弗雷德里克森新公共行政学

治理理论（Theories of Governance）作者介绍：乔治·弗雷德里克森教授（1934－）是新公共行政学派的代表人物，曾任《公共行政理论与研究》杂志的主编，美国公共行政学会会长。

1987年起出任堪萨斯大学埃德·斯滕尼特聘教授之职。

此前，他还担任华盛顿大学校长十年，同时担任密苏里大学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长等职。

自1991年以来，弗雷德里克森一直担任《公共行政研究与理论》（Journal of Public Administration Research and Thory）杂志的主编，并曾担任过美国公共行政学会的主席。

1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的“杰出研究奖”。

1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的“德怀特·沃尔多奖”。

20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。

新公共行政学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。

他们认为，建立在这种二分法基础之上的公共行政研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。

新公共行政强调公共行政不能保持价值中立，应当承担起对社会的责任，不仅要关注以经济的、有效的方式为社会提供产品和服务，更重要的是要把社会公平作为追求的价值目标。

弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。

本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。

第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。

在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。

这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。

在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。

第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。

在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。

政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。

这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。

第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。

在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。

这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。

这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。

第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。

在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。

这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。

第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。

在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。

论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。

本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。

本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。

无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。

在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。

那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。

那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。

”因此，我接受这种防止误解的警告。

新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。

“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。

公共行政学这块布的线是众所周知的。

赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。

这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。

代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。

现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。

有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。

行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。

我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。

刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。

但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。

⏹简评⏹1、理论方面的贡献⏹（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；⏹（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐；⏹（3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围；⏹（4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。

⏹2、对当代公共行政实践产生了重大影响⏹其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。

以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”⏹弗雷德里克森生平⏹弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的⏹主要代表人物之一。

他对传统公共行政思想⏹提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会⏹需要，阐述了新公共行政学的基本思想。

⏹1977年曾当选为美国公共行政学会主席。

⏹其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)等。

⏹20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。

对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。

他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。

⏹1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。

该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。

会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。

弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言公共行政是指负责管理公共事务的政府部门和机构的活动和实践。

随着社会的发展和变革，公共行政也需要不断适应新的要求和挑战。

弗雷德里克森是公共行政领域的重要学者，他提出了五个模型，用于解释新公共行政的特点和实践。

本文将对这五个模型进行探讨和总结。

什么是新公共行政？新公共行政是相对于传统公共行政而言的，它强调政府与市场、公民社会的互动关系，注重公共价值的实现和公共决策的透明和参与。

它倡导公共管理的创新和合作，更加注重效率、透明度和公平性。

模型一：公共管理模型1. 权力平衡与公正公共管理模型强调权力的平衡和公正。

它认为政府权力应该受到制约，避免滥用和腐败。

权力平衡可以通过合理的制度设计和监督机制来实现，公正可以通过公平的规则和程序来保障。

2. 绩效导向和结果导向公共管理模型强调绩效导向和结果导向。

它认为政府应当注重实现良好的绩效和达到预期的结果。

这意味着政府需要建立科学的绩效评估体系，通过激励和奖惩来推动公务员的工作表现，同时注重结果的透明和公开。

3. 公共领导力公共管理模型强调公共领导力的重要性。

它认为领导者应当具备战略思维和创新精神，善于协调各方利益，推动政府机构的改革和创新。

公共领导力还要注重参与和协商，建立与市民和社会组织的密切联系。

4. 管理创新公共管理模型强调管理创新的重要性。

它认为传统的行政机构和方式已经无法适应新的挑战和变革，需要不断探索和尝试新的管理方法和工具。

管理创新包括信息技术的应用、政府间合作的推进等，它可以提高公共管理的效率和质量。

模型二：网络治理模型1. 民主参与和协商网络治理模型强调民主参与和协商的重要性。

它认为政府不再是唯一的决策者，需要与市民和社会组织一起参与决策和管理。

民主参与可以通过公众听证会、社区咨询等方式实现，协商则是政府与各方利益之间的交流和协商。

2. 跨部门和跨界合作网络治理模型强调跨部门和跨界合作的重要性。

它认为公共政策和事务涉及多个部门和领域，需要协调和整合各方资源和力量。

弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代着名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。

他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。

在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国着名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。

在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。

同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专着的作者。

基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。

《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部着作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。

