兰山区新旧动能转换重大工程

临沂2022最新规划方案项目背景临沂市位于山东省南部，是华东地区重要的交通枢纽城市，也是中国大陆重要的森林资源城市。

目前，临沂市正处于经济发展和城市建设的重要阶段，市委市政府制定了2020年-2025年的规划方案，旨在推动城市高质量发展，提升城市活力和吸引力。

规划目标通过本次规划，临沂市的目标是：1.实现城市空间布局合理化、优化城市功能和提高城市品质；2.推动经济转型升级，发展高端产业，提高城市综合经济竞争力；3.培育城市特色，提高城市知名度和知晓度；4.加强生态环境建设，提高城市生态文明程度；5.切实保障民生，提高城市公共服务水平。

规划内容城市空间布局本次规划中，临沂市将重点推进以下几个项目：1.疏解老城区。

通过城市更新、提升逼迫空间利用效率等措施，将原本集中在城区的产业、居民、公共设施等向 suburbs 搬迁，并规划构建新的商业中心。

2.聚焦城市轴线建设。

提升城市的主干道路及其交通和公共设施。

经济转型升级为了推动产业的加速发展和转型升级，临沂市将着力建设以下几个项目：1.聚引资、扩招商。

协调全市资源和产业优势，发挥市场作用，引导更多大型企业进军临沂市。

2.推进科技创新。

临沂市将打造一个科技创新平台，鼓励更多的企业和创业者加入其中，推动高技术产业的发展。

城市特色培育为了培育城市特色，提高城市的知名度和知晓度，临沂市计划采取以下措施：1.建设临沂城市文化特色区域，包括临沂森林文化区、历史文化区、民族文化区等。

2.推广临沂特色产品。

借助互联网的力量和消费进化，进一步推广和营销临沂的特色产品。

生态建设临沂市计划在生态建设方面做出以下贡献：1.优化生态系统，加强生态保护。

继续积极推进园林绿化和植树活动，并加强城市的生态环境治理。

2.加强城市绿色交通网络建设。

重点建立一套自行车道网和步行系统，方便居民和游客出行。

提升公共服务水平为了提升城市的公共服务水平，临沂市计划做出以下贡献：1.提升城市公共服务质量。

临沂市人民政府办公室印发《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】临沂市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.18•【字号】临政办字〔2021〕73号•【施行日期】2021.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文临沂市人民政府办公室印发《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》的通知各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：现将《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室2021年9月18日关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案技术改造是推动传统产业转型升级最直接、最有效、最持续的有力抓手，具有投资省、周期短、见效快、效益高的特点，对土地资源、能源消耗、排放容量等依赖度低，是实现节能减排和绿色发展的重要手段，对临沂工业增长后劲和长远发展具有重要意义。

为加大技术改造投入力度，加快推进传统产业转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。

一、思路方向完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“工业强市”建设目标，按照“三个坚决”要求，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为主攻方向，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链条改造、特色园区集群提升为重点，统筹资源、集聚要素、持续加力、久久为功，支持企业加大技改投入，加快培育行业领航型龙头骨干企业、专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业，推进传统产业转型升级，力促我市工业经济高质量发展。

（一）强化设备升级，实施企业装备“高端化”改造。

一是积极布局高端制造，重点推进工程机械、木业机械、园林机械等机械制造产业高端化，开展精深加工技术装备研发，提升生产效率和产品质量。

二是支持企业引入高端技术和先进水平生产线，致力推动传统产业加快关键工序、核心设备更新改造，提高装备高端化水平。

临沂市人民政府关于公布2020年第二批全市重大建设项目名单及第一批调整退出名单的通知
文章属性
•【制定机关】临沂市人民政府
•【公布日期】2020.10.12
•【字号】临政字〔2020〕117号
•【施行日期】2020.10.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】建设工程合同
正文
临沂市人民政府关于公布2020年第二批全市重大建设项目名单及第一批调整退出名单的通知
各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
2020年第二批全市重大建设项目名单及第一批调整退出名单已经市政府第81次常务会议研究通过，现予以公布。

各级各部门要按照“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”的部署要求，牢固树立“项目为王”理念，聚焦项目建设堵点、难点问题，细化责任落实，严格跟踪问效，强化服务保障，推动重大建设项目加快落地见效，为全市新旧动能转换提供有力支撑。

对调整退出项目继续跟进服务，有效盘活闲置和低效资源，实现项目滚动实施。

附件：1.2020年第二批全市重大建设项目名单
2.2020年第一批全市重大建设项目调整退出名单
临沂市人民政府
2020年10月12日附件1。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 临沂市人民政府办公室关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》已经市政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室2020年7月6日临沂市深入推进老旧小区改造实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入推进老旧小区改造，不断提升老旧小区人居环境品质，增强居民的获得感、幸福感和安全感，根据《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（鲁政办字〔2020〕28号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）改造范围。

2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不含住宅拆除新建）。

（二）改造内容。

对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行基础改造、完善和提升，基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等，完善配套服务设施，提升小区环境品质；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。

具体标准参照《临沂市老旧小区综合整治改造内容及指导标准》（附件2）等有关规定执行。

山东省人民政府办公厅关于印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2022.08.13•【字号】鲁政办发〔2022〕13号•【施行日期】2022.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文山东省人民政府办公厅关于印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》的通知鲁政办发〔2022〕13号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施，确保完成规划确定的目标任务。

山东省人民政府办公厅2022年8月13日目录第一章高点定位擘画未来之城新蓝图第一节发展基础第二节机遇挑战第三节总体要求第四节战略定位第五节发展目标第二章拥河而兴构建科学合理空间新格局第一节优化国土空间格局第二节完善城市功能布局第三节促进产城河融合发展第三章生态优先树立人与自然和谐发展新典范第一节保护修复自然生态系统第二节推进黄河滩区综合整治第三节扎实开展环境综合治理第四节探索生态产品价值实现第四章四水四定探索量水而行发展新模式第一节强化水资源供应保障第二节推进水资源节约利用第三节提升水资源管理效能第五章面向未来塑造创新发展新优势第一节增强科技创新实力第二节激发创新主体活力第三节建设人才管理改革试验区第四节培育一流创新生态第六章聚焦赋能构筑现代产业新体系第一节发展壮大战略性新兴产业和先进制造业第二节发展壮大现代服务业第三节打造数字转型引擎第四节构筑优质产业生态第七章以人为本打造绿色智慧宜居新城区第一节建设绿色低碳新城第二节建设数字智慧新城第三节建设品质宜居新城第四节建设安全韧性新城第五节完善基础设施体系第八章内通外联建设高水平开放合作新门户第一节强化区域协同发展第二节拓展国际合作空间第三节搭建经贸合作平台第四节构建开放开发体系第九章传承弘扬打造黄河文化新高地第一节充分展示特色文化魅力第二节提升公共文化服务质效第三节推动文化旅游融合发展第十章共同富裕建设幸福黄河新家园第一节扩大公共服务供给第二节完善社会保障体系第三节加强和创新社会治理第四节全面推进乡村振兴第十一章深化改革激发内生发展新动力第一节创新管理体制机制第二节优化要素市场化配置第三节建设一流营商环境第十二章凝心聚力健全规划实施新机制第一节坚持和加强党的全面领导第二节完善协调推进机制第三节加大政策支持力度第四节强化规划监督评估第十三章环境影响评价第一节与生态环境保护法律法规的协调性分析第二节对环境可能造成影响的分析第三节预防或减轻不良环境影响的措施第四节环境影响评价的结论济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。

