国网公司十二项配套政策总体情况介绍

格式：pptx
大小：3.27 MB
文档页数：99

下载文档原格式

送变电企业如何从经营管理推进国网十二项政策有效落地

送变电企业如何从经营管理推进国网十二项政策有效落地发布时间：2022-09-19T07:14:27.389Z 来源：《科技新时代》2022年（2月）4期作者：唐雪[导读] “深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策旨在彻底解决线路唐雪陕西送变电工程有限公司，陕西省西安市，710014摘要：“深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策旨在彻底解决线路工程存在“以包代管”的问题，通过一系列重大举措从新掌握施工单位安全质量管控主动权。

政策从核心分包队伍培育和管控，作业层班组建设和人员配置，关键人员配置和量化考核，薪酬分配方式等方面进行大刀阔斧改革，从招标方式、用工方式、结算方式等方面彻底改变了送变电施工企业原有的经营管理模式，改革涉及面广非常广，需要施工企业从顶层设计系统制定相关配套制度，才能使改革稳步推进。

本文从施工单位经营管理的角度，分析12项政策涉及到的有关经营管理要求，剖析现有经营管理和与12项政策要求突出存在的问题，提出具体的措施，从经营管理角度推进国网12项政策的有效落实。

关键词：十二项政策经营管理问题措施1 引言国网公司出台“深化基建队伍改革，强化施工安全管理”12项配套政策，根本目的要用改革的办法破解影响施工安全的难题，十二项政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制等多个方面改革，旨在彻底解决线路工程存在“以包代管”的问题，扭转由分包单位自行组织，指挥作业，公司现场管理要求无法有效落实，安全风险难以受控的局面，打通施工现场管理无法延伸至班组的最后1公里。

12项政策提出了明确的指导意见，核心内容是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制；改革的关键是基建队伍改革，落实十二项政策的核心要通过调整经营管理方式，推动十二项配套政策的有效落地，牢牢把握施工单位安全质量管控主动权。

2 十二项政策与现有经营管理方式简介2.1 十二项政策简介12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。

基建十二项配套政策总体情况及督查要点

1.这是以实际行动贯彻落实十九大精神的直接体现。
2.这是公司党组坚决夯实基建安全基础的重要决策。
公司党组两次组织召开党组会专题研究。公司主要领导亲自指挥，舒印彪董事长、寇伟总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。刘泽洪副总经理于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，体现了公司统筹各方力量夯实安全工作基础、大力提升本质安全水平的坚定决心。
适应改革需要
•做实现场两级管理：3、9 •强化三个支撑保障：4、7、8 •抓住两个关键因素：1、5 •健全两个管控机制：2、5（4）
4.核心分包队伍建设
解决改革遗留问题
5
解决多杂散问题
（三）主要突破
此次12项政策相互衔接配套，主要包括深化改革和强化管理两个方面，整体上是对基建安全管理的统筹加强，取得的主要突破如下：
3.这是一次以改革方式破解管理难题的重大举措。
4.这是一次专业协同推进顶层政策设计的整体行动。
公司总部基建部、人资部、体改办、产业部等13个部门通力协作，利用3个多月时间完成了12项配套政策研究工作，深化优化顶层设计，注重政策衔接配套，经过反复沟通达成一致意见，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，这些政策的配套实施，必将推动基建安全管理水平的整体提升。
2017年12月14日电网报头版、公司首页发表评论员文章
3
坚决推动配套政策落地，努力实现基建安全形势根本性好转
12项配套政策抓住了问题的关键，统筹提出了针对性措施，体现了国网公司水平，要切实抓好宣传、培训和落地执行，努力实现基建安全形势根本性好转。 ——舒印彪董事长、寇伟总经理在公司2017年第48次党组分公司（监理公司）和地市公司项目管理中心，加强施工作业班组建设，注重核心劳务分包队伍培育，严格队伍市场准入及量化考核，夯实基建安全基础。 ——舒印彪董事长在2018年公司“两会”上的讲话 4

