提高乡镇党委决策水平的思考

新体制下乡镇党委班子运行情况及思考王宏林去年以来，庄浪县结合乡镇党委换届，大力推进乡镇领导班子配备改革，形成了管理有序、运行规范、保障到位的良好工作局面。

但改革带来的新变化给新的乡镇领导班子提出了新的挑战，一些新的问题也逐步凸现。

如何适应领导体制改革需要，探索建立一套科学规范的乡镇领导班子运行机制，是各级组织亟待研究解决的新问题。

新体制下乡镇党委班子运行情况乡镇党委班子配备改革后，新一届乡镇领导班子主动适应体制改革要求，及时理顺关系，积极调整思路，科学决策运行，呈现出了“四个”新变化：一是领导格局有了新变化。

乡镇党委坚持落实党委成员责权制，重要、中心工作由书记负责，其他工作从问题收集、方案制定、协调处理，均由党委分管成员管片带线，全权负责。

乡镇的中心工作、重大事项由党委会议集体决策。

领导格局的变化，平衡了领导的责权关系，使乡镇班子内部分工更趋合理，职责更为明确。

二是管理体制有了新模式。

乡镇班子配备改革前，全县18个乡镇原有党委班子成员198人，其中副书记46人，乡镇领导班子职数多，分工交叉重叠。

配备改革之后，乡镇党委成员和副书记分别精简为150人和18人，精简幅度分别达到24.2%和60.9%，班子成员少了，职能重叠和分工交叉的现象也没有了，处理问题的流程清晰简洁了，有效防止了工作中推诿扯皮的现象。

管理体制的变化，也减少了公务开支，降低了运行成本。

三是班子结构有了新改善。

班子配备改革后，一大批年轻有为的干部得到重用，班子总体趋向年轻，呈现出新的生机与活力。

据统计，庄浪县18个乡镇班子中，大专以上文化程度的占到班子总数的87.3%，班子平均年龄为35.8岁。

新一届班子的文化、知识结构进一步优化，大量知识性、专业性人才充实到乡镇党委班子中，班子的发展后劲进一步增强。

经过优化配备的新一届乡镇领导班子，完全符合当前新农村建设、产业结构调整、发展现代农业和依法治乡的需要，符合农村党员群众谋求发展、增收致富、进入市场的迫切愿望，新的乡镇班子领导农村经济发展、带领群众增收致富的创新能力比班子配备改革前明显提高。

浅析乡（镇）行政决策的特点研究摘要：我国是社会主义国家，正在步入小康社会，各种体制都在不断建立并陆续得到完善，乡镇政府作为基层人民政府，在创建和谐社会，维护社会稳定，贯彻“三严三实”教育活动，党的群众路线先进性教育活动中发挥着重要的作用。

乡镇政府决策越来越发挥其重要作用，决策是否科学民主、是否具有透明度、是否促进行政决策，都会影响到决策的执行。

应建立和完善公众舆论机制，提高行政决策活动的，改进和完善专家咨询制度，建设具有独立思考能力的团队，建立和完善决策议事规则和协调机制，保证行政决策程序的规范化和有效性，实现行政决策责任制，加强行政决策的法律监督。

但是，当前我国乡镇行政决策具有一定的特点，只有很好的进行规范才可以避免一些行政策略的偏失，更好的为今后工作提供一定的理论依据。

本文针对当前我国乡镇政府行政决策的现状和存在的问题，对行政决策模式的改革进行了研究。

关键词：乡镇行政决策特点目录引言 (3)一、乡镇政府的职责和决策内容 (3)（一）乡镇政府的职责 (3)（二）乡镇政府的决策内容 (3)二、乡镇政府决策存在的问题 (3)（一）乡镇政府的决策不科学，有盲目性 (3)（二）乡镇政府的决策缺乏目标，不够灵活 (3)（三）乡镇政府的决策有效性差，不能发扬民主 (4)三、乡镇政府决策主体具有多元性和主导性 (4)（一）乡镇政府决策主体具有的多元性 (4)（二）乡镇政府决策主体具有的主导性 (4)四、乡镇政府决策内容具有综合性和无序性 (4)（一）乡镇政府决策内容具有的综合性 (4)（二）乡镇政府决策内容具有的无序性 (5)五、乡镇政府决策制定和实施具有不确定性和政治风险性 (5)（一）乡镇政府决策制定和实施具有不确定性 (5)（二）乡镇政府决策制定和实施具有政治风险性 (5)六、乡镇政府决策监督具有封闭性和滞后性 (5)七、提高我国乡镇政府行政决策的建议 (5)（一）转变政府职能,推进机构改革 (5)（二）完善法规制度,健全配套的行政规章制度 (5)（三）优化乡镇政府的人员配置,建立科学合理的人才结构 (6)（四）加快电子政务建设 (6)结语 (6)引言地方乡镇政府正确决策不仅会有直接的政治和经济管理的作用,也适用于整个国家的建设,将深刻影响公民的权利和利益,在公义的地方乡镇政府决策科学合理,这也是一个国家和人民的期望和价值追求,是“正义”程序是可见的,但也一定限制的实体的结果,任何决定只有遵循一定的程序和标准,使某种力量是有限的,和控制自由裁量权的滥用在一定范围内,因此,作者认为,当地乡镇政府决策意味着地方乡镇政府应当遵循一定的步骤、顺序和方法,需要阐明的是，决策程序不仅包括程序化决策的过程中,还需要整个决策过程必须遵循一定的程序需求将整个行政决策机制程序化。

