农村土地承包经营权建库操作手册

农村土地承包经营权数据库建设方案根据上报的确权登记数据资料，经过检查后，进行数据入库，农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等符合农业部第2062号公告、《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）等3项农业行业标准相关技术要求，建立覆盖各中标乡镇的农村土地承包经营权确权登记数据库。

所有资料达到符合录入数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调式并可以打证颁证。

1.数据库内容农村承包土地调查数据库内容主要包括用于农村土地承包经营权登记、管理和分析应用的基础地理要素、承包土地权属要素、栅格数据以及相关附属信息。

2.要素分类与编码方法农村承包土地调查数据库要素分类大类采用平行分类法，小类以下采用层次分类法。

根据分类编码通用原则，将农村承包土地调查数据库数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类三级类和四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成，其结构如下：其中：a）大类码为专业代码，设定为二位数字码，其中：基础地理信息专业码为10，承包土地信息专业码为20；小类码为业务代码，设定为二位数字码，空位以0补齐；b）基础地理信息要素代码中。

定位基础业务代码为01，境界与政区业务代码为02，地貌业务代码为03。

一至四级类要素代码直接引用《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923－2006）中的基础地理要素代码结构与代码；c）承包土地信息代码中，承包土地权属信息业务代码为01，承包土地调查遥感背景的业务代码为08，其他要素为99。

一至四级类码为要素分类代码，其中：一级类码为二位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码、四级类码为一位数字码，空位以0补齐；c）各要素类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。

3.空间要素属性结构表3.1 控制点属性结构表3.3 行政区界线属性结构表3.4 等高线属性结构表3.5 高程点注记属性结构表3.6 地块属性结构（空间库）表3.7 地块调查表信息表3.8 发包方属性结构表3.9 承包方属性结构表3.11 承包经营权登记簿属性结构表3.12 承包经营权与地块关联表表3.13 承包经营权证属性结构表3.14 权证申请登记属性结构表3.15 权属变更属性结构表3.16 界址线属性结构表3.18 注记属性结构表3.19 栅格数据属性结构4.数据库属性值代码1)控制点类型代码2)标石类型代码3)标志类型代码4)界标类型代码5)界址点类型代码6)界线类型代码7)界线性质代码8)权属界线类别代码9)权属界线位置代码10)所有权性质代码11)地块类别12)土地用途13)地块状态14)质量等级代码15)证件类型代码16)承包方类型代码17)承包方式代码18)性别代码19)家庭成员关系代码20)成员备注代码21)承包经营权流转方式代码22)承包经营权状态23)是否代码24)有无代码25)指界方式代码26)承包经营权取得方式代码5.数据交换文件命名规则确权登记数据库提供以县级行政区为基础的的农村土地承包确权登记数据文件，基本命名规则如下：命名规则说明：(1)主文件名采用十四位字母数字型代码，空位以0 补齐，扩展文件名代表数据格式，文件格式参见本标准"8 数据内容与格式"；(2)专业代码采用二位数字码，基础地理信息专业码为10，农村土地专业码为20；(3)业务代码采用二位数字码。

农村土地承包经营权建库流程第一步：宣传工作政府部门应该通过多种渠道，如宣传媒体、村民大会等，向农村集体经济组织和农户广泛宣传土地承包经营权建库的目的、意义和政策，以及建库对农民的好处等。

