关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要

第1篇会议时间：2023年4月15日上午10:00会议地点：XX律师事务所会议室参会人员：- 张律师（案件负责人）- 李律师（案件助理）- 王法官（原告方代表）- 刘律师（被告方代表）- 陈法官（法庭助理）- 张助理（原告方助理）- 刘助理（被告方助理）会议主题：讨论并制定针对原告方与被告方之间的合同纠纷案件的诉讼策略和应对措施。

会议内容：一、案件背景介绍张律师首先介绍了案件的背景信息。

原告方XX公司（以下简称“原告”）与被告方YY公司（以下简称“被告”）于2022年3月签订了《合作协议》，约定原告向被告提供某产品，被告支付相应的货款。

然而，在合同履行过程中，被告未能按照约定支付货款，导致原告遭受经济损失。

原告因此提起诉讼，要求被告支付货款及违约金。

二、案件分析1. 张律师对案件进行了全面分析，指出以下关键点：- 合同的有效性：双方签订的《合作协议》合法有效，双方均应按照合同约定履行义务。

- 违约责任：被告未能按时支付货款，构成违约，应承担相应的违约责任。

- 证据收集：原告需提供充分证据证明被告的违约行为及造成的经济损失。

2. 李律师补充了以下分析：- 原告提供的证据包括合同文本、货物交付记录、付款通知等，足以证明被告的违约行为。

- 被告的抗辩理由可能包括合同履行过程中的争议、原告提供的产品质量问题等，需做好应对准备。

三、诉讼策略1. 张律师提出了以下诉讼策略：- 请求法院判决被告支付原告货款及违约金。

- 要求被告承担案件诉讼费用。

- 在必要时，申请法院对被告的财产进行保全。

2. 李律师补充了以下策略：- 针对被告可能提出的抗辩理由，提前收集相关证据，如市场行情、产品检验报告等。

- 与原告沟通，了解其诉求，确保诉讼请求合理、明确。

- 在庭审过程中，注意维护原告的合法权益，争取获得有利判决。

四、应对措施1. 王法官提出了以下应对措施：- 加强与原告的沟通，确保其了解诉讼进展及可能面临的风险。

- 针对被告的抗辩理由，提前制定应对策略，如申请鉴定、调取相关证据等。

[摘要]《行政处罚法》的实施应注重对相对人权利的保护，从旧兼从轻原则无疑是行政处罚实体问题上最合理的溯及力原则。

虽然最高法的《纪要》对该原则的适用进行了肯定，但《纪要》的法律效力不足，加之缺乏明确具体的统一规定，在新旧法律适用问题上过度依赖个法的事后解释，使行政处罚中实体从旧兼从轻原则的适用遭遇困境，故亟需对其适用范围等争议进行厘清，在《行政处罚法》总则中对其适用范围做出具体规定，并在各单行法的过渡条款中进行精细设置，以保证该原则在行政处罚领域适用的一致性。

[关键词]行政处罚；法的溯及力；从旧兼从轻原则；法律适用[中图分类号]D912.1[文献标识码]A[文章编号]1008-8628（2020）01-0108-06最高人民法院在2004年对行政法中“实体从旧兼从轻原则”的适用进行了确认，该原则在行政处罚的执法和司法实践中被广泛适用。

但是，也存在被拒绝适用的案例，在“雍凤如道路运输行政处罚案”中，雍凤如于2015年3月20日发生违法载客行为，但行政处罚决定做出于2015年4月27日。

在此期间，作为处罚依据的《安徽省道路运输管理条例》五十六条第一项进行了修改，处罚规定较原来变轻，罚款额度大幅降低。

按照修改后的规定，市运管所只能“没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款”。

但是，合肥市运管处认为修改后的条例规定“本决定自公布之日起施行”，并未对溯及既往做出特别规定，故按照修改前“处3万元以上10万元以下的罚款”的规定，做出了3万元的罚款决定。

本案一审判决认为应根据从旧兼从轻原则适用处罚较轻的新法，而合肥市中院的二审判决以及安徽省高院的再审裁定支持了市运管处的观点，认为只有在新的法律规范自身做出特别规定的情况下，新法才可以溯及既往①。