对乡镇班子存在的问题及建议随着城市化建设的不断推进，乡镇经济和社会发展得到了快速的发展和改善，同样也应该引起我们对乡镇班子存在的问题的重视。

本文将从四个方面探讨对乡镇班子存在的问题及建议，以期得到更好的发展和进一步的改进。

一、存在的问题1、缺乏思维创新在乡镇班子中，只追求眼前的效益，缺少长远的规划和发展思路，导致了乡镇社会经济发展上的滞涨。

同时，还缺乏对行业技术的更新和创新。

比如：一些乡镇仍在部署建设旅游景区、乡村振兴等方案，却很少关注到新兴科技类产业的发展，大量的资金流向已经萎缩的产业，使得乡镇的竞争优势受到了极大的削弱。

2、人才缺失乡村邻里之间的关系极其复杂，家族式经营成为了一些乡村企业的惯例，导致乡镇班子的调整和新增人才面临极大的困难。

另一方面，由于官僚主义泛滥，以肯定老干部为目的的仕途升迁成了一些领导的唯一追求，这阻碍了新鲜血液的注入。

因此，乡镇班子仍然存在很多新陈代谢问题，整体发展的潜力还远未发挥到极致。

3、招商引资模式陈旧任何一次招商引资都离不开对政策和市场的敏感度。

但是在乡镇班子中，对招商引资的认识仍然停留在过去，还沉浸在丰厚的经济利益中，对资格、实力和发展前途没做严格筛选和深入了解，从而导致了投资方资源的浪费和成效的欠缺。

4、政府的监管不够严格政府主管部门常常缺乏对乡镇班子的重点监管，导致广大选民和投资方受到不公平待遇的影响。

这一现象在很多乡镇仍然存在，高额的服务金和挺老干部的倾向是一些乡镇班子在履行职能时经常出现的问题。

这种现象会让投资方感觉到对乡镇班子的信任逐渐减少，乡镇班子整体形象逐渐丧失。

二、改善的建议1、加强思维和创新的培训乡镇班子要明确发展早期的重点，加强对社会和新型产业有监测的发展策略，并设计更加灵活和多元的经济产业。

同时，鼓励基层领导和企业家时刻关注外部社会的变化和人口迁移，掌握信息和资源。

当决策失误时要有勇气和责任，找出问题，及时整改。

2、招募和引导重点人才制定更为长远的人才规划，举办有针对性的职业培训，发现培训和再培训高潜力的年轻人才，创造更为广泛的职业发展机会。

党委决策问题分析与对策党委领导核心是作决策。

正确的决策是各项工作得以顺利开展并取得成效的重要前提。

要想保证决策的正确性，就必须努力探求科学决策之道，真正掌握科学决策方法，不断提高科学决策水平。

一、党委决策中存在的问题及根源（一）决策内容不全。

党委工作条例规定，一切重大问题必须由党委集体讨论决定。

对此，各支队级党委思想上是明确的，总体上做得也是好的。

但一些单位也存在着对重大问题理解把握不准、决策内容不全的问题。

主要表现在：一是对有形的内容研究多，对无形的内容研究少。

像涉及干部任用、评功评奖、大项经费开支、重大工程建设等官兵关注的敏感问题普遍比较重视，对部队思想政治建设、军事训练、倾向性问题等管方向、管根本、管全局的工作研究比较少，认真程度也不够。

二是信奉“上面怎么说，我们就怎么干”，决策缺乏创造性。

有的党委在决策过程中，信奉“上面怎么说，我们就怎么干”，觉得只要跟随上级就没有错，谨小慎微地遵循上级的一切指示，而造成服从性有余而创造性不足，对上级的指示照搬照抄，以至决策上下一般粗，没有创新，没有自己的特色。

