全国税收征管和科技工作会议提出积极稳妥地推进税源专业化管理(

国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为深入贯彻落实科学发展观，借鉴国际税收管理先进理念和经验，探索适合我国实际的税源管理新途径，税务总局决定,在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作。

现提出以下指导意见。

一、开展试点工作的重要意义随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属国税发〔2010〕101号地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。

二、试点工作的指导思想和基本原则（一）指导思想以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极探索税源专业化管理，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。

（二）基本原则1．依法实施探索税源专业化管理必须坚持依法征管原则，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。

2．求实创新各地要从实际出发，因地制宜，学习借鉴国际税收管理先进理念和经验，勇于创新税源管理的方式、方法和手段，积极探索税源管理规律。

3．积极稳妥税源专业化管理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，涉及面广，工作难度大。

要统筹兼顾，精心组织，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定科学细致的工作计划和方案，积极稳妥地组织试点工作，保持队伍的稳定和各项税收工作的有序开展。

4．注重结合要根据税收征管战略目标，合理确定税源专业化管理目标；要按照逐步实施税收专业化管理的总要求，积极探索税源专业化管理措施；要坚持原则性与灵活性相结合。

国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2006.09.28•【文号】国税发[2006]149号•【施行日期】2006.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文*注：本篇法规已被：国家税务总局公告2011年第2号――全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录（发布日期：2011年1月4日，实施日期：2011年1月4日）宣布失效或废止国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见(国税发〔2006〕149号)各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：为进一步贯彻2004年全国税收征管工作会议和2006年全国强化税源管理工作会议精神，切实做好税源管理工作，不断提高税收征管的质量和效率，现结合近年来工作实践提出如下指导性意见。

一、加强户籍管理，夯实税源基础各级税务机关要严格按照《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发〔2006〕37号）和《国家税务总局关于换发税务登记证件的通知》（国税发〔2006〕38号）要求，认真做好税务登记证换发工作。

要结合税务登记证换发工作，对比相关统计资料、工商登记和组织机构代码信息，对辖区内的管户情况进行全面清理，摸清税源底数。

要加强对各类企业、代扣代缴单位、个体工商户及未达起征点的纳税人的户籍管理。

机关、事业单位、社团组织等应代扣代缴个人所得税的单位也要纳入管理，并将上述各类纳税人、单位、组织的有关涉税信息，按照“一户式”管理的要求，逐户建立户籍管理档案。

同时，加强对房屋、土地、车船等财产登记信息的收集和管理。

要在利用信息化手段管理纳税人资料的同时，充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强对辖区内管户的动态监管；定期开展年检和换证工作，查找漏征漏管户，及时掌握纳税人的变动情况。

二、坚持属地原则，实施分类管理要在按行政区划实行属地管理的基础上，对辖区内纳税户根据生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和类别企业的特点，实施科学合理的分类管理。

马鞍山市地方税务局文件马地税〔2011〕36号签发人: 刘鲁舟关于呈送马鞍山市地方税务局推进税源专业化管理实施方案的报告省地方税务局：按照省局《关于推进税源专业化管理工作的意见》（皖地税〔2011〕17号）的要求，现将《马鞍山市地方税务局推进税源专业化管理实施方案》随文呈送，请审阅。

二〇一一年三月三十一日信息公开选项：不予公开马鞍山市地方税务局办公室 2024年10月31日封发打印：彭莉校对:征管科技科刘安宁马鞍山市地方税务局推进税源专业化管理实施方案为强化税收风险管理，完善税源管理体系，提高税收征管质效，提升纳税服务水平。

根据省局《关于推进税源专业化管理工作的意见》，结合我市实际，就推进税源专业化管理工作提出如下实施方案。

一、指导思想以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，以风险管理为导向，以促进纳税遵从为目标，坚持依法治税，认真贯彻落实总局“信息管税”的总体要求，深化税源分类管理，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，强化税收风险控制，不断创新管理方式，完善运行和保障机制，切实提高税收管理和服务效能。

二、基本原则（一）分类管理的原则。

按照行业、投资和纳税规模不同，对税源进行科学分类。

组建行业专业化税源管理机构，针对不同类型税源管理特点，建立差别化应对机制。

（二）突出重点的原则。

以审核确定纳税人的应纳税额为税源管理的核心任务和必经程序，调整部门职能设置，明晰岗责体系，优化税收征管业务流程。

（三）信息管税的原则。

加大信息化应用体系建设，提高涉税电子信息的采集能力，严格数据质量管理，完善信息共享机制，强化数据信息的分析利用。

（四）优化服务的原则。

以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为理念，整合办税服务功能，健全纳税服务体系，构建和谐的税收征纳关系，提高纳税遵从度。

