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山西省人民政府关于印发山西省环境保护“十二五”规划的通知【法规类别】国家计划【发文字号】晋政发[2012]24号【发布部门】山西省政府【发布日期】2012.07.20【实施日期】2012.07.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10山西省人民政府关于印发山西省环境保护“十二五”规划的通知（晋政发〔2012〕24号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府2012年7月20日山西省环境保护“十二五”规划“十二五”时期是山西省实现转型跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是我省节能环保攻坚期、新技术革命成长期和基础设施建设推进期，环境保护工作面临着新的历史机遇和严峻挑战。
根据国家及省的统一部署编制的《山西省环境保护“十二五”规划》是全省“十二五”规划体系的重要组成部分和未来五年全省环保工作的纲领性文件。
一、现状与形势（一）“十一五”期间环境保护工作取得重大进展。
“十一五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，将环境保护作为落实科学发展观、构建和谐社会的战略重点。
我省先后出台《山西省重点工业污染监督条例》、《山西省减少污染物排放条例》、《山西省重点工业污染源治理办法》等80多件环境保护管理法规、规章和规范性文件，为强力推进工业污染防治和污染减排提供了法律依据和制度保障。
各级政府、各部门把环境保护作为转变发展方式、调整经济结构、改善民生的重点内容，层层实行环保目标责任制，落实环保责任，强化环保工作。
环境保护部门坚持落实科学发展观，充分发挥宏观调控作用，创造性地实行了“部门联动”、“区域限批”、“末位淘汰”、“自动监控”、“奖惩问责”等一系列管理措施，敢于碰硬、严格执法，塑造了山西环保精神。
人民群众环境保护意识显著增强，在全社会共同努力下，环境保护工作取得了明显成效。
“十一五”期间，全省大力推进污染减排和“蓝天碧水工程”，二氧化硫和化学需氧量减排目标提前超额完成。
奋力打造乡村振兴“双阳样板”作者：曲春雨来源：《新长征·党建版》2022年第12期党的二十大报告强调，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
长春市双阳区是中国梅花鹿之乡、国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区。
近年来，区委紧紧围绕省十二次党代会提出的“争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”战略目标和长春市“六城联动”战略部署，明确“打造活力新城、建设魅力之区、铸就实力双阳”战略定位，突出特色优势，加速产业融合，全面建设长春现代农业城示范区，奋力打造乡村振兴“双阳样板”。
高质量融合发展，推动产业振兴围绕构建现代农业“圈”状发展格局，创新建立“四型农业”发展模式，着力推动农业发展从生产功能向生态功能、生活功能延伸融合。
做强特色农业。
聚焦全省打造梅花鹿千亿级产业目标，抢抓长春市打造“十大产业链”契机，坚持强三产带二产促一产，加快建设梅花鹿“规模养殖、良种繁育、精深加工、品牌销售、特色文化”五大基地，全力打造面向全国的梅花鹿产品和东北名优特产集散中心。
目前，全区梅花鹿总量达到31万头，鹿业全产业链产值突破70亿元。
双阳区先后获评中国梅花鹿种源养殖示范区、国家梅花鹿养殖综合标准化示范区，“双阳梅花鹿”被评为“最具影响力的中国农产品区域公用品牌”。
做活休閑农业。
围绕国家城乡融合发展试验区与全国农村一二三产业融合发展先导区建设，以发展全域旅游为引领，加快打造休闲康养、生态观光、特色体验、农耕研学等精品乡村旅游线，全力推动两湖新区、神鹿峰二期、蓝城农旅等融合型项目成为全新引爆点，精心组织梅花鹿节、消夏节等系列活动，特色推出“双阳有礼”系列乡村旅游商品，年休闲农业和乡村旅游产值超40亿元，双阳正朝着“长春微度假首选地、吉林新周末样板地”的目标大踏步迈进。
做大精品农业。
坚决扛稳维护国家粮食安全重任，实施黑土地保护性耕作40万亩，主要粮食作物播种面积达到145万亩，全国经济作物（蔬菜）绿色高质高效行动示范县创建通过省级评审。
长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。
把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。
一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。
经济实力跃上新台阶。
地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。
各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。
结构调整取得新进展。
三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。
畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。
国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。