临沂市人民政府关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 临沂市人民政府关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干措施的通知各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：为深入贯彻落实全国“两会”精神，确保党中央、国务院系列决策落地落实，根据《山东省人民政府关于贯彻落实国务院〈政府工作报告〉若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕10号），结合我市实际，制定贯彻落实措施如下：一、持续加大减税降费力度1．关于“继续执行下调企业养老保险费率等制度，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费政策执行期限延长到今年年底。

对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策”。

落实措施：（1）企业职工基本养老保险继续执行16%的单位缴费比例，企业缴费工资按个人缴费工资之和核定，按全口径平均工资核定个人缴费工资基数上下限。

（2）继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，执行期限延长至2021年4月30日。

（3）免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，执行期限延长至2020年12月31日。

（4）以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。

对其他以个人身份参保的低收入人员，可按月、季、半年或年度缴费。

按照先行先试要求，对2020年年底仍无力缴纳养老保险费的，允许其2021年补缴。

（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市财政局配合）2．关于“继续执行下调增值税税率，前期出台6月底前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

”落实措施：（1）按国家规定持续执行下调增值税税率政策；减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，政策执行期限延长到2020年12月31日。

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》等政策措施的通知文章属性•【制定机关】临沂市人民政府办公室•【公布日期】2024.06.04•【字号】临政办字〔2024〕41号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》等政策措施的通知临政办字〔2024〕41号各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》《临沂市全面推进新型工业化若干措施》《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》《临沂市推动商城转型升级若干措施》《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室2024年6月4日临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施为加快实施发展“翅膀工程”，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升科技创新和成果转化能力，培育形成新质生产力，引领现代产业体系建设，制定如下措施。

一、强化企业创新主体1.推动创新企业量质齐升。

实施科技型企业梯次培育行动，全年新增国家高新技术企业200家以上，国家科技型中小企业突破3000家，对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元一次性奖补。

（牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市税务局）健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯队培育体系，对新认定的国家级“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市财政局）2.支持企业研发创新。

实施企业创新能力提升行动，通过“云端研发”“仿真设计”等方式，帮助1000家左右不具备研发条件的企业开展研发活动、设立研发机构，提升自主创新能力；采用省市联动、竞争择优、直接补助的方式，推动100家以上科技型中小企业与高校院所协同创新，联合开展技术攻关和成果转化，提升技术创新及产业化能力；通过牵头组建创新联合体等方式，引导100家左右的行业龙头、规上工业企业组织实施重大关键核心技术攻关、组建重大科创平台，增强行业领军地位，择优纳入市重点研发计划。

葛疃社区旧村改造情况简介朱保镇葛疃社区位于兰山区最西部，距临沂城区20公里，与苍山、费县交界。

社区总人口1731人，土地面积2067亩。

葛疃社区旧村改造项目，由山东省人民政府于2008年10月24日批复，列入临沂市第二批增减挂钩试点村，并通过兰山区2008年旧村改造计划。

原旧村占地324亩，新规划居民小区占地40亩，项目建成后可节约建设指标用地284亩。

总体规划需拆迁428户，建设居民楼12栋，建筑面积约8万平方米，预计投资6000万元。

现已完成投资4000万元，建成公寓楼4栋，新建公寓楼8栋，已完成拆迁210户。

该社区还计划投资100万元建设70户老年房；投资100万元规划建设社区文化活动中心一处。

公寓楼及配套设施建设计划2010年7月份全部完成，并实现回迁入住，同时着手进行旧村拆迁工作，确保今年完成土地复垦，利用腾空土地发展观光农业，提高土地使用价值。

朱保镇简介朱保镇位于临沂城区西16公里处，与费县、苍山接壤，涑河、泉河、蔡河穿境而过，北靠327国道，南接342省道，兖石、枣临铁路横贯东西，与京沪、京福两大高速公路出口相连。

地域面积48.8平方公里，耕地面积2600公顷,辖33个行政村，常住人口3.6万人。

工业经济蓬勃发展。

近几年来，朱保镇紧紧围绕板材主导产业做特色文章，依托三大工业片区改造提升，积极制定优惠政策，加快“软”“硬”环境建设，坚持招强引优，坚持整合改造，坚持拉长产业链条，坚持培植骨干企业，不断巩固板材产业强镇地位，工业经济实现了迅猛发展。

2008年，对全镇三大工业片区规划进行了完善修编，围绕发展龙头骨干企业，实现板高档板材生产企业集聚发展，着重对“高档板材提升区”进行了整合提升，并于2009年在该园区内规划建设了“板材深加工园区”，整合区内资源，重点引进投资过3000万元以上的家具、木地板、木制门等板材终端项目；围绕综合整治闲置资源，加快板材产业升级换代和优化重组为重点，改造提升了“一般板材整合改造区”；围绕建设铸造焦生产基地，加快顺鑫焦业规模膨胀，推动临西铁路货运站建设，实现枣临铁路在我镇顺利接轨，优化提升了“新型工业区”。

附件2
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（区级新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（兰山区新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（兰山区）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（罗庄区新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（罗庄区）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（河东区新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（河东区）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（高新区新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（高新区）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（沂河新区新建工程）
2023年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（沂河新区）。

山东省教育厅关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知文章属性•【制定机关】山东省教育厅•【公布日期】2018.03.05•【字号】•【施行日期】2018.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文山东省教育厅关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知各市教育局、各高等学校：山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，是党中央、国务院赋予我省的一项重大责任和重大使命，也是我省发展的重大机遇和挑战。

全省教育系统，特别是本科高校和职业院校要迅速行动起来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，把实施新旧动能转换重大工程作为践行“四个意识”的实际行动，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，为我省新旧动能转换提供智力与人才支撑。

现就有关工作通知如下：一、对接十强产业，优化专业结构1.进一步明确学校发展定位，充分发挥自身优势，调整本专科专业，新增或重组一批新兴交叉专业，优化升级一批传统专业，5年内打造100个左右对接十强产业的学科专业集群。

