构建城乡统筹基层党建新格局——以云南省西双版纳州为例

云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究伴随着经济社会的快速发展，云南已步入城镇化加速发展阶段，新型城镇化建设在取得成效的同时也面临一些问题。

本文通过对全省面上数据分析，针对云南特色新型城镇化进程中出现的云南城镇化发展水平滞后于全国平均水平、各州市城镇化水平差异明显、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城鎮化、城镇产业发展支撑能力不足、城镇化的推进使部分乡村特色文化逐渐消失等问题，提出以下对策：提升城镇化质量，以人的城镇化为核心；强化产业支撑，促进城镇化发展；推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化；探索新型城镇化体制机制改革；在广大的农村和山区提倡就地城镇化；提高农村人口市民化转化水平；保持特色浓郁的城镇文化。

标签：云南特色；新型城镇化；问题及对策2012年党的十八大报告提到“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，提出了“新型城镇化”概念。

云南省作为一个“边疆、民族、山区、贫困”地方特色的省份，境内民族文化和生态环境独特，在新开放格局中战略地位显著，因此积极探索云南特色的新型城镇化道路，是云南跨越发展模式的优先选择，也是力争与全国同步实现新型城镇化的突破口。

一、云南省新型城镇化建设取得的成效（一）城镇化水平快速提升伴随着经济社会的快速发展，云南省城镇化水平也快速提升。

改革开放以来，云南省城镇化率持续提升，由1978年的10.12%提高到2014年的41.73%。

有学者把城镇化进程分为六个阶段：城镇化率在10%以下是城镇化史前阶段；10%～20%是城镇化起步阶段，20%～50%是城镇化加速发展阶段；50%～60%是城镇化基本完成阶段；60%～80%是城镇化自我完善和城乡完全实现一体化阶段。

可见，截至2014年，城镇化率为41.73%的云南已经进入到城镇化加速发展阶段。

（二）形成以滇中城市群为核心的六大城市群云南初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市群。

申论热点：构建基层社会治理新格局600字
近年来，随着社会发展，基层社会治理新格局的构建成为了当前研究热点。

基层社会治理是指在党和国家意志和领导下，由社会各个部门、团体和企事业单位共同参与，推动形成政府（行政机关和法院）、社会组织、企业和社区四位一体的机制，让社会力量发挥作用，以保障社会稳定、治理有效。

一方面，要以社会治理制度为支撑，完善社会治理的基本逻辑，完善全民社会治理的法治思维，常抓不懈积极推进社会治理的制度建设，促进社会治理的法治化、公众参与度和效能增强，推动基层社会治理体系得到完善和改善。

另一方面，要完善政府与市场、政府与社会利益相关者之间的关系，促进政府和各社会组织之间的桥梁建设，推动企业、社会组织和社区之间的紧密合作，构建基层治理体系中的全方位多层次协同体系。

此外，要加大党和政府对基层社会治理的支持力度，改善政府监管机制，加强政府对基层社会治理工作的支持措施，充分发挥社会组织在基层治理中的积极作用，切实满足基层治理的需要，实现基层治理的高效使用。

综上所述，基层社会治理新格局的构建，要深化社会治理的法治思维，完善社会治理的制度建设，促进政府与市场、政府与社会利益相关者之间的协调与合作，加大党和政府对基层社会治理的支持力度，充分发挥社会组织的积极作用，促进基层社会治理的全面发展，推动社会治理体系建设健康、有效发展。

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路（乡村振兴一线探访）习近平总书记强调：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。

”党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

实施乡村振兴战略，关键是走中国特色社会主义乡村振兴道路。

2017年举行的中央农村工作会议提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，“走城乡融合发展之路”“走共同富裕之路”“走质量兴农之路”“走乡村绿色发展之路”“走乡村文化兴盛之路”“走乡村善治之路”“走中国特色减贫之路”。