国家电网基建改革12项配套措施验收规范标准

30
项目部/作业现场
□检查上级督查记录。
□对正在作业的现场作业关键点管控措施进行检查。
□处于施工高峰期的项目，省公司进行过督查，得10分。地市级公司进行过督查，得5分。
□上级单位督查发现的问题未在现场重复发生，得30分，存在重复发生的，每发现一项扣10分。
二
输变电工程安全质量责任量化考核办法（100分）
1.5
建设管理、监理、施工单位在每次考核中排名在后3名、或不合格的，由其上级主管单位主要负责人对被考核单位主要负责人进行约谈。
10
省公司
□检查相关文件
□约谈每缺1人，扣2分。
1.6
对建设管理单位量化考核的结果作为该单位基建安全同业对标和负责人业绩考核的计分依据。
10
省公司
□检查相关文件
□未纳入考核，扣10分。
□合同中未落实要求，扣10分。
1.4
建管、施工、监理单位关键人员统一建库。
20
作业现场/项目部
□查相关记录。
□现场项目部关键人员未在库中，每发现一人，扣5分。
目前正在调试，预计最早年底具备条件。
1.5
对已在基建管理系统中录入的总监理工程师、施工项目经理、施工安全员等项目管理关键人员，不得随意调换。确需调整时应经建设管理单位同意批准，方可实施信息变更。
七
基建施工企业装备配置管理办法（100分）
1.1
现场装备、工器具、安全文明设施、劳保用品等配置到位。施工企业建立技术装备定期补充机制，技术装备配置应满足施工装备配置基本要求。
40
施工企业本部/作业现场/项目部
□施工企业技术装备补充计划、年度综合计划，技术装备报审情况及现场实际配置情况。
□无施工企业技术装备补充计划、年度综合计划每项扣10分，技术装备未及时报审扣10份、现场实际配置不齐全每项扣5分。

电力民生政策

1. 保障性安居工程电价政策：对于符合条件的保障性住房，实行用电价格优惠。

2. 居民阶梯电价政策：根据居民用电量大小，将用户划分为不同阶梯，对于每个阶梯实行不同的电价。

3. 峰谷分时电价政策：根据电网的负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，并对各时段制定不同的电价水平。

4. 季节性电价政策：根据不同季节的用电需求，制定不同的电价水平。

5. 贫困地区用电优惠政策：对于贫困地区的居民，实行用电价格优惠。

6. 农业用电优惠政策：对于农业生产用电，实行用电价格优惠。

7. 电力普遍服务政策：政府通过财政补贴、税收优惠等措施，支持电力企业为边远地区、农村地区提供电力服务。

8. 节能减排政策：政府鼓励企业和居民使用节能电器和清洁能源，对符合条件的节能减排项目给予政策支持。

9. 可再生能源发电补贴政策：政府对可再生能源发电项目给予财政补贴，鼓励可再生能源的发展。

电力体制改革配套文件重点内容介绍

电力体制改革配套文件重点内容介绍2015-12—14 国家能源局法制和体制改革司梁昌新尊敬的女士们、先生们,新闻界的朋友们，大家上午好！很高兴代表国家能源局参加今天的新闻通气会，与大家交流电力体制改革有关工作。

刚才王强先生对中发9号文的总体思路和6个配套文件的主要内容进行了介绍。

下面，我向各位媒体朋友通报6个配套文件的一些重点内容。

一、关于推进输配电价改革的实施意见单独核定输配电价是重新定位电网企业功能、改革和规范电网企业运营模式的基础，是“管住中间，放开两头”的主要内容。

这项改革有三个亮点：一是规范电网企业运营模式。

改革后，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源，这样就可以促进电网企业公平对待所有发电企业和用户。