2.培育和建设一批紧密对接十强产业的硕士博士学位授权点，调整研究生培养结构，稳定基础学科人才培养数量，增加应用型、复合型新兴学科人才培养规模。

二、服务十强产业，实施人才分类培养3.坚持以学生为本，以社会需求为导向，建立人才分类培养体系，制定各具特色的人才培养方案。

5年内，面向新旧动能转换十强产业，培养万名卓越工程师、卓越农业人才、卓越医护人才、卓越金融人才、卓越文化创意人才等系列卓越人才和十万名“齐鲁工匠”。

4.构建研究生和本科教育专业必修（核心）加跨学科、跨专业、跨学校交叉选修的课程体系，全面实施学分制改革，扩大选修学分和实践课程比重，促进学生多样化、个性化成才。

加强国际化人才培养，每年选派100名左右在读博士研究生、100名左右研究生导师赴海外访学研修。

山东省发展和改革委员会关于公布新旧动能转换重大项目库第一批优选项
目名单的通知
正文：
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山东省发展和改革委员会关于公布新旧动能转换重大项目库第一批优选项目名单的通知
重大项目是我省加快推进新旧动能转换重大工程的核心载体和关键支撑。

近日，省重大办印发《关于公布新旧动能转换重大项目库第一批优选项目名单的通知》，发布450个新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，总投资1.8万亿元。

这批优选项目经过重大项目专家评审，全部从新旧动能转换重大项目库900个先期储备项目中筛选产生，突出了质量优先、规划引领、条件完备三个原则，具备良好的示范带动作用。

现将文件予以公开发布。

山东省发展和改革委员会
2018年6月27日
——结束——。

兰山区经济发展的难点和热点问题一、主要指标完成情况（一）综合实力2021年，全区实现生产总值1334.1亿元，名义增长12.5%，同比增长8.3%，两年平均增长5.9%，占全市的24.4%，增幅居全市15县区第10位，较前三季度前进3个位次。

三次产业比0.9:34:65.1。

其中，第一产业实现增加值11.6亿元，同比增长6.8%，两年平均增长3.4%；第二产业实现增加值453.7亿元，同比增长5.9%，两年平均增长3.7%，工业实现增加值253.8亿元，占GDP比重的19%，同比增长9.5%，两年平均增长4.9%；第三产业实现增加值868.8亿元，同比增长9.5%，两年平均增长7.1%。

（二）工业经济1-12月份，全区694家规上工业企业累计完成工业总产值877.58亿元，占全市比重13.69%，增长18.59%，较1-11月份回落0.83个百分点，两年平均增长12.2%,增幅居全市15县区第10位，与上月持平；12月当月完成工业总产值91.07亿元，较上月增加0.33亿元；1-12月份，规上工业增加值增长13.3%，较1-11月份提高0.6个百分点，两年平均增长8.4%,增幅居全市15县区第7位，较上月前进3个位次。

（三）固定资产投资1-12月份，固定资产投资累计完成423.9亿元，占全市比重17.7%，增长10.9%，较1-11月份回落1.8个百分点，两年平均增长8%,增幅居全市15县区第11位，与上月持平。

其中，产业投资累计完成217.9亿元，增长16.8%，占全部投资比重51.4%；房地产开发投资累计完成206亿元，增长5.3%，占全部投资比重48.6%。

（四）批零贸易业1-12月份，限额以上贸易业销售额累计完成838.4亿元，占全市比重27.7%，增长31%，增幅较1-11月份回落3.1个百分点；12月当月完成61.5亿元，较上月下降7.5亿元。

其中，批发业累计完成销售额656.3亿元，占全市比重27.6%，增长35.1%，较1-11月份回落2个百分点，增幅居全市15县区第3位，与上月持平；零售业累计完成销售额171.6亿元，占全市比重28.5%，增长17.9%，较1-11月份回落4个百分点，增幅居全市15县区第12位，较上月后退1个位次。