即日起，本报推出“乡村振兴一线探访”系列报道，聚焦广大干部群众扎实推进乡村振兴的生动实践和经验成效。

“取点钱，有急用。

”记者刚进张国利家，就赶上他着急出门。

“再约时间？”之前在村里转，没见银行，也没见自动取款机，这离城镇也远，取钱咋着不得个把小时？“一会儿就好。

”张国利热情相邀，“走，跟我去看看！”出门没多远，张国利进了村头小卖部。

拿出银行卡，在助农金融服务终端设备上一刷，不过几十秒工夫，1000元现金到手。

“以前可没这么方便，取个钱得跑30多里地去旗里的银行。

”一张张数完，张国利嘿嘿一笑，“现在不出村，能取钱、转账，还能申请贷款。

”在内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗马鞍山村，这个助农金融服务点今年上半年产生交易630多笔、金额30多万元。

“银行”搬到了村里头，硬化路通到了家门口，太阳能路灯亮起来……这些年，许多像马鞍山村这样的偏远村庄，基础设施和公共服务有了显著变化。

这背后，是扎实推进乡村振兴战略落地落实，农村面貌焕发新气象。

习近平总书记指出：“党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。

西双版纳州人民政府关于印发推进健康西双版纳行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府•【公布日期】2020.12.29•【字号】西政发〔2020〕25号•【施行日期】2020.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进正文西双版纳州人民政府关于印发推进健康西双版纳行动实施方案的通知各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办局：现将《推进健康西双版纳州行动实施方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年12月29日推进健康西双版纳行动实施方案为贯彻落实《云南省人民政府关于推进健康云南行动的实施意见》（云政发〔2020〕13号）和《“健康西双版纳2030”规划纲要》精神，加快推进全社会从以治病为中心到以人民健康为中心的观念转变，动员全社会落实预防为主方针，提高全州人民健康水平，特制定该实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代卫生与健康工作方针，普及健康知识，提升健康素养，培养健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康，不断满足人民群众对美好幸福生活的迫切需要。

二、目标任务将健康西双版纳行动纳入全州经济社会发展总体规划，把主要健康指标列入各级政府绩效考核指标；形成政府主导、部门协作，人人参与的良好局面。

根据不同人群特点，倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，培养健康文明生活方式，落实家庭和个人健康责任。

积极采取有效干预措施，改善主要健康影响因素，预防控制重大疾病，实现早诊早治早康复。

针对妇女、婴幼儿、中小学生、老年人等重点人群开展专项行动。

对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病，完善防治策略，进行针对性健康干预，最大限度降低慢性病健康危害。

推动健康服务供给侧结构性改革，完善健康促进、预防、诊疗、康养一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现卫生健康资源共建共享。

多元主体协同共治路径优化作者：王奕杰来源：《公关世界》2021年第10期摘要：自乡村振兴战略在十九大报告中被提出以来，全国各地各部门基于实际情况都有所行动，阶段性成效显著。

西藏自治区林芝L镇在乡村振兴道路上就走出了自身特色，可将其称作“L镇模式”。

传统单一主体治理的模式制约了L镇的发展，需要以政府、企业、民众为主体结合政治、经济、社会、文化等各类变量通过合作、制衡与竞争形成协同。

通过构建多元主体协同治理的模型有助于明晰各主體在治理中所扮演的角色、需履行的职能以及它们间存在的关联，帮助L镇走出困境并实现进一步发展。

关键词：乡村振兴多元主体协同治理治理困境西藏林芝从传统藏族村落集群到特色旅游小镇，L镇响应国家乡村振兴的号召，在广东对口援建的支持下把握住了机遇，实现了从传统村落自治到城镇化多元主体协同治理的转型。

