社会组织快速发展背景下行政法制创新问题研究
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社会组织的发展与治理创新随着我国市场经济的不断发展,社会组织的发展也日益壮大。
社会组织是指在社会领域内所形成的各种法人组织、非法人组织和个体行为,是市场经济的重要组成部分。
本文将探讨社会组织的发展与治理创新。
一、社会组织的发展现状2004年以来,国家出台了多项支持非营利组织发展的政策,社会组织获得了更多的政策支持和资源保障。
截至2019年底,全国社会组织登记达到93.5万家,其中民间非企业单位占到75.6%。
社会组织的种类不断增多,涵盖了多个社会领域,如环保、扶贫、教育、文化等等。
同时,社会组织的建设也取得了一定成效。
近年来,一些民间组织在公益事业中发挥了重要作用,如中国儿童少年基金会、中国红十字基金会等。
这些组织在实现公益事业方面做出了很大的贡献,极大地促进了社会发展。
二、社会组织治理面临的问题尽管社会组织发展较快,但其治理仍面临着一些问题。
首先,社会组织间的合作不够紧密,缺乏协同效应。
虽然社会组织种类繁多,但往往都各自为政,难以形成有效的联合,共同推进社会事业的发展。
其次,社会组织的治理不够完善。
在很多地方,社会组织管理存在管理机构不够完善、法律法规不够清晰等问题。
因此,社会组织容易出现组织不规范、财务管理混乱等现象,给社会治理带来周转。
三、治理创新带来的机会与挑战面对社会组织治理问题,各级政府和社会组织在治理创新上不断探索。
近年来,我国探索实行了社会组织信息公示、公开自评等如财务管理、人才培养等方面的制度创新,取得了一定的成效。
这些探索不仅加强了社会组织的内部管理,也便于外部监督,更好地维护了社会组织的合法权益。
但治理创新也带来了挑战。
一方面,成果不够明显、效果不够显著等问题导致部分社会组织存在发展停滞的情况。
另一方面,制度创新时还需加强部门之间的协调与沟通,避免出现高峰情况。
四、完善治理应对新挑战治理创新是推进社会组织发展和治理的重要抓手。
在这个过程中,除提高公众意识,更需引导更多的人员来多跨足社会组织工作。
加强社会治理的创新举措社会治理是国家的重要职能之一,为了构建和谐稳定的社会环境,人们需要一种创新的方法来解决社会问题。
在当前快速变化的社会背景下,加强社会治理的创新举措势在必行。
本文将探讨几种可以加强社会治理的创新举措。
一、推动信息技术的广泛应用信息技术的快速发展为社会治理提供了新的手段和途径。
政府部门可以运用大数据和人工智能技术来收集和分析社会治理相关的数据,从而更加精确地把握社会问题的脉搏。
同时,通过建立信息共享平台,政府、企业、社会组织和个人可以实时了解和参与社会治理的过程,形成共同治理的合力。
二、建设社区共治机制社区是社会治理的基本单元,加强社区治理是实现社会和谐的关键。
要加强社区治理的创新举措,可以建设社区共治机制。
通过设立社区议事会或居民委员会,引导居民参与社区事务的决策和管理,增强居民的自治意识和积极性。
同时,鼓励社区组织、志愿者和业主委员会等社区力量的参与,形成多元化的社区治理格局。
三、推进社会组织发展社会组织是社会治理的重要参与主体,对社会问题的解决和社区服务起着积极的作用。
要加强社会组织的创新举措,可以推进其发展。
鼓励社会组织开展社会调查和研究,提供专业的指导和建议。
同时,为社会组织提供便利的登记、筹款和自律机制,加强社会组织与政府、企业和公众的合作与沟通,形成社会共治的良好机制。
四、强化公众参与公众是社会治理的主体和受益者,加强公众参与是社会治理的重要环节。