我国目前对法的溯及力问题的系统精细研究仍集中于刑法领域，而本案涉及的行政处罚领域中实体法的溯及力问题仍有争议，其适用理论有必要进一步深入研究。

一、行政处罚中实体法的溯及力概述（一）法不溯及既往原则在我国的发展早在公元400年时，古罗马法令中就规定了“法律对任何过去的事实都不能溯及既往”，同时，也指明这是一项可以存在例外的原则性规定[1]。

第1篇会议时间：2023年11月15日上午9:00-11:30会议地点：XX律师事务所会议室参会人员：1. 张律师（案件负责人）2. 李律师（案件协办人）3. 王律师（案件助理）4. 陈法官（原告代理人）5. 刘法官（被告代理人）6. 案件当事人甲7. 案件当事人乙8. 书记员会议主题：讨论并确定“甲乙财产纠纷案”的诉讼策略及下一步工作安排会议内容：一、案件背景介绍1. 张律师简要介绍了案件的基本情况，包括案件起因、双方当事人关系、争议焦点等。

案件起因：甲乙双方系邻居，因相邻土地使用问题产生纠纷。

争议焦点：甲认为乙在未经其同意的情况下，擅自在其土地上种植树木，导致其土地无法正常使用，要求乙赔偿损失。

2. 李律师补充了案件的相关证据材料，包括但不限于土地使用合同、现场照片、证人证言等。

二、案件分析1. 张律师对案件进行了全面分析，指出以下关键点：（1）甲乙双方在土地使用合同中未明确约定土地使用范围，存在争议空间。

（2）乙在种植树木时，可能未充分考虑到甲的土地使用权益。

（3）甲的证据材料较为充分，但部分证据存在瑕疵，需进一步完善。

2. 王律师对案件的法律依据进行了梳理，指出以下法律条文：《中华人民共和国物权法》第三十六条：不动产权利人因行使物权，给相邻权利人造成损害的，应当给予赔偿。

《中华人民共和国民法典》第二百八十七条：不动产权利人应当合理使用不动产，不得损害相邻权利人的合法权益。

三、诉讼策略讨论1. 陈法官代表原告方提出了以下诉讼策略：（1）请求法院判决乙赔偿甲因树木种植造成的损失。

（2）要求乙拆除树木，恢复土地原状。

2. 刘法官代表被告方提出了以下诉讼策略：（1）否认甲的损失，认为乙在种植树木时已尽到合理注意义务。

（2）主张甲在签订土地使用合同时，已知晓土地可能存在的风险。

3. 会议成员就诉讼策略进行了充分讨论，达成以下共识：（1）原告方应进一步完善证据材料，包括补充相关证人证言、现场照片等。

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知【法规类别】行政诉讼综合规定与解释【发文字号】法[2004]96号【发布部门】最高人民法院【发布日期】2004.05.18【实施日期】2004.05.18【时效性】现行有效【效力级别】司法解释性质文件最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

执行中有什么问题，请及时报告我院。

2004年5月18日关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要行政审判涉及的法律规范层级和门类较多，立法法施行以后有关法律适用规则亦发生了很大变化，在法律适用中经常遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。

这些问题能否妥当地加以解决，直接影响行政审判的公正和效率。

而且，随着我国法治水平的提高和适应加入世贸组织的需要，行政审判在解决法律规范冲突、维护法制统一中的作用越来越突出。

为准确适用法律规范，确保行政案件的公正审理，维护国家法制的统一和尊严，促进依法行政，最高人民法院行政审判庭曾就审理行政案件适用法律规范的突出问题进行专题调研，并征求有关部门意见。

2003年10月，最高人民法院在上海召开全国法院行政审判工作座谈会期间，就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。

与会人员在总结审判经验的基础上，根据立法法、行政诉讼法及其他有关法律规定，对一些带有普遍性的问题形成了共识。

现将有关内容纪要如下：一、关于行政案件的审判依据根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。

在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。

根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。

2014年司法考试真题及解析一、单选题43. 国家税务总局为国务院直属机构。

就其设置及编制，下列哪一说法是正确的?( )A. 设立由全国人大及其常委会最终决定B. 合并由国务院最终决定C. 编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D. 依法履行国务院基本的行政管理职能【正确答案】 B【答案解析】选项A错误，选项B正确。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第八条规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

选项C错误。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第十九条规定，国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

