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论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。
本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。
在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。
那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。
那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。
”因此，我接受这种防止误解的警告。
新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。
“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。
公共行政学这块布的线是众所周知的。
赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。
这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。
代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。
现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。
行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。
我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。
但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。
新公共行政学引言新公共行政学是一门研究公共行政理论与实践的学科，旨在探讨如何更好地管理公共事务，提升政府效能，满足社会需求。
本文将从以下四个方面对新公共行政学进行深入探讨：公共行政的定义与特点、新公共行政学的发展历程、新公共行政学的理论框架以及其在实践中的应用。
公共行政的定义与特点公共行政的定义公共行政是指政府组织机构在法定权力范围内，以提供公共服务和管理公共事务为目标，运用组织、管理、决策等手段实现政府职能的过程。
公共行政的特点1.公益性：公共行政的主要目的是为公众提供服务，满足社会公共利益的需求。
2.公开性：公共行政的过程应对公众透明，并接受公众的监督。
3.法治性：公共行政应在法律框架下进行，依法行使职权。
4.专业性：公共行政的实施需要具备专业知识和管理能力。
新公共行政学的发展历程传统公共行政学传统公共行政学主要关注治理过程中的组织结构、决策过程等问题。
其研究对象以政府组织为中心，缺乏对社会参与和民众需求的关注。
新公共管理20世纪70年代，新公共管理的理念逐渐兴起。
新公共管理强调市场机制和经济效率在公共行政中的重要性，注重管理手段的创新和应用。
新公共服务21世纪初，新公共服务理论开始兴起。
新公共服务理论关注公民参与、社会合作以及公共价值导向等方面，寻求更加广泛的社会参与和公共利益的最大化。
新公共行政学的发展新公共行政学综合了传统公共行政学、新公共管理和新公共服务的优点，并在此基础上提出了更加综合、系统的理论框架。
新公共行政学强调公共价值的实现，充分发挥政府的作用，并注重公众参与、组织协调、政策创新等方面的问题。
新公共行政学的理论框架新公共行政学的理论框架包括以下几个方面内容： 1. 公共治理：强调政府与社会各界的合作与协调，寻求提升公共事务管理的效能。
2. 公共领导力：关注领导者的素质和能力，培养能够推动公共事务发展的领导力。
3. 公共政策分析：注重政策的制定和评估过程，强调证据驱动的决策和政策创新。
《前沿》2008年第9期论新公共行政学———与传统公共行政比较金鑫陈飞宇*(上海大学国际工商与管理学院上海200444)[提要]20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
本文试图将新公共行政与传统的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,与此同时,也指出其自身的不足之处。
[关键词]传统公共行政新公共行政比较[中图分类号]D631·43[文献标识码]A[文章编号] 1009—8267 [2008] 9—0060—04 20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度开始剧减,由此开始而引发对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
因此,新公共行政是在对传统公共行政批判的基础上发展而来的。
其主要代表人物为德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)和乔治·弗雷德里克森(H·George Frederickson)。
一、新公共行政的主要变化新公共行政学是相对于二战后重建的“旧的公共行政学”而言的,较之传统公共行政,它主要的变化有:1、主张入世的思想观念传统的公共行政建立在技术理性的基础之上,这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。
因此,公共行政应重视规范反思的作用执著于基本价值的考虑。
公共行政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的问题,研究公共行政的实践者所面临的问题①。
2、研究方法的转变传统公共行政多采用逻辑实证主义的方法,重视经验理论,认为社会科学应该效仿自然科学,非常信奉自然科学的方法,主张价值中立,认为事实可以从价值中分离出来。
1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。
会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。
该书被称为“新公共行政学”的宣言。
其中弗雷德里克森（H. George Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。
“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其它强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。
New Public Administration学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。