区域经济㊀㊀[基金项目]山东省人文社会科学基金项目 山东强省会经济高质量增长模式和路径研究 (２０２１－ＹＹＪＪ－１４)㊀㊀[作者简介]许月恒(１９８５－㊀)ꎬ男ꎬ山东聊城人ꎬ山东省宏观经济研究院副研究员ꎬ泰华智慧产业集团与山东大学经济研究院联合培养博士后ꎮ主要研究方向:区域经济㊁产业经济ꎮ基于经济增长视角的山东省新旧动能转换效果评估许月恒㊀刘德军㊀冀㊀刚(山东省宏观经济研究院ꎬ山东济南㊀２５００１４)㊀㊀[摘㊀要]㊀坚定不移推动新旧动能转换ꎬ是当前山东省推动经济高质量发展的重要任务ꎮ基于２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ从经济增长的视角ꎬ采用合成控制法ꎬ对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ结果表明ꎬ从整体上来说ꎬ新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长具有显著的促进作用ꎬ但这种作用的显现具有时间滞后性ꎬ并且不同因素对山东省新旧动能转换重大工程的影响具有差异性ꎮ因此ꎬ要深刻认识和把握新旧动能转换的演进过程ꎬ大力推动供需两侧新动能培育和成长等ꎮ[关键词]㊀新旧动能转换ꎻ高质量发展ꎻ经济增长ꎻ合成控制法[ＤＯＩ编码]㊀１０.１３９６２/ｊ.ｃｎｋｉ.３７－１４８６/ｆ.２０２４.０２.００４[中图分类号]Ｆ１２７㊀㊀[文献标识码]Ａ㊀㊀[文章编号]２０９５－３４１０(２０２４)０２－００４３－１６一㊁引言当前ꎬ我国经济已进入高质量发展阶段ꎬ但作为我国经济大省的山东省ꎬ在迈向高质量发展过程中ꎬ仍然存在产业结构偏重㊁新动能成长不快㊁发展活力不足等问题ꎮ２０１７年两会期间ꎬ时任总理李克强在参加山东代表团审议时指出ꎬ山东的发展得益于动能转换ꎬ希望山东在国家发展中继续挑大梁ꎬ在新旧动能转换中继续打头阵ꎮ２０１８年１月ꎬ国务院正式批复同意设立 山东省新旧动能转换综合试验区 ꎮ由此ꎬ深入实施新旧动能转换重大工程ꎬ成为近年来山东省推动经济高质量发展的重要抓手和总牵引ꎮ新旧动能转换重大工程实施以来ꎬ山东省 四新 经济增加值年均增速超过２０％ꎬ 十强 产业占全省地区生产总值比重稳定在５０％以上ꎮ２０２２年ꎬ山东省地区生产总值达到８７４３５.１亿元ꎬ较２０１８年增长１４.３％ꎬ受疫情因素影响ꎬ年均增长３.４％ꎻ人均地区生产总值达到８６０３４.５元ꎬ较２０１８年增长１２.８％ꎬ年均增长３.１％ꎻ新兴动能增势强劲ꎬ 四新 经济增加值占地区生产总值比重四年提高１１.２个百分点ꎬ达到３２.９％ꎻ高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高１１.４个百分点ꎬ达到４８.３％ꎮ但这些成绩的取得ꎬ是来自新旧动能转换重大工程实施的 政策效应 ꎬ还是区域经济的 自然增３４区域经济长 ꎬ还有待进一步观察ꎮ经济发展可能是由经济的自然增长带来的ꎬ原因是山东省海陆区位优势突出ꎬ产业基础雄厚ꎬ人口规模较大ꎬ技术㊁资金㊁资源等要素充裕ꎬ具有推动经济发展延续 稳中向好㊁进中提质 态势的良好基础ꎮ对于山东省来说ꎬ山东省是传统产业大省ꎬ产业结构偏重问题突出ꎬ但在资源禀赋基础减弱㊁要素成本优势消失㊁资源环境约束趋紧等大背景下ꎬ原有的经济增长驱动力呈衰弱迹象ꎬ以扩张要素投入为动力的传统发展模式难以为继ꎬ亟须培育新动能㊁转换旧动能ꎬ为新时期新经济增长提供动力ꎮ从现有文献来看ꎬ目前关于新旧动能转换的研究主要分为两类:第一类集中探讨新旧动能转换的概念内涵与实现路径ꎮ比如ꎬ杨蕙馨和焦勇(２０１８)[１]㊁赵炳新(２０１８)[２]等结合实践ꎬ从经济发展阶段㊁动能来源㊁构成要素等角度ꎬ分别界定了新旧动能的内涵㊁特征及类型ꎮ王一鸣(２０１７)[３]㊁张文和张念明(２０１７)[４]㊁张立新等(２０１８)[５]㊁余东华(２０１８)[６]㊁安礼伟和张二震(２０２１)[７]㊁张红凤等(２０２２)[８]等分别从需求侧的投资㊁消费㊁出口和供给侧的产业㊁技术创新㊁人力资本㊁资本投入㊁产权制度等角度ꎬ研究了推动新旧动能转换的路径ꎮ第二类则聚焦于新旧动能转换的时空特征ꎮ比如ꎬ吕雁琴和赵斌(２０１９)[９]对西北五省区旅游经济的 新旧动能 总体特征进行了分析ꎬ发现 新旧动能 对旅游经济增长的贡献是不同的ꎮ刘宏笪等(２０２０)[１０]测度了我国钢铁业新旧动能转换的进展ꎬ发现我国钢铁业于２０１４－２０１５年进入动能转换阶段ꎬ钢铁业的 常规动能 逐步衰弱ꎬ 新动能 持续上升ꎮ李长英等(２０２１)[１１]㊁王晓天(２０２１)[１２]㊁程璐璐和曹薇(２０２１)[１３]㊁杜家廷等(２０２１)[１４]㊁林攀等(２０２１)[１５]㊁王铭槿和李永友(２０２２)[１６]㊁朱美峰等(２０２２)[１７]㊁唐宇等(２０２３)[１８]和焦勇(２０２３)[１９]等均研究了新旧动能转换的空间特征ꎬ他们基于各种方法研究发现我国东中西部不同板块之间㊁各省份之间㊁市域间新旧动能转换存在明显的异质性ꎮ特别指出的是ꎬ李梦程等(２０２３)[２０]从投入㊁产出的维度ꎬ构建了山东省新旧动能转换功效评估体系ꎬ分析了山东省新旧动能转换的空间格局ꎮ结果表明ꎬ山东省新旧动能转换功效的空间集聚效应渐趋减弱ꎬ且半岛及鲁中地区与鲁西北和鲁南地区存在显著差异ꎮ总体而言ꎬ上述研究丰富了新旧动能转换的有关理论ꎮ但仔细分析发现ꎬ目前学者对新旧动能转换的研究缺少宏观政策视角下的探讨ꎬ这在一定程度上影响了对新旧动能转换的认识和实施ꎬ也为新旧动能转换成效的全面提升留下隐患ꎮ正如习近平总书记在近几年的中央经济工作会议上强调的ꎬ要坚持 稳中求进 工作总基调ꎮ而为加快新旧动能转换ꎬ一些地方缺乏对新旧动能转换进程的准确判断ꎬ不仅未能获得加快新动能生长的效果ꎬ反而造成公共资源的错配ꎬ最后又不得不重新依赖旧动能来稳定经济增长(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ需要进一步对新旧动能转换重大工程的实施效果进行评判ꎬ在加深对新旧动能转换内涵路径等认识的同时ꎬ也能为加快新旧动能转换进程并提高转换质量提供理论指导ꎮ综上ꎬ本文旨在对新旧动能转换重大工程的 净政策效应 进行 分离 ꎬ切实评估和分析政策实施的效果ꎬ为后续政策的实施和完善提供参考ꎮ二、文献回顾自新旧动能转换概念提出以来ꎬ国内学者围绕新旧动能转换进展及实施效果开展了一些探索性研究ꎮ白洁(２０１８)[２１]依据经济增长理论ꎬ从资本存量㊁全要素生产率等指标出发ꎬ对湖北省新旧动能转换进行了定量测度ꎬ发现湖北省旧动能减弱与新动力不足的矛盾突出ꎬ在要素 ４４区域经济投入增速下滑的情况下ꎬ全要素生产率也呈现下降趋势ꎻ创新驱动经济发展的引擎作用尚待加强ꎬ新经济仍难以弥补传统经济下滑的缺口ꎮ郑江淮等(２０１８)[２２]构建了与全要素生产率变化同源的中国经济增长动能指数ꎬ结果表明ꎬ２００８年以来我国动能增长呈先增加后减少的趋势ꎮ黄昶生等(２０１９)[２３]通过ＤＥＡ－Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ方法ꎬ从全要素生产率视角ꎬ对山东省新旧动能转换背景下经济发展方式进行了定量分析ꎬ发现山东省经济发展方式尚处于技术投入驱动的粗放式发展阶段ꎬ现有技术潜力尚未被完全挖掘ꎮＸｕｅ等(２０１９)[２４]建立了基于ＤＥＭＡＴＥ－ＡＮＰ和ＤＱ－ＧＲＡ技术的混合评价模型ꎬ并对山东省新旧动能转换的有效性进行了评价ꎮ他们发现ꎬ２０１５－２０１７年山东省新旧动能转换的有效性有所提高ꎬ这说明山东省新旧动能转换重大工程取得了显著成效ꎮ吴净(２０１９)[２５]从科技创新㊁效率提升㊁经济结构㊁拓展空间４个方面ꎬ构建了动能转换评价体系ꎬ并运用层次分析法ꎬ对青岛市新旧动能转换效果进行了评价ꎮ结果表明ꎬ青岛市动能转换整体上处于加速发展阶段ꎮ柴士改和李金昌(２０２０)[２６]从转换动力和转换成效两个方面ꎬ构建了经济发展新旧动能转换监测指标体系ꎬ并对新旧动能转换进程进行了动态分析ꎮ结果表明ꎬ２０１３－２０１８年我国经济发展新旧动能转换指数不断提高ꎬ但近期出现一定程度的回落ꎮ总的来看ꎬ现有研究对新旧动能转换重大工程实施效果评价进行了卓有成效的探讨ꎬ但仍存在一些不足:首先ꎬ在研究方法上ꎬ现有研究大多采用双重差分法ꎬ但该方法难以满足具有相同趋势的假设ꎬ不能克服具有时变性的未观测混杂因素造成的内生性问题ꎬ更无法对比看出有无政策行为对经济带来的影响ꎬ因此不适用于净政策效应评价ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]提出了一种新的政策效果评估方法ꎬ即合成控制法ꎮ这种政策评价方法允许时变未观测混杂因素的存在ꎬ利用合成控制将未观测混杂因素的影响考虑在内ꎬ潜在的结果模型允许未观察到的因素随时间和个体而变化ꎮ其次ꎬ从评价角度看ꎬ大部分研究是从某些具体的指标角度ꎬ结合具体方面ꎬ探讨某一个或某几个要素对新动能转换的影响ꎬ而在政策实施的宏观效果上却没有整体认识ꎮ事实上ꎬ当前我国正处于经济发展新旧动能转换的关键时期ꎬ加之近年来受疫情影响ꎬ稳增长被摆在了更加突出的位置ꎮ因此ꎬ研究宏观政策对经济增长的促进作用ꎬ对推动我国区域经济可持续发展具有重要意义ꎮ尤其对山东省来说ꎬ山东省是中国唯一一个以新旧动能转换为主题的综合试验区ꎬ当前正处在加快新旧动能转换㊁实现经济高质量发展的关键时期ꎬ 坚持稳字当头㊁稳中求进 的总基调也是近年来山东省经济发展的重要任务ꎮ对山东省新旧动能转换重大工程实施的整体政策效果进行评判ꎬ非常值得探讨ꎮ因此ꎬ本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省区市作为潜在控制组ꎬ运用合成控制法ꎬ比较实际值与 反事实值 之间的差距ꎬ从而消除其他因素对区域经济增长的贡献ꎬ来研究新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的促进作用ꎮ三、研究设计(一)研究方法本文采用合成控制法(ｓｙｎｔｈｅｔｉｃｃｏｎｔｒｏｌｍｅｔｈｏｄ)对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ合成控制法是由Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]首次提出ꎬ如今已被广泛应用于识别重大冲击后因果效应的研究领域ꎮ其核心思想是ꎬ通过对控制组相关属性的合成来模５４区域经济拟实验组未发生的情况ꎬ进而形成一个虚拟的实验组ꎮ然后ꎬ观察实际实验组与虚拟实验组之间的差别ꎬ以此对重大冲击的潜在效应进行度量ꎮ合成控制法使用过程中没有任何形式的回归ꎬ它区别于传统的双重差分法(固定效应模型)ꎮ根据Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)提出的因子模型(ｆａｃｔｏｒｍｏｄｅｌ)ꎬ合成控制法将双向固定效应模型进行了推广ꎮ双重差分法只允许以相加的形式存在个体时间效应和个体固定效应ꎬ其隐含假设是所有个体都有相同的时间趋势ꎻ而合成控制法的因子模型ꎬ则允许存在多维的共同冲击的 互动固定效应 ꎬ而每个个体面对共同冲击时可以表现出不同的反应ꎬ所以允许不同个体存在时间趋势的差异ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]还指出ꎬ回归法也可以看作对控制组做了线性处理ꎬ且控制地区的权重之和也等于１ꎻ而合成控制法的不同之处在于ꎬ合成控制法的每个权重要求必须非负ꎬ但回归法的权重有可能出现负值ꎬ即出现过分外推(ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎ)而偏离了样本数据的取值区间ꎮ比如ꎬ在研究对象为国家时ꎬ将很多不同国家放在一起进行回归分析ꎬ就会出现过分外推的可能ꎬ导致 外推偏差 (ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎｂｉａｓ)问题ꎬ由于合成控制法要求非负的权重组合ꎬ可以避免过分外推的现象ꎮ合成控制法的基本思路是:基于目标单元和已有的数据ꎬ构造一个 反事实 的控制对照单元ꎬ然后根据控制组个体各自数据特征与目标单元的相似度来确定每个个体的权重ꎬ从而估计出一个合成对照组ꎬ再通过对比政策实施之后目标单元与对照单元之间的差别ꎬ进而对政策实施效果进行评估ꎮ参照以上思路ꎬ本研究将２０１８年实施新旧动能转换重大工程的山东省作为实验组ꎬ把其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ将控制组进行加权合成ꎬ形成一个新的合成处理组ꎬ即一个尚未施行新旧动能转换重大工程的 合成山东省 ꎬ通过对比 真实山东省 与 合成山东省 的差异ꎬ来对新旧动能转换重大工程的实施效果进行整体评估ꎮ(二)模型设定假设存在Ｎ＋１个地区ꎬ地区１(山东省)在Ｔ０期之后实施新旧动能转换重大工程ꎬ其他的Ｎ个地区(除山东省以外的其他省份)没有受到新旧动能转换重大工程的干预ꎬＹ０ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期没有受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬＹ１ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬ则该政策实施的影响效应表示为:αｉｔ＝Ｙ１ｉｔ－Ｙ０ｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(１)引入虚拟变量Ｄｉｔꎬ该虚拟变量表示地区ｉ在ｔ时期是否实施了新旧动能转换重大工程ꎬ如果实施新旧动能转换重大工程ꎬＤｉｔ＝１ꎬ其他Ｄｉｔ＝０ꎬ则地区ｉ在ｔ时期的观测值为:Ｙｉｔ＝ＤｉｔＹ１ｉｔ＋１－Ｄｉｔ()Ｙ０ｉｔ＝Ｙ０ｉｔ＋αｉｔＤｉｔ(２)假设第１个地区在Ｔ０(０ɤＴ０<Ｔ)时期后实施新旧动能转换重大工程ꎬ而其他Ｎ个地区所有时期均未受到新旧动能转换重大工程的影响ꎬ则山东省受到的政策影响效果表示为:α１ｔ＝Ｙ１１ｔ－Ｙ０１ｔ(３)因此ꎬ当ｔ>Ｔ０期时ꎬ第１个地区受到政策干预ꎬ可以获得观测值Ｙ１１ｔꎬ但没有受到政策影响的地区１的潜在结果Ｙ０１ｔ无法观测ꎮ下面利用 反事实 结果来估计地区１的Ｙ０１ｔꎬ建立如下模型:Ｙ０ｉｔ＝δｔ＋βｉＸｉ＋λｉμｉ＋εｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(４)式(４)中ꎬδｔ表示时间固定效应ꎬ对所有地区产生的影响相同ꎻＸｉ为Ｋˑ１维不受新旧动能６４区域经济转换重大工程影响的协变量向量ꎻβｉ为１ˑＫ维系数向量ꎻλｉ表示１ˑＦ维的各地区的共同因素ꎻμｉ为Ｆˑ１维的系数向量ꎻεｉｔ为满足零均值假定的随机干扰项ꎮ为了估计 合成山东省 