选项D错误。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。

国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。

国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。

国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。

国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。

在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。

据此可知，国务院直属机构具有独立的行政管理职能，并不履行基本的行政管理职能。

44. 王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。

下列哪一说法是正确的?( )A. 对王某的试用期限，由某县财政局确定B. 对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定C. 王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理D. 对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用【正确答案】 C【答案解析】选项A错误。

最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要（法办〔2012〕62号）二○一二年三月七日一、以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。

登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。

原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。

登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。

公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。

因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。

二、登记机关进一步核实申请材料的问题登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认，申请人在规定期限内未补充证据或者相关人员未到场确认，导致无法核实相关材料真实性，登记机关根据有关规定作出不予登记决定，申请人请求判决登记机关履行登记职责的，人民法院不予支持。

三、公司登记涉及民事法律关系的问题利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作出如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中予以认定；对涉及真实性以外的民事争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决。

四、备案行为的受理问题备案申请人或者备案事项涉及的董事、监事、经理、分公司和清算组等备案关系人，认为登记机关公开的备案信息与申请备案事项内容不一致，要求登记机关予以更正，登记机关拒绝更正或者不予答复，因此提起行政诉讼的，人民法院应予受理。

关于行政处罚新旧法律适用的案例分析一、基本案情申请人某房地产公司，法定代表人为刘某。

2005年5月27日，刘某与王某、申请人共同出资成立了某国际医药物流中心有限公司（以下简称医药物流公司），注册资本20万元。

2005年7月，法定代表人刘某以申请人的名义向某花木种植中心借款2580万元，并于2005年7月5日将上述2580万元作为申请人向医药物流公司的增资，将医药物流公司的注册资本从20万元变更为2600万元。

2005年7月6日，申请人将2580万元注册资本抽回，归还花木种植中心。

2006年1月1日，修订后《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称新《公司登记管理条例》）实施。

2006年4月10日，被申请人某工商行政管理局依据新《公司登记管理条例》第七十一条规定，对申请人向医药物流公司抽逃资金的违法行为作出罚款258万元的行政处罚。

申请人不服，于2006年6月5日向上一级工商行政管理机关申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定。

二、行政复议审理结果行政复议机关经审理认为，被申请人对申请人作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，但是依据新《公司登记管理条例》实施行政处罚，属于适用法律不当，决定撤销被申请人作出的行政处罚决定。

三、分析意见（一）行政处罚的新旧法律适用行政处罚的新旧法律适用，是实践经常遇到的问题。

对此，《行政处罚法》没有相应的规定。

《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

”可见，在新旧法律相冲突或者旧法未对相关问题作出规定时，如果适用新的法律规定，必须满足两个条件：一是新法律规定对公民、法人和其他组织的权利和利益进行了更好的保护，二是必须存在有关新法律适用的特别规定。

《刑法》第十二条规定：“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

执行中有什么问题，请及时报告我院。

2004年5月18日关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要行政审判涉及的法律规范层级和门类较多，立法法施行以后有关法律适用规则亦发生了很大变化，在法律适用中经常遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。

这些问题能否妥当地加以解决，直接影响行政审判的公正和效率。

而且，随着我国法治水平的提高和适应加入世贸组织的需要，行政审判在解决法律规范冲突、维护法制统一中的作用越来越突出。

为准确适用法律规范，确保行政案件的公正审理，维护国家法制的统一和尊严，促进依法行政，最高人民法院行政审判庭曾就审理行政案件适用法律规范的突出问题进行专题调研，并征求有关部门意见。

2003年10月，最高人民法院在上海召开全国法院行政审判工作座谈会期间，就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。

与会人员在总结审判经验的基础上，根据立法法、行政诉讼法及其他有关法律规定，对一些带有普遍性的问题形成了共识。

现将有关内容纪要如下：一、关于行政案件的审判依据根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。

在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。

根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。

考虑建国后我国立法程序的沿革情况，现行有效的行政法规有以下三种类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

执行中有什么问题，请及时报告我院。

2004年5月18日关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要行政审判涉及的法律规范层级和门类较多，立法法施行以后有关法律适用规则亦发生了很大变化，在法律适用中经常遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。