本文通过探讨L镇治理模式转变的路径，厘清其发展过程中面临的困境，以期给出相应建议。

一、问题的缘起现代治理理论与实践表明，多元主体的有效协作配合，是推进国家治理现代化的有效路径。

在我国传统治理模式中，一元主体下的行政垄断与各个部门间的行政碎片化，使得政府在解决公共消费需求全面快速增长与公共产品短缺这一突出矛盾时，效果并不尽如人意，阻碍了公共利益的进一步增长。

俞可平教授的“治理与善治”理论就是强调通过多元主体的合作与互动，有效凝聚社会力量实现社会整合，同时实现公共利益最大化的“善治”。

埃莉诺·奥斯特罗姆认为，许多地方和社群中的人们，借助既不同于国家也不同于市场的制度安排，对某些资源系统成功地实行了适度治理。

质言之，多元主体协同治理不仅是解决单一主体治理弊病的良药，也需进行自身的完善使得该模式能实现最终的治理有效。

在西藏自治区林芝市L镇近一周时间内，笔者对该镇及所辖几个村落进行了观察与访谈，了解到在当地发展过程中，原有治理格局被冲散，转为由企业提供资本开发资源、政府提供公共服务集聚资源、人民提供劳动力利用资源的多元主体协同治理模式。

2021年云南公务员申论考试真题及答案-乡镇材料一“去趟镇上就靠一双脚板子,都昰山路,车子进不来呀！”说起自己得老家大娄山脉得双河村,小冯满昰感慨。

双河村地势陡峭,四面环山,人都住在半山腰上,道路不畅,外面得建材也很难运进来,村民只好就地取材,筑起了木房子。

“木房時间长了就容易变形,腐烂得都有。

”小冯说。

遇到刮风下雨,就神经紧绷,生怕房子漏雨、塌了 ,觉都睡不安稳。

一家守着不足3亩得陡坡地过活,靠天吃饭。

成家后,虽然小冯也曾拖家带口地出去闯过,却没有攒下多少积蓄。

后来,小冯有了第二个孩子,加之老母亲身体不好,常年吃药,夫妻俩只能辞职回家,没撑几年就成了贫困户。

接到易地扶贫搬迁得消息時,小冯还有点不敢相信:“一家子5口人还能搬出大山,做梦都没想到。

”2018年7月,小冯全家从大山深处搬到了县城。

挪了穷窝,小冯一家成了新市民。

房子面积100平方米,宽敞得卧室、独立得厨房、干净得卫生间……“下雨天终于能睡个安稳觉了。

”但没住几天小冯却有点不自在:“地面都铺了亮堂得瓷砖,稍微落点灰或者踩个脚印都看得清清楚楚。

”从村里人成为新市民,有很多新得不适应:垃圾得倒进楼下得垃圾桶,要开始交物业费了……让小冯尤其困惑得就昰物业费:“住得昰自己得房子,为啥每月还得交钱？”不只昰他,许多搬迁户刚开始都想不通。

“他们毕竟过惯了山里得日子,能理解。

”针对居民们得新困惑,社区干部们采取“两步走”:一方面挨家挨户走访了解需求和想法;另一方面一对一讲政策、做工做,不让困惑“发酵”。

经过一段時间得沟通和适应,搬迁户们慢慢习惯了社区得生活。

小冯有点不好意思,“啥事儿都有个过程嘛,懂了就习惯了。

”进了城,刚安顿好,小冯就开始找工做。

转累了得他想找个地方垫垫肚子,周边就几家餐馆,还坐满了人。

正要离开時,他突然有了一个想法:“谁都得吃饭,周边餐馆又不多,這昰个机会。

”但转头,小冯又犯难了 :干惯了体力活儿,炒菜得技术不高怎么办？妻子也发愁:店面租金昰笔不小得数目,一時半会儿也难凑出来。

第16卷第10期 南方农业 2022年5月Vol.16 No.10 South China Agriculture May 2022陈 跃.乡村振兴背景下积分制管理在基层治理中的作用[J].南方农业，2022，16（10）：152-154，159.乡村振兴背景下积分制管理在基层治理中的作用陈 跃（湖南司法警官职业学院，湖南长沙 410131）摘 要党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴战略背景下的乡村治理提供了新思路。