二是健全对电网企业的约束和激励机制。

按照“准许成本加合理收益”原则,核定电网企业准许总收入及分电压等级输配电价,抑制不合理投资,核减不合理费用，可以促进电网企业改进管理,降低成本,提高效率。

三是分类推进交叉补贴问题.逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴,变暗补为明补。

二、关于推进电力市场建设的实施意见电力市场建设是电力体制改革的核心任务，这项改革有三个亮点：一是明确提出了逐步建立符合国情的电力市场体系。

从市场范围看,有区域电力市场和省（区、市）电力市场；从市场组成看，有中长期市场和现货市场.通过试点、总结、完善、推广,逐步建立符合国情的电力市场体系。

二是明确提出了电力市场体系的实施路径。

有序放开发用电计划、竞争性环节电价，组建相对独立的电力交易机构,搭建交易平台，逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化机制，最终形成功能完善的电力市场.三是强化市场监管和建设电力市场信用体系.切实加强电力行业及相关领域科学监管，完善电力监管组织体系,创新监管措施和手段。

建立健全守信激励和失信惩戒机制，建立完善市场主体信用评价和信息公示等制度。

山东电力12字四大工程目标措施(一)

山东电力12字四大工程目标措施(一)山东电力12字四大工程目标一、节能减排•实施电力系统优化调度，最大限度提高发电效率。

•推行清洁能源发展，增加可再生能源装机容量。

•加强电网建设，减少输电损耗。

•推动电力设备更新换代，提升设备能效。

•完善能源管理制度，精细化管理能源消耗。

二、智能化升级•推进电力系统自动化建设，提高供电可靠性和可调度性。

•建设智能电网，实现能源互联互通。

•推广使用智能电表和智能家居，提高用电管理水平。

•引入人工智能和大数据技术，提高电力系统运行效率。

•加强信息化建设，在能源生产、调度、监控和使用方面实现数据互通。

三、安全生产•建立健全电力安全生产责任制，明确责任人员及其职责。

•完善安全生产标准和制度，加强对电力设备的监测和维护。

•提升员工安全意识，加强安全培训和应急演练。

•加强对用电单位的安全监督，规范用电行为。

•强化电力事故的预防和救援能力。

四、人员培养•加强电力专业人才队伍建设，提高员工技能和素养。

•建立完善的培训体系，开展定期培训和职业技能考核。

•鼓励员工参与电力技术创新和改进工作。

•加强外部合作，引进国内外优秀电力人才。

•提供良好的成长发展机会，激励员工创新创造精神。

以上就是山东电力12字四大工程目标的详细措施。

通过节能减排、智能化升级、安全生产和人员培养，山东电力将不断提高发电效率，推动电力系统的智能化发展，并确保安全可靠的电力运行。

同时，加强人才培养，为电力行业的未来发展培养更多优秀人才。

希望这些措施能够有效推进山东电力的可持续发展，为社会经济发展做出更大贡献。

五、开展能源节约宣传•通过媒体、网络等渠道开展能源节约宣传，提高公众节能意识。

•举办能源节约主题活动，鼓励大家采取合理用电行为。

•发布能源节约指导手册，提供实用的节能技巧和方法。

•加强与学校、社区等单位的合作，开展节能教育和宣传活动。

•倡导绿色生活理念，推广低碳环保的生产生活方式。

六、完善电力市场化改革•推行电力市场化交易机制，提高市场成交率和效率。

国家电网“深化基建队伍改革,强化施工安全管理方案”12项配套政策解读

国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策解读“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策核心●做实现场两级管理○做实施工单位作业现场管控○做实甲方现场工程项目管理●抓住两个关键因素○抓住项目管理关键人○抓住现场作业关键点●加强三个支撑保障○加强施工监理企业人力支撑保障○加强施工单位劳务支撑保障○加强施工技术装备支撑保障●健全两个管控机制○健全队伍市场化激励约束机制○健全现场督查及量化考核机制“这是公司用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断腕的决心推进改革。

”日前，国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。

国网基建部相关负责人介绍，12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。

12项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面，归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。