这些问题能否妥当地加以解决，直接影响行政审判的公正和效率。

而且，随着我国法治水平的提高和适应加入世贸组织的需要，行政审判在解决法律规范冲突、维护法制统一中的作用越来越突出。

为准确适用法律规范，确保行政案件的公正审理，维护国家法制的统一和尊严，促进依法行政，最高人民法院行政审判庭曾就审理行政案件适用法律规范的突出问题进行专题调研，并征求有关部门意见。

2003年10月，最高人民法院在上海召开全国法院行政审判工作座谈会期间，就审理行政案件适用法律规范问题进行了专题座谈。

与会人员在总结审判经验的基础上，根据立法法、行政诉讼法及其他有关法律规定，对一些带有普遍性的问题形成了共识。

现将有关内容纪要如下：一、关于行政案件的审判依据根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。

关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要最高人民法院网站 2012-05-22 15:00:00来源：最高人民法院【字体：大中小】【关关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要为进一步规范公司登记行政案件的审理，维护正常的市场主体登记管理秩序，保护公司、股及利害关系人的合法权益，最高人民法院对公司登记行政案件中存在的有关问题进行了专题调，并征求了有关部门的意见。

2011年10月15日，最高人民法院在广东东莞与部分地方法院和部门召开座谈会，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国公司法》等相关法定，对审理公司登记行政案件中亟需解决的若干问题如何处理形成共识。

现将有关内容纪要如下一、以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以。

登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当其诉讼请求。

原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。

登记机关拒不更正的民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职。

公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般支持。

因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。

二、登记机关进一步核实申请材料的问题登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，要求申请人进一步提供证据或者相关人场确认，申请人在规定期限内未补充证据或者相关人员未到场确认，导致无法核实相关材料真，登记机关根据有关规定作出不予登记决定，申请人请求判决登记机关履行登记职责的，人民不予支持。

全市行政执法工作座谈会议纪要（年月日）月日上午，市局召开了行政执法工作座谈会。

局长、副局长、副局长出席了会议，部分分局主管法制工作的副局长以及法制、公平交易等部门的负责同志参加了会议。

会议通报了今年1-9月份行政执法工作情况，着重就立案数量下降和罚没额减少的原因进行了分析，研究了对策，提出了要求。

会议认为，今年以来，全市工商系统深化服务型工商建设，进一步端正执法办案指导思想，严格依法行政，围绕“两安一保”，重点加强了食品市场、危险品生产行业的监管，严厉打击传销变相传销，进一步维护了市场经济秩序和社会稳定，取得了良好的社会效益，许多单位在当地人大、政协组织的行政执法检查和综合评议中受到好评。

特别是在建设阳光所、开展行政效率年活动中，一些单位在改革行政执法办案体制、提高办案人员综合能力上还有了新突破。

但是，与去年同期相比，全系统案件数下降了45.5%，罚没款下降了35.5%。

会议认为，影响和制约当前行政执法工作的原因很多，既有各项改革政策措施出台、执法环境等客观原因，也有思想认识、对策措施不到位、人员素质不适应等主观原因。

主要体现在：一是对执法与服务关系的认识还不到位。

强调软环境建设，开展评议机关活动，一些单位领导和办案人员便怕得罪人、怕被投诉，不敢担责任，把执法与服务对立起来，不能理直气壮地依法行政。

二是办案人员素质与新形势的要求还不适应。

一方面，由于贯彻《行政许可法》，人大、政协加强了执法监督，对行政执法工作提出了更高要求，过去那种简单办案、随意办案不行了；另一方面，随着行政处罚预警制的落实，一些办案能力低的同志不敢办案、更办不了大案的问题显露出来。

从1-9月份案件类型上看，在5843件一般程序案件中，无照经营案件4282件，占了73.3%。

这说明，一些执法人员还处在过去那种管小商小贩的执法水平，缺乏监管大市场的能力。

三是现行办案体制机制改革还有待深化。

面对财政取消罚没返还、实行罚没与奖励脱钩，我们以往以物质奖励为主调动办案人员和举报人员积极性的情况发生了变化；实行属地化管理，以往以机关科室为主办案的情况也发生了变化。

违法行为从“旧法”一直继续到“新法”施行之后，应如何适用“从旧兼从轻、有利于当事人”原则？违法行为发生在旧法施行期间，一直连续或继续到新法施行之后，应如何适用“从旧兼从轻、有利于当事人”原则？来源：法治咖啡屋/胡建淼【来信】新《行政处罚法》第37条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。