可以采取创新的方式来促进公众参与,如利用网络平台开展网络问卷调查、征求公众意见和举办公众听证会等。
同时,公众参与还可以通过社会媒体等渠道,增加公众对社会治理问题的关注和参与度,提高社会治理的效果。
五、加强法治建设法治是社会治理的基石,要加强法治建设的创新举措,可以推进立法、执法和司法的改革。
通过修订和完善相关法律法规,提高法律的适应性和针对性。
加大对执法部门的监督和管理力度,确保执法的公正和规范。
同时,推进司法改革,提高司法公正和效率,保障公民的合法权益。
政府引领社会组织发展存在的问题与对策随着社会的不断发展,社会组织在促进社会和谐、发展经济、保障民生等方面发挥着愈发重要的作用。
政府引领社会组织发展却存在着诸多问题。
本文将从政策体系、资源分配、监管机制等方面剖析政府引领社会组织发展存在的问题,并提出相应的对策。
政府引领社会组织发展存在着政策制定和执行不到位的问题。
在国家层面上,虽然有关社会组织的法律法规已经相对完善,但是在实际执行中仍然存在着不少问题,例如在政策制定过程中没有充分听取社会组织的意见,导致政策难以贴合实际需求。
在地方层面上,由于政策的执行力度和水平参差不齐,导致了社会组织发展的不平衡和不充分。
政府引领社会组织发展需要从政策层面上进行优化,加强与社会组织的沟通和协商,确保政策能够更好地满足社会组织的需求和实际情况。
政府引领社会组织发展存在着资源分配不公平的问题。
在社会组织的运作和发展过程中,资源的分配始终是一个关键的问题。
由于政府对社会组织的资源支持不到位,导致了一些社会组织长期处于资金紧张、人才匮乏的状态,难以充分发挥作用。
政府需要在资源分配上更加公平地对待社会组织,增加对社会组织的财政支持,鼓励社会组织参与公共事务的决策和管理。
政府引领社会组织发展存在着监管机制不完善的问题。
在社会组织的管理过程中,由于监管机制不健全、监管部门职能不清晰等问题,导致了一些社会组织的管理不规范、存在违法违纪问题。
政府需要加强对社会组织的监管力度,建立健全的监管机制和规范的管理制度,确保社会组织的健康有序发展。
政府引领社会组织发展存在着诸多问题,需要采取相应的对策。
政府需要进一步优化政策,确保政策能够更好地满足社会组织的需求和实际情况。
政府需要更加公平地对待社会组织,增加对社会组织的财政支持,鼓励社会组织参与公共事务的决策和管理。
政府需要加强对社会组织的监管力度,建立健全的监管机制和规范的管理制度,确保社会组织的健康有序发展。
只有这样,政府引领社会组织发展才能更好地推动社会和谐稳定、促进经济发展、保障民生福祉。
我国行政法律制度的完善与发展行政法律制度是指国家依法管理和治理社会所采取的一系列法律规定和机制。
作为我国现代化国家治理体系的重要组成部分,行政法律制度的完善与发展是实现社会稳定、促进经济发展和保障公民权益的重要保障。
本文将从行政法律制度完善的背景、主要内容和发展方向等方面探讨我国行政法律制度的发展。
我们需要了解行政法律制度完善的背景。
当前,我国面临着经济社会转型的挑战以及治理体系和治理能力现代化的需要。
在这样的背景下,完善行政法律制度成为对我国现代化治理的重要要求。
行政法律制度的完善意味着更加规范和高效的行政管理机制,更好地保障行政法制的实施,增强对公民权益的保护,促进政府与市场、政府与社会的良好互动。
行政法律制度的完善包括了一系列的内容。
首先是对行政权力的规范。
我国行政法典的编制和实施使得行政权力的行使更加规范和透明化,加强了对行政行为的监督和约束。
其次是行政执法力量的建设。
行政执法体制改革的不断深化,推进了执法主体职责明晰、执法对象清晰、执法程序规范、执法公正透明的方向。
行政诉讼制度和行政复议制度的健全也是行政法律制度完善的重要内容。