做实现场两级管理。

一是做实施工单位作业现场管控。

加强施工单位作业层班组建设，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。

二是做实甲方现场工程项目管理。

整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理。

抓住两个关键因素。

一是抓住项目管理关键人。

通过统一建库、持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。

二是抓住现场作业关键点。

划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求。

加强三个支撑保障。

一是加强施工监理企业人力支撑保障。

明确施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。

二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。

十二项配套政策-7 基建施工企业装备配置管理办法

附件7国家电网公司基建施工企业装备配置管理办法第一章总则第一条为不断提升基建施工企业装备水平，进一步夯实基建安全管理基础，切实加强基建施工企业装备管理，有效支撑坚强智能电网建设，依据国家相关法律、法规和《国家电网公司基建施工装备管理办法》等公司相关制度标准，特制订本管理办法。

第二条本办法所称基建施工企业是指各省、自治区、直辖市公司（以下简称“省公司”）所属省送变电工程公司，各省公司施工类集体企业参考执行。

第三条本办法中所称的施工装备是指公司基建工程建设所需的各类施工装备，包括重大施工装备和一般施工装备。

其中，重大施工装备是指购置费用较高、功能（钻孔扭矩、起重力矩、额定张力等）较强的中大型施工装备；一般施工装备是指除重大施工装备之外的与安全风险管控关联性较高的施工装备。

重大施工装备和一般施工装备范围见附表1。

第四条装备配置管理包括中长期规划编制和年度计划编制— 171 —及实施，其中年度计划包括年度装备采购计划和年度装备研发计划，年度装备采购计划纳入公司综合计划零购专项管理，年度装备研发计划纳入公司综合计划研究开发专项管理。

第五条基建施工企业装备配置坚持“统筹兼顾、需求导向、科学合理、创新引领”的原则，统筹兼顾装备采购、装备研发等配置方式，需求导向要确保施工装备满足基本配置和刚性需求，科学合理确定装备类型与数量，创新引领研发先进实用装备。

第六条本办法建立了基建施工企业装备配置常态管控机制，重点明确了装备配置管理的职责分工和工作流程。

第二章职责分工第七条公司总部层面管理职责（一）国网基建部管理职责1.负责公司系统基建施工企业装备配置的专业归口管理，对各省公司基建施工企业装备配置管理工作进行监督、检查、指导和考核。

2.负责公司系统基建施工企业装备配置中长期规划审核、发布。

3．负责组织各省公司开展年度装备采购计划、年度装备研发计划制定与实施。

— 172 —（二）国网发展部管理职责1.参与公司系统基建施工企业装备配置中长期规划的审核。

国网12项配套政策-国家电网公司输变电工程安全质量责任量化考核管理办法

国家电网公司输变电工程安全质量责任量化考核管理办法第一章总则第一条为进一步规范输变电工程建设过程中各工程参建单位（包括建设管理单位、监理单位、施工单位，下同）及其项目部管理人员的安全质量履责行为，强化工程现场安全风险管控，提升工程实体质量，有效防范人身安全及设备质量事件，制定本办法。

第二条输变电工程安全质量责任量化考核（以下简称“量化考核”）对参建单位及人员的安全质量履责情况进行量化考核并对责任主体单位和个人进行相应奖惩，督促相关单位保障现场资源投入及人员到岗到位，促进责任落实，夯实工程现场安全质量工作基础。

第三条量化考核的考核对象是参建单位及其关键岗位管理人员，适用于公司基建管理的所有输变电工程。

第二章职责分工第四条公司各级主管部门按照职责分工，参与并推动输变电工程安全质量责任量化考核工作。

各级招投标管理部门负责将考核结果应用到招投标工作中，各级人资部门负责将有关人员的考核结果应用到薪酬绩效管理中，各级安监部门负责对相关事故事件的调查处理和定性定级管理。