（五）积极稳妥的原则。

构建税源专业化管理新模式是税收征管改革的一项重大举措，既要全面推进，又要积极稳妥；采取先行试点，找准重点，突破难点，以典型引路的方式实现整个管理模式的转换。

改革征管模式优化纳税服务推动税源专业化管理老式旳税源管理模式存在诸如对不同行业旳纳税人分别采用同样旳税收管理措施，不仅难于做到重点突出，并且效率较为低下，有关旳纳税服务措施也很难所有贯彻到位。

这样“一刀切”旳税源管理模式已经无法适应目前纳税人数量越来越多，纳税人经济成分越来越复杂、经营方式越来越多样化旳形式了。

税源专业化管理是社会分工在税源管理工作中旳具体体现，是税源管理旳必然趋势。

税源专业化管理是指在坚持属地征缴旳原则下，根据税源旳实际状况和管理特点，通过组织分工和合理配备资源，重要分纳税人规模、行业和类型以及税务事项等来组织管理，有重点、针对性地达到强化管理力度、拓展管理深度旳目旳。

税源专业化管理是多种专业化形式旳有机结合和综合运用，也是按多种涉税要素特性对税源分类管理旳延伸和深化，是互动工作旳深化，是科学化精细化旳发展和完善。

一、推动税源专业化管理“信息管税”旳规定税收管理员制度实行以来，对于有效解决原有税收征管模式存在旳“疏于管理、淡化责任”问题，推动税源管理旳科学化、精细化方面起到了积极作用，也获得了明显成效。

随着社会经济形势迅速发展变化，税收管理规定不断提高，税收管理体制某些深层次旳问题和矛盾不断暴露出来，税收管理员制度旳弊端和局限性日益显现。

暴露出管理员权力过于集中、税收执法风险加大、人力资源配备不科学、办税服务功能没有得到发挥等问题；经济高速发展带来纳税户急剧增长，与税务干部年龄偏大、人数持续维持低增长、甚至阶段性、地区性负增长之间形成鲜明旳反差，基层税务机关“人少户多”旳矛盾日益锋利；老式旳分工方式导致税源税基控管缺少针对性，管理效率和效益低下，征纳成本居高不下，贯彻责任与监督制约难以获得统一，特别是，有限征管资源一方面严重短缺局限性，一方面配备效率低下，压缩了税收征管质量和效率进一步提高旳空间。

风险管理旳理念和措施强调优化配备有限旳征管资源，强调充足发挥信息情报旳作用，通过风险分析辨认，定位管理中旳单薄环节，采用与风险类别等级相适应旳应对方略，实行专业化分工、合理配备人力资源、有针对旳风险控管等，为我们破解上述突出矛盾和重要问题，提供了启示和比较科学旳途径。

国家税务总局提出的提⾼税收征管质量效率的九⼤措施是什么在此间召开的全国税收征管⼯作会上，国家税务总局局长谢*⼈提出，全国税务系统要采取九⼤措施，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全⾯提⾼税收征管的质量和效率。

这九⼤措施是：——坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防⽌和制⽌越权减免税”的组织收⼊原则，认真做好减免税审批⼯作，绝不能越权减免税。