但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

”在该条理解中，有人认为违法行为发生时的理解，对于违法行为持续或者连续状态的，应从违法行为终了之日起计算。

特别是生态环境执法过程中，生态环境部还专门出台了这样一个解释（《关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见（环法规函〔2019〕121号）》。

但是我的理解是，就是违法行为发生时的法律，不能扩大解释。

理由是，该法36条，在追溯期限时，特别说明了违法行为有持续状态的，从行为终了时计算。

但是37条没有此说明。

由此可以推断，关于适用法律的问题，就仅仅指违法行为发生时。

而且37条本身也解释的很清楚。

以上理解，不知妥否？【回信】你好！你来信所反映的问题是涉及在行政处罚中，当新旧法律发生交替时，如何确定当事人违法行为的“时点”(法律适用的时间点)问题。

行政处罚是行政机关针对当事人违法行为（违反行政管理秩序的行为）所作了制裁，所以，原则上必须适用该违法行为“发生时”的法律。

违法行为“发生时”的“时点”如何确定，应当区分三种情况：一是，违法行为是“一次性行为”的，如驾车违法闯红灯，就按该行为发生时间为“时点”，即以驾车“闯红灯”的时间为时点；二是，违法行为是“连续行为”的，如张三在一年内“私自开拆他人信件”50多次，那就应当按照“连续行为”的“终了之日”计算，即以最后一次“私自开拆他人信件”的时间为“时点”；三是，违法行为是“继续行为”的，如没有出租车牌照而进行出租车营运，那就应当按照“继续行为”的“终了之日”计算，即以当事人自我停止营运，或被执法机关查获的时间为“时点”。

最高法院会议纪要：对适用法律错误结论正确复议行为的审查◈案情摘要甲市人民政府申请所在地省人民政府办理案涉土地的征收手续后，经该省人民政府批准，该省国土资源厅下达了批准甲市该年度建设用地的函（以下简称批准征地函）。

因刘某等人的宅基地在征收范围内，故以省人民政府未依法履行审查义务，违反法定程序为由，就省人民政府作出的征地批复提出行政复议申请。

省人民政府受理后审查认为，其行政复议申请超过法定期限，批准征地函不对当事人权利义务产生实际影响，遂作出驳回行成复议申请决定。

刘某等人不服，提起行政诉讼。

◈法律问题行政复议决定结论正确但适用法律错误的，人民法院应如何处理？◈不同观点甲说：适用法律错误的行政复议决定应予撤销现有证据可以证明申请人提起行政复议申请时，未超过法定期限。

因此，被诉行政复议决定的理由错误属于适用法律错误, 法院没有权力且不应当为行政机关的复议行为补强理由并对行政复议决定的结论予以维持。

乙说：指出行政复议决定不当后驳回诉讼请求尽管刘某等人的复议申请未超过法定期限，且省人民政府作出的征地批复对当事人权利义务产生了实际影响，但基于刘某等人已与政府签订安置补偿协议，实际上亦知晓涉案宅基地被批准征收的事实，可以认定刘某等人的实体权利已得到充分保护, 人民法院可在指出行政复议决定存在的不当之处后维持决定的效力。

◈法官会议意见采乙说行政复议决定结论正确，但适用法律错误的，应当依法判决确认行政复议决定违法，保留法律效力。

一、二审错误判决驳回原告诉讼请求。

当事人申请再审的，考虑再审纠错功能及实质化解行政争议需要，不宜进入再审。

◈意见阐述依据现行法律规定，行政行为适用法律错误的概念主要体现在《行政诉讼法》第七十条关于撤销判决的规定：“行政行为有下列情形之一的人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”长期以来，理论界与实务界对此概念的理解存在不同认识，以致司法实务中各级法院对概念的运用略显混乱。

最⾼⼈民法院第⼀巡回法庭关于⾏政审判法律适⽤若⼲问题的会议纪要（2018年7⽉23⽇）2018年3⽉30⽇，最⾼⼈民法院⾏政审判庭庭长黄永维到第⼀巡回法庭调研，组织召开巡回区⾏政审判⼯作座谈会，要求对巡回区内四级法院贯彻实施新⾏政诉讼法及司法解释中的疑难问题进⾏汇总，形成统⼀意见，作为⾏政审判庭制定司法解释和司法政策性⽂件的参考。

