农村“两权”抵押贷款试点暂行办法(附试点地区名单)

2022国家土地新政策2022农村土地政策1.农村农业用地流转农村土地确权、三权分置的实行，使得农村土地流转打开了新思路。

现在好多农民都进城打工，家里承包的土地处于闲置、撂荒的状态，农业发展也是一片惨淡。

在坚持土地有偿使用和流转自愿原则的基础上，实行农民承包的田地合法合理、有偿有期限的自由流转，将田地承包权、使用权、经营权转让给有实力、有能力的规模化经营农户，将有利于农业结构调整优化，有利于农业的产业化发展。

对单个农民来说，不仅自身得以从收入微少的农业生产中解放出来，而且还会共享农业产业化发展的经济成果。

一举多得、互利共赢的事情，何乐而不为呢!2.宅基地有偿退出、转让宅基地改革，原则上是一户一宅，针对历史原因形成的一户多宅或者宅基地闲置情况，国家很有可能会实行“简单粗暴”的手段——征税，至于超过标准、面积过大的宅基地也会征税。

对于人均耕地少、二三产业比较发达的地区，也许不再进行单个分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农村住宅小区的形式落实一户一宅。

已经在城镇落户的农民，他们在农村的宅基地将会在“自愿”的基础上，有偿退出，由村集体出资购买。

对自愿退出宅基地而且不再申请新宅基地的农民，给予一次性的经济补偿。

3. 农村集体经营性建设用地入市一些地方政府的财政收入很大一部分靠的是“卖地”，但是土地资源始终有限。

一些城镇的发展免不了会涉及到征收、并入农村的土地，这是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。

如果把村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，和国有土地“同权同价”，农民就可以通过转让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值增值。

当然，以上3个方面的改革，前提是为农民创造转向非农产业就业的机会。

也不能突破3条底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地用途，农地就必须只能农用;第三，不管怎么改，不能伤害农民基本权益。

一、新增建设用地要支持农村新业态发展为了夯实现代农业发展基础，建设用地的安排将更加支持村里的新产业。

吉林省人民政府办公厅关于推进普惠金融发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府办公厅关于推进普惠金融发展的实施意见吉政办发〔2016〕28号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）要求，提高金融服务的多元化、便捷化和均等化，推进构建广覆盖、可持续的普惠金融服务体系，经省政府同意，提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

坚持政府引导与市场主导相结合，以金融改革发展成果惠及全省人民为宗旨，以实现城乡基础金融服务均等化为目标，结合农村金融综合改革、金融扶贫攻坚、支持小微企业发展、推进万众创业等工作，进一步健全普惠金融服务组织体系，创新金融产品，提高金融支农、支小、支弱覆盖面，努力为低收入人群、小微企业和社会薄弱环节提供全方位的金融服务，加快我省全面小康社会建设。

（二）基本原则。

---公平发展。

以增进民生福祉为目的，以农村和小微企业、困难群体为重点，降低金融服务门槛，实现金融资源的公平合理配置。

---创新发展。

在有效防范风险基础上，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，适度降低服务成本，拓展金融服务的广度和深度。

---可持续发展。

坚持市场化运作，探索多元化、可持续、自发生长的普惠金融发展模式，实现金融服务提供者与消费者共生共赢。

（三）主要目标。

力争到“十三五”末，我省的金融服务组织体系更加完善，金融服务产品和服务方式更加多样，金融服务便利化程度明显提高，低收入群体和薄弱领域金融可得性显著增加，消费者金融意识和权益保护力度得到提升，初步建立起与我省全面建成小康社会相适应的普惠金融体系。

北京市平谷区人民政府关于印发《平谷区农村承包土地经营权抵押贷款暂行实施办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市平谷区人民政府•【公布日期】2017.11.02•【字号】京平政发〔2017〕43号•【施行日期】2017.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文北京市平谷区人民政府关于印发《平谷区农村承包土地经营权抵押贷款暂行实施办法》的通知京平政发〔2017〕43号各相关单位：现将《平谷区农村承包土地经营权抵押贷款暂行实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市平谷区人民政府2017年11月2日平谷区农村承包土地经营权抵押贷款暂行实施办法第一章总则第一条为依法依规推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）、《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分布暂时调整实施有关法律规定的决定》及《关于进一步明确北京市农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作有关事项的通知》（银管发〔2016〕358号）文件精神，结合平谷区实际，特制定本办法。

第二条农村承包土地的经营权，是指土地经营权人对合法流转土地，依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以农村承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的在约定期限内还本付息的贷款。

第三条以北京市平谷区行政区域范围内农村承包土地的经营权进行抵押贷款的，适用本办法。

第四条农村承包土地经营权进行抵押贷款时，其权属清晰、合法有效的土地附着物一并抵押。

抵押不得改变农村土地所有权的性质、不得改变现有的承包关系、不得改变土地的农业用途，抵押期限不得超过土地承包期的剩余期限。

农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2023.11.14•【文号】农政改发〔2023〕4号•【施行日期】2023.11.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业农村部关于农村产权流转交易规范化试点的批复农政改发〔2023〕4号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：根据农业农村部等11部门《关于印发〈农村产权流转交易规范化试点工作方案〉的通知》（农政改发〔2023〕1号）要求，全国农村集体产权制度改革部际联席会议组织对各地申报材料进行评审论证，批复北京市等13个农村产权流转交易规范化整省（自治区、直辖市）试点，石家庄市等33个农村产权流转交易规范化整市（州）试点，新河县等35个农村产权流转交易规范化整县（市、区）试点。

