第一章公文写作概述
一、什么是公文？
二、公文的发展演化历史
三、现代公文的主要体系
四、学习公文写作的意义一、什么是公文？
1、公文的定义
公文是公务文书的简称，是联系和处理公务的文件。一般指在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照一定程序和规范制定的具有传递信息和记录作用的文书。现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。2、现代公文的基本特点
制作主体具有法定性；
效力具有法定约束力；
格式具有法定规范性；
主题具有专门职能性。3、现代公文与其他文体的区别
文学艺术类：小说、散文、报告文学
学术科研类：学位论文、项目报告
实践调查类：调查报告、思想汇报、工作总结
特殊专业类：诉讼状、财务报表
其他二、公文的发展演化历史
1、先秦时期
《尚书》史存最早，较为系统、完整的公文典籍；纂集了虞、夏、商、周四个朝代的公文；其体式又分为典、谟、训、诰、誓、命六种。典，“五帝之书也”，即记录五帝时重大国事的文书；谟，“议谋也”，即上层管理者的治世谋略记录；训，“说教也”，即教诲性言辞；诰，“告也”，即告白天下的训诫性文告；誓，“约束也”，是一种誓众文告；命，“使也”，也就是命令。2.秦汉时期
公文程式“避讳”制度、“抬头”制度、“用印”制度
文体皇帝对臣属：诏、制、策、赦等臣属对皇帝：章、奏、表、议等3.魏晋南北朝时期
曹操改制
《三国志》中的公文记载
诸葛亮：《前出师表》、《后出师表》
李密：《陈情表》4.隋唐两宋时期
文字艺术的大发展
魏征《谏太宗十思疏》
苏轼：《刑赏忠厚之至论》、《上梅直讲书》5.元明清时期
背景：封建王朝中央集权强化
公牍文书更为严格
定型化6.辛亥革命以后
背景：君主专制结束
文体变化：废旧立新
语言变化：称谓、官职
新文化运动7.建国以后
1、公文的含义
公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。
2、公文的基本属性
（1）法定作者制发。（权威性）公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发，而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。（2）直接形成并作用于其所反映的公务活动中 。（准确性）（3）具有法定的现实执行效用 。（效用性）（4）具有法定的体系。（规范性）
（5）必须履行法定的程序。（规范性）
（一）公文的功能
1、权威性信息： 这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位，权威越高，接受率越高。
2、凭证性信息：这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度和发讯方能否承担相应的法律责任。
（二）公文功能的主要表现：领导与指导作用 ，沟通作用，规范作用，教育作用，凭证作用，档案和史料作用。
（三）公文现行效用的等级
现行效用等级依次降低： 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例
部门规章 地方规章 法律解释 条约与协定
1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文
2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是：在我国，由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性：同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。
（四）公文现行效用的生成条件
1、实质要件
（1）公文作者依法存在，享有法定的权利和义务；
（2）公文内容必须合法，并在作者的法定权限范围之内，是作者真实意思的表示。
2、形式要件（1）公文的形成与处理的法定程序；（2）公文具有规范的体系；（3）公文的内容或形式标记；（4）公文生效时间的标记。
P15习题
1 自学考试《公文写作与处理》复习重点
龙华大浪的各位同学：
现将我整理的《公文写作与处理》的复习重点及6份真题发给你
们。请大家认真复习。祝大家考试成功！
陈老师（343240081@）
第一章 公 文
一、选择判断说明题：
1、公文的产生与发展：
(1)恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志 。
(2)在我国,文书的出现可上溯到夏、商、周三代。《周易·系辞》中说”上古结绳而治，后世圣人易之以书契,百官以治,万民以察”。
(3)三千多年前商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书，它是我国迄今发现的最早的文书档案。P3
(4)西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏。这说明，在我国，作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有三四千年历史了。
(5)自商周战国期间长期汇集而成的《书》（汉初称之为《尚书》），其中收集《汤诰》、《大诰》、《康诰》的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓师词，命令如《文侯之命》等。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。P4
(6)秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。P4
(7)汉代及稍后,官府之间,平级官员之间的平行文种有“移书、关、刺、咨”的使用；下行文则有“令、谕、制、教”等。P4
(8)辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，规定行用公文分为“令、咨、呈、示、状”。P4
(9)汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，其中竹木的使用延续数朝，直至东晋未年，太尉桓玄下令公文才统一用纸。P5
2、文书、文件和公文：在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个
2 概念的基本含义是一致的，都是公务文书。P5-6
(1)文书一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。(2)汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。P7
1
领导干部公文写作
——公文写作及其规范的几个相关问题
2024·10
前言
文章分类
一是文学文体，
二是好用文体，
三是边缘文体。
公文属于好用文体。
据有关人才专家探讨，认为现代人应具备七种实力：
1、获得情报实力；
2、组织管理实力；
3、科学分析与探讨实力；
4、创建独创实力；
5、演说实力；
6、写作表达实力；
7、公关社交实力。
以文辅政
一、什么是公文
（一）公文发展的基本轨迹
1、上古时期（萌芽期）
《尚书》（孔子）收录了黄帝之后尧舜禹到夏商周的最高行政公文。
《尚书·序》（孔安国）：“ 芟夷烦乱，剪裁浮词，举其宏纲，撮其机要，是以垂世立教——典、谟、训、诰、誓、命之文百篇——所以恢弘至道，示人主以轨迹也。”
典——用于记载上古典章制度，如《尧典》；
谟——用于记载帝王首领谈话和他们的治国之策，如《皋陶谟》；
训——用于训诲开导，给后人以警世，如《伊训》；
诰——用于告诫鼓舞民众，如《康诰》；
誓——是军人将士的誓词，相当于今日的动员令和誓师词，如《汤誓》；
命——是帝王赐命臣子的诏书，如《顾命》。
相当于我们今日的规章制度、布告、吩咐、纪要等公文，都用之于治政管理。
2 2、秦汉时期（成型期）
《后汉书·卷五十七·刘陶传》记载，东汉灵帝中平元年（公元184年），侍御史刘陶上表朝廷，提议招安张角，以防黄巾起义：“但更相告语，莫肯公文。”意为各州官员为保官职，只是相互转告，不愿写公文报告张角势力的日益强大。三国时公文已成通称。
3、魏晋时期（自觉期）
不仅有实践，而且有了理论探讨。魏文帝曹丕的《典论·论文》将文体归纳为4类8体，并概括了各自的写作特点：“夫文本同而末异，盖奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。”西晋陆机的《文赋》论述了“诗赋”、“碑诔”、“铭箴”、“颂论”、“奏说”等5体10类文章，刘勰的理论巨著《文心雕龙》中论述了30多种文体，其中的大部分文种都是公文。