根据会议精神，第⼀巡回法庭⾏政审判团队将巡回区四省区⾼级⼈民法院报送的问题收集、整理，并报经第⼀巡回法庭⾏政专业主审法官会议讨论，研究形成了《第⼀巡回法庭巡回区四省区⾏政审判法律适⽤若⼲疑难问题的意见》（以下简称《意见》）。

6⽉8⽇，第⼀巡回法庭在⼴西北海市召开四省区⾼院主管副院长和业务⾻⼲参加的座谈会，对《意见》进⾏讨论，形成⼆⼗⼋条共识。

现纪要如下：⼀、关于诉讼参加⼈1.举报⼈就其举报事项的查处情况申请政府信息公开，举报⼈是否具有原告资格。

答：作为消费者、服务的接受者、竞争权⼈、受害⼈、或者举报事项奖励请求权⼈等利害关系⼈，为维护⾃⾝合法权益，向享有法定查处职权的⾏政机关举报经营者的违法⾏为，举报⼈就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，与法定职权机关的政府信息公开答复⾏为或不予答复⾏为有利害关系，具有原告资格。

仅以普通公民⾝份，⾏使宪法赋予的检举、控告权，向法定职权机关举报经营者的违法经营⾏为，要求予以查处，举报⼈就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，通常与法定职权机关的政府信息公开答复⾏为或不予答复⾏为没有利害关系，不具有原告资格。

但是，⾏政机关承诺举报有奖，举报⼈为获取奖励申请公开相关信息的除外。

理由：《适⽤解释》（指《最⾼⼈民法院关于适⽤〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉的解释》，下同）第⼗⼆条第（五）项规定，为维护⾃⾝合法权益向⾏政机关投诉，具有处理投诉职责的⾏政机关作出或者未作出处理的，投诉⼈与⾏政机关作出或未作出处理的⾏政⾏为有利害关系。

（2013）⾏他字第14号《最⾼⼈民法院关于举报⼈对⾏政机关就举报事项作出的处理或者不作为⾏为不服是否具有⾏政复议申请⼈资格问题的答复》规定，根据《中华⼈民共和国⾏政复议法》第九条第⼀款、《⾏政复议法实施条例》第⼆⼗⼋条第（⼆）项规定，举报⼈为维护⾃⾝合法权益⽽举报相关违法⾏为⼈，要求⾏政机关查处，对⾏政机关就举报事项作出的处理或者不作为⾏为不服申请⾏政复议的，具有⾏政复议申请⼈资格。

行政法与行政诉讼法-2-1(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：9，分数：22.00)1.下列有关规章制定的立项与起草的说法哪项是正确的?______∙ A.有规章制定权的地方政府的下级政府认为需要制定地方政府规章的，有权向其报请立项∙ B.规章拟确立的主要制度和解决的主要问题是年度规章制订工作计划必须包含的内容∙ C.起草规章听取意见的，应当采取书面方式∙ D.起草单位对起草的规章举行听证会的，可以不公开进行（分数：2.50）A. √B.C.D.解析：[解析] 考查规章和有普遍约束力的决定、命令。

根据《规章制定程序条例》第9条的规定，只有选项A的说法正确。

选项BCD的说法，不符合该条例第11条、第14条和第15条的规定。

2.下列有关行政法规的说法哪项是错误的?______∙ A.行政法规的修改程序，适用《行政法规制定程序条例》的有关规定∙ B.拟订国务院提请全国人大常委会审议的法律草案，参照《行政法规制定程序条例》的有关规定办理∙ C.行政法规的外文正式译本，由国务院办公厅审定∙ D.行政法规修改后，应及时公布新的行政法规文本（分数：2.50）A.B.C. √D.解析：[解析] 考查行政法规。

行政法规的外文正式译本和民族语言文本，由国务院法制机构审定。

故选项C的说法错误。

本题为选非题，答案为C。

3.下列有关法律规范的效力等级和适用的说法哪一项是正确的?______∙ A.地方性法规与规章具有同等效力∙ B.规章具有同等效力∙ C.部门规章之间对同一事项的规定不一致时，应由部门规章制定机关协商解决∙ D.根据授权制定的地方性法规与法律规定不一致、不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决（分数：2.50）A.B.C.D. √解析：[解析] 考查行政规则的适用。