——规范机构设置，完善组织体系。

对不规范的外设机构，必须尽快撤销;内设机构要着重健全岗责体系，优化⼈⼒资源配置，加强税源管理⼯作。

——明确职责分⼯，优化业务流程。

合理界定税款征收、税源管理、税务稽查和法律救济等税收征管内容的职能，切实加强业务衔接。

——加强审核分析，提⾼征收⽔平。

加强税收会计、统计核算指标体系建设，完善收⼊预测机制，加强宏观税负和税收弹性分析，为强化管理提供依据。

——完善制度措施，加强税源管理。

建⽴⽐较完善的税收管理员制度，在推⾏属地管理的基础上，实⾏分类管理，全⾯掌握不同⾏业纳税⼈的特点，有针对性地采取加强管理的措施。

———加⼤办案⼒度，发挥稽查威⼒。

严厉查处涉税违法案件，⼤⼒查处虚开和接受虚开增值税专⽤发票与其它可抵扣票，以及利⽤做假账、两套账、账外经营等⼿段偷逃税的案件。

——推进信息化建设，强化管理⼿段。

积极稳妥地推进⾦税⼯程建设，强化数据管理，推进信息集中，切实提⾼管理⽔平。

——改进纳税服务，提⾼服务⽔平。

⼤⼒推⾏全程⼀站式服务，全⾯落实公开办税，杜绝“暗箱操作”，增强税收执法的透明度。

——严格执法监督，加强队伍建设。

重视对税收执法⾏为的事前监督，加强对重点环节执法⾏为的事中监督，强化对执法⾏为全过程的事后监督。

数据质量存在问题与解决对策全国税务工作会议明确提出：“积极探索实施信息管税,稳步推进税收征管方式变革”。

随着税收信息化工作的不断深入，目前,基层国税部门的信息化建设得到了全面加强，极大地提升了国税部门税收工作质量。

但是,在新的形势下，如何进一步规范税收信息化建设，深入推进“信息管税”工作开展，以信息化带动税收工作的科学化、精细化、专业化，使信息化工作进一步深化，是需要思考和探讨的现实问题。

一、存在的主要问题(一) 税收基础数据质量不高。

一方面表现为数据不全面。

部分相关信息未能纳入系统管理, 从而削弱了应用软件的作用;另一方面是数据不准确。

纳税人提供的信息有误、工作人员操作错误或系统技术问题引起的数据错误以及数据采集的标准不统一都会导致垃圾数据的产生，进而影响在此基础上的一系列应用的准确度,业务系统难以发挥出正常功能。

(二) 对数据的利用能力较差,基于业务数据的增值应用有待进一步开发。

一方面基层不能充分利用信息数据提高管理、服务水平，另一方面目前的监控分析、决策支持系统功能较简单,且应用面不够广泛,不能发挥应有的作用。

(三) 人员素质不适应,缺乏相应培训、考核、奖惩机制。

目前,基层税务人员综合素质参差不齐,部分人员不能够熟练掌握各类应用系统,成为税收信息化建设的“瓶颈”。

仅以网上报税为例,网上报税系统极大的方便了纳税人,降低了征纳双方的成本,但如果税务人员不能在系统中做好正确的签约、纳税辅导工作,纳税人就不能顺利完成税款的缴纳,网上报税系统就发挥不出应有的效果。

建立起一套税务应用系统并不等于实现了税务信息化,只有应用系统的使用人员能够熟练掌握各项操作，才能够充分发挥出应用系统的各项功能。

二、影响数据质量的环节、原因分析及防范措施（一）影响数据质量的环节由于税务人员和办税人员综合素质参差不齐,在以下环节可能存在数据错误。

一是税务登记、税种登记、税务资格认定、发票管理、文书申请与审批等静态基础数据录入过程中,录入错误呈常态化，主要涉及税务登记岗、发票管理岗、文书经办岗等;二是申报征收等环节多次更正申报表、违规使用税票录入等违规操作问题经常发生，导致会统核算数据失真、报表数据混乱，严重影响了后台数据质量。

中国税源专业化管理理论与实践（上）伦玉君国家税务总局科研所理论政策研究室副主任各位学员，大家好。

我是伦玉君，在国家税务总局科研所工作。

很高兴今天有机会，我们来一起研究探讨我国税源专业化管理问题。

今天，我讲座的题目是中国税源专业化管理的理论与实践。

近年来，随着我国征管形式的不断发展和征管改革的不断深入，税源专业化管理作为税收征管实践的一个新的模式，越来越得到各方的重视。

全国很多地方全系统都广泛地开展了税源专业化管理的实践和探索，并且取得了很好的效果。

我们来简单地看一下它的脉络。

2009年6月份的税源专业化管理，第一次正式提出是在2009年6月的全国税收征管和科技工作会议上提出来的，要建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。

