市政学 第十一章

2010年版,主编孙亚忠—----市政学笔记绪论第一节市政的含义和特征只有那些经国家批准设有市建制的城镇.（最早对城市进行观察和研究的是地理学）城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。

城市的特征：高度的聚集性，社会性，经济性，系统性，开放性,复杂性.2。

城市的发展——推动城市的发展是多元化的，主要经历了四个阶段：1)早期城市阶段—-史前到封建社会初期。

世界上最早的一批城市约于公元前3500，出现在底格里斯河和幼发拉底河流域的美索不达米亚富庶的平原地带. 特征：城市规模小且数量少；城市是一个自给自足的农业聚居区;城市功能单一.2）中世纪城市阶段——处于封建社会时期。

公元476年罗马灭亡至1640年英国资产阶级革命爆发.特征：城市的经济功能加强；城市形成的途径开始多元化,数量增多；个别城市的规模日趋扩大，绝大多数规模小；城市发展缓慢,未能成为整个社会经济发展的中心。

3）近代城市阶段-—工业革命后到20世纪初，背景资本主义社会。

特征：城市的规模迅速扩张、数量猛增,规模扩张；城市的结构和功能发生了根本性变化；城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心；城乡差距扩大，城乡关系对立；城市病的产生和蔓延。

4)现代城市阶段-—20世纪初开始。

特征：（1）城市发展呈现多样化(2)城市成为人类的主要聚居区。

(3)城市成为第三产业和高新技术的中心.一、市政的含义A、广义的市政其市政主体包括城市全部政治力量和政治组织。

指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展,用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。

B、中义的市政，市政主体是城市的国家机关，指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动。

C、狭义的市政，主体是城市的国家行政机关。

指国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。

D、中国的市政是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标,用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。

第⼀节城市环境管理概述 ⼀、城市环境的概述 1.城市环境是与⼈类在城市的⽣产和⽣活相互作⽤的⾃然环境和⼈⼯环境的复合体。

2.城市环境良性循环的基础是城市的⾃然环境在的⽣态平衡。

3.城市环境的基本特征： 1）⼈⼯环境的扩⼤和⾃然环境的后退——⼈格化。

2）⾃然环境的各种因素被打上⼈类活动的烙印，发⽣了不同程度的变异——异化？/DIV> 3）⾃然环境对城市居民的积极作⽤有所削弱，消极作⽤正在扩⼤——消极化。

⼆、城市环境管理的内容、含义及作⽤ 1.城市环境管理包括：环保卫⽣、环境保护、园林绿化、市容管理。

2.城市环境管理是城市政府运⽤各种⼿段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与⾃然环境协调发展的⾏使职能的活动。

「城市××管理的答题模式：主体+⼿段+客体」 3.城市环境管理的基本作⽤： 1）有利于合理开发利⽤⾃然环境； 2）有助于企业降低成本，提⾼经济效益。

3）有助于保护市民的⾝体健康，提⾼⽣活⽔平。

4）有利于维护⽣态平衡。

三、城市环境管理的⽬标、⽅针及原则 1.现代企业管理的根本⽬的是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益，现代城市管理的根本⽬的是A环境效益优先，B社会效益为主，C兼顾经济效益。

2.环境管理的32字⽅针，即：全⾯规划、布局合理；综合利⽤、化害为利；依靠群众、⼤家动⼿；保护环境、造福⼈民。

3.具体原则： 1）综合利⽤，化害为利的原则，即 （1）是运⽤科学技术、充分利⽤资源和能源，从⽽减少环境污染； （2）环境污染是资源和能源的极⼤浪费，保护资源和能源就是保护环境。

（3）党和国家强调运⽤科学技术，充分利⽤资源和能源，是防治环境污染和保护环境的根本途径。

2）全⾯规划，合理布局的原则。

3）环境保护与经济发展相协调原则——博弈论。

4）预防为主，防治结合的原则。

5）谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，是在70年代初提出来的，是经济学的“经济的外在性”理论。