20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。

弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。

书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。

弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。

弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。

弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。

《公共行政的精神》作者H·乔治·弗雷德里克森，是新公共行政学派领军人物。

本书是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的著作。

全书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。

特别需要强调的是，作者在本书最后一章提出的公共行政的八条原理，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。

1. 治理、政治和公共20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。

以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题。

而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。

它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向。

例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题等。

1.1公共行政中的公共作者开篇首先探讨了公共行政中的公共的寓意。

通过对“公共”的含义以及有关公共行政中的公共问题的哲学的、经验的、和理论的观点回顾，讨论比较了社会科学中关于公共的五种观点：1、公共是利益集团（多元主义的观点）；2、公共是理性选择者（公共选择的观点）；3、公共是被代表者（立法的观点）；4、公共是顾客（服务提供的观点）；5、公共是公民。

之后提出了一个关于公共行政中的公共的一般性理论。

为了理论本身的发展和指导公共服务的实践需要，公共行政的公共理论必须是独特的，具有实践上的可操作性，还能促进公众的普遍利益，作者指出了公共理论的四个构成要件：1、宪法；2、品德崇高的公民；3、对集体的和非集体的公共的回应；4、乐善好施与爱心。

治理理论（Theories of Governance）·作者介绍：乔治·弗雷德里克森教授（1934－）是新公共行政学派的代表人物，曾任《公共行政理论与研究》杂志的主编，美国公共行政学会会长。

1987年起出任堪萨斯大学埃德·斯滕尼特聘教授之职。

此前，他还担任华盛顿大学校长十年，同时担任密苏里大学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长等职。

自1991年以来，弗雷德里克森一直担任《公共行政研究与理论》（Journal of Public Administration Research and Thory）杂志的主编，并曾担任过美国公共行政学会的主席。

1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的“杰出研究奖”。

1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的“德怀特·沃尔多奖”。

20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。

新公共行政学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。

他们认为，建立在这种二分法基础之上的公共行政研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。

新公共行政强调公共行政不能保持价值中立，应当承担起对社会的责任，不仅要关注以经济的、有效的方式为社会提供产品和服务，更重要的是要把社会公平作为追求的价值目标。

1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。

会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。

该书被称为“新公共行政学”的宣言。

其中弗雷德里克森（H. George Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。

“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其它强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。

以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。

New Public Administration学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。

他们认为，建立在这种二分法基础之上的Public Administration研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使Public Administration游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。

《论新公共行政学》读书笔记作者：乔治·弗雷德里克森第一部分：写作背景乔治•弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温•斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。

他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。

弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。

1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。

1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特•沃尔多奖。

新公共行政运动发生在20世纪80年代，西方行政学的挑战与创新时期。

1971年，美国出版《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书，其中最具代表性的文章是乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)的《论新公共行政学》。

这篇文章的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍作者对新公共行政学的解释和综合概括。

本文的第二个目的在于说明对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义。

本文的“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面。

第二部分：文章主要观点及评价文章第一部分，作者阐述的是新公共行政学的概念。

什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。

新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。

实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？而社会公平包括加强社会低下的少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。

《论新公共行政学》读书笔记0990202047 莫延芳20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。

对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。

他们反对传统公共行政的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政运动，并形成了一个新的公共行政学流派。

新公共行政学的兴起，证明了在社会不断发展的同时，任何学科也在不断进步和完善，自威尔逊提出“行政”这个概念至今，行政学经历了各个历史阶段各学者的批判与纠正，也正是在这种情况下行政学不断成长，至今已形成一门独立的学科。

新公共行政学的出现，又一次让行政完善，它更符合时代的进步与社会的要求。

本文作者乔治·弗雷德里克森，是美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。

他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长，在行政学方面有很深的造诣，他是新公共行政学的领军人物，新公共行政学正式以弗雷德里克森为代表而建立起来的。

一、新公共行政学之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。

最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。

首先是政治与行政二分思想的批判。

严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特·达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题”，赫伯特·西蒙的“行政谚语论”等。

但很多学者的出发点往往局限于政治与行政本身能否二分；而以弗雷德里克森为代表的新公共行政学思想对政治与行政二分的批判着眼于所导致的“价值中立的不可能性”。

他们指出，由于传统行政学的政治与行政二分法观念使得行政学的研究局限在一个非常狭窄的领域内，尤其把研究焦点放在行政机关预算、认识、组织以及大量其他的所谓“中性”的问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定和政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理好社会危机的需要。