然而,我国行政法律制度的发展仍然面临一些挑战和问题。
一方面,行政法律制度在完善过程中,还存在一些法律法规的不合理性和前后矛盾的情况,需要进一步提高制度的科学性和连贯性。
另一方面,行政执法中存在着权力滥用、不公正执法等问题,需要进一步加强执法人员的职业素养和执法监督。
行政复议和行政诉讼制度的运行效率和公正性仍然需要进一步提高。
为了进一步完善和发展我国行政法律制度,我们可以从以下几个方面努力。
要加强对行政权力的规范和监督。
建立健全以法治化为导向的行政管理机制,完善行政权力运行的法律规范、工作程序和行为准则,确保行政权力的合法性和公正性。
要加强对行政执法力量的建设。
培养高素质的行政执法队伍,加强执法能力和职业道德培养,建立健全执法监督机制,保证行政执法的公正和透明。
还应继续完善行政复议和行政诉讼制度,提高诉讼效率和公正性,加强对政府行政行为的司法审查和监督。
社会组织与政府治理效能纵观当今世界各个国家的发展,可以发现一种趋势:社会组织在政府治理效能中起到越来越重要的作用。
社会组织即由一群拥有相同目标或利益的人组成的组织,例如社会团体、非营利组织等。
在过去,政府通常扮演着经济、社会和环境管理的主导角色。
然而,随着全球化的发展、社会问题的复杂化以及科技的快速进步,政府单独应对这些挑战变得越来越困难。
在这种背景下,社会组织的崛起成为了一种必然趋势,而政府与社会组织之间的合作关系也变得愈发重要。
首先,社会组织能够弥补政府的局限性。
政府作为一个庞大的机构,通常受到政治需求和机构限制的约束。
官僚体系的复杂性以及政府资源的有限性,使得政府在面对一些细致、复杂的社会问题时难以做到高效解决。
与之相比,社会组织更加敏捷,能够更加灵活地适应和响应社会变化。
社会组织通常由志愿者组成,他们不受政治干扰,并且更加倾向于关注细节和解决具体问题。
因此,政府与社会组织的合作能够弥补政府治理中的不足,提高治理效能。
其次,社会组织作为社会的力量,能够为政府提供更多的参考和反馈。
政府在制定政策和决策时必须要考虑到各方的利益和意见,但由于专业知识和信息的有限性,政府无法充分了解每一个人的需求和推动力。
然而,社会组织作为一个平台,能够聚集各方利益的声音并将其传达给政府。
社会组织代表了特定群体的利益,能够向政府提供专业建议和意见,并且能够通过舆论和社会活动的方式影响政府决策。
政府与社会组织的合作,使得政府能够更全面地了解社会民意和多元化的需求,从而提高治理的合理性和可行性。
此外,社会组织还有助于提高政府的公信力和透明度。
政府拥有公共资源和权力,但也面临着信息不透明、腐败和滥用权力的问题。
社会组织的出现可以监督政府的行为,促进公共事务的透明度。
通过社会组织的监督和参与,政府的决策和行动更容易被公众接受和理解,从而增加公众对政府的信任和支持。
政府与社会组织的合作机制也能够提供一种制衡机制,防止政府滥用权力,加强政府的问责和透明度。
行政法律制度的完善与创新研究近年来,随着社会经济的发展和国家治理体系的不断完善,行政法律制度的完善与创新成为了一个重要课题。
行政法律制度的完善既需要继承和发展传统的法律框架,又要与时俱进,适应新时代的变化和需求。
本文将从行政法律制度的完善与创新的背景、研究意义以及具体实践等方面进行探讨与分析。
首先,行政法律制度的完善与创新是适应社会变革的必然选择。
如今,社会经济的发展和人民对公共管理的需求越来越广泛。
而行政法律制度作为公共管理的重要组成部分,其完善与创新对于提高行政效能、保障公民权益具有重要意义。
只有通过不断地完善和创新行政法律制度,才能够更好地适应社会发展的需要,解决新问题、解决实际矛盾。