《市政学》第十一章城市公共安全管理✧考情提要✧1.城市公共安全管理的首要任务是（）A.维护社会治安B.实施卫生防疫C.防范恐怖事件D.预防和抵御自然灾害2.城市公共安全最大的威胁是A.自然灾害B.恐怖袭击C.环境污染D.计算机病毒爆发3.城市公共安全管理的方针是（）A.预防为主、综合治理B.预防为主、防治结合C.制度保障、防治结合D.社会参与、防治结合4.我国城市公共安全管理体制的领导核心是（）A.市政府B.市人大C.城市安全职能部门D.中共市委5.我国城市公共安全管理体制的核心是（）A.市人大及其常委会B.中共市委C.市公安局D.市公共安全委员会6.一般来说，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻的方针是（）A.管理为主B.协调为主C.决策为主D.预防为主7.应对城市公共安全管理问题和事件应贯彻的方针是（）A.因地制宜B.正确决策C.预防为主D.效率至上8.城市公共安全管理体制的核心是A.决策体制B.执行体制C.责任体系D.监督体制9.行政首长的口头指示属于城市公共安全管理的A.经济手段B.信息手段C.行政手段D.法律手段10.城市公共安全控制机制包括控制和（）A.决策B.预防C.监督D.执行11.城市政府向市民通告公共安全信息的途径和手段有（）A.报纸通告B.电视、广播通告C.互联网通告D.移动通信通告E.向家庭发放小册子12.城市公共安全控制机制包括的环节有（）A.决策B.计划C.执行D.评估E.控制13.城市公共安全通告机制的基本内容有（）A.传播公共安全预防知识和技能B.通报公共安全事件的真实情况和进展C.公共安全防御体系构建D.宣传应对政策和措施E.公共安全责任追究14.城市公共安全通告的对象主要有（）A.中央国家机关B.对外机构C.城市各基层单位D.市民E.驻华组织15.城市公共安全控制机制中的现场控制又称为（）A.事先控制B.事后控制C.事中控制D.外部控制16.城市公共安全控制机制中的事中控制又被称为A.前馈控制B.现场控制C.后馈控制D.过程控制二、主观题17.城市公共安全管理的类型有哪些？18.城市公共安全管理的手段有哪些？19.简述城市公共安全通告机制的必要性。

《市政学》复习资料第一章绪论城市的特点：1、高度的聚集性2、社会性3、经济性4、系统性5、开放性6、复杂性城市产生需要的条件：1 农业劳动生产力的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础；2 商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展；3 自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

早期城市阶段（特征P71）2、中世纪城市阶段（特征P73）3、近代城市阶段（特征P75）4、现代城市阶段特征（1）城市发展呈现多样化(2) 城市成为人类的主要聚居区(3) 城市成为第三产业的中心(3) 城市是世界经济联系网的基本结点市政主体是城市的国家行政机关市政管理手段按其内容和作用方式不同，分为经济手段、法律手段、行政手段、道德手段广州市是中国近代行政区域建制意义上的第一个市。

市政的主要特征：1历史性2 公共性 3 双重性 4 系统性5 综合性 6动态性市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体（即市政管理内容）3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律市政学研究的具体方法：1、规范研究和实证研究相结合2、静态研究和动态研究相结合4、系统研究和具体分析相结合5、纵向比较和横向比较相结合第一章城市的产生和发展城市的发展阶段市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政市政协开展工作主要方式：1 召开会议2 提出议案3 视察4专题调研5 反映社情民意6 促进祖国统一城市人民代表大会是城市的国家权力机关城市人民代表大会每届任期五年城市人民政府实行首长负责制城市人民团体主要有：市总工会、市妇联、市共青团、市工商联城市居民委员会的特点：自我管理、自我教育、自我服务城市公益性组织包括：市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织市民参政的方式包括1 政治选举2 政治协商3 政治结社4 政治表达5 政治接触市民参政的条件：1 透明的市政决策2 高素质的市民3 多元的参政途径市民参政的条件：1 市民参政是城市政治民主发展的重要内容2 市民参政是市民当家作主的集中体现3 市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证第二章市政体制市政体制的内容：1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制与国家政体关系1、市政体制与国家政体具有内在的统一性2、市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

《市政管理学》教学大纲（课程代码：）本大纲由管理学院商学系于年月讨论修订，管理学院教学工作委员会审定，教务处审核批准。

一、课程说明课程类别：专业课课程性质：必修课学时学分：36学时学分适用专业：课程教学目的与要求：《市政管理学》是一门系统阐述市政及其活动规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其运行、市政管理内容及规律等。