的潜在结果ꎬ需要根据其他省(区㊁市)各项发展指标与山东省的相似度找到一个权重向量Ｗꎬ该权重向量Ｗ＝ｗ２ꎬ ꎬｗＮ＋１()ꎬ满足ｗｊȡ０ꎬｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬ且ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎬ其他没有实施政策的省份根据权重向量Ｗ合成一个控制组ꎬ对于权重向量Ｗꎬ合成控制模型如下:ðＮ＝１ｊ＝１ＷｊＹｉｔ＝δｔ＋βｔðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊ＋λｔðＮ＋１ｊ＝２Ｗｊμｊ＋ðＮ＋１ｊ＝２εｉｔ(５)当政策干预之前的时期足够长时ꎬ将存在一个最优权重Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()ꎬ使得实验组山东省的 反事实 结果近似的可用合成控制组来表示ꎬ即Ｙ＾０１ｔ＝ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＹｊｔꎬ因此受到政策干预ꎬ地区１的影响效果表示为:α＾＝Ｙ１ｔ－ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊｔ＝Ｔ０＋１ꎬ ꎬＴ()(６)为了得到α＾的估计值ꎬ需要得到最优权重Ｗ∗ꎮ在计算过程中ꎬ为了使式(５)成立ꎬ我们选择Ｚ１和Ｚ０Ｗ之间的最小化的距离 Ｚ１－Ｚ０Ｗ 来确定权重向量Ｗ∗ꎮ这里的Ｗ满足:对于任意ｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬｗｊȡ０和ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎮＺ１是新旧动能转换重大工程实施前山东省的Ｋˑ１维特征向量ꎻＺ０是(ＫˑＪ)矩阵ꎬＺ０的第ｊ列为地区ｊ的新旧动能转换重大工程之前的相应特征向量ꎮ合成控制权重向量Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()最小化距离为: Ｚ１－Ｚ０Ｗ Ｖ＝(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)ᶄＶ(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)(７)式(７)中ꎬＶ是一个ＫˑＫ的对称正定矩阵ꎬ不同的Ｖ的选取将会影响估计的均方误差ꎬ最优矩阵Ｖ的选择是赋予Ｚ０和Ｚ１中变量一个合理的权重ꎬ以使得合成控制值的均方误差(ＭＳＰＥ)最小ꎮ(三)指标选取１.产出指标:经济增长率ꎮ新旧动能转换是经济发展由高速增长向高质量发展转变的动态过程(李梦程等ꎬ２０２３)[２０]ꎬ也是实现新发展动能的实际价值与促进经济增长质效双向提升的过程(王晓天ꎬ２０２１)[１２]ꎮ也就是说ꎬ新旧动能转换的基本目标之一是对旧动能不断进行改造ꎬ充分发挥新动能在经济发展中的主导作用ꎬ激活经济高质量发展活力ꎬ促进经济更高质量的增长ꎮ区域经济增长能力可以由经济增长率反映ꎬ同时经济增长率也是政策效应评估的重要指标(郑展鹏等ꎬ２０１９)[２８]ꎮ由此ꎬ本文选取地区生产总值(ＧＤＰ)增长率ꎬ作为衡量新旧动能转换促进经济增长的产出指标ꎬ见表１ꎮ２.预测指标ꎮ新旧动能转换实际上是经济增长动力机制的改变(黄少安ꎬ２０１７)[２９]ꎮ依据经济增长的约束条件ꎬ可将经济增长划分为需求拉动型和供给推动型ꎬ增长动力源也可以划分为需求拉动系统和供给推动系统(黄泰岩ꎬ２０１４)[３０]ꎮ基于此ꎬ本文选取经济增长的预测指标时也将从需求和供给两个方面来考虑ꎬ见表１ꎮ在需求层面ꎬ消费㊁投资㊁出口是经济增长的重要动力(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ由此ꎬ选取消费动能㊁贸易动能作为衡量各地区需求层面的指标ꎬ并借鉴张立新等(２０１８)[５]㊁郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ分别采用消费水平和对外开放７４区域经济㊀表１变量指标选取变量类型变量名称指标衡量指标来源经济发展能力地区生产总值增长ＧＤＰ增长率郑展鹏等(２０１９)[２８]人均地区生产总值增长人均ＧＤＰ增长率杨菲等(２０１９)[３３]市场需求消费水平城镇居民人均消费支出/人均ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]对外开放程度进出口总额/ＧＤＰ张立新等(２０１８)[５]要素供给资本投入固定资产投资/ＧＤＰ董新兴等(２０２０)[３２]人力资本高等学校在校生人数/人口总数郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]创新供给研发投入Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ刘岐涛㊁王磊(２０１８)[３４]结构供给产业结构服务业增加值/ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]制度供给政府规模政府财政支出/ＧＤＰ杨菲等(２０１９)[３３]ꎻ张立新等(２０１８)[５]公有产权制度国有控股企业工业总产值/工业总产值张立新等(２０１８)[５]市场化水平私营企业就业人数/私营企业户数张立新等(２０１８)[５]程度来进行衡量ꎮ在供给层面ꎬ包括要素供给与要素配置效率两个方面ꎮ要素供给包含资本㊁劳动力等要素 量 的投入ꎬ要素配置效率主要受结构供给㊁制度供给和技术供给等因素影响(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ这里ꎬ本文选取要素供给㊁结构供给㊁制度供给作为衡量各地区供给层面的指标ꎮ其中ꎬ要素动能包括资本㊁劳动力等ꎮ在本文中ꎬ借鉴董新兴等(２０２０)[３２]的做法ꎬ用固定资产投资额占地区生产总值比重来表示资本投入情况ꎻ借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ用高等学校在校生人数与人口总数比重作为人口结构的代表性指标来衡量劳动力情况ꎮ在结构供给方面ꎬ本文借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ将第三产业增加值与地区生产总值比重来表示产业结构ꎻ在制度供给方面ꎬ由于新旧动能转换的顺利实现离不开强有力的制度保障ꎬ而制度保障的程度又取决于政府的服务效率㊁市场化水平ꎬ以及由此内生出来的制度环境(李长英等ꎬ２０２１)[１１]ꎮ因此ꎬ本文借鉴杨菲等(２０１９)[３３]㊁张立新等(２０１８)[５]等的做法ꎬ采用政府规模㊁公有产权制度和市场化水平等指标来衡量制度供给ꎬ并分别用政府财政支出占地区生产总值比重㊁国有控股企业工业总产值占工业总产值比重㊁私营企业就业人数与私营企业户数之比来进行测量ꎮ此外ꎬ技术是新旧动能转换的关键要素(柴士改㊁李金昌ꎬ２０２０)[２６]ꎬ实践证明科技创新是推动技术进步的真实驱动力ꎬ也是推动经济高质量发展的重要源泉(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ本文将创新供给单独出来ꎬ并借鉴刘岐涛和王磊(２０１８)[３４]的做法ꎬ用研究与实验发展经费支出(Ｒ＆Ｄ)占地区生产总值的比重(Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ)来衡量技术资金投入方面的情况ꎮ(四)数据来源与描述性统计本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据(考虑到数据的可得性ꎬ样本中未加入西藏自治区及港澳台地区)ꎬ将山东省以外的２９个省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ利用合成控制法ꎬ来分析新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ见表２ꎮ四、实证结果分析本文从经济增长的视角ꎬ对新旧动能转换重大工程的政策效应进行评估ꎬ将ＧＤＰ增长率作为模型Ｉ的产出变量ꎮ从表１指标中选取市场需求㊁要素供给和结构供给三个方面的预测变量ꎮ基于各省(区㊁市)数据的特点ꎬ采用合成控制法的模型确定一组权重矩阵ꎬ构成 