其次,行政法律制度的完善与创新对于提高治理效能和法治水平具有重要意义。
完善行政法律制度可以规范政府行为,保障公众利益,防范腐败等现象的发生,从而提高治理效能。
同时,创新行政法律制度可以推动法治建设,加强行政法律制度的透明性和科学性,增强法治意识,促进社会公正、公平和法治化水平的提升。
此外,行政法律制度的完善与创新也需要兼顾实际情况和国情。
在完善和创新行政法律制度的过程中,需要充分考虑我国的国情和实际情况。
我国是一个特殊的社会主义国家,行政法律制度必须与我国的国情相结合,灵活运用,以实现行政法律制度的真正效果。
同时,还需要注意行政法律制度与其他法律制度的协调与衔接,形成一个完整的法律体系。
在实践方面,行政法律制度的完善与创新需要多方面的努力。
首先,政府部门应该加强自身的法治建设,健全内部行政法律规则,并加强执法行政程序的规范化和透明化。
其次,行政法律制度的完善与创新需要与公众参与相结合,充分听取各方的声音与建议,形成一个民主、开放、公正的立法过程。
此外,还需要建立健全监督机制,加强行政法律制度的实施与监督,确保法律有效执行。
最后,行政法律制度的完善与创新也需要国际经验的借鉴。
国际间的交流与合作,尤其是与法治国家的经验交流,对行政法律制度的完善与创新具有重要意义。
社会组织管理制度的创新与完善研究社会组织是指由社会成员自主组织、独立法人地从事非营利性活动的社会力量。
随着社会的进步和发展,社会组织的数量和种类不断增长,对于社会组织管理制度的创新与完善也提出了新的要求。
本文将从政府角度和社会组织自身角度探讨社会组织管理制度的创新与完善,并提出相关建议。
一、政府角度的社会组织管理制度创新与完善社会组织管理制度的创新与完善需要政府在制度设计、政策支持和监管执行等方面发挥积极的作用。
首先,政府要加强对社会组织的分类管理,根据社会组织的性质、规模和活动领域进行分类,制定不同的管理政策和服务措施。
其次,政府要推动社会组织的审批改革,简化审批程序,减少审批时间,提高办理效率。
同时,政府要建立健全社会组织的登记注册制度,确保社会组织的合法性和规范性。
此外,政府还应当加强对社会组织的监督和评估,及时发现和解决问题,保障社会组织的正常运行。
二、社会组织自身角度的管理制度创新与完善社会组织作为独立法人,也要自觉加强自身的管理制度创新与完善。
首先,社会组织要建立科学的组织架构,明确职责分工和权责关系,形成高效的组织运转机制。
其次,社会组织要建立规范的经费管理制度,确保财务透明和资金安全。
同时,社会组织还要注重人才培养和引进,建立健全的人力资源管理制度,提高组织运营的能力和水平。
此外,社会组织还应当加强与政府、企业和其他社会组织的沟通与合作,形成良好的协同效应。
三、社会组织管理制度创新与完善的建议为进一步推进社会组织管理制度的创新与完善,有以下几点建议。
首先,政府和社会组织应当加强交流与对话,形成共识和合作。
政府可以通过召开座谈会、举办培训班等方式,向社会组织传达政策、倾听意见,共同推动管理制度的创新与完善。
其次,政府要加大财政投入,提供更多的经费支持和政策激励,引导社会组织发挥更大的作用。
同时,政府还要拓宽社会组织的发展空间,打破行政壁垒,优化管理服务,为社会组织创新发展提供更好的环境和条件。
行政管理体制创新的法治困境与维度500字
行政管理体制创新是指当下政府在实践行政管理创新的过程中,必须坚持法治的原则。
在进行行政管理创新的过程中,必须严格遵循法律、法规及相关政策条款,做到从法治国家的角度考虑问题,并从法治程序和因应多维度改革方式中进行创新。
首先,在法治进程中,政府创新行政管理体制时要重视保障公民合法权益,加强对法律与法规的执行和监督,以确保行政管理体制创新与法治制度的一致性,使之符合法治的标准。