第二步：确定建库范围政府部门应与农村集体经济组织进行协商，确定具体的建库范围，即哪些土地是否需要纳入建库。

建库的范围应该尽量覆盖农村的主要耕地，并注重保护农村的生态环境。

第三步：逐户签订协议政府部门应与每户农户进行面对面的协商，详细了解他们对于建库的态度、意愿和需求。

同时，政府还需告知农户建库的流程和具体操作，并签订土地承包经营权建库协议，明确建库的相关权益和责任。

第四步：统一规范数据收集政府部门应建立土地使用权登记和土地承包经营权证书颁发的统一规范，确保数据的准确性和权属的明确性。

同时，政府还需加强农村土地资源管理信息系统的建设，以便更好地管理土地资产。

第五步：农户登记政府部门应组织专门的人员，对参与建库的农户进行登记。

登记内容应包括农户的基本信息、土地的面积和权属情况等。

登记完成后，政府应及时向农户发放相应的证明文件，以确保农户的权益得到保护。

第六步：入库操作政府部门应根据农户的实际情况，对土地承包经营权进行分类和整理，并将其纳入建库的系统中。

同时，政府还需核实土地的权属和使用情况，并保证土地承包经营权的精确对应。

第七步：制定流转规则政府部门应根据实际情况，制定农村土地承包经营权的流转规则。

流转规则应明确了农户间的流转条件、程序和权益保障等，以确保农户在土地流转中的合法权益。

第八步：流转操作根据流转规则，农户可以自愿将土地承包经营权进行流转。

政府部门应组织人员，对农户进行流转协议的签订，并告知农户对流转协议的权益和义务。

流转完成后，政府应及时办理土地承包经营权证书的过户手续。

第九步：建库后的管理政府部门应加强对农村土地承包经营权建库后的管理工作，包括土地的维护、流转情况的监管和农户权益的保护等。

同时，政府还需建立监督机制，查处违反流转规则和侵害他人权益的行为。

农经权整套软件安装步骤及说明
本套软件主要分为3类。

一为表格录入工具，此工具拷贝即可，此软件运行需安装EXCEL2003及以上版本，双击NJQ.exe根据弹出的授权申请，将申请码发至我单位；
二为图形分割工具，此工具拷贝即可，此软件运行需安装提供的CADmap6，CADmap6直接双击MAP 6.0 CD 1-2中的setup.exe，序列号根据MAP 6.0 CD 1-2中的序列号.txt填写，安装完成后，将MAP 6.0 CD 1-2下的acad.exe覆盖至安装目录即可。

双击图形分割工具.exe，将弹出的授权申请发至我单位；
三为建库软件，此软件需安装。

双击国源农村土地承包经营权建库软件.msi，全部下一步安装。

安装完成后，双击提供的安装包中的软件授权.exe，将申请码发至我单位，不要双击桌面上的软件授权.exe。

此软件运行需要安装ArcGIS10.1。

将4-1和4-2合并,就是ARCGIS10.1的安装包,太大,所以分开了。

经营权建库流程一、创建工程的是PGDB或FGDB。

在工程信息中点击按钮，选择工程存放的位置，输入工程名称。

在参数信息中选择或导入坐标系统，点击按钮，弹出两个选项，选择或者导入。

选择是用户选择系统现有的投影，坐标与CAD保持一致。

或者自己创建一个投影，设定X、Y的容限，分辨率；导入是将现有的数据库的投影和X、Y 容限导入到新建的工程数据库中。

行政区划以列表的形式存在，在列表中包含中国各个地区的县区代码及名称。

比例尺以列表的形式存在，在列表中包含500、1000、2000、5000、10000、50000选项供用户选择。

创建拓扑先不勾选，然后点击“确定”即可。

二、档案入库1.进入建库子系统打开建库子系统，弹出系统登录窗口，点击“登录”即可。

2.参数设置点击“工程管理-参数-参数设置”，弹出“参数设置”窗口。

基础信息在基础信息中，用户可以设置县区简称，合同起止日期，（如果以后有新的承包合同添加时，合同起止日期为以后添加合同的默认起止日期），承包期限，根据合同起止日期的计算结果填写,成果面积单位、面积保留小数位、地块编号显示位数，公示天数。

其中面积单位有三种，公顷、平方米、亩；面积保留位数最多可以保留四位；地块编号可以截取后五位或者全部输出。

档案成果地块输出包含6种地块类型，成果输出时，除归户表外,只输出勾选的地块成果，归户表输出时，勾选的地块为承包地块，未勾选的地块为非承包地块✧承包合同在承包合同里可以选择输出面积是合同面积还是实测面积或者确权面积。

✧申请书在申请书中，用户可以设置制证机关和申请内容。

申请书内容中的县区名称、承包人姓名、面积等内容可以通过系统自动获取，方便用户申请书内容的录入，土地总面积可以选择合同面积、实测面积或者确权面积，申请书序号可以选择是顺序号或是指定位数的顺序号。