第五条国网基建部管理职责（一）归口管理公司安全质量督导考核工作，负责建立量化考核制度等相关管理办法，并监督落实；（二）对公司安全质量督导考核工作开展培训、监督和指导，督促省级公司（包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属建设公司，下同）完成所管理项目的考核工作；（三）对省级公司量化考核工作情况及成效进行评价、考核与表彰。

第六条国网交流部、直流部管理职责（一）对管理项目组织检查，并对检查结果进行统计、分析、通报;（二）在相关工程合同中明确关键措施落实要求和量化考核的要求，督促落实考核结果的应用。

第七条省级公司（包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门管理职责（一）贯彻执行量化考核的各项规定与要求，制定本单位量化考核实施细则，并在工程合同中明确对量化考核的要求，监督所属建设管理单位、监理、施工企业落实关键措施要求；（二）组建省级公司督查组，并采用“四不两直”方式对各地市公司组织开展监督检查，对检查结果进行统计、分析、通报；（三）监督有关单位完成公司、省级公司监督检查发现问题的闭环整改，并督促落实考核结果的应用。

电力行业的重要政策与法规

电力行业的重要政策与法规近年来，电力行业在我国国民经济发展中起着至关重要的作用。

为了确保电力行业的规范运行和可持续发展，政府出台了一系列重要的政策与法规。

本文将重点介绍这些政策与法规，并分析其对电力行业的影响。

一、电力行业政策与规划1. 国家能源战略规划国家能源战略规划是我国电力行业发展的总体规划和指导文件。

该规划制定了电力行业的发展目标、发展路径以及政府所要采取的政策措施。

这一规划对于推动我国电力行业的可持续发展和提高能源利用效率具有重要意义。

2. 电力行业发展政策为了适应经济社会的发展需要，政府出台了一系列电力行业发展政策。

这些政策包括鼓励发展清洁能源、推进能源消费革命、加强电网建设等。

通过这些政策的实施，电力行业得以迅速发展，同时也带动了相关产业的繁荣。

二、电力行业法规与标准1. 电力法电力法是我国电力行业的核心法律法规。

该法规定了电力市场的准入条件、电力企业的经营行为以及政府在电力行业中的管理职责等。

通过电力法的实施，电力市场得以规范运行，促进了电力行业的发展。

2. 电力安全生产法规电力行业是一个高风险行业，为了保障生产安全和人员安全，政府出台了一系列电力安全生产法规。

这些法规要求电力企业加强安全生产管理、落实事故预防措施，并对违反安全规定的行为进行相应的处罚。

通过这些法规的实施，电力行业的安全生产得到了有效保障。

3. 电力质量标准电力质量是指供电系统提供的电力服务的质量特性。

为了确保电力质量满足用户需求，政府制定了一系列电力质量标准。

这些标准包括电压波动、频率偏差、电压暂降暂增等方面的要求。

通过严格遵守这些标准，电力企业能够提供高质量的电力服务。

三、政策与法规对电力行业的影响1. 推动清洁能源发展随着环境保护意识的提升和可再生能源技术的发展，政府提出了推动清洁能源发展的政策。

这些政策包括鼓励可再生能源发电、减少传统能源消费等。

通过这些政策的实施，电力行业逐渐向清洁高效的方向转型，实现可持续发展。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