环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。
同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
最新环保局“十二五”总结及“十三五”工作规划在县委、县政府的正确领导和上级环保部门的关心支持下，我局认真贯彻落实县委全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，从全县发展大局出发，结合环保工作实际，狠抓环保职能工作，积极推进重点项目建设，扎实有效推进了全县环保工作开展。
现将我局“十二五”工作总结及“十三五”规划思路汇报如下：一、“十二五”环境保护工作完成情况(一)推进行政审批改革，提高环保审批效能。
按照上级部门审批制度改革和权限下发的要求，制定了行政审批改革方案，成立了领导小组，对审批事项进行深入清理，取消了建设项目试生产和排污许可证年审，进一步简化审批流程和压缩审批时限。
成立环保综合审批股进驻行政服务中心窗口，选派业务骨干常驻窗口。
认真贯彻执行生态发展区产业指导目录和环保准入政策，切实落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度，既全力服务我县招商引资项目，又严格控制新增污染物的排放。
十二五期间，我县审批建设项目环境影响评价304项、竣工环保验收78项、核发换发排污许可证115项。
(二)加大污染减排力度，改善生态环境质量。
按照全市“十二五”污染减排实施方案的要求，制定了全县的“十二五”污染减排实施方案，并每年制定年度实施计划，从工业、农业、生活、机动车等多方面抓好污染减排工作。
1、抓好县城污水厂运行和污水管网改造，建成中心镇污水厂。
近年来，我县县城生活污水处理厂运行稳定，对污水处理效果明显，在线监控数据有效稳定上传到市环保监控平台。
污水管网改造与县城基础设施建设统筹规划合并施工建设，至20XX年底完成10.49公里改造，目前正在实施的县城污水管道改造工程（世行贷款项目），改造污水干管、支管约15公里，于今年8月动工，已完成5公里。
污水厂进口浓度得到了明显提高，化学需氧量进口浓度为133mg/L、氨氮进口浓度为11.7mg/L，提前完成了市下达的减排任务，减排结果得到国家环保部的核查认定。
桂头镇和大桥镇2个中心镇污水处理厂及配套截污管道建设现已投入调试运行，其中桂头镇污水处理厂规模2500吨/天，配套截污管道0.85公里，大桥镇污水处理厂规模800吨/天，配套截污管道1.1公里。
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省环境保护“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.12.11•【字号】吉政办发[2012]71号•【施行日期】2012.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省环境保护“十二五”规划的通知（吉政办发〔2012〕71号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省环境保护“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅2012年12月11日吉林省环境保护“十二五”规划“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。
在认真回顾总结“十一五”工作的基础上，精心谋划好“十二五”期间吉林省环境保护事业的全面发展，具有十分重要的意义。
根据《国家环境保护“十二五”规划》要求，按照省委、省政府的总体部署，结合吉林省的实际情况，编制《吉林省环境保护“十二五”规划》。
此规划是吉林省经济社会“十二五”发展规划体系的重要组成部分，主要是科学设定未来五年吉林省在环境保护领域的奋斗目标、重点任务和保障措施，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为全省经济社会实现又好又快发展提供有力的环境支撑。
一、“十一五”时期主要工作成就“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实科学发展观，全面实施《吉林省环境保护“十一五”规划》，努力促进环境保护和经济社会的协调发展，全省环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量改善明显，生态功能有所恢复，环境保护工作取得积极进展和明显成效。
（一）环境质量持续改善。
全省城市空气环境质量普遍日益好转。
各市（州）政府所在地城市空气质量全部达到Ⅱ级标准的，比“十五”末期增加了5个，好于Ⅱ级标准的天数均超过292天；二氧化硫污染控制区所有城市空气中二氧化硫年平均浓度全部达到国家Ⅱ级标准。
十二五规划全文目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
双阳区十二五生态建设环境保护发展规划“十二五”时期是我国全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。
科学规划“十二五”时期的生态环境保护重点领域、合理布局生态环境保护重大工程，使环境规划实现效益最大化，应作为当前环保工作的重点内容，同时也决定了下一阶段环境保护工作的主要任务。