目前，充分发挥“三治”融合在我国农村基层治理中的作用仍存在一些困境，主要表现为实践探索深度不够、时间积累长度偏短、实际运用频率不高等。

湖南省新邵县玄本村在总结、分析沿海村庄的先进工作经验和方法后，结合当地实际的村情，采用积分制运行管理、与“三治”相融合的功德银行农村自治模式，为其他乡村推进基层治理提供了有益的借鉴和启示。

关键词功德银行；积分制；基层治理；实践探索；湖南省新邵县玄本村中图分类号：D422.6 文献标志码：A DOI：10.19415/ki.1673-890x.2022.10.050在推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的过程中，发展出来的以积分制运行管理为基础的农村基层治理模式备受关注和青睐。

理顺乡镇政府与农村基层自治主体间的关系，发挥村民主体作用、提升基层党组织领导能力等，已然成为提升农村基层治理水平的主要目标。

2020年，《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号）发布，正式将乡村积分制管理作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有益探索。

按照文件精神，乡村治理中运用积分制，是在乡村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成的一套有效的激励约束机制。

这与2019年湖南省新邵县玄本村在农村基层治理中采用积分制管理运行的“功德银行”模式异曲同工。

健全“四个体系” 推进基层党建工作高质量发展作者：中共桦南县委组织部来源：《党的生活（黑龙江）》 2020年第12期中共桦南县委组织部近年来，桦南县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党要管党要求，全面落实管党责任，拓展“四种思维”，健全“四个体系”，通过把基层党组织建设得更加坚强有力，实现党建领航新时代高质量发展的目标。

拓展“ 组织振兴”思维，健全“抓乡带村”善治体系，打通乡村振兴“最后一公里”习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划、科学推进。

桦南县在完善乡村组织“统带”体系上，因地制宜，大胆探索，在全省率先开展“强乡扩权”改革、组建基层党建指导站、推行“小微权力清单”等创新实践，通过总结推广“三优一站六联”模式，走出“抓乡促村、首尾衔接、协同联动”的新路子。

“三优”扩权强乡，让党委“龙头”舞起来。

通过优化架构重组、优化赋权扩能、优化管理服务，乡镇设置“两办三中心一站一大队”，依法依规确权40 项、委托赋权29 项、延伸赋权289 项，实现一窗口对外、一站式服务，审批办结时限由28.3 天缩减到15.6 天，年服务群众16.7万人次。

“一站”撑起首尾，让肌体“龙骨”强起来。

探索每3~5 个行政村设一个站，组建53 个指导站，选派站员289 人；健全完善“双联双导”机制，指导站每月召开一次联席会议，县乡站三级联抓，实现抓乡带村“一站通”。

“六联”打通经络，让支部“龙尾”摆起来。

以联铸信念、联建支部、联办实事、联抓产业、联促和谐、联享资源等“六联”为抓手，实施新时代乡村振兴“3851硬核头雁工程”，选拔专职化村书记5人、副书记192 人，培养村后备力量957人；打造村党支部领办合作社32 个，村集体经济年收入10 万元以上的村占87%以上，在全省率先推行村级小微权力规范化运行改革，被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”。