有的党委在决策时怕走弯路，惟经验至上，照葫芦画瓢，对积极创新的决策持怀疑态度，陷入了经验主义的泥潭。

三是对“亡羊补牢”的工作研究多，对预见性、前瞻性的工作研究少。

发生了案件事故和突出问题，有的单位的党委都能及时召开会议，分析原因，总结教训，提出改进措施。

但在未出事之前，主动研究分析预测不够，即使在兄弟单位发生事故案件的情况下，也不能举一反三，真正吸取教训，结果在别人“摔跤”的地方继续“栽跟头”。

这些现象削弱了党委功能，影响了党委核心领导作用的发挥。

究其原因，一方面，一些同志对公安边防部队党委制的意义认识不足，对党委领导主要是把方向、抓大事、议大事理解不深。

另一方面，一些工作指导思想不端正，急功近利，反映在党委决策上，对那些见效快的工作研究多，而对那些一时难以见效的基础性工作研究少。

再一方面，有些书记的素质不强，分不清大事与小事的界限，小事议不完，大事议不全。

对提高领导干部科学决策能力的几点思考摘要：决策是领导干部的一项基本职能，决策水平的高低不仅是领导干部能力的反映，更重要的是关系到工作的成效和成败。

本文从领导干部的涵义入题，论证了决策的重要性，阐述了决策的原则，探讨了决策的艺术，以期对我们的决策工作有所裨益。

关键词：领导干部科学决策决策能力思考领导干部的关键是“带领”和“引导”，即凝聚群众力量，完成既定任务，实现工作目标。

要实现什么样的目标，要完成什么样的任务，这里就涉及到一个目标和任务的“抉择”的问题，也就是决策问题。

决策正确与否，关系到领导工作的有无绩效及绩效的大小，关系到一个单位、一个部门、一个地方工作的好坏，也关系到社会主义现代化建设大业的兴衰成败。

一、科学决策的重要性毛泽东同志曾经说过：“领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。

”出主意”是制定方针政策，是确定工作的方向；“用干部”是进行人事决策，是实施决策的重要保证。

因此，决策贯穿于领导工作的全过程，影响并决定着其他职能的发挥。

领导水平高低的关键就在于能否及时发现问题，能否适时做出正确的决策。

概括地说，决策的重要性表现在以下四个方面：（一）决策是领导干部的一项基本职能决策是领导干部一项经常性的重要活动，它涉及领导干部活动的各个领域，贯穿了领导干部活动的全过程。

任何单位、部门和层次的领导工作都离不开决策。

一般来说，领导工作就是发现问题、解决问题的过程，或者说是制定决策和执行决策的过程，其实质是一个决策——执行决策——再决策——再执行决策的循环过程。

没有决策就没有领导，只要有领导就必须要决策。

（二）决策是领导干部能力的反映决策是领导干部水平和能力的一个主要标志。

无论国家、地区，还是单位、部门，任何一项工作的成败得失，主要取决于主要领导人决策的正确与否。

在情况瞬息万变的当代社会，决策要做到百分之百的正确是不可能的，但水平高的领导者必须而且能够保证大多数决策是正确的。

只有少数决策正确的领导者就是不称职的或者说是低能的。

对规范乡镇党委和政府议事决策制度的调查与思考江泽民同志在“七一”讲话中指出：“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。

”从基层的具体情况来看，江泽民同志的这一指示精神，完全符合实际，具有很强的针对性和指导性。

乡镇党委和政府如何进一步规范议事决策制度，理顺党政关系，提高党委会的质量，保证党委的领导核心作用，使决策和决策的执行符合最广大人民群众的根本利益，这是推进基层党委和政府议事决策民主化、科学化、规范化的一个重大课题。

一、乡镇党委和政府执行议事决策制度的现状目前有不少乡镇党委和政府在决定重大问题、重要事项时，党的会议与行政会议不分现象较为突出，议事决策制度执行不规范，出现议事决策党政不分，或以党代政，或以政代党的状况，既严重影响了党委的领导核心地位，又削弱了行政负责人的领导职能，对加强基层党的建设，加快经济和社会发展步伐带来一定的影响。

据2001年9月对余姚市22个乡镇的调查，执行议事决策制度不规范，党政不分的要占极大多数。

议事决策不规范主要有以下几种现象：一是以书记办公会代替党委会。

一些重大决策本应通过召开党委会进行集体研究决定，但一些乡镇为片面追求工作效率，减少决策争议，体现核心权威，往往以召开书记办公会来代替，由党委书记与副书记一起进行研究并决定。