合成山东省 的权重组合由五个省(区)组成ꎬ其中河南省权重最大ꎬ为０.３９２ꎬ江苏省㊁广东省㊁内蒙古自治区和浙江省依次为０.３５５㊁０.１３８㊁０.０６９㊁０.０４５ꎮ对２０１８年山东省实施新旧动能转换重 ８４区域经济大工程之前的 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量进行比较ꎬ结果见表３ꎮ可以发现ꎬ 合成山东省 与 真实山东省 的预测变量之间的差异较小ꎬ其中差异最大的预测指标为消费水平ꎬ但也仅为０.０５０４ꎮ因此ꎬ以上五个省(区)通过加权得到的合成控制组能够很好地拟合政策实施之前的山东省ꎮ㊀表２变量描述性统计变量含义变量观测数均值标准差最小值最大值ＧＤＰ增长率ｇｄｐｉｎｃ４２０８.９６９３.４５０－５.０００１７.８００人均ＧＤＰ增长率ｒｇｄｐｉｎｃ４２００.０９７０.０７２－０.２５１０.２９１消费水平ｃｏｎｓｕｍｅ４２００.４２００.１１００.２１５０.８４７对外开放程度ｏｐｅｎ４２００.２８７０.３３４０.００７１.８１３资本投入ｃａｐｉｔａｌ４２００.７８２０.２９３０.０９８２.０３９人力资本ｌａｂｏｒ４２００.０２００.００６０.００７０.０４４研发投入ｒｅｓｅａｒｃｈ４２００.０１００.００５０.００１０.０２４产业结构ｉｎｄｕｓｔｒｙ４２００.４６３０.０９８０.２８３０.８３８政府规模ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ４２００.２４６０.１４７０.０３４２.３９２公有产权制度ｐｕｂｌｉｃ４２０１０.０５６１３.０８７０.０９９５８.４２５市场化水平ｍａｒｋｅｔ４２０８.６８９３.５６７１.５０３２４.６７８㊀数据来源:２００８－２０２１年«中国统计年鉴»㊁各省份统计年鉴㊁各省份统计公报等ꎮ㊀表３模型Ｉ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３６３７对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.４３０３资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６４９９人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１８０产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４０８２进一步分析模型Ｉ中 真实山东省 与 合成山东省 在２００８－２０２１年期间的ＧＤＰ增长率及其差距变化情况ꎮ从ＧＤＰ增长率的变化情况(图１)来看ꎬ２０１０年之后 合成山东省 与 真实山东省 之间具有非常高的拟合度ꎮ自２０１８年实施新旧动能转换重大工程后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率均呈现下降趋势ꎬ但 真实山东省 的ＧＤＰ增长率下滑幅度明显小于 合成山东省 的下滑幅度ꎮ２０２０年受疫情影响ꎬ经济增长趋缓ꎬ 真实山东省 的ＧＤＰ增长率显著高于 合成山东省 ꎬ且２０２１年依然保持增长态势ꎬ这说明新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长起到了一定的促进作用ꎬ但这种作用存在滞后性ꎮ从ＧＤＰ增长率差距(图２)来看ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率差距在实施政策后的第三年(即２０２０年)为显著的正值ꎬ且 真实山东省 的数值明显大于 合成山东省 ꎬ２０２１年ＧＤＰ增长率差距依然保持在高位ꎬ这进一步说明了新旧动能转换重大工程的实施对山东省的经济增长速度存在滞后推动作用ꎮ为进一步深入考察新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ继续构建模型ＩＩꎮ在模型Ｉ预测变量的基础上ꎬ加入制度供给和创新供给相关变量ꎬ包括研发投入㊁政府规模㊁公有产权制度以及市场化水平四个变量指标ꎬ研究创新与制度对经济增长的驱动力ꎬ同时为了使 合成山东省 与 真实山东省 保持更好的拟合度ꎬ加入２００８年㊁２０１３年和２０１８年ＧＤＰ增长率作为预测变量ꎮ模型ＩＩ构成 合成山东省 的控制组权重由云南省㊁天津市㊁江苏省㊁河北省㊁河南省㊁浙江省和福建省七个省(市)组成ꎬ权重最大的江苏省为０.３３２ꎬ权重最小９４区域经济的福建省为０.０３ꎮ加入上述预测变量后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量对比结果(表４)显示ꎬ除个别指标存在较大的拟合偏差外ꎬ总体上依然可以较好地衡量 真实山东省 各项发展指标的均值ꎮ图１㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率图２㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率差距㊀表４模型ＩＩ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３５１４对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.３９３１资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６９１５人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１９７产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４１７７研发投入(ｒｅｓｅａｒｃｈ)０.０１７５０.０１４２政府规模(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)０.１１３７０.１５２０公有产权制度(ｐｕｂｌｉｃ)１６.９０４６１１.４８０３市场化水平(ｍａｒｋｅｔ)１０.１８６９１０.０３５０ｇｄｐｉｎｃ(２００８)１２.１１２.２１１２ｇｄｐｉｎｃ(２０１３)９.６９.４９２１ｇｄｐｉｎｃ(２０１８)６.４６.７３１５ ０５。

