关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知

“强化公证服务金融领域工作推进我市赋予债权文书强制执行效力公证业务座谈会上讲话在“强化公证服务金融领域工作推进我市赋予债权文书强制执行效力公证业务”座谈会上的讲话很荣幸邀请各系统的领导和同志们共同召开这次有关赋强公证的座谈会。

召开本次座谈会，既是我市司法系统去年颁布的“优化经济发展环境24条”的一个后续，也是我局今年上半年关于“优化营商环境若干举措”的继续深化和实施具体举措的其中重要一环。

下面结合我市经济和司法行政方面的现实状况，谈一下几点体会：一、赋强公证对三部门的益处（一）金融机构方面：1.政策支持从2000年，最高人民法院、司法部联合发布的《关于公证机构赋予强制执行力债权文书执行有关问题的联合通知》开始，再到2022年7月，最高人民法院、司法部、银监会联合下发《关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》的最新政策，18年间多部委针对金融机构、法院、公证机构三家部门关于赋强公证联合下文3次，扩大了部门间可以合作的财产标的范围，并提出了指导性意见，鼓励和支持发展赋强公证。

2.开源节流，提高资金效率2022年6月，最高人民法院、司法部联合发文《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》进一步的扩大了金融机构可以办理赋强公证的范围，潜在的扩大了金融机构的需求客户。

一旦发生违约风险，赋强公证则可以从减少诉讼时效、避免公告送达、节约维权成本等多方面降低金融机构为追讨欠款所需要付出的资源成本。

3.模式成熟、信息联网据我考察工作时得知，我市的赋强公证已经开展多年，而且成果丰硕。

七区九县的各个公证处都开展了该项业务，已经累积形成了一套完备成熟的工作流程和应对方案。

过去坐等证源上门，核实困难的情况在市委市政府大力开展的“一网通办”打通后，将不复存在。

（二）法院方面：1.政策引导，鼓励探索《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》明确法院加强与公证机构的衔接，支持公证机构、公证员参与纠纷解决，为法院提供多元解纷服务和辅助工作。

司法部关于深化公证工作改革的方案正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 司法部关于深化公证工作改革的方案（国务院２０００年７月３１日批准司法部２０００年８月１０日印发）１９７９年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。

按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。

一、公证工作改革的指导思想、目标（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在２０１０年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。

（二）发证工作发展的目标是：１、力争在２００２年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到２０１０年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。

２、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。

３、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。

４、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。

到２０１０年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。

５、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。

公证机构参与司法辅助工作公证机构的设立是由国家来确定的，可以依照法律法规行使公证职责、权利，能够对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性合法性予以证明，是司法证明机构。

随着矛盾纠纷多元化解决机制的推进，公证机构参与司法辅助工作稳步进行。

标签：公证机构;司法辅助;相关工作引言公证机构的前身就是源于法院内部，后期分离司法事务将公证机构独立。

在矛盾多元化解决机制中公证机构应充分发挥自身职能作用，积极参与司法辅助工作。

在2017年到2020年期间各地公证机构都大力推进司法辅助工作缓解法院审批压力，达到高效为民服务，但是公证机构的司法辅助之路还有很长，很多时候不能够完整的参与到司法辅助的案件中，在实际工作还存着一些缺陷和不足，工作的明确定义和工作制度还有待补充。

随着公证司法辅助工作的进一步推进，公证机构的短板在逐步显现，需要法律法规明确公证机构新的权责，也需要公证机构完善自身的制度。

1、现目前公证机构参与司法辅助相关工作为了深入贯彻《关于完善矛盾纠纷多元化解决机制的意见》最高人民法院、司法部2017年下发了《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》充分发挥公证机构纠纷解决机制的职能作用，明确了公证参与司法辅助事务主要涉及的五个方面业务：参与调解、参与取证、参与送达、参与保全、参与执行。

1.1参与调解司法机关会有一个关于公证机构的调解组织名册，是特定的可以参与到司法调解的公证机构的名单，在册的公证机构可以应邀司法机关的邀请接受人民法院的委托在家事和商事两方面进行调解，公证机构可以作为诉前引导程序开展前置程序的改革。

公证机构对调节达成协议的，可以应当事人申请，对具有给付内容、债权债务关系明确的和解、调解协议办理公证并赋予强制执行效力;调解达成协议的应当将调解协议及相关材料移交法院，法院按照法律规定出具民事调解书或作相应处理。

1.2参与调查取证公证机构可以在人民法院的委托下参与调查取证。

经过人民法院的委托后，公证机关即可对当事人的婚姻信息、当事人自身的亲属存在情况和具体人员之间的亲属关系进行了解、对当事人所持有的财产展开调查取证。

最高人民法院对十三届全国人大代表第10230号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.09.12•【分类】其他正文对十三届全国人大代表第10230号建议的答复您提出的《关于最高人民法院支持法律专家在线调解的建议》收悉，现答复如下：一、人民法院重视和推进专家学者、律师等参与矛盾纠纷多元化解法学界专家学者是繁荣法学理论研究、推动法治实践发展的高素质法治人才。