号）、《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）和发改委发布的
《工程咨询行业管理办法》等文件要求，结合公司实际有序开展全过程工程咨询试点，研究制定了《国家电网公司关
于开展全过程咨询试点的实施方案》（详见附件11）。
一是明确了开展全过程工程咨询试点的总体思路和原则要求，主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，积极探索
11
（11）开展全过程工程咨询试点的实施方案（体改办牵头）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）以及住建部2017年101号、
137号、145号文件（《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《住房
城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137
4
（4）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见（基建部牵头）
为解决分包队伍多、杂、散问题，推动零散农民工向成建制作业工人转变，研究制定了《国家电网公司
关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》（详见附件4），一是明确了劳务核心分
包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，施
国家电网安全责任量化考核指导意见（试行）》（详见附件2），明确了安全管控关键点责任单位和
关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化
评价考核；组织省公司根据实际研究制定实施细则，省公司组织所属建管、施工、监理单位制定个人
安全责任量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。二是建立了两级基建安全责任落实督查及量化考核
国网公司十二项配套政策总体情况介绍
曹裕胜中国葛洲坝集团电力有限责任公司
2019年02月武汉
目录
一国网公司十二项配套政策及检查要求
Hale Waihona Puke 二安全作业票、站班会的应用要求
三
施工现场常见违章案例
1
2
（2）输变电工程安全责任量化考核意见（基建部牵头）
为有效推动安全责任落地到具体单位和个人，严格落实尽职免责、失职追责要求，一是研究印发了《
训持证上岗要求；三是招标核实，将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，修订公司施工、监理招
标文件范本及统一合同文本，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位
进入施工、监理市场；四是履职监督，采取远程监控（应用工程现场视频监控、人员管理系统、移动
应用等信息化手段）和现场督查相结合的方式，强化关键人员现场履职监督；五是量化考核，在安全
编制。即省公司根据本单位未来三年年均项目建设任务和现场项目部人员配置最低标准要求，动态核定并下达本单位省建设分公司
（省监理公司）和地市公司项目管理中心人员编制数量。
10
（10）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见（产业部牵头）为有效解决施工集体企业施工水平参差不齐、实际作业能力不足等问题，根据公司印发的《突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》（详见附件10），在推进施工企业整合的同时，重点加强核心能力建设，一是加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化，组建成建制作业班组，自行承担变电安装、调试和线路组塔、架线等核心业务，劳务分包作业必须在施工集体企业作业班组骨干的组织、指挥、监护下作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；二是加强施工管理能力建设，施工项目部能够实现对自行作业班组和分包作业队伍施工安全、质量、技术、进度等进行有效管控；三是加强技术装备补充和管理，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行作业；四是严格依据实际承载力承接施工任务，施工集体企业根据自身实际能力，参与施工市场竞争，量力而行承接施工作业任务，确保施工作业安全。
加强各级基建部门的建设职能管理：省公司、地市公司建设部负责本单位基建进度、安全、质量、技术、造价、队伍的专业管理及
监督考核，不再担任业主项目经理直接负责现场工程建设过程管理。调整省公司建设部项目管理处职责，负责工程技术管理、项目
部标准化建设及监督考核、特高压及常规工程建设统筹协调等职责，不再负责省公司直管项目现场建设过程管理职责。省公司建设
建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。
三是明确了改革试点的主要内容及工作要求，改革试点主要内容包括调整组织机构、优化管理界面及流程、强化人才
网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见》（详见附件5），重点“管住关键人”，
对关键人员配置及履职状况做到“心中有数”。一是统一建库，将业主、监理、施工三个项目部及作
业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称“关键人员”）进行全过程管控；二是持证上岗，在公司
层面建立统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实；统一明确关键人员岗位任职资格及培