拓展“ 联动联建”思维，健全“一核多元”共转体系，画出共融共治“最大同心圆”党中央强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求目录1. 城乡融合发展 (2)1.1 城乡融合发展的意义 (3)1.1.1 经济发展的内在要求 (5)1.1.2 社会进步的必然趋势 (6)1.1.3 生态文明建设的重要内容 (7)1.2 中国式现代化的内涵 (8)1.2.1 经济现代化 (10)1.2.2 政治现代化 (11)1.2.3 文化现代化 (12)1.2.4 社会现代化 (13)1.2.5 生态文明建设 (14)1.3 城乡融合发展与中国式现代化的关系 (15)1.3.1 城乡差异与现代化的挑战 (16)1.3.2 城乡融合发展的机遇与策略 (17)1.4 城乡融合发展的政策与实践 (18)1.4.1 政策框架与目标 (19)1.4.2 典型案例分析 (20)1.4.3 面临的挑战与建议 (21)2. 城乡融合发展的理论基础 (23)2.1 经济学视角 (24)2.2 社会学视角 (26)2.3 可持续发展视角 (27)2.4 政策科学视角 (28)3. 城乡融合发展面临的挑战 (29)3.1 城乡二元结构的固化 (31)3.2 资源配置不均衡 (31)3.3 社会保障体系不完善 (33)3.4 城乡居民观念差异 (34)4. 促进城乡融合发展的策略 (35)4.1 加强基础设施互联互通 (36)4.2 推进公共服务均等化 (37)4.3 促进城乡产业融合 (38)4.4 优化城乡空间布局 (39)4.5 加快人才流动与培训 (40)1. 城乡融合发展城乡融合发展是中国现代化进程中的一项重要战略，随着中国经济社会的快速发展，城乡差距逐渐扩大，城市发展迅猛与农村相对滞后形成了鲜明的对比。

为了实现全面协调可持续发展，必须推动城乡融合发展，将城市和农村作为一个有机整体，加强城乡之间的经济联系、文化交流和社会互动。

这不仅有助于缩小城乡差距，促进区域协调发展，更是实现中国式现代化的必然要求。

城乡融合发展涉及经济、社会、文化等多个领域。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求目录一、内容概览 (2)1.1 背景介绍 (3)1.2 研究意义 (4)二、城乡融合发展的内涵与重要性 (4)2.1 城乡融合发展的基本定义 (6)2.2 城乡融合发展的内涵解析 (6)2.3 城乡融合发展在中国式现代化中的战略地位 (7)三、中国式现代化下的城乡融合发展路径 (8)3.1 优化城乡空间布局 (9)3.2 推进城乡产业协同发展 (11)3.3 加强城乡基础设施建设与互联互通 (12)3.4 促进城乡公共服务均等化 (13)3.5 引领城乡社会治理现代化 (15)四、城乡融合发展的政策支持与实践经验 (16)4.1 政策支持体系构建 (17)4.2 典型地区实践案例分析 (18)4.3 国内外城乡融合发展的经验借鉴 (19)五、面临的挑战与对策建议 (21)5.1 面临的主要挑战 (22)5.2 对策与建议 (23)5.2.1 坚持以人民为中心的发展思想 (25)5.2.2 加强顶层设计与规划引领 (26)5.2.3 推动多元主体参与城乡融合发展 (27)5.2.4 完善城乡融合发展的长效机制 (29)六、结论与展望 (29)6.1 主要结论 (30)6.2 未来展望 (31)一、内容概览本文深入探讨了城乡融合发展在中国式现代化进程中的核心地位与作用。

城乡融合发展不仅是解决“三农”问题的关键途径，更是推动区域协调发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要手段。

通过系统分析城乡融合发展的内涵、目标、路径及政策体系，本文旨在为构建中国特色的新型工农城乡关系提供理论支撑和实践指导。

文章开篇即指出，城乡融合发展是新时代中国经济和社会发展的新引擎，它有助于打破传统城乡二元结构，促进城乡之间资源要素的自由流动和优化配置。

在此基础上，文章进一步阐述了城乡融合发展的多重意义，包括促进农业现代化、加快农村城镇化进程、提升农民生活水平以及推动城乡文化交融等。

为实现城乡融合发展目标，文章提出了多维度的策略与措施。

云南曲靖市麒麟区：党建引领在实战实践中做实做优城乡网格化服务与治理一、背景与起因麒麟区地处云南省东部、滇东高原中部，是云南省第二大城市—曲靖市的政治、经济和文化中心，是“出省入滇”的交通要塞，全国66个区域流通节点城市之一，滇中城市经济圈的次核心。