他们认为，建立在这种二分法基础之上的Public Administration研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使Public Administration游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。
《论新公共行政学》读书笔记作者：乔治·弗雷德里克森第一部分：写作背景乔治•弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温•斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。
弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。
1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特•沃尔多奖。
新公共行政运动发生在20世纪80年代，西方行政学的挑战与创新时期。
1971年，美国出版《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书，其中最具代表性的文章是乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)的《论新公共行政学》。
这篇文章的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍作者对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义。
本文的“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面。
第二部分：文章主要观点及评价文章第一部分，作者阐述的是新公共行政学的概念。
什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。
新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？而社会公平包括加强社会低下的少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
•1、新公共行政是如何对传统公共行政进行批评的（效率、政治与行政等）？•2、新公共行政所理解的“社会公平”是什么，你心目中的“公平”是什么？•3、新公共行政的研究方法是什么，你是如何理解的？•4、请你回顾新公共行政产生的社会背景，并且谈谈这种理论产生的原因？•5、如何理解新公共行政的组织观？•批判理论植根于黑格尔哲学，中经马克思、韦伯、法兰克福学派的发展，到哈贝马斯得到了系统的阐释。
哈贝马斯将批判性研究作为社会科学的三种研究方法类型之一。
批判性研究力图超越对经验规范的描述和对意义的理解，通过揭示人们信仰或行动的“没有被意识到的”因素，来寻求变革，将自己从各种压迫性的约束中解放出来。
作为公共行政领域批判理论的先驱者之一，罗伯特·B·登哈特将批判理论运用于公共组织理论的分析。
他的批判性公共组织理论集中体现在他的名著《公共组织理论》一书中。
该书采取了迥异于主流公共行政领域的知识获取方法，在重新界定公共行政的基础上，对公共组织理论加以哲学反思，梳理公共行政领域的研究成果，提出“新公共服务”理念，力图超越从个人利益出发的工具理性行动将公共组织理论所带人的误区，强调了公共组织的民主、公平、回应性、知识性和学习性，形成较为系统的批判的公共组织理论。
本文将对登哈特的《公共组织理论》一书做出简要的评述。
传统的官僚制组织存在一系列弊端，如作为一种封闭性的组织，与外部环境之间缺乏必要的联系，对效率追求有余，对人的价值关注不足、回应性不够、组织与公民的沟通不畅等。
•6、如何理解“新公共行政与善，或可能是上帝，紧密相连”？新公共行政学的产生背景与基本含义1、产生背景新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。
2、1968年密诺布鲁克会议与新公共行政学：①公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程；②如何能有效地执行政策；③政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么；3、新公共行政学的基本含义（1）传统公共行政学：①指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论；②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统；③寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平（2）新公共行政学：指20世纪6、70年代产生的运用现象学方法，本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
《论新公共行政学》读书笔记0990202047 莫延芳20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。
对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。
他们反对传统公共行政的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政运动，并形成了一个新的公共行政学流派。
新公共行政学的兴起，证明了在社会不断发展的同时，任何学科也在不断进步和完善，自威尔逊提出“行政”这个概念至今，行政学经历了各个历史阶段各学者的批判与纠正，也正是在这种情况下行政学不断成长，至今已形成一门独立的学科。
新公共行政学的出现，又一次让行政完善，它更符合时代的进步与社会的要求。
本文作者乔治·弗雷德里克森，是美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长，在行政学方面有很深的造诣，他是新公共行政学的领军人物，新公共行政学正式以弗雷德里克森为代表而建立起来的。
一、新公共行政学之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。
最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。
首先是政治与行政二分思想的批判。
严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特·达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题”，赫伯特·西蒙的“行政谚语论”等。