通过本课程的学习，要求学生系统把握市政主体是怎样对市政客体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题，比较系统地理解市政学的基本知识和基本理论，初步掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力.本门课程与其它课程关系：《行政管理学》、《政治学》是该课程的先修课程，三门课程可互为基础，相互促进。

学时分配：二、教学内容第一章城市概说（2学时）学习目的：通过教学要求同学掌握城市的含义、特征；城市化的概念、特征和基本规律，理解并掌握中国的城市化进程及其特点；掌握城市的结构、功能、类型基本内容要求；要求学生理解并掌握城市的功能、结构、类型；城市体系的特点、原则和类型。

掌握中心城市的作用、经济区的特点和运行原则。

教学重点：城市化的含义和发展历程教学难点：中国城市化的特点基本内容要求：1、城市的产生和发展2、城市概念3、城市的功能、结构和类型4、城市体系第二章市政组织与市民（2学时）学习目的：要求掌握市政组织的构成、地位和组织体系；市民的权利、义务以及参政方式。

教学重点：市政组织体系构成教学难点：市民权利和义务讲授要点：1、城市政党组织2、城市国家机构3、城市社会组织4、城市市民和市民参政第三章执政体制与运行机制(4学时)学习目的:掌握市政体制的涵义、主要内容；理解并掌握西方市政体制的主要特点及主要形式；了解我国市政体制的基本特点、层级结构以及市领导县体制的主要内容。

同时，通过对市政体制的比较研究，进一步认识我国市政体制的优缺点，发现问题，找出差距，对我国市政体制的完善与发展提出建议。

市政学简答题汇总绪论1.简述城市形成发展的条件。

答： （1）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。

（2）商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。

（3）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。

2.简述市政学的研究对象。

答：市政学的研究对象是：（1）市政主体（2）市政客体（3）市政目标、市政方式和市政手段 （4）市政规律。

第一章 市政主体1.简述市民参政的条件。

答： （1）透明的市政决策（2）高素质的市民（3）多元的参政途径。

2.简述我国城市志愿者组织的主要特点。

答： （1）自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬；（2）城市自愿者组织种类繁多；（3）自愿行动是多元的，其中的短期性的也有长期性的，有辅助性质的工作岗位也有负责独立领导的工作岗位。

3.简述我国城市中民主党派的作用。

答： （1）发展城市社会主义民主。

（2）积极参政议政，实行民主监督。

（3）为城市现代化建设献计出力。

（4）协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

第二章 市政体制1.我国市政体制的特征是什么？答：（1）中共市委在市政体制中处于领导核心地位。

（2）全国城市的市政体制具有同一性。

（3）市政法律地位具有非自治性。

（4）工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用 。

（5）市政职能具有全能性。

2.简述市政体制与国家政体的关系。

答：（1）市政体制与国家政体具有内在的统一性。

（2）市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。

（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。

3.大都市区的出现和发展对西方国家原有的市政体制提出了哪些挑战?答：（1）大都市区中的一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务；（2）某些公共行政事务如社会治安等需要市县乡镇政府合作处理；（3）市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。

这些跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间，产生了突出的矛盾。

市政的含义和范围：市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。

广义的市政，是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。

狭义的市政是指城市的国家行政机关对辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

根据市政的一般含义和我国的际情况，我国的市政是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

对于市政的范围，无论是市政主体还是市政客体，对其理解都存在着不同的范围。

就市政主体来说，我们可以把它分为大市政、中市政、小市政三个层次。

所谓大市政主体，即认为市政主体为城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。

所谓的中市政主体，是广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关、司法机关，也就是通常所说的国家政权机关。

所谓的小政府主体，是从行政的角度专指城市各级国家行政机关。

就市政客体角度来说，可以从大中小三个层面来理解。

具体如下：从大的层面来说，市政管理的客体既包括市辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

从中的层面来说，市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

从小的层面来说，有人把市政客体仅仅理解为市政工程、市政建设和城市公用事业的管理，把市政理解为是对城市事务的管理。

这种理解显然是过于狭窄，同现代化市政的情况并不完全符合。

市政的特征：市政的特定含义决定了它固有的一些特征，概括地讲，市政具有以下几个主要特征：①政治性。

市政实际上也是一种国家管理活动，具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。

国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。

一定意义上说，市政活动是一个城市的政治活动。