其次,要深入探究创新体制的维度,运用宪法和法律的立法、司法以及行政机关的实施,确保政府在行政管理体制创新中的客观性,及时正确处理行政管理体制创新的可能出现的法律问题。
第三,要主动推进政策制定。
通过有效的政策制定,探讨创新体制的如何实施,并加以监督,以确保行政管理体制创新不会影响法治制度。
因此,要借鉴和吸收国内外先进的创新思想及经验,在实行行政管理体制创新时可以取得有效的政策制定措施。
最后,政府应在行政管理体制创新的过程中,不断完善法治机制,确保法治的落实。
因此,行政管理体制创新的法律困境和维度对于政府来说是不可忽视的,必须坚持遵循法治及国家法律法规,才能确保行政管理体制创新的实现和有效发展。
摘要:社会组织是社会的重要组成部分之一,作为社会进步的重要标志之一,如何对社会组织的发展进行适当的管理是我们当下需要高度重视的问题,对社会组织进行管理创新将会创造巨大的社会效益。
鉴于此,笔者在文中对法治新常态下的社会组织管理创新进行深入的探究和全面的分析,希望提供参考和借鉴。
关键词:法治新常态社会组织管理创新一、我国社会组织发展面临的具体问题虽然社会组织的发展会带来很多的好处,但是当前的社会组织在发展的过程中存在着很多棘手和明显的问题,其中重要的问题是社会组织的发展缺乏必须的资金、设备支持,管理方法比较落后、管理人才急剧或缺等,接下来进行详细的阐述。
1.政府对社会组织的两难选择社会组织在我国已经存在了较长的时间,而其成立和发展在很大程度上依赖于政府部门的扶持,政府部门借助自身的权力对其进行推动。
但是需要明确的是,政府一方面需要推动改革的进行,而另一方面也需要被改革,因此,其具有明显的双重属性,进而导致政府对社会组织的管理存在两难选择。
此外,许多的社会组织本身存在很多的问题,这些问题的存在使得政府对其开展管理的时候面临着较大的难度。
因此,究竟是管理多一些还是扶持多一些,对政府来讲是一件不容易衡量的事情,政策的制定往往在二者之间左右摇摆。
如何衡量二者的关系并做出正确的选择仍需要做出更好的解决与处理。
2.社会组织的“准政府模式”(1)政府与社会组织合二为一。
笔者将中介组织作为案例来阐述,我们国家的许多的中介组织是和政府机关合署办公的,中介组织的大部分业务借助政府的权力来获取,行业垄断现象因此而出现,政府的行政管理甚至是服务大众的职能发生了演变,在某种程度上转化成为带有盈利性质的社会中介服务。
(2)政府与社会组织是上下级关系。
一部分社会组织实施了脱钩改制,使其在名义上成为独立的法人,但是在实际运营过程中,其资源主要由政府机关部门提供并且受政府的直接负责,因此,这些社会组织为了谋求发展仍然依赖于政府的领导,使得脱钩改制名不副实。
行政法律的完善与创新随着社会发展和经济进步,行政法律的完善与创新成为当前亟待解决的问题。
行政法律是指政府机关依托法律规范履行职能及处理行政事务的法律体系,其完善与创新对于保障公民权益、促进社会公平正义至关重要。
首先,行政法律完善与创新需要强调对权利保护的重视。
行政权力在依法行使的同时,必须充分尊重和保护公民的合法权益。
在行政法律体系中,需确立起法定权益与行政自由之间的平衡机制,并赋予公民适当的救济渠道。
此外,行政审批制度的改革也是创新的方向之一。
行政审批权力过于集中导致了腐败和不公,因此,推进行政审批制度改革,将审批权力下放到属地管理,简化审批程序,提高办事效率,防止以权谋私等问题的发生,对于行政法律的完善和创新具有重要意义。
其次,行政法律完善与创新需要注重信息化建设。
随着互联网和信息技术的快速发展,行政法律的适应性和时效性亟待提升。