同时，专业化还做了进一步的解释。

指的是要在税源管理上突破现有按属地划片管户的单一方式，根据税源的实际情况和管理的不同特点，优化人力资源的配置，实行对外，按纳税人的属地、规模、行业、风险等分类。

对内，在坚持管户与管事相结合的同时，探索按一些重要事项环节分工，组织形式上采取个人和团队相结合的专业化管理。

在2009年全国税务工作会议上，总局肖捷局长就进一步提出：要大力推行税收的科学化、专业化和精细化的管理。

2010年10月，国家税务总局决定开展税源专业化管理的试点，选择8个单位，包括安徽国税、广东国税、江苏国税、河南国税、上海国税、青岛国税、广东地税和山东地税。

同时下发了开展税源专业化管理试点的指导意见。

这是（国税发〔2010〕101号），非常重要的一个文件。

在这个文件里进一步提出：加强税收风险管理，实施信息管税，实行分类分级管理，规范税收征管程序，完善税源管理运行机制等试点内容。

2010年年底的全国税收工作会议上又进一步提出，必须坚持税源专业化管理的工作方式。

2011年4月份，《“十二五”时期税收发展规划纲要》上明确：要实行分级分类的管理，按照纳税人的规模、行业，兼顾一些特定业务，对税源进行科学分类，优化管理资源配置。

宋兰副局长关于税源专业化管理的若干讲话（一）[推荐]宋兰副局长关于税源专业化管理的若干讲话（一）(2010-08-12 18:36:07)标签：税源专业化管理纳税服务宋兰芜湖市财经分类：税源专业化管理专题2010年6月24日这次到芜湖来，听取了芜湖市国税局税源专业化管理试点工作情况的汇报，了解了很多情况，感触很深，收获也非常大。

这几年，芜湖市局立足税收现代化管理的方向，将总局的各项工作思路和要求与自身实际紧密结合，积极推进税收征管改革，取得了很多成绩，非常可贺；在工作实际中不断改革，不断尝试，不断总结，克服了很多困难，付出了很多努力，非常可贵；争当税收征管改革的排头兵，积极探索建立税源专业化管理新模式，给总局的税源专业化管理工作规划很多启发和借鉴，非常可喜。

我对芜湖国税的工作是充分肯定的，也是非常支持的，在此，对芜湖国税的同志们表示衷心的感谢！今天的会议气氛非常热烈，大家提出了很多非常好的意见和建议。

对于芜湖市局制定的税源专业化管理试点工作方案，我的态度，一是肯定，二是支持。

请芜湖市局根据大家的讨论意见，按照积极稳妥、可操作性强的原则，围绕既定目标，就是以风险管理为导向，通过实施“信息管税”，建立税源专业化管理新模式的目标，进一步完善试点工作方案。

下面，我就推进税源专业化管理工作谈几点看法：一、把握税源专业化管理的本质要求推行税源专业化管理，必须准确理解和把握税源专业化管理的本质要求。

首先，要了解税源专业化管理的根本要求。

推行税源专业化管理要突出抓好纳税服务和税源管理，纳税服务的目的是提高税法遵从度，税源管理的目的是提高税收征收率，这两个目的好比自行车的两个轮子，是相辅相成、相互促进的，纳税人税法遵从度高了，税收征收率自然会提高；征收率提高了，说明税收遵从度也在提高。

其次，要认识到税源专业化管理改革是一项全面、系统的改革。

推行税源专业化管理，并不是单纯地撤并机构、调配人员，而是涉及到整个税收业务、工作流程、机构职责、人力资源等方方面面的重组优化。

试析征管法第三十五条(四)项的适用——自由裁量抑或羁束性行为李文波;黄卫东【摘要】核定征收方式是税务机关在税收征管过程中常用的一种方式,其法律依据是征管法第三十五条(四)项之规定.对于一经确立为查账征收的纳税人,可否再进行核定,即事后核定,虽然相关的规范性文件亦有规定,但执法实践中仍存在适用的疑惑.文章从核定征收制度的立法目的、法律性质、纳税人权益保护、税负公平等角度进行分析,认为核定征收作为税务机关的一种羁束性行政行为,其事后核定具有合法性,其解决的主要是课税要素的定量问题,并不必然影响纳税人违法行为的定性.【期刊名称】《税收经济研究》【年(卷),期】2013(000)005【总页数】4页(P83-86)【关键词】核定征收;羁束行政行为;纳税权益;税负公平【作者】李文波;黄卫东【作者单位】中共国家税务总局党校;江苏省淮安市淮阴地方税务局【正文语种】中文【中图分类】F810.422一、问题的起源某建设工程公司主要经营项目为工程总承包（按资质经营）、地基基础工程施工、建筑工程技术咨询、室内外装饰等，其企业所得税的征收方式为查账征收。