✧登记簿、经营权证在登记簿、经营权证中，用户可以设置登记簿中的制证机关、经营权证打印参数和经营权证发证机关。

权证序号选择是顺序号还是指定位数的顺序号，发证、填报日期有两种打印方式。

农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）1 引言本文件适用于县级农村土地承包经营权确权登记数据库（以下简称“县级数据库”）建设，主要针对县级数据库的数据整理与入库工作，不涉及数据库管理系统和农村土地承包经营权管理业务系统建设。

本文件包括规范性引用文件、建设任务、数据库内容与结构、建设流程、数据库成果要求、质量控制、安全保密等内容。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 17941-2008 数字测绘成果质量要求GB 50174-2008 电子信息系统机房设计规范GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）〉的通知》（农办经[2015]5号）《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》（农办经[2015]??号）CH/T 9008.3-2010 基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图CH/T 9009.3-2010 基础地理信息数字成果1:5000，1:10000，1:25000，1:50000，1:100000数字正射影像图CH/T 9008.4-2010 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字栅格地图CH/T 9009.4-2010 基础地理信息数字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字栅格地图3 建设任务原则上，县级确权登记颁证领导小组办公室负责组织县级数据库建设，主要任务包括：软、硬件系统建设，数据资料入库和数据安全保密建设。

农村土地承包经营权建库流程一、简介农村土地承包经营权建库是指将农村集体土地承包经营权等相关信息进行登记、备案、管理的过程，对于保障农民的土地承包权益、促进农村土地资源的合理利用具有重要意义。

二、建库流程1.确定建库责任单位：由农村土地承包经营权管理部门确定负责建库的单位，明确责任分工。

2.准备相关资料：准备农民身份证、土地承包经营权证、土地权属资料等相关材料。

3.组织人员培训：对负责建库的工作人员进行培训，使其了解建库流程、规范操作。

4.信息采集：对农民身份信息、土地承包经营权证等资料进行采集，包括承包地块、承包期限、承包人信息等。

5.信息录入：将采集到的信息录入电子数据库中，确保信息准确完整。

6.审核核实：对录入的信息进行审核核实，比对土地承包经营权证与实际情况是否相符。

7.建立联网管理：将建库的信息与相关部门进行联网管理，实现信息的共享和查询。

8.发布公告：公布农村土地承包经营权建库的相关信息，公示流程透明。

9.定期更新：建库信息需要定期更新，及时补充新的土地承包经营权信息，确保信息的时效性。

10.台账管理：建立台账管理，记录建库流程中的关键环节，以备日后查阅。

三、建库的意义1.保障农民权益：建库可以有效保障农民土地承包经营权的合法权益，避免因信息不全导致权益受损。

2.促进土地流转：建库后可以更好地推动农村土地流转，鼓励多种形式的经营管理。

3.加强土地管理：建库可以加强对农村土地的管理监督，提高土地资源的利用效率。

4.规范经营行为：建库可以规范农民的经营行为，减少乱占耕地、私挖土方等违法行为。

5.信息化管理：建库实现信息化管理，方便政府和农户查阅土地承包经营权情况，提高管理效率。

四、结语建库是农村土地承包经营权管理的基础工作，对于推动农村土地制度改革、提高土地利用效率、保障农民合法权益具有重要意义。

各级政府和相关部门应当加强对农村土地承包经营权建库工作的指导和监督，确保建库工作顺利进行，为农村经济社会发展提供坚实的基础支撑。

农村土地承包经营权建库流程一、调研和准备阶段：1.了解政策法规：掌握国家和地方的承包地政策法规，包括国家和地方土地承包法、农村集体经营性建设用地使用权管理办法等。