请各试点地区严格按照实施方案完善试点内容，明确工作职责，加强工作指导，抓好宣传培训，落实保障措施，确保各项试点任务保质保量完成。

附件：农村产权流转交易规范化试点名单农业农村部2023年11月14日附件农村产权流转交易规范化试点名单一、整省（自治区、直辖市）试点（13个）北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市。

二、整市（州）试点（33个）河北省石家庄市、河北省承德市、内蒙古自治区赤峰市、辽宁省沈阳市、辽宁省大连市、江苏省南京市、江苏省徐州市、安徽省滁州市、福建省三明市、江西省新余市、山东省聊城市、山东省淄博市、山东省青岛市、河南省洛阳市、河南省信阳市、河南省许昌市、湖北省武汉市、湖北省宜昌市、湖北省黄冈市、湖南省湘潭市、湖南省湘西土家族苗族自治州、广东省梅州市、广东省清远市、广西壮族自治区梧州市、四川省成都市、四川省德阳市、四川省巴中市、贵州省贵阳市、贵州省六盘水市、西藏自治区拉萨市、甘肃省兰州市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。

国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见国发〔2015〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

（二）基本原则。

一是依法有序。

“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。

涉及被突破的相关法律条款，应提请全国人大常委会授权 在试点地区暂停执行。

二是自主自愿。

切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。

流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。

金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。

三是稳妥推进。

在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

四是风险可控。

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。

各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。

一是健全新型农业经营主体政策体系。

2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。

《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。

同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

二是建立家庭农场动态管理机制。

我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。

内蒙古自治区人民政府关于综合治理农村牧区高利贷若干措施的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2017.06.06•【字号】内政发〔2017〕78号•【施行日期】2017.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融市场正文内蒙古自治区人民政府关于综合治理农村牧区高利贷若干措施的通知内政发〔2017〕78号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为进一步加强农村牧区高利贷综合治理，引导民间借贷健康有序发展，提升金融供给能力和服务水平，切实维护我区农村牧区金融秩序和社会稳定，现就有关事宜通知如下:一、提高对农村牧区民间借贷和高利贷问题的认识（一）正确引导、依法规范农村牧区民间借贷。

民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及相互之间资金融通行为，受《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》的约束和保护。

近年来，我区民间借贷在释放民间资本、调剂资金余缺、帮助群众应急解难方面发挥了积极作用，成为借贷市场的重要组成部分和正规金融的有益补充。

各地区、各有关部门应充分发挥民间借贷的积极作用，正确引导、依法规范，使其更好地服务于农牧民的生产生活。

（二）高度重视、综合治理农村牧区高利贷。

高利贷是指索取特别高额利息的贷款，以牟取暴利、索取高额利息为主要目的。

高利贷问题在我区部分偏远农村牧区比较严重，在一定程度上影响了农牧民的生产生活、扰乱了金融秩序、增加了社会安全隐患、阻碍了脱贫攻坚整体进程。

各地区、各部门要高度重视，增强紧迫感和责任感，以法治化、市场化、群众化为导向，坚持疏堵结合、分步实施、综合施策、属地管理的原则，结合实际，采取经济、行政、法律等手段，切实加强农村牧区高利贷综合治理工作。

二、增强农村牧区金融供给和服务能力（一）进一步完善农村牧区金融服务体系。

充分发挥政策性、商业性、合作性金融机构及农村新型金融组织、融资性担保公司、小额贷款公司等机构相互补充、合力支持农牧业生产的作用。

江西省人民政府办公厅印发关于扩大我省农村“两权”抵押贷款试点工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2015.07.01•【字号】赣府厅发〔2015〕37号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江西省人民政府办公厅印发关于扩大我省农村“两权”抵押贷款试点工作实施意见的通知各市、县（区）政府，省政府各部门：《关于扩大我省农村“两权”抵押贷款试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年7月1日关于扩大我省农村“两权”抵押贷款试点工作的实施意见为落实省委、省政府工作部署，深入推进农村金融改革创新，促进现代农业加快发展，现就扩大我省农村“两权”（林权、农村土地承包经营权）抵押贷款试点工作，提出如下实施意见。

一、指导思想深入贯彻落实国家和省关于深化农村金融改革等一系列文件精神，围绕现代农业转型升级发展大局，以进一步提升金融支农服务为主线，通过加快确权、规范评估、依法登记、促进流转、快速处置和优化环境等举措，不断总结经验、锐意创新、扩大试点，大力发展林权抵押贷款，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款，大力构建农业有发展、金融有收益、农民得实惠的多方共赢机制，激活农业要素活力，释放农村生产力，努力促进农业增效、农村发展和农民增收。

二、基本原则一是坚持政府引导。

各级政府要充分发挥政策引导作用，以政府扶持为导向，建立多部门协调机制，搭建市场要素齐全的“硬平台”，建设管理制度完善的“软环境”，打造诚信守法的“优文化”，科学界定政府与市场边界，做到政府既不缺位，也不越位。

二是坚持农民自愿。

农民是农村“两权”的产权主体，自主决定是否将其产权流转出去，以及采取的流转方式、期限及价格，充分尊重农民意愿。

鼓励农民通过农村“两权”抵押贷款满足生产、生活资金需求，但不能违背农民意愿强迫或妨碍自主交易。