律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。

人民法院始终重视发挥专家学者、律师等法律专家在矛盾纠纷预防化解中的专业优势和职业优势，为其开展矛盾纠纷化解打通制度渠道、构建参与机制。

一是我国很早就建立了专家学者、律师参与矛盾纠纷化解的机制。

1982年公布施行的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第九十九条规定，人民法院进行调解，根据案件需要，可以邀请有关单位和群众协助。

被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。

由此法学专家、律师经人民法院邀请可以协助参与调解、化解纠纷。

二是我国在立法层面建立了司法确认制度，为专家学者、律师开展纠纷调解提供法律保障。

正如您建议所提，司法案件调解的有效成立需符合一定条件。

尤其是对诉外调解而言，司法确认更是提高其纠纷化解效力和权威的重要程序保障。

为充分发挥诉外调解等非诉解纷机制的诉前分流作用，人民法院不断推动司法确认制度的健全和完善。

2010年全国人大制定《中华人民共和国人民调解法》和2012年修订《中华人民共和国民事诉讼法》吸收了人民法院的实践经验，对于依照法律明确规定达成的调解协议，在国家立法层面明确了司法确认程序。

三是为贯彻落实中央改革部署，最高人民法院持续细化和健全专家学者、律师参与调解的程序规则。

2015年，中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，2016年，中办、国办印发《关于深化律师制度改革的意见》，要求“完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解”，提出“探索建立网上信息系统和律师服务平台”。

司法部办公厅关于印发《“公证减证便民提速”活动方案》的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2024.02.19•【文号】•【施行日期】2024.02.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文司法部办公厅关于印发《“公证减证便民提速”活动方案》的通知各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：为推动落实“高效办成一件事”，进一步深化公证减证便民，提升公证服务质效，司法部决定在全国开展“公证减证便民提速”活动。

现将《“公证减证便民提速”活动方案》印发你们，请认真贯彻执行。

司法部办公厅2024年2月19日“公证减证便民提速”活动方案为扎实推进为民办实事，深化公证减证便民服务，提升公证服务质效，司法部决定，自2024年3月至12月在全国开展“公证减证便民提速”活动。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，从人民群众需求出发，以“高效办成一件事”为标准，优化公证流程，创新工作方式，增强服务能力，有效提升公证服务质量和办证效率，切实解决人民群众办证耗时长、多次跑等突出问题，进一步增强人民群众的获得感和满意度。

二、主要任务1.缩短办证期限。

全面梳理公证事项办结期限情况，综合人员力量、软硬件设施、办证需求等实际情况，分类压缩公证办理期限，对于法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项（事务），将出具公证书的期限分别缩短至5个工作日或者10个工作日以内。

鼓励公证机构采取创新申请方式、优化服务流程、加强业务协作、推进信息共享等措施，进一步压缩出具公证书的期限。

全面实行办理期限告知制度，明确高频公证事项办结期限，以告知单、公示上墙等形式对办结期限进行公示。

2.进一步精减证明材料。

巩固精减证明材料清单工作成效，严格落实公证事项证明材料清单（2023年版），明确“清单之外无证明”，有效杜绝循环证明、无谓证明。

需要在清单之外补充证明材料的，公证员要根据当事人提供的线索主动收集。

最高人民法院、司法部关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院,司法部•【公布日期】2019.06.25•【文号】•【施行日期】2019.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文最高人民法院司法部关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局：2017年7月以来，按照《最高人民法院司法部关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》（司发通〔2017〕68号，以下简称《通知》）要求，北京、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、四川、云南、陕西等12个省（区、市）积极开展试点工作，取得了明显成效。

为进一步推动公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的深入开展，最高人民法院、司法部决定将试点工作扩大至全国范围。

现将有关事宜通知如下。

一、充分认识扩大公证参与司法辅助事务试点工作的重要意义开展公证参与司法辅助事务，是构建社会矛盾纠纷多元化解机制的重要内容，是公证服务推进以审判为中心的诉讼制度改革的有益探索，是公证助力人民法院司法体制改革、社会治理创新的重要举措。

试点一年多来，试点省份根据需求规范开展各项辅助业务，各具特色。

如，浙江省丽水市莲城公证处、绍兴诸暨市公证处参与法院终本案件的财产查控工作，负责调查终本案件被执行人财产线索，参与实施财产的线上线下查控措施，出具法律意见书，推动严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的终本案件管理机制的不断完善。

昆明市明信公证处以公证调解为中心，建立起一套涵盖法律文书送达、案件调解、调查取证、参与财产保全、参与执行以及全流程公证法律服务六大业务的综合服务体系，实现公证对司法辅助事务的全面承接。

北京市中信公证处推出网络赋予债权文书强制执行效力公证系统，对网上小额借贷在线公证，将案件直接推送至人民法院，批量立案、批量执行，全程无纸化操作，从源头上分流案件，有效缓解了互联网金融案件诉讼难、执行难的问题。