有的乡镇以党委名义下发的重要文件在既未提交党委会，也未征求党委委员意见的情况下，仅在书记办公会上研究后就下发，其文件内容连党委委员都不清楚，结果直接导致工作上的重大失误，并严重影响了党委委员的工作积极性。

据调查，议事决策中用这种形式的乡镇要占总乡镇数的半数以上。

二是以党政联席会代替党委会。

目前乡镇由于党政班子职数较多，一般都在9至12职，且多数是党委委员，只有少数几个同志没有进党委。

一些乡镇党政主要负责人为了减少议事环节，对一些应由党委会决定的事宜，直接提交到党政联席会议上进行。

贯彻民主集中制原则提高党委领导决策水平摘要：民主集中制原则是一项党的根本组织和领导原则。

在实际的经济和社会发展中，我们必须坚决贯彻这一根本原则，激发全党的积极性和活力，也有利于进一步提高党委领导的决策水平。

在社会主义发展的新时期，我们要科学合理地运用好民主集中制的组织和活动原则，更好地推进我国现代化建设。

关键词：民主集中制；思想政治；提高党委领导引言民主集中制是我国的一项重要制度，是党的群众路线在实际生活中的积极运用。

党的十八大以来，我国围绕“民主集中制是什么”“如何完善民主集中制”等一系列问题提出了许多重要思想和论断，为我国更好地贯彻民主集中制原则提供了重要推动力。

在新时期要顺应社会发展要求，积极贯彻落实民主集中制原则，深刻了解我们为什么要贯彻落实民主集中制、民主集中制对我们当下社会的积极意义以及如何更好地更好地贯彻民主集中制原则。

这不仅可以有效提高党委领导的决策水平，还激发了全党工作的活力。

引言：民主集中制原则最早源于马克思政党民主集中制，在1906年社会民主工党第四次代表会议上由列宁提议，民主集中制原则首次被载入党章。

这一原则经过我党在不同历史中的不断发展，最终总结出了适应当今社会发展的民主集中制原则。

民主集中制在我国经历了新民主主义革命时期、社会主义建设时期以及改革开放时期，最终在我国发展的新时期发展成独创性的中国共产党的产党的民主集中制度，这突出体现了一个充满活力的马克思主义政党的创造性。

在新时期，我们不仅要明确民主集中制对于当下社会的重要性，还要通过科学合理的发发更好地提高党委领导的决策水平，推进我国现代化建设全面发展。

一、贯彻民主集中制原则对提高党委领导决策水平的重要性自觉坚持和贯彻民主集中制原则在新时代发挥着极其重要的作用，不仅影响到我国其他制度的建设和完善，也有利于我国经济社会的发展和文化的繁荣，进一步推动我国社会主义现代化建设。

1.1贯彻民主集中制，利于发挥集体智慧，精准党委领导的决策方向随着当下经济社会的繁荣发展，我国党委领导的决策活动越来越频繁，逐渐趋向复杂化。

关于提高县乡党委决策能力的调查研究关于提高县乡党委决策能力的调查研究党委决策是党委工作的核心部分，规定着党委工作的方向，制约着党委工作的开展，影响着党委工作的效能。

党委决策事关科学发展、社会和谐。

尤其是在县乡两级党委如何适应新的领导体制要求，完善决策机制，增强决策的科学性、民主性、提高决策质量，已经成为党的建设一个重大而紧迫的课题。

一、存在的问题及原因多年以来，我县各级党委坚持把提高党委决策质量摆在重要位置，作为提高班子执政能力建设、推进跨越式发展的关键问题来把握，民主决策、科学决策的意识比较强，初步构建了科学民主的决策机制，进一步增强了党委班子的执政能力，更好推动了我区的经济社会发展。

但随着社会主义市场经济的发展，县乡两级党委决策在决策规则、决策程序、决策透明度、决策咨询以及决策参与度、决策实施的监督、决策失误的责任追究等方面都还存在许多不容忽视的问题。

归纳起来主要有十类：1、过程封闭，决策参与表象化。

据了解，现行的县乡党委决策，议项最初一般由与决策利益密切相关的职能部门提出，报分管领导同意，然后上常委会或党委会研究，决策中主要决策权在党委书记和分管领导手中，班子其他成员的知情度和参与度不高，决策中集体的智慧不能得到充分发挥。

尤其是去年党委换届后，减少了副书记的层次，所有的常委分管工作直接向一把手汇报，表面上看减少了汇报层级，提高了行政效率，但由于书记日常事务繁多，常委基本上就成了所分管事项的实际决策者，其他的常委既不便于过问，也不便于发表意见，出现了在党委会或常委会上，分管委员提出自己意见后，就无人再表态发言，最后由书记直接作总结的现象。