为此，我们在总结“十一五”环境规划制定与实施情况的基础上，制定“十二五”时期我区生态环境保护规划。
一、“十一五”环境保护计划执行情况回顾“十一五”期间，区委、区政府树立和落实科学发展观，牢固树立关注民生，环保惠民的宗旨，切实把环境保护工作摆上重要议事日程，使环境保护“十一五”计划得到全面落实，区域环境质量、工业生活污染源治理、生活污水处理、城市环境综合整治、污染物总量控制、生态示范创建、环保自身能力建设、农村生态环境保护和建设得到加强等工作取得了较大进展，环境保护的监管能力不断提高。
“十一五”环境保护计划目标基本完成。
1、区域环境质量逐年提高。
“十一五”期间，全区环境质量得到明显改善。
与“十五”期末比较，2010年城区环境空气质量明显提高，城区空气达到和好于二级天数由“十一五”初期的320天，提高到339天，大气中二氧化硫年日平均浓度下降5%，大气可吸入颗粒物下降8%，满足国家二级空气质量标准；饮用水源水质有所改善,满足水域功能区要求；噪声达标区面积不断扩大，城区噪声达标覆盖率达到了83%。
较“十五”期间平均值（60分贝）下降了2分贝。
双阳河、饮马河等水环境质量分别基本稳定在Ⅲ类水质标准内。
生态环境保护逐步加强。
地面水水质持续改善，达到“十一五”计划目标和《长春市双阳区地下水饮用水源保护区划方案》规定的水环境功能区划要求。
2、污染物总量减排的措施得力，污染物排放总量成效显著。
在“十五”期间工业污染源防治成果的基础上，重点抓了列入环保计划的重点工程建设和企业污染治理设施的正常运行。
吉林亚泰集团长双水泥厂余热发电工程、哈尔滨啤酒（长春银瀑）有限公司污水处理站、吉林油田长春采油厂污水处理站的升级改造任务。
在工业企业新建项目和技术改造中，通过实施“以新带老”，深化原有污染治理措施，确保污染物达标排放。
积极推行排污许可证制度，加强污染源远程监控，有效地控制了全区污染物排放总量，改善了环境质量。
重点工业废水排放达标率从“十五”期末的98%提高到100%；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘、烟尘等主要污染物实现达标排放。
全区主要污染物排放总量控制在“十一五”计划目标之内。
其中化学需氧量、二氧化硫分别累积削减了1575.92吨、6240吨。
3、环保投入逐年加大，环保基础设施建设取得突破性进展。
以创建宜居、宜游、宜兴业的山水园林化新城区为契机，用好用足“宜县宜区”的优惠政策，大力推进城市环境综合整治。
烟控区、噪达区建设成果得到巩固和扩建。
长春双阳开发区污水处理厂、长春文化印刷产业开发区污水处理厂建成并投入运行、奢岭镇污水处理厂正在建设之中。
加大城区河道环境综合整治力度，城区北大门石溪河于家桥两侧、杏树河区医段实施了清淤、疏浚、驳岸、绿化美化等工程，使城区内水体水质得到明显改善。
推进城镇集中供热和区域联片供热工程建设，新增集中供热面积35万平方米，使集中供热面积达到173万平方米。
拆除、停用各种分散小锅炉10台（套），拆除烟囱8根，治理、改造及安装除尘器20余台（套）。
4、环保队伍自身能力建设加强，环境监管执法力度得到提升。
2008年实现了区环保部门垂直管理，使环保队伍建设得到了加强，环保人员工资和办公经费得到了保障，进一步完善了环保网络化办公、管理系统，基本实现了无纸化办公。
环保派出机构得到落实，成立了双阳开发区和文开区2个环保分局。
环境监测的自动监测能力显著提升，完成了环境监测站标准化改造任务，达到国家规定的四级站标准。
建成了大气自动监测网络系统，实现了全市、全省、全国联网，重点工业企业安装了在线监测设备，基本达到国家级建设标准。
环境监察和应急能力明显增强。
环境监察大队正在进行国家环境监察标准化四级建设。
制定了突发环境事件应急预案，开通“12369环保投诉举报热线”。
装备了现代化办公设备和执法用车。
环境执法力度加大，坚持每年在全区范围内开展“打击环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”等环保专项行动，累计查处环境违法案件60件，有效遏制了环境违法行为，实现环境保护从单纯行政管理向环境法治转变。
5、生态示范创建的步伐更加稳健，生态环境建设成效显著。
“十一五”期间，努力巩固生态示范区建设成果，积极开展全国环境优美乡镇、国家级生态村创建活动。
奢岭镇被国家正式命名为全国环境优美镇。
有2个村编制完成了国家级生态村建设规划，并顺利通过省级专家评审论证。
创建市级“绿色社区”1个，省级“绿色社区”1个，区级“绿色学校”7个，市级“绿色学校”7个，生态知识普及率达到了80%以上。
6、农村环保工作得到重视，村屯环境综合整治初见成效。
“十一五”中期，国家加强了农村生态环境保护工作，投入巨资对农村环境进行综合整治。
2008年我区争取到国家扶持资金69万元在太平镇肚带河村拌子桥屯建成了年产6万立方米沼气的联户供应沼气站一座，使该屯95%以上农户用上了清洁能源，减轻了畜禽粪便该村的环境污染。
加强了规模化畜禽养殖业污染治，成了长春市绿宇养殖有限公司、吉林庆雨牧业有限公司生态养猪示范工程建设，实现绿色养殖，污染物零排放。
“十一五”计划目标虽基本实现，但存在问题不容忽视。
1、产业性环境污染比较突出，粗放型生产加工依然存在。
“十一五”期间虽然加大了白灰产业的整治力度，但总体效果并不乐观，破坏植被，二次污染现象依然存在，资源浪费现象比较严重。
2、农村环境环境问题突出，农业面源污染比较严重。
农村饮用水环境质量存在较多隐患，水质安全得不到保障；农村群众生活垃圾没有集中卫生处理，影响景观，污染环境。