2.组织调查和摸底：对农村的土地承包经营情况进行调查和摸底，了解每个农户的土地承包经营权情况，包括土地面积、承包年限、使用情况等。

3.制定方案和准备资料：根据调研的结果，制定建库方案，并准备相关资料，包括调查问卷、土地权属证明、土地确权证明等。

二、宣传和动员阶段：1.宣传政策法规：向农民宣传国家和地方的土地承包政策法规，解释承包经营权建库的意义和好处。

3.召开会议：召开村民代表大会或村民议事会，对承包经营权建库进行讨论和决策，包括建库原则、标准和程序等。

三、征集和整理阶段：1.征集土地承包经营权信息：对每个农户的土地承包经营权信息进行征集，包括土地承包合同、土地权属证明、土地确权证明等。

2.整理和核对信息：对征集到的土地承包经营权信息进行整理和核对，确保信息的真实性和准确性。

3.制定土地承包经营权登记备案表：根据征集到的信息，制定土地承包经营权登记备案表，将每个农户的土地承包经营权信息逐一登记备案。

四、审批和备案阶段：1.提交申请材料：将土地承包经营权登记备案表及相关申请材料提交至县级农村土地管理部门。

2.审查与核实：农村土地管理部门对申请材料进行审核和核实，包括土地权属证明、土地承包经营权证明等。

3.批准与备案：经过审查和核实符合要求的申请，农村土地管理部门会批准农户的土地承包经营权，并将其登记备案至土地经营权库。

五、颁发证书和告知阶段：1.办理土地承包经营权证书：农户可以向农村土地管理部门申请办理土地承包经营权证书，证明其对土地的承包经营权。

2.通知和告知农户：向农户告知土地承包经营权建库的结果，并告知他们可以到农村土地管理部门领取土地承包经营权证书。

六、监督和管理阶段：1.制定监督管理办法：制定土地承包经营权建库后的监督和管理办法，明确各方责任和权力。

农村土地承包经营权信息管理系统操作说明1.系统登陆名为各村操作员姓名，密码为手机后六位。

2.打印核实清册操作步骤：进入“数据查询管理“、”土地承包清册查询“，选择需打印的村、组，在右侧窗口里选择需打印的农户，最后点"打印“。

3.批量生成合同号,申请书。

4.批量生成的操作步骤：●进入系统管理●选择合同批量生成●进入合同批量生成界面后如下图所示,先选择村、组，合同签订日期,承包期限起止日期，最后点“生成“按键。

(所有批量生成操作都是以小组为单位）完成上述步骤该小组的合同就批量生成完毕，就可以打印合同。

申请书批量生成的步骤和合同类似.5，合同的批量打印操作步骤：●进入数据查询管理●选择土地承包合同查询●如下图所示，先选择村、组,然后选择需打印的农户，最后选择打印。

(如果需要预览,就需要选择“预览“,需注意，批量打印不能选择”预览“)申请书，登记簿批量打印的步骤和合同类似!(需要批量生成申请书后才能打印）6。

作废合同流程●点击“承包合同管理"里面的“承包合同作废”●选择村、组，双击需作废的合同号，最后点击“作废”按键。

7。

添加修改基础信息的操作流程1．添加或修改农户信息●点击“基础数据设置"里面的“农户资料设置”（如下图)●修改农户信息步骤选择需修改农户的村组，双击该农户,看到右边信息栏里有灰色的户主名字，点击“修改”按键,可以看到能修改的信息变成黑色.修改完后点击“保存"按键.(如下图）●修改经营权共有人信息的步骤选择需修改家庭成员的户主,然后点击“经营权共有人录入”，选择需要修改的成员（需双击），知道成员姓名一栏里出现灰色的姓名后,点击“修改”,修改完毕后点击“保存”（如下图）●添加农户的步骤选择村组,点击“添加"，输入农户信息后，点击保存（关于农户编号，在新添加农户时可以修改，点击保存后就不可以修改)(如下图）●添加共有人的步骤与修改共有人的步骤类似.所不同的地方是选择户主后，点击“添加”按键，然后输入共有人信息,最后点击“保存”。

鱼鳞图《农村土地承包经营权确权工具操作手册》◆内业操作整体流程制作工作底图制作工作底图矢量化制作工作底图拓扑检查制作工作底图制作公示图、表制作工作底图制作鱼鳞图制作工作底图导出合同、登记薄、宗地图制作工作底图◆操作步骤一、制作工作底图1、打开ArcGIS软件，添加影像和组界。