国土面积1552.83平方千米，常住人口99.63万人，辖3个镇、11个街道，84个社区、50个村委会，共有基层党组织2090个。

其中，有基层党委72个、党总支128个、党支部1890个，共有党员32885名。

近年来，云南曲靖麒麟区针对基层权责失衡、九龙治水、矛盾突出等服务与治理难题，坚持以党建引领为核心，以新时代文明实践为抓手、以创建全国社会治理现代化试点合格城市为契机，将推进基层治理体系和治理能力现代化作为“一把手”工程，健全“区镇村网”四级联动机制，形成区级主管、镇级主抓、村级主战、网格主办一贯到底的“动力主轴”。

以网格员统一化管理、专业化培训、常态化巡网、精细化治理的“四化模式”，为群众办实事解难题，全区各级党员领导干部俯下身子察民情、贴近群众访民意，尊重群众感受、聚焦群众“急难愁盼”，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，服务群众“最后一公里”工作做深做实。

二、主要做法及成效自2017年以来，该区在创建“全国文明城市”、爱国卫生“7个专项行动”、党建引领基层社会治理、新冠疫情防控等工作中，不断探索完善网格化管理，深化“六个一”工作法创新网格化管理，使城市治理更加精细，城市品位持续提升，群众获得感、幸福感、满意度明显增强，以“主力军打赢主战场”的担当，支撑曲靖一举创成“全国文明城市”，爱国卫生“7个专项行动”考核位列全省第一。

全域覆盖织密“一张网”。

采取“结构化配备、组团式下沉”的方式，以300-500户居民为单位“8+59+104+686+N”五级网格管理服务体系。

一级网格为中心城区8个街道，二级网格为街道下辖的59个城市社区，三级网格为59个社区划分的104个常态长效巡查网格，四级网格为686个城市党建、市域社会治理网格，五级网格为各街道结合实际根据需要在686个网格下自行细化的N个网格。

西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州统筹推进城市更新实施方案的通知文章属性•【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府•【公布日期】2021.08.20•【字号】西政发〔2021〕12号•【施行日期】2021.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设,城市管理正文西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州统筹推进城市更新实施方案的通知各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：现将《西双版纳州统筹推进城市更新的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年8月20日西双版纳州统筹推进城市更新的实施方案为全面落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）精神，统筹推进全州城市更新，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及州委工作要求，围绕建设新时代富裕美丽开放幸福西双版纳和打造世界旅游名城，坚持问题导向，全面推进新型城镇化，统筹实施城市更新，扎实推进以人为核心的新型城镇化，大幅提高城镇化率，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。

（二）工作目标。

以满足人民日益增长的美好幸福生活需要为根本目的，到2022年，基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制，城镇化水平提高，城镇补短板有明显成效，城镇基础设施得到大幅度完善；到2025年，全州城市空间布局更加优化、城市功能更加完善、人居环境更加优美，风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、民族特色、西双版纳特点的城市之美。

二、主要任务（一）强化规划管控。

精准定位城市发展方向，推进以人为核心的新型城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见实施方案的通知文章属性•【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府•【公布日期】2021.02.10•【字号】西政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见实施方案的通知各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各有关单位：现将《西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年2月10日西双版纳州贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展22条措施意见的实施方案为贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保“十四五”开好局，结合我州实际，制定本实施方案。

一、统筹疫情防控和经济社会发展（一）巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全。

毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”，千方百计、严防死守、全力以赴，坚决防范境外疫情输入，有序推进疫苗接种，确保疫情不出现反弹，巩固疫情防控成果。

全面开展爱国卫生“7+2专项行动”，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。

紧盯全年经济社会发展目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，千方百计做好稳企、稳岗工作，全力稳住投资、消费、出口，确保各项经济社会发展目标全面完成。