选项ABC的说法与《立法法》第89条、第91条、第95条规定不符，是错误的。

4.下列有关规章的说法哪项是正确的?______∙ A.地方政府规章均应由政府全体会议决定∙ B.规章送审稿是否与有关规章衔接是法制机构审查送审稿的内容之一∙ C.部门联合规章使用国务院法制办确定的统一命令序号公布∙ D.规章的解释效力低于规章本身（分数：2.50）A.B. √C.D.解析：[解析] 考查规章和有普遍约束力的决定、命令。

《关于审理工伤认定行政案件若干问题的座谈会纪要》的理解与适用宋纲刘莉近年来，人民法院受理的工伤认定行政案件呈上升趋势。

由于目前对工伤认定问题法律规范较少，仅有国务院颁布的《工伤保险条例》作为依据，但其规定仍较为笼统原则，缺乏一定的操作性，不能适应日益复杂的工伤认定司法审查需要，使人民法院在审理此类案件时依据不足，认识不一。

为统一执法尺度，天津市高级人民法院对工伤认定行政案件审理情况进行了调查研究，与各级人民法院及劳动保障行政部门多次召开座谈会，对一些带有普遍性的问题形成了共识。

2005年8月24日，经天津市高级人民法院审判委员会讨论通过了《关于审理工伤认定行政案件若干问题的座谈会纪要》（以下简称《纪要》），下面就其中的几个问题谈几点认识。

一、关于工伤认定行政案件受案范围的问题当事人向劳动保障行政部门提出工伤认定申请后，劳动保障行政部门通常采取以下四种方式处理：一是收到工伤认定申请后既不受理、也不予以答复；二是受理后超过60日的认定期限未作认定；三是明确作出不予受理的书面通知；四是明确作出工伤认定决定（包括认定工伤和不予认定工伤）。

关于上述第一、二种做法，因《工伤保险条例》明确规定受理工伤认定申请和进行工伤认定属于劳动保障行政部门的法定职责，故劳动保障行政部门收到工伤认定申请后既不受理，也不答复或超期未作工伤认定的，均属于行政不作为行为，当事人对上述行为向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应予受理。

关于上述第三种做法，劳动保障行政部门明确作出不予受理的书面通知属于否定性的具体行政行为，当事人对上述行为不服提起行政诉讼人民法院也应予受理。

关于上述第四种做法，即劳动保障行政部门根据当事人的申请作出认定工伤或者不予认定工伤的决定是一种明确的具体行政行为，当事人对此提起行政诉讼，人民法院也应当受理，但是必须复议前置。

因为根据《工伤保险条例》第五十三条规定，当事人对工伤认定结论不服的，应该首先申请行政复议，对行政复议不服的，才能依法提起行政诉讼。

关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要第一篇：关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要最高人民法院印发《关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要》的通知法〔2011〕225号各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要》印发给你们，请结合审判工作实际参照执行。

执行中遇到问题，请及时报告我院。

2011年7月13日关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要为进一步完善证券行政处罚案件的证据规则，推动证券监管机构依法行政，保护广大投资者合法权益，促进资本市场健康发展，最高人民法院对证券行政处罚案件证据运用中存在的突出问题进行了专题调研，在充分听取有关法院和部门意见并反复论证的基础上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国证券法》等法律规定，起草了证券行政处罚案件中有关证据问题的意见。

2011年6月23日，最高人民法院会同有关部门在北京召开专题座谈会，对证券行政处罚案件中有关证据审查认定等问题形成共识。

现将有关内容纪要如下：一、关于证券行政处罚案件的举证问题会议认为，监管机构根据行政诉讼法第三十二条、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，对作出的被诉行政处罚决定承担举证责任。

人民法院在审理证券行政处罚案件时，也应当考虑到部分类型的证券违法行为的特殊性，由监管机构承担主要违法事实的证明责任，通过推定的方式适当向原告、第三人转移部分特定事实的证明责任。

监管机构在听证程序中书面明确告知行政相对人享有提供排除其涉嫌违法行为证据的权利，行政相对人能够提供但无正当理由拒不提供，后又在诉讼中提供的，人民法院一般不予采纳。

行政处罚相对人在行政程序中未提供但有正当理由，在诉讼中依照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供的证据，人民法院应当采纳。