广东省司法厅印发《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】广东省司法厅•【公布日期】2022.09.20•【字号】粤司〔2022〕207号•【施行日期】2022.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文广东省司法厅印发《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》的通知粤司〔2022〕207号各地级以上市人民政府，省有关部门：《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

广东省司法厅2022年9月20日关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的实施意见为深入贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示批示精神，深化我省公证体制机制改革，促进公证事业健康发展，根据经中央全面深化改革委员会审议通过、司法部印发的《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》（司发〔2021〕3号），结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深化实施“1+1+9”工作部署，围绕高质量法治服务保障经济社会高质量发展，推进公证服务供给侧结构性改革，完善公证机构的管理体制和运行机制，不断提高公证服务的供给总量、质量和效率，提高公证行业公信力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）主要目标。

到2022年底，事业体制公证机构、合作制公证机构建立比较完善的管理体制和运行机制。

到2025年底，适合公证行业发展的管理体制和运行机制基本形成，金融、知识产权、司法辅助、涉外4大领域专业品牌公证机构不少于40家，全省公证员总数达到1200名，人民群众获得公证服务的可及性、便捷化程度显著提高，公证服务经济社会发展的作用得到有效发挥。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省2022年深化“放管服”改革工作要点的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.03.19•【字号】云政办发〔2022〕18号•【施行日期】2022.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省2022年深化“放管服”改革工作要点的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省2022年深化“放管服”改革工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2022年3月19日云南省2022年深化“放管服”改革工作要点2022年全省深化“放管服”改革工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，以更好更快更方便企业和群众办事创业为导向，进一步加大政府职能转变和“放管服”改革力度，优化营商环境，助力云南高质量跨越式发展。

一、深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力（一）全面实行行政许可事项清单管理。

2022年底前分级公布省、州市、县三级行政许可事项清单，探索建立政务服务事项基本目录与权责清单联动调整机制，做到政府清晰晒权、企业群众明白办事。

持续推进重点区域赋权有关工作。

（省政府办公厅牵头；省直有关部门，各州、市人民政府按照职责分工负责）（二）深入推进投资审批制度改革。

修订《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》，调整完善《云南省投资项目审批事项清单》，简化特定政府投资项目审批流程。

实施企业投资项目承诺制改革。

依托全省一体化政务服务平台，推动投资项目在线审批监管平台与有关审批系统互联互通、数据共享。

（省发展改革委牵头；省直有关部门，各州、市人民政府按照职责分工负责）（三）深化商事制度改革。

推进市场主体住所与经营场所分离登记改革。

山西省司法厅关于印发《关于全省公证行业参与公益法律服务的意见》的通知文章属性•【制定机关】山西省司法厅•【公布日期】2020.07.07•【字号】晋司办〔2020〕59号•【施行日期】2020.07.07•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法律援助,公证正文山西省司法厅关于印发《关于全省公证行业参与公益法律服务的意见》的通知晋司办〔2020〕59号各市司法局：现将《关于全省公证行业参与公益法律服务的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山西省司法厅2020年7月7日关于全省公证行业参与公益法律服务的意见为充分发挥公证在推进全面依法治省中的重要作用，进一步优化我省营商环境，保障山西高质量转型发展，根据《中共司法部党组关于加强公证行业党的领导优化公证法律服务的意见》和相关法律法规规定，现就我省公证行业参与公益法律服务提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，组织、引导、支持广大公证员积极参与公益法律服务，大力发展公益法律服务事业，推动公证公益法律服务制度化、规范化，不断增强人民群众的获得感。

（二）基本原则。

坚持党建引领，发挥公证机构党组织在公益法律服务中的战斗堡垒作用和党员公证员的先锋模范作用；践行为民宗旨，着力服务和保障民生，满足人民群众日益增长的公证法律服务需求；鼓励志愿奉献，引导公证员自觉履行社会责任，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

（三）工作目标。

公证公益法律服务范围不断拓展，公证机构和公证员参与公益法律服务的积极性、主动性不断增强，服务质量和水平逐步提升，公益公证服务体制机制更加健全，激励保障措施更加完善，公证队伍良好形象进一步树立，公证行业社会满意度进一步提升。

二、主要任务（一）拓展公益公证服务范围。

鼓励、引导公证机构、公证员为未成年人、老年人、残疾人、贫困人口、农民工、军人军属、退役军人等特殊群体提供公益法律服务；为小微企业、大学生创业企业、特色农业企业等特殊市场经济主体提供公益法律服务；深入开展劳动、就业、社保、教育、医疗等民生领域公益法律服务；为减灾救灾、生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、脱贫攻坚、“一带一路”建设等领域提供公益法律服务；协助党政机关开展涉法涉诉案件化解、重大突发案事件处置、城市管理执法等工作；支持、鼓励公证员担任普法志愿者、法治辅导员，参与公益性法制宣传活动；参与法治扶贫活动，到欠发达地区进行法治带帮，促进精准扶贫；扩展免费法律咨询服务，进一步发挥公证在推动经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的重要作用。