但很多学者的出发点往往局限于政治与行政本身能否二分；而以弗雷德里克森为代表的新公共行政学思想对政治与行政二分的批判着眼于所导致的“价值中立的不可能性”。
他们指出，由于传统行政学的政治与行政二分法观念使得行政学的研究局限在一个非常狭窄的领域内，尤其把研究焦点放在行政机关预算、认识、组织以及大量其他的所谓“中性”的问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定和政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理好社会危机的需要。
论新公共行政学及其对我国公共行政的启示20世纪60年代兴起的新公共行政运动无疑在公共行政管理的发展史上占有重要的地位。
新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果,也是60年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。
它以公平与民主作为行政学的目标和基础,主张政治与行政的关联性,倡导民主主义的行政模式,拓展了行政学的研究范围。
尽管新公共行政学最终未能生根立足,成为行政学研究的主导范式,但它的主要观点时我国当代公共行政仍具有重大的理论意义和现实意义。
1968年9月, 由《公共行政学评论》主编德怀特·沃尔多所发起,一群青年学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。
会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学明诺布鲁克观点》为书名集结出版,该书宣告了新公共行政学的诞生。
一、新公共行政学(一)新公共行政学产生的历史背景1.新公共行政学产生的社会背景20世纪六七十年代,西方发达资本主义国家经济逐渐衰退,尤其是经过1973一1975年的经济危机之后,经济陷人“滞胀”状态, 即经济停滞和高通胀并存,资本主义主要矛盾进一步激化。
特别是在美国,反对越南战争,但对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起,斗争浪潮日益高涨。
时此,以政治——行政二分原则和官僚制为理论基础的,以效率为中心目标的传统公共行政学已不在适应解决时代问题的需要。
于是,以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。
由此可见,新公共行政学的产生具有深刻的社会根源,也可以说它是20世纪六七十年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。
2.新公共行政学产生的理论背景公共行政学是从政治学分离出来而成为一门独立的学科的,但其发展与演进以及研究方法仍不可避免的受到政治学研究的理论和方法论的影响。
20世纪五十年代,西方政治学界兴起了行为主义研究, 注重定量研究,强调事实与价值的分离, 力求使政治学“科学化”。
论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。
本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。
在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。
那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。
那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。
”因此，我接受这种防止误解的警告。
新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。
“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。
公共行政学这块布的线是众所周知的。
赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。
这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。
代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。
现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。
行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。
我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。
但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。
而且，这种概括也不能解释超出公共行政范围之外的那些内容。
关于新公共行政学对组织理论有何意义的描述是充实这些概括的一种过程。
但是，我们首先需要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。
一、什么是新公共行政学教育工作者有其自己的基本目标和最实用的基本原理，即推广和传播知识。
警察是在执行法律，公共卫生机构通过与疾病的斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员，公共卫生人员、福利工作者、外交官和军人等等。
所有的人都受雇于公共机构，每一种专业或职业都有其自己的独立存在的一组目标，因而也有其自己的基本原理。
那么，什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。
人们已将注意中心放在了高层管理（以城市管理为例）或重要的辅助性的职能部门（制定预算、组织和管理、系统分析、制定计划、人事和采购）方面。
公共行政的基本原理差不多是较好的（更有效的或更经济的）管理。
新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？在这里，社会公平一词是用来概述下列一组价值前提的。
多元政府在制度上特别优待已确定的稳定的官僚制和其少数专门顾客（以农业部和大农场主为例）同时歧视那些缺乏政治和经济资源的少数人（以农场工人为例，包括农业季节工人和固定工）。
其结果是在前所未有的经济发展时代长期存在，它在道德方面就应该受到谴责。
持续不断的大量剥夺造成了普遍的斗争状态，这种状态的结果是镇压，其后是更激烈的斗争状态，等等。
如果公共行政学没有对试图纠正剥夺少数人现象的变革发生影响，它最终可能被用来压制这些人。