更多、干的更好”；二是明确了施工单位强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队
伍核心人员培训及管理，提升分包队伍业务素质；三是明确了公司各级财务、审计、经法、监察等相关
专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。
5
（5）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见（基建部牵头）
为了解决一线关键人员配置不足、能力不足、责任心不足、履职不到位等问题，研究制定了《国家电
8
（8）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见（人资部牵头）为有效解决施工作业层“空壳化”、监理单位人员素质严重不足，推动存量人员下一线，规范增量人员补充方式，为从根本上解决施工“以包代管”、监理“形同虚设”问题创造条件，研究制定了《国家电网公司关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬激励的指导意见》（详见附件8）。深化完善施工监理企业用工机制方面，一是盘活企业内部人员存量，施工监理企业一线人员占比达80%以上，确因业务发展需要的可由省公司统筹，通过内部市场平台在所属地市、县公司范围内，选拔合适人员支援施工监理企业；二是优化毕业生招聘学历及专业结构，重点补充一线紧缺专业人才；三是优化社会化用工机制，以省公司为单位加强用工总量管控，省公司指导施工监理企业根据实际业务需要，在总量控制范围内动态调整社会化用工规模，并报上级单位备案；四是推进专业技术人才引进。对于在公司系统内难以调剂、急需紧缺的专业技术人才，各单位可在公司下达年度用工计划内，根据工作实际按照 “一事一议”的方式申请开展社会招聘，报公司审核通过后实施。
9
（9）基建相关机构及职责调整完善方案（人资部牵头）
为有效整合公司建设管理和监理队伍资源，统筹加强工程项目管理，强化落实业主、监理、施工单位安全责任，研究制定了《国家
电网公司基建相关机构及职责调整完善方案》（详见附件9）。
加强省公司层面工程项目管理，一是将省经研院建设管理中心、监理公司独立出来，合并组建省建设分公司（省监理公司），采取
工单位在优先择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政策，建立互惠共赢的战
略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量化评价和动态调整，形成公平竞争态势，推动核心劳务分包
队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有
核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场，让“干的好、干的多”的队伍“干的
常态机制，组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工
现场进行“四不两直”督查，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插
现场，要出实招、查事情，敢于暴露问题、揪出隐患”。并进行月度分析点评；依据督查结果定期对
参建单位及关键人员进行量化考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，
两块牌子一套人马模式，定位为工程项目管理专业公司，履行省公司层面建设管理单位职责和监理单位职责，省建设分公司（省监
理公司）设立不超过3个职能部门、3个项目管理业务机构。二是统筹业主项目部、监理项目部力量，同时承接建设管理、工程监理
任务的，合并组建监理项目部（业主项目部），加强现场工程项目建设全过程管理。三是全过程工程咨询试点单位“一步到位”，
部特高压管理处（选设，部分单位有）项目现场建设过程管理职责及人员划转到省建设分公司（省监理公司）。
加强所属施工企业安全管理：在保持现有机构数量不增加的情况下，依据相关法律法规要求独立设置安全监察部，加强现场安全监
督检查，强化落实施工安全管理主体责任。
动态核定人员编制满足项目管理实际需要：建立省公司动态核定建设管理单位人员编制的机制，总部不再控制省公司所属单位人员
健全完善施工监理企业考核分配机制方面，一是指导各省公司优化施工监理企业工资总额管理机制，工资总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧密挂钩，实现工资总额与企业效益和产值同向升降，并在省公司工资总额计划内单独申报；二是指导施工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一线岗位薪酬激励力度，与项目安全、质量等目标量化考核相挂钩，调动一线员工积极性，有效落实安全质量责任。
组建电力建设全过程工程咨询公司，现场将业主项目部、监理项目部整合成项目管理部，减少现场一个管理层级，优化管理流程和
要求，做实甲方项目现场管理。
加强地市层面工程项目管理：将地市公司项目管理中心从建设部独立出来，作为地市公司二级机构，定位为工程项目管理专业机构，
实现对基建、配网、技改、大修、营销等工程项目建设过程集约化、专业化管理(根据需要设基建项目管理组、配网项目管理组)，强化工程项目现场管理。
质量责任量化考核中对关键人员进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。
6
（6）基建安全日常管控体系优化方案（基建部牵头）为科学合理减轻各级管理人员案头工作负担，切实提升基建安全管理实效，研究制定了《国家电网公司关于基建日常管控体系简化优化的实施方案》（详见附件6），在系统梳理国家、行业、公司相关法律法规、制度规范的基础上，优化完善安全管理工作流程，归并精减过程档案资料和日常信息报表，形成了第一批减负清单，精减日常案头工作量40%左右。同时进一步明晰基建安全工作重点及各级管控责任，确保各级管理人员突出重点抓落实，集中主要精力抓实现场管控。