通过建立健全信息交流和公开透明的平台,政府与公民之间的互动得以加强,有效提升了行政法律的治理能力和公信力。
此外,借助大数据和人工智能技术,可以提高案件办理的效率和质量,从而更好地保障公民权益和促进社会和谐稳定。
再次,行政法律完善与创新还需要加强司法保障。
行政法律是司法制度的重要组成部分,司法保障是其实施的关键。
在现实中,行政法律的执行与落地存在着一定的问题。
因此,需要建立健全行政法庭和法官队伍,提高司法审判水平和公信力。
同时,要加强与其他法律领域的协调配合,提高行政法与刑法、民法、商法等法律的衔接度,实现法治的统一和完整。
最后,行政法律完善与创新需要加强普法教育和公民意识。
法律意识是维护合法权益和防范侵权的重要保障。
加强普法教育,提高公民的法律素养和意识,能够有效增强公民对行政法律的知晓和遵守。
同时,建立起善意守法的社会氛围,凝聚广泛社会力量参与行政法律的完善与创新,为行政法律的实施提供有力的支撑和保障。
综上所述,行政法律的完善与创新是时代发展和社会进步的需求。
在推进行政法律完善与创新的过程中,需要强调权利保护、信息化建设、司法保障和普法教育等方面的改革和创新,以实现行政法律的提升和公民权益的保障。
社会组织快速发展背景下行政法制创新问题研究
张玉瑜(中共上海市黄浦区委党校,上海,200011)中图分类号:D971.221文献标识码:A文章编号:1672—7355(2012)09—0091—01随着中国“服务型政府”建设的逐步推进以及新型“社会管理格局”的深入探索,社会组织将日益广泛、深入地参与社会管理、行使公共权力。
社会组织成为当前社会管理的主体之一,以社会组织为主体的社会自组织管理成为社会管理的重要组成部分。
社会组织在公共领域发挥着越来越大的作用,对传统行政法的理论与实践造成了诸多挑战。
也产生了重大影响。
授权、委托等概念对于社会组织在公共事务管理中行为合法性的解释显露出一定的局限性;社会组织行政权的来源问题需要解释;相应的问责机制、规范程序如何设定等等都是行政法亟待解决的课题。
因此。
在社会组织快速发展的背景下,必须拓展行政法学的研究视野,甚至需要解构和重构传统行政法的基本理论和制度设计。
一是价值目标的重设。
全球化、信息化时代的到来,促发了政府与市场的双重失灵、国家管理的职能困境、权力的多向复杂流变、多元利益的冲突加剧和权利诉求的持续攀升。
政府失灵和市场失灵为社会组织行使公共权力、参与公共管理提供了理论和实践上的双重必要性。
当前的公共治理实践实际上否定了行政机关对公共事务管理权的独占,社会组织力量的壮大也必然要求给予社会在公共事务管理中的主体地位。
公共治理的理想模式即“国家和公民社会应当开展合作,每一方都应当同时充当另一方的协作者和监督者。
”1因此对行政法而言,行政机关将不再具有作为公共利益当然代表的特权。
保证包括社会组织在内的社会公共主体共同参与社会管理将成为行政法的重大任务,有效保护公民权利与公共利益理应成为行政法制的价值目标。
二是基本理论的突破。
社会组织广泛行使公共权力,参与公共管理对传统行政法理论形成冲击。
首先是对行政主体理论的突破。
传统的行政机关、法律法规授权组织这两大类行政主体已经无法涵盖真正参与社会管理的所有主体范围。
第三部门即社会组织出现之前,在行政法意义上,政府是准公共产品唯一的“生产者”、“供给者”和“监督者”。
社会组织兴起以及快速发展之后,其迅速承担起准公共产品生产者和供给者的角色,其存在必然要求对行政主体做进一步扩大,除了传统的行政机关、法律法规授权组织,还应当有社会组织。
包括社区组织(居民委员会和村民委员会)、行业组织(行业协会和专业协会)以及公共事业单位。