由于各种原因——一些最重要的原因可能是委员会的立法机关、顽固的官僚制、非民主化的政党程序、联邦制度中少数政府不公平地提高税收的权力——代议制民主整体过程在某种程度上说，其现在的运转没有纠正在制度上歧视社会低下的少数人的现象，或者知识逐渐在试图这样做。
因此，社会公平包括旨在加强这些少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学试图千方百计解释德怀特·沃尔多提出的论点，即该领域从来没有令人满意地调节对“政治”和制定政策的复杂情况的理论影响。
政策——行政二分法缺乏一种经验证明，因为很明显，行政管理者不仅要执行政策，而且还要制定政策。
政策—行政的连续性更准确地说是以经验为根据的。
但是，它仅仅是在以未经证明的理论在进行辩论。
新公共行政学试图以这样一种方式来做出回答：行政管理者不是中性的。
应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于进行改革。
简言之，新公共行政学试图改变那些在制度上妨碍社会公平的政策和结构。
这并不是为了变革，也不是主张改变按照我们基本的宪法形式规定的行政人员、执行人员、立法人员或法院的相对作用。
教育者、农业家、警察等等都能对某种变革发生影响这些变革加强了他们的目标并且可以抵制那些所有在政府体制框架中威胁其目标的因素。
新公共行政学同样将发生作用，寻求可以增强其目标——出色的管理、效率、经济和社会公平——的各种变革。
对社会公平的支持不仅包括对变革的追求，而且试图发现某些表明有能力具有不断的灵活性或使变革成为常规的组织形式和政治形式。
传统的官僚制已经表现出稳定性的能力，而且确实是一种超稳定性的能力。
因此，新公共行政学在寻求可变革的结构的过程中，往往要试验或提倡可改变的官僚—组织形式。
分权、权力下放、规划、合同、敏感性训练、组织开发、责任扩大、对抗和顾客介入基本上都是可以表示新公共行政学特性概念。
这些概念旨在加强官僚制的变化和政策变化，因此也旨在增加社会公平的可能性。
确实，全国最著名和最重要的公共行政学硕士培养计划的一名重要的教授成员曾经把这种学位计划说成是：“计划培养组织开发方面的变革代理人或专家。
”规划—计划—预算系统（PPB）、行政财产清册和社会指标等概念都可以被看作是加强社会公平方向上的变化。
它们差不多总是被描述为出色管理方面（为麦克纳马拉和PPB提供证明）的一种基本策略，因为正面支持变革是不明智的。
无论如何，就事实而言，人们可以把PPB作为一种基本的变革手段（麦克纳马拉试图利用始终如一的行政机构实行控制时，是以效率和经济的名义进行的）。
行政财政清册可以用来改变特定官僚制自制高层的特性，因为它增强了变革的可能性。
社会指标旨在表明社会经济环境的变化，这种变化是期待着做出某些尝试，改进那些已表明社会经济环境的变化，这种变化是期待着做出某些尝试，改进那些已表明社会地位底下的人的状况。
所有这三种概念只在表面上看来是中性的，或者只是出色管理的特性。
在表面情况下，它们在公共行政人员和执行人员试图引起变革的手段。
它们在公共行政学的范围内受到广泛的支持。
这一点是不足为奇的。
“多元论者”阵营中的经济学家和政治科学家把PPB看作是对其民主政府构成基本威胁的手段，也是不需要大惊小怪的。
虽然PPB、行政财产清册和社会指标在变革方面更加难以捉摸，但是，它们都能增强变革方面更加难以捉摸，但是，它们都能增强变革，而变革是新公共行政学的基础。
新公共行政学支持社会公平意指一种强有力的行政的或执行的政府——即汉密尔顿所说的“行政人员的活力。
”政府的行政部门制定政策的权力正日益受到人们的承认。
另外，目前一种基本上是新的政治接近权和代议制的形式正在政府行政管理领域中出现，这种接近权和代议制可能像立法接近权或代议制可能像立法接近权或代议制一样对主要的政策是至关重要的。
新公共行政学不仅试图尽可能有效地和经济地执行立法命令，而且试图影响和贯彻更普遍地改进所有人生活质量的各种政策。
如果行政机构是基础性的政策领域，在社会公仆方面所作的鲜明的政策鼓励则是必不可少的。
新公共行政学可能直截了当地提倡社会公平，并且毫无疑义地将会寻找支持者。
传统的公共行政学强调是发展和加强已被设计来处理各种社会问题的公共机构，但是，公共行政学的焦点已趋向于从问题本身转向机构本身。
新公共行政学试图重新把焦点转到问题方面，并且试图考虑有可能处理面临问题的制度方面的备择方案。
像城市贫困、普遍使用麻醉剂、高犯罪率等难以处理的特征，使公共行政管理者严重怀疑在财力和人力方面给各种机构更多的投资，它们似乎只是使问题变得更糟。
因此，他们或是试图改变这些机构。
或是试图发展新的、为了实现更可行的解决方案更易于进行变革的机构。
新公共行政学关心国防部，但更关心国防；关心文官委员会，但一方面更关心行政机构的人力需要，另一方面更关心社会的就业需要；关心建立各种机构，但是更关心设计解决公共问题的预备手段。
这些备择机构无疑具有某些可辨认的组织特性，它们需要建立和维持，但是，它们应避免变成顽固的、不负责任的官僚组织。
这种情况会变成比最初设计这些构想加以改进的社会环境更大的公共问题。
在公共行政学的研究方面，这场从强调机构建立和维持的运动有一种重要逻辑的类似现象。
最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的组织理论的主张，他们集中注意决策、角色和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。
这种研究考察的是所有组织环境中的普遍人行为，组织和组织中的人是经验的对象。
靠经验得出的结果通常是描述而不是规定，如果它是一种规定，就应规定如何从内部更好地管理组织。
有关论题首先是组织，其次是组织类型——私人的、公共的和自愿的。
从现在一代人的研究工作中产生出来的两种主要理论是决策理论和人际关系理论，它们都被看作是关于行为的和实证主义的理论。
同受到政治科学的深刻影响一样，它们至少受到了社会学、社会心理学和经济学的深刻影响。
新公共行政学主张的是人们所说的“第二代行为主义”，这是一种最恰当的描述。
与其学术上的先驱不同，第二代行为注意者强调公共行政的“公共”部分。
他们尽可能科学地认识组织活动时是如何行动的及其行动的原因并承认这种认识的重要性，但是，他们往往更感兴趣于组织对其顾客的影响，反之亦然。
虽然他们对将自然科学的模式运用于社会现象的可能性不太乐观，但是他们并不是反实证主义的，也不是反科学的，他们不可能把其行为主义作为简单地试图描述公共组织如何活动的基本原理。
当他们并非只是有一点儿怀疑那些声称正在创造科学的人的客观性时，他们也不是倾向于将其行为主义作为所谓中立的门面。
他们试图利用其科学技能加强其对备择政策和行政模式的分析、实验和评价。
简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”，而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重于“中立的”，而较偏重于“规范的”。