农业生产中农药、化肥、农膜使用量持续加大，畜禽养殖、秸秆焚烧及弃置等造成的农业面源污染没有得到有效的控制。
3、农村环境保护管理工作相对薄弱，环保机构建设需要进一步加强。
除两个开发区有派出的环保机构外，其他乡镇街没有独立的环保机构，乡镇（街）级政府环保机构还不健全，环保工作分工不够明确。
4、固体废物污染问题没有彻底解决。
危险废物和医疗废物产生量呈逐年上升的趋势，尚未全部实现无害化、安全处置。
包装物及农膜污染仍然突出。
城区（镇）生活垃圾的收集处理不够完善，农村生活垃圾未能得到有效收集处理。
二、“十二五”发展环境分析（一）发展环境：“十二五”期间既是我区经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期，可以说“十二五”期间，任务十分艰巨，机遇和挑战并存，必须清醒认识，站在新起点，把握住机遇，实现新发展。
（二）机遇和挑战：1、发展机遇：党中央、国务院提出以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，把环境保护摆到更加突出的战略位置，指明了新形势下的前进方向，为环境保护工作创造了难得的历史机遇。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点，统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一，也为环境保护工作提供了新的历史机遇。
发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会为做好环境保护工作开辟了重要途径。
经济的快速发展，为环境保护提供财力保障。
环境基础设施逐步完善，有利于提高城市污染防治的能力，全面贯彻科学发展观是做好环保工作的根本措施。
区委、区政府高度重视生态环境保护工作，多年来一直坚持“生态立区、经济强区”的理念，突出加快生态区建设，大力发展循环经济，推动工业企业走园区化发展的道路。
扎实推进区域环境综合整治，为环境保护工作创造了有利条件。
各级党委、政府环境意识不断提高，工作力度不断加大。
广大人民群众主动参与能力不断增强，为环境保护工作创造了坚实基础。
2、面临的挑战（1）经济快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾进一步加剧。
资源消耗和污染物排放将进入高速增长和集中排放的阶段，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出。
（2）保证城市和农村饮用水安全任务繁重。
双阳作为长春饮用水源地上游，保护水源地仍是“十二五”期间的重要工作，在一定程度上制约着我区项目的建设和经济的发展。
（3）城乡环境状况不容乐观。
随着农村经济的进一步发展，城镇化进程的加快，城镇人口的集聚，与城市环境基础设施建设严重滞后的状况，致使城市环境质量改善难度进一步加大，农村环境状况发展趋势令人堪忧，环境综合整治工作任重而道远。
（4）生态环境质量改善难度大。
河流断流现象加剧，现有水库蓄水量减少，水生态系统失衡趋势加大。
除农业面源污染、畜禽养殖污染、水土流失外，农村生态环境还将承受由城市转移来的污染，土壤环境将面临严峻考验。
矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏有加重的趋势。
三、“十二五”规划的总体思路、发展原则、主要目标。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，坚持发展经济与保护环境发展环境并重，在发展中解决环境问题。
积极推进产业结构调整和经济增长方式的根本性转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，加快生态区建设，建设资源节约型和环境友好型社会，初步走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）发展原则：1、坚持以人为本，可持续发展原则。
坚持以人为本，要把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活作为环保工作的出发点；牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以改善和提高人民群众生活质量为根本，以加快循环经济建设为核心，以加强环境保护、减少环境污染为基础，以强化执法和司法监督、提高环境管理能力为保障，创建环境、经济、社会协调发展的环境友好型社会。
2、坚持保护与开发并重、协调发展原则。
针对双阳区生态环境面临的突出矛盾和问题，在各类开发建设规划和建设项目上优先考虑环境因素，将环境容量作为经济发展的重要依据。
坚持预防为主，保护优先，在保护中建设，在建设中保护；把环境保护与区域经济、绿色产业开发、提高人民生活水平、社会文明进步紧密结合，促进经济、社会与生态环境的良性循环，在发展中解决环境问题。
3、坚持科学发展，同步共赢原则。
正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续的科学发展。
在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，走新型工业化道路，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。