坚持需求导向强化创新驱动壮大高新企业集群助推兰山高质量发展兰山区是临沂市委、市政府驻地，辖4个街道、7个镇、1个省级经济开发区，面积839平方公里，常住人口137万，流动人口80万，是全国市场名城、物流之都。

2019年实现生产总值1142亿元，一般公共预算收入93亿元。

今年上半年完成生产总值522亿元、一般公共预算收入57亿元。

连续8 年入围全国百强区，位居全国综合实力百强区第39 位、全国科技创新百强区第59 位、全国投资潜力百强区第13 位、全国绿色发展百强区第31 位、全国新型城镇化百强区第32 位。

获批建设国家物流枢纽城市、省“一带一路”综合试验区、省首批双创示范基地、省级现代物流创新创业共同体。

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。

近年来，兰山区认真贯彻中央、省市科技创新工作部署，紧紧围绕高质量发展这一导向，全面贯通科技“供”“需”双向关系，科学统筹“政府、企业、社会”三方发力，努力做到促进高企成长的“基础、载体、空间和环境”四个到位，加快培育引领经济社会转型发展的高新技术企业集群。

全区科技创新平台从2017年的28家增加到71家，高新技术企业数量由2017年的31家增加到122家，年均增长90%以上，总量占全市的1/4。

具体工作中：第一，服务和政策供给到位，播撒高企成长的“阳光雨露”。

厘清政府和企业的关系，做到既“亲”又“清”，完善创新政策集成和供给，持续优化服务保障水平。

一是强化激励扶持。

区委、区政府高度重视科技创新工作，区委常委会、区政府常务会多次专题研究、安排部署，出台《兰山区高新技术企业奖励办法》《兰山区科技创新发展计划专项项目管理办法》等相关政策。

2017年以来，落实市级以上研发经费补助2400万元、省“小升高”财政补助960万元、高企政策减免所得税4.6亿元、研发经费加计扣除16.9亿元，带动全社会研发经费投入23亿元，有效提升了企业创新的内生动力。

二是创新服务模式。

兰山借势发力进军百亿强区兰山借势发力进军百亿强区2014-04-21 16:15:41 来源：临沂在线作者：潘月胜颜超李霞霞浏览次数：2390临沂在线讯（潘月胜颜超李霞霞）从2010年实现地方财政收入24.5亿元，到2013年超过50亿元，兰山区圆满完成“三年倍增”任务。

在全市新一轮县域经济“三年提升”计划中，该区又提出新目标：2016年公共财政预算收入突破100亿元。

“今年，兰山区将以‘工业提升深化年’活动为抓手，强化创新驱动，转型升级提质效；以‘新型城镇化建设年’活动为依托，征收建设、项目开发一齐抓；深化‘商城国际化推进年’活动，强化辐射带动，内外一体建商城，力争在全面建成小康社会进程中发挥表率带头作用。

”兰山区委书记耿学伟说。

“三个年”活动纲举目张，拉开了该区县域经济“三年提升”的大幕。

工业提升深化年：“兰山制造”转身“兰山创造”近日，从国家林业局传来喜讯，山东新港企业集团继拥有首个院士工作站、博士后科研工作站之后，成功入选第三批全国林业知识产权试点单位，这是我市首家试点单位，也是我省第二家木业试点单位。

新港的发展是兰山区深入实施大企业带动战略、实现从“兰山制造”向“兰山创造”转变的一个缩影。

今年，该区借力“工业提升深化年”，以改革创新为动力，以工业园和工业集聚区为载体，以重点项目为支撑，以结构调整为主线，改造提升传统产业，培植发展新兴产业，积极推进产业整合和结构升级。

今年全区确定了20个重点民生项目、50个重点工业项目、70个重点片区（片区、工程、事项），一批科技含量高、财税贡献大、经济社会效益好的大好项目将扎根兰山。

到2016年，该区规模以上工业收入有望突破2500亿元，木业、食品将分别打造成千亿级和500亿级产业，兰山南北分别建成500亿级和1000亿级园区。

新型城镇化建设年：三级城镇体系绘出秀美兰山近年来，在李官镇82平方公里的土地上，快速矗立起10个“楼群方阵”。

从空中鸟瞰，宛如十朵盛开的莲花，让人们对这个传统“农业大镇”刮目相看。

兰山区新旧动能转换重大工程简报第4期（总第37期）重大工程推进办公室2018年2月2日为加快新旧动能转换，学习借鉴先进地区先进经验，特整理部分地市新旧动能转换好的做法，以供参考。

烟台市以新旧动能转换为统领加快先进制造业强市建设作为老牌工业城市，烟台市以新旧动能转换为统领，以提高质量效益为中心，着力打造行业竞争力强、创新能力强、融合发展能力强、持续发展能力强、品牌影响力强、综合实力强的先进制造业强市，加快推动烟台由制造向智造、由大市向强市迈进。

目前，全市工业涉及37个大类，形成5个千亿级、17个百亿级产业集群，57种产品技术水平和市场占有率国内行业第一。

一是组织实施工业培强做大工程，支撑引领全市供给侧结构性改革和新旧动能转换。

先后组织实施了“3·50工程”“8515工程”“双百千工程”等工业培强做大工程，规模以上工业提供了全市近5成的生产总值和税收收入，支撑了全市经济的"半壁江山"，成为名副其实的主力军。

烟台市被国务院表彰为“全国工业稳增长和转型升级成效明显市”；被授予“中国钟表名城”称号；龙口、招远、莱州、蓬莱四市入选2017中国工业百强县。

到2020年，力争全市工业主营收入超过2万亿元，形成7个千亿级主导产业、20个百亿级龙头企业，战略性新兴产业产值占比达到30%以上。

二是坚持创新驱动发展，做强核心技术和关键产业。

烟台中集来福士公司自主设计建造的“蓝鲸1号”，是世界规模最大、钻井深度最深的双井架半潜式钻井平台；烟台杰瑞公司研发制造的4500型涡轮压裂车，使中国成为世界上第三个拥有涡轮压裂装备的国家；丛林集团实现动车组车体材料国产化，车体型材供货量占到全国在线运行动车组60%的市场份额；万华化学的“MDI制备关键技术”；中节能万润的“高端彩色用显示材料生产关键技术”和登海种业的“紧凑型玉米新品种”获山东省首批关键核心技术知识产权。

烟台企业主动加入创新求变的队伍，全面拥抱先进技术、尝鲜先进模式，推动烟台传统产业加快形成新的发展动能。