它们依据组织章程、规约进行自治管理、行使自治权,这种自治权属于一种公共权力,这类管理属于社会公行政,是行政任务社会化、国家向社会分权的产物。
2社会组织快速发展对传统行政法理论的另一大冲击是行政法制核心的变化,即从“行政权”向“公共权力”的转移。
从社会组织的发展趋势来看,基于自治而实施的公共治理将越来越占有主导性地位,社会组织成为越来越重要的权力主体。
而传统行政法是基于行政权为逻辑起点的制
度体系,其不仅虚化了社会组织以及一般公民在公共事务管理中的主体地位,也无法回应公共1【英】安东尼·吉登斯:《第三条道路——社会民主主义的复兴》,郑戈译,北京大学出版社2000年版,第83页。
2石佑启:《论公共行政与行政法学范式转换》,北京大学出版社2003年版,第168页。
权力主体多元化、公共权力运作方式多元化、公共关系复杂化的社会现实。
以传统的行政权来解释社会组织的治理权是不全面和不准确的。
而且,这种行政权的狭隘视野也无法解决社会组织在行使治理权过程中产生的其他争议。
反而引发更多认识上的混乱,单纯的“行政权”已经无法涵盖社会组织等治理主体实施的具有公法意义的行为,行政法制的逻辑起点和理论核心亟待实现从“行政权”向“公共权力”的转移。
三是行政手段的多样化。
在传统行政法制的框架下,行政目标绝大多数是通过强制性的方式实现,社会组织的兴起则为行政目标的实现提供了更为丰富的多样化的手段和途径,非强制性行政行为方式变得越来越重要。
以行政指导、行政契约等行政活动为代表的新型方法满足了现代行政法任务的需求。
事实上,现代行政目标的实现离不开社会内在规则的灵活操作和引导,离不开社会自治体的自在调节和规制。
社会组织正是这种规范、网络和内在制度产生、运行、维系的有机土壤。
在当下社会的加剧转型期,行政目标的实现、权利的主张、秩序的恢复不能只是依靠
行政强制力这一种手段和途径。
将社会关系的调整、修补纳入灵活的社会自生规则等社会化方式解决,通过谈判、沟通、对话、协调等民主、温和的方式,达致不同利益的均衡,满足各自的需要和实现各自的诉求。
3这是行政机关的强力控制机制所无力达到的,何尝不是一种明智的选择?无怪乎一些西方学者甚至将社会组织视为“民主的生命线”和“现代法治的思想基础”。
四是调整范围的扩大。
社会组织广泛参与公共事务的管理,不仅推动着行政法中心从“行政权”向“公共权”转移,也会直接引起行政法调整范围的扩大。
传统行政法的调整范围是对于国家行政权的规范,伴随着行政机关与社会组织等其他公共行政主体就公共领域事务管理职能的重新分配,传统行政法将无法回避是继续固守对行政权的规范还是将调整范围扩大到对包括社会组织在内的一般公共权力主体行使公权力的规范。
实践中,相当一部分社会组织行使公共权力的活动。
对其成员、第三人具有比较重大的权益影响,甚至直接涉及到后者宪法基本权利的限制与剥夺。
无论公共权力的主体是政府还是社会组织,也无论公共权力的行使方式是强制性还是非强制性,如果得不到公法的有效规制,而仅仅是通过私法、或者是被排除在法律调整之外,都难免因权力滥用而严重损害公民权益。
有鉴于此,在一个奉行法治的国家,公法必然要因公共权力的扩张而水涨船高,以便规范公共权力,保障公民权利,理论公共关系。
因此,公共行政领域的法律制度不应当存在不受法律保护的真空地带,应当将社会组织行使的公
共权力一并纳入行政法的调整范围,从而实现对公民权利与公共利益的全面有效保护。
从而广泛覆盖三类公共关系:一是基于国家强制介入而形成的公共关系,二是因国家的非强制性介入而形成的公共关系,三是因社会组织以非强制方式为主、辅以强制性方式而形成的公共关系。
3马长山:《全球社团革命与当代法治秩序变革》,载《法学研究》2003.4。