添加数据图1 点击“添加数据”添加组界和影像图2 选择要添加的影像和组界2、将组界样式修改为三横两点，颜色为红色，线宽为1.5。

图 3 点击“样式引用”图4 将样式添加到列表点击“将样式添加到列表”1、点击组界样式2、点击“样式引用”选择组界图5 选择组界样式2、颜色改为红色1、选择样式3、线宽改为1.5图6 设置组界属性3、切换为布局视图。

切换为布局视图图7 切换为布局视图4、在“图层”上点击右键，选择“属性”，再点击“常规”标签，将地图单位和显示单位都设置为“米”。

1、在“图层”上点击右键2、点击“属性”图8 选择图层的属性设置单位为“米”图9 将地图单位和显示单位设置为“米”5、将比例尺设置为1:1000。

图10 设置比例尺为1:15006、进行页面设置，页面设置为A0，（必须是A0纸张）尽量节约纸张。

选择页面和打印设置图11 选择页面和打印设置1、去掉复选框中的“”2、选择“自定义”图12 设置页面大小调整页面大小图13 调整页面大小7、拖动数据框，将其几乎铺满整个页面，再根据组界范围，用工具，将本组的地块拖动到页面中心位置，如下图所示。

图14 拖动本组地块位置8、输入村组名，本组村组名字体为中等线体，加粗，颜色为黑色，大小为3.0，邻组的村组名设置和本组村组名一样，只是不用加粗。

图15 插入文本1、输入村组名2、更改符号图16 编辑村组名1、颜色改为黑色2、修改字体3、修改字号大小4、加粗图17 编辑村组名属性9、插入标题，插入方法和插入村组名一样。

标题的字体为中等线体，颜色为黑色，字号大小为12，设置好后，将标题移至数据框上方中央，且离图框距离为5mm，如下图所示。

鱼鳞图《农村土地承包经营权确权工具操作手册》◆内业操作整体流程制作工作底图制作工作底图矢量化制作工作底图拓扑检查制作工作底图制作公示图、表制作工作底图制作鱼鳞图制作工作底图导出合同、登记薄、宗地图制作工作底图◆操作步骤一、制作工作底图1、打开ArcGIS软件，添加影像和组界。

添加数据图1 点击“添加数据”添加组界和影像图2 选择要添加的影像和组界2、将组界样式修改为三横两点,颜色为红色，线宽为1.5。

图 3 点击“样式引用”图4 将样式添加到列表点击“将样式添加到列表”1、点击组界样式2、点击“样式引用”选择组界图5 选择组界样式2、颜色改为红色1、选择样式3、线宽改为1.5图6 设置组界属性3、切换为布局视图。

切换为布局视图图7 切换为布局视图4、在“图层”上点击右键,选择“属性”，再点击“常规”标签，将地图单位和显示单位都设置为“米".1、在“图层”上点击右键2、点击“属性”图8 选择图层的属性设置单位为“米”图9 将地图单位和显示单位设置为“米”5、将比例尺设置为1:1000。

图10 设置比例尺为1：15006、进行页面设置,页面设置为A0，（必须是A0纸张）尽量节约纸张.选择页面和打印设置图11 选择页面和打印设置1、去掉复选框中的“”2、选择“自定义”图12 设置页面大小调整页面大小图13 调整页面大小7、拖动数据框，将其几乎铺满整个页面,再根据组界范围，用工具，将本组的地块拖动到页面中心位置，如下图所示。

图14 拖动本组地块位置8、输入村组名,本组村组名字体为中等线体，加粗，颜色为黑色，大小为3.0，邻组的村组名设置和本组村组名一样，只是不用加粗。

图15 插入文本1、输入村组名2、更改符号图16 编辑村组名1、颜色改为黑色2、修改字体3、修改字号大小4、加粗图17 编辑村组名属性9、插入标题，插入方法和插入村组名一样。

标题的字体为中等线体，颜色为黑色，字号大小为12，设置好后，将标题移至数据框上方中央，且离图框距离为5mm，如下图所示。