（州卫生健康委、州发展改革委分别牵头，州工业和信息化局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局等部门配合，各县、市人民政府落实）二、巩固拓展脱贫攻坚成果（二）扎实做好脱贫地区的后续帮扶。

西双版纳州人民政府关于加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】西双版纳傣族自治州人民政府•【公布日期】2012.08.21•【字号】西政发[2012]51号•【施行日期】2012.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文西双版纳州人民政府关于加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的实施意见（西政发〔2012〕51号）各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局：基层就业和社会保障公共服务体系是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是贯彻落实各项惠民利民政策措施的重要载体。

根据《人力资源和社会保障部关于印发进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》（人社部发〔2010〕22号）和《云南省人民政府关于进一步加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的意见》（云政发〔2011〕210号）精神，现就进一步加强我州基层就业和社会保障公共服务体系建设，提出如下实施意见。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，积极推进就业优先发展战略，着力保障和改善民生，按照强化社会管理和公共服务的要求，紧紧围绕统筹城乡就业、加快建立覆盖城乡社会保障体系的目标，以提供让广大人民群众满意的就业和社会保障公共服务为出发点，加强基础设施建设，完善服务内容，增强服务能力，提高服务质量和水平，为人民群众提供规范、便捷、高效的就业和社会保障公共服务。

二、基本原则统一规划、分步实施。

根据公共服务需求，制定建设标准，统筹安排，整体推进。

整合资源、综合利用。

整合现有公共服务资源，完善服务体系，实现服务平台和信息网络资源共享，提高服务平台使用效益。

规划适度、功能完善。

注重实用性与前瞻性，做到建设规模适度、布局合理。

突出服务的公益性、公平性、可及性，做到功能完善、服务便捷，全面落实便民惠民政策。

三、总体目标到“十二五”末，全州所有县（市）和乡镇（街道）完成基层就业和社会保障服务设施建设，服务队伍配置合理，服务信息化便捷高效，社会保障卡“一卡通”基本实现，形成较为完善的州、县（市）、乡镇（街道）、村委会（社区）就业和社会保障公共服务体系，实现全州基层就业和社会保障公共服务规范化、专业化、信息化、网络化的目标。

云南城乡统筹与区域发展战略专题研究摘要：城乡统筹，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。

城乡的统筹发展其实是建立在经济发展基础上的对社会发展的要求。

而城乡的统筹发展必须与区域的发展相结合，因为区域的发展及水平的提高为城乡的统筹发展提供了相应的经济基础和现实的条件。

云南省作为西部地区相对落后和民族众多的区域，在城乡统筹及区域经济发展方面面临的问题具有相当的典型特征。

关键词：云南省、城乡统筹、区域发展、战略一、云南区域发展背景随着中国经济总量的快速上升，在沿海东部地区已经具有相当经济实力的前提下，国家提出了西部大开发的战略调整。

对于我们西部地区来说，最为关键的还在于如何将本地区城乡的经济社会协调发展与国家的宏观政策结合起来，通过加快地区发展的步伐，协调城乡的关系，促进二者的共同繁荣和进步。

相比全国其他地区（特别是东部沿海地区）而言，以云南省为例的西部地区，无论是在经济的发展速度、总量还是城市化水平上来说，都相差了一大截。

西部地区需要尽可能地以加快区域发展为契机，带动经济社会的全面进步。

虽然云南省的区域经济发展水平低于全国平均值，但地区经济也得到了很大发展。

通过对我国区域发展的回顾，有利于我们站在时代的高度，借鉴某些好的思想。

为云南省的城乡统筹与区域发展研究提供研究。

二、城乡统筹研究的内容首先，现阶段统筹城乡，尽快提高农村经济社会发展水平已成为我国全面建设小康社会迫切需要解决的问题。

“三农”问题已成为影响我国经济发展和全体人们福利的一大关键。

简单来说，统筹城乡发展，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。

统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局再有，城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。