久而久之，导致平时各委员之间的工作交流、探讨机会减少，各忙各分管一块的事，出现了党委集体“形不散神散”的不利局面，更有甚者，导致了小集团的出现。

调查发现，部分乡镇出现了以书记为首的“三人团”、“四人帮”等小集团，整个党委集体彼此之间貌合神离。

同时，决策方案提出部门出于自身的利益考虑，也很少征求其他相关群体意见。

如何做好一名乡镇党委书记摘要：我国正迎来前所未有的战略机遇期和矛盾的突显期。

如何当好新时期的乡镇党委书记？这是一个重要的社会课题，也是乡镇党委书记需要认真思考的问题。

乡镇作为最基层的政权组织，范围不大，党委书记的职位不高，但政治、经济、社会、民生、文化和党的建设等工作样样得抓。

一方面要关心促进“三农”发展，一方面要关注社会稳定、和谐发展。

要当好乡镇党委书记并不容易，需要从以下几方面着手：坚持一个发展要务不动摇；抓好两项基本职能；明确三大任务；加强四个建设。

关键词：乡镇党委书新农村建设三农社会管理建设社会主义新农村,发展小城镇,实现农村城镇化,是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题重大举措。

而乡镇党委作为基层组织，处于贯彻执行和落实各项方针政策的最基础环节，作为一名党委书记，怎么适应发展环境、领导环境和工作环境发生的新变化？这是每个乡镇党委书记需要认真思考和回答的问题。

我深深感到：目前乡镇党委书记队伍建设中存在的一些突出问题，如“理论”素质很高，实际能力不强；爱岗之心迫切，敬业之心欠佳；调整调动频繁，潜在导向消极；服务群众意识不强，群众满意度不高等现象，要适应这些新变化，有效开展乡镇领导工作，迫切要求乡镇党委书记牢固树立与时俱进的理念，研究新情况，分析新问题，探索新途径，因势利导地做好乡镇领导工作。

一、坚持发展第一要务不动摇乡镇党委书记是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，更决定着一个地方的经济能否实现以人为本、全面、协调、可持续的发展。

因此，在平时的工作中，必须始终贯彻落实科学发展观，将发展第一要务落实到农村工作中去，不断提高解决“三农”问题的能力。

作为乡镇党委书记，应该主动承担第一责任，自觉抓好第一要务，带头争创第一政绩。

发展是硬道理，是解决农村各种社会矛盾的前提和基础。

因此，乡镇党委书记要敢于勇挑重担，带头站在发展的最前沿，把谋划镇域经济发展作为治镇理政的重中之重，以此来聚合力量、推进发展。

党办工作心得：推进制度治党，为党委决策提供高质量的服务党办系统（包括党委办公室及与其服务工作紧密相关的政策研究、机要、保密、督查等相关部门，以下简称“党办”）是为党委服务最紧密、最直接、最综合的办事机构，承担着承上启下、协调左右的关键职能，在地方党委工作中发挥着重要的参谋助手作用。

党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全国人民开创了中国特色社会主义事业发展的新局面，开创了全面从严治党、推进党的建设制度化规范化发展的新局面。

在新的形势下，如何准确把握职能定位，更好地为党委决策服务，是全省各级党办面临的一个重大课题。

一、新形势新任务对党委决策科学化规范化提出了新的更高要求（一）实现党委决策科学化规范化，是加强和改进党对各项事业领导的关键一环。

实际工作中，党对各项事业的领导，在很大程度上是通过各级党委的具体决策工作来实现的。

党委领导工作的核心和关键就是对重大问题进行拍板决策，以此来领导和推动相关工作。

因此，党委抓决策的能力和水平，直接决定了党委工作的能力和水平。

近年来，党中央相继修订出台中国共产党《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》《问责条例》《党组工作条例（试行）》《地方委员会工作条例》《地方组织选举工作条例》《党内监督条例》等党内法规制度，有效提升了党的建设规范化、制度化、科学化水平，为各级党委加强和规范决策，依法依规履行职责、开展工作，提供了更加健全完善的制度保障。

我省是一个边疆民族省份，要在以习近平同志为核心的党中央坚强正确领导下，加快跨越式发展步伐、谱写好中国梦的云南篇章，关键仍在于加强和改进党对各项事业的领导，关键仍在于提高立足实际作决策、抓工作的能力水平。

而要做到一点，就必须根据新的形势要求和职责使命，进一步加强和改进各级党委的决策工作，形成更加系统、明晰、严格的工作规范和要求，确保各级党委的领导更加坚强有力，工作更加科学高效。