环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。
而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。
通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。
关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。
2002年以来，威立雅水务集团将其国际业务发展的战略中心转移至亚洲。
目前威立雅水务在中国有大量投资项目，成为中国最有影响的外资水务集团。
而兰州威立雅水务集团有限责任公司是2007年8月由原兰州供水（集团）有限公司与法国威立雅水务（黄河）投资有限公司组建成立的中外合资企业，注册资金10.9亿元，市国资委占有55%股权，法国威立雅水务占有45%股权，合作期限为30年。
企业实现合资经营以来，始终坚持“安全供水，用户至上;服务城乡，奉献社会”的经营理念，立足于兰州市经济社会发展的长远目标，不断提升城市供水安全可靠性，把“服务用户、奉献社会”作为企业经营的出发点和落脚点，努力为城市建设和经济社会发展提供良好的供水基础设施条件，大力推进社会主义和谐社会建设。
1.2 何为苯苯（Benzene, C6H6）在常温下为一种无色、有甜味的透明液体，并具有强烈的芳香气味。
苯是一种有机化合物，对人体具有神经毒性，苯是致癌物，会造成血液方面的变化，甚至导致白血病和癌症。
如果大量摄入会引起急性中毒。
国家限值对自来水中苯含量的限值为10微克／升。
1.3 兰州自来水苯超标事件回顾4月11日11时32分，新华网报道，兰州市威立雅水务集团公司出厂水严重超标。
检测显示，4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。
当日下午，兰州市政府紧急通知，从11日11时到12日11时的24小时内，不宜饮用自来水。
12日，兰州官方通报称，此次自来水苯超标的源头是中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生泄漏，污染了供水企业的自流沟所致。
4月13日下午，兰州市召开新闻发布会称，经初步查明，周边地下含油污水是引起自流沟内水体苯超标的直接原因。
而含油污水形成的主要原因为原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间分别于1987年和2002年发生物理爆破事故使渣油泄出渗入地下所致。
14日7时开始，已对西固区解除应急措施。
兰州四区全部解除应急措施，全市自来水恢复正常供水。
2. 事件原因分析2.1 直接原因是中石油兰州石化分公司一条管道曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下，污染了供水企业的自流沟。
据调查，兰州威立雅水务公司自流沟建成于1959年，属输水暗渠，设计合理使用年限为50年，实际已运行近60年。
兰州威立雅水务公司4号、3号自流沟由于超期服役，沟体伸缩缝防渗材料出现裂痕和缝隙，兰州石化公司历史积存的地下含油污水渗入自流沟，对输水水体造成苯污染，致使局部自来水苯超标。
2.2 间接原因兰州威立雅水务公司对自流沟维修保养不到位,信息迟报延报;兰州石化公司环境风险和隐患排查治理不彻底;市政府相关职能部门履行职责不到位等。
3. 兰州水污染事件中所披露的问题3.1 威立雅水务集团之过1）存在迟报瞒报问题。
2）未定期对设备进行排查维修更换。
3）事发后只道歉，暂未研究赔偿事宜。
4）错误的舆论导向。
3.2 政府之过1）信息报送迟缓，应急措施启动缓慢。
2）相关各部门协调配合的欠缺。
3）政府监督体系不到位。
4. 事故中涉及到的法律问题4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度据了解，兰州市饮用水地表水源一级保护区水域范围为兰州威立雅水务集团公司一水厂1号取水口上游3000米至2号取水口下游100米的河道水域，保护区沿河道长度3.56公里。
二级保护区水域范围为504东厂界至兰州威立雅水务集团公司一水厂2号取水口下游300米之间(一级保护区除外)，其沿河道长度6.46公里，面积33平方公里。
而《水污染防治法》设专章“饮用水水源和其他特殊水体保护”，对饮用水水源保护做了规定，第五十七条规定，在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口；第五十八条规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
而此次水污染事件的污染源就是在位于饮用水水源一级保护区内的一水厂和二水厂之间，检测到自流沟苯超标检测值最高为200微克／升，个别居民水龙头饮用水检测值最高为78微克／升，已远远超出《生活饮用水卫生标准的指标》规定的饮用水苯含量不超过10微克/升。
而这种污水会出现在自流沟的原因是，自流沟附近的中国石油兰州石化在此前曾经发生过泄漏事故，事故处理后有一些渣油以及消防污水便渗入地下。
这必将会产生污染源。
因此，在此次事件中，兰州市政、兰州威立雅水务集团等都应对此负责。
4.2 政府信息公开、政府公信力问题在2014年3 月初，很多市民发现自来水有强烈的异味。
而威立雅公司也检测到水产品苯超标后，忙着开会核实，成立调查组，传达指示，似乎很忙，但只对上级，不对自来水用户。
3 月 6 日，环保部门、供水企业等接到了 200 多个投诉咨询电话。
7日傍晚，兰州市环保、疾控部门和供水企业公布了监测数据，宣布自来水符合安全饮用标准，并没有任何原因告知，相关部门公开“辟谣”并追查“造谣者”责任。
对原因的解释，是在“4·11”自来水苯污染事件发生三天之后，在新闻发布会进行披露，说是黄河上游冰雪融化后带入河中的腐烂物质所致。
虽然没有证据表明 3 月份的水质异味事件与“4·11”自来水苯污染事件有直接联系，但由于缺乏独立、透明和权威的解释，民众的质疑并没有消除，政府公信力大打折扣。
而按照《政府信息公开条例》的要求，公民获得信息将再也不是被赐予，而是依法享有本来就属于我们的知情权利。
而兰州市政府遮遮掩掩，借口推迟信息公布，意图隐瞒事实真相的做法严重违反了《政府信息公开条例》。
因此，在此次事件中相关负责人员应当接受追究问责。
4.3 事故中存在的渎职责任4.3.1 瞒报错报的问责兰州市“4.11”水污染事件的信息最早是4月11日下午16时市政府的新闻发布会发布的。
根据《环境保护法》第31条规定：因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