经过每年的企业所得税汇算清缴和2009年的两次纳税评估，主管分局对该纳税人的企业所得税征收方式未曾做过改变，仍确认为查账征收。

稽查局在检查中认为该纳税人虽设置账簿，但账簿混乱且成本资料严重缺失、费用凭证不全，因此改变了对该纳税人2006年度和2007年度企业所得税的征收方式，按建筑业应税所得率10%进行了核定，将该案件作为重大税务案件报市局审理。

在上述案件中，困惑税务机关的问题主要有两个：其一，该纳税人以前年度企业所得税征收方式被主管分局认定为查账征收，稽查局在检查中按照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）第三十五条第四项的规定，直接按照核定征收方法核定企业所得税应纳税额，是否妥当？如稽查局对查账征收企业采取核定征收的行为不妥当，对该企业进一步实施检查，应采取何种方式？其二，假设该企业2010年度共预缴了1000万的企业所得税，2011年经汇算清缴为800万元。

推进税源专业化管理工作实施方案为深入贯彻落实“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平，顺应税收征管的发展趋势，根据省、市局推进税源专业化管理工作的统一部署和安排，制定了推进税源专业化管理实施方案，请遵照执行。

一、推进税源专业化管理的总体思路和基本原则（一）总体思路。

推进税源专业化管理的总体思路是：针对纳税人的特点和风险控制的要求，对纳税人进行科学分类，实施以分规模和分行业为主导的分类管理；在现有征管组织体系基本框架下，调整优化机构、岗位的税源管理职责，合理配置资源，依托信息化，实行按业务事项分岗管理。

整体形成以专业化税源管理机构为中枢，以分类分岗管理为基础，以一体化部门协作为保障的税源管理格局，有效提高纳税遵从，促进应收尽收。

（二）基本原则。

推行税源专业化管理应遵循以下原则：——分类分岗，联动互动。

基于对纳税人的科学分类，实施有针对性的分类管理，按事设岗，分岗管事；统筹各科室、各单位的税源管理职能，建立纵向联动、横向互动的协作机制。

——科学分工，优化配置。

基于精细分工、密切协作和相互制约的要求，调整优化岗责体系，合理设置工作岗位，优化人力资源配置，提高管理效能，防范执法风险。

——流程管理，技术支撑。

以流程为导向，依托信息技术，实现流程化、网络化的任务分配、工作推送、流水作业和监控考核。

——统筹规划，因地制宜。

按照省局的总体框架和统一规划要求，搞好统分结合。

根据省局统一的岗责和流程，确定全县税源分类方式和征管机构设置。

二、推进税源专业化管理的工作内容按照推进税源专业化管理工作部署，以提高征管质效、控制税收风险、优化纳税服务、降低税收成本为目标，确定采取外外分模式，深化分类分岗、集中征收的管理新模式。

（一）将征收与管理分离，成立集中征收机构。

报经省、市局批准，成立全县统一的地税集中征收机构，将全县的各办税服务厅整合到全县一个办税服务厅”，将原各中心税务所、直属分局的征收服务人员调整到县局办税服务厅，票证统一由办税服务厅管理，办税服务厅所有岗位权限升级为县级，办理全县所有纳税人的涉税业务，实行全县通办。

国家税务总局关于进一步规范税收征管秩序、提高税收收入质量的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局关于进一步规范税收征管秩序提高税收收入质量的通知税总函〔2015〕79号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：2014年以来，面对经济税源增速放缓的严峻挑战，各级税务机关在党中央、国务院的坚强领导下，密切跟踪经济社会发展形势，采取有效措施，努力克服各种不利影响，充分发挥税收在筹集财政收入和调控经济、调节分配等方面的职能作用，保持了税收收入平稳增长。

但一些地方也出现了收过头税、空转等虚增收入现象，严重违背了依法征税原则。

为进一步规范税收征管秩序、提高税收收入质量，现就有关问题通知如下：一、坚持依法依规组织收入各级税务机关要坚持依法征税，坚决贯彻组织收入原则，规范税收征管行为，及时足额组织税收收入。

同时，越是在税收形势严峻的情况下，越不能“寅吃卯粮”。

要坚决不收过头税，坚决防止采取空转、转引税款等非法手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保证税收收入质量。

二、认真落实税收优惠政策各级税务机关要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真落实国家出台的各项减税政策，绝不能以税收收入任务紧张为由在落实税收优惠政策上打折扣。

要进一步加强税收政策宣传和解读，认真执行包括扶持小微企业发展、促进就业再就业等一系列税收优惠政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。

同时，要认真落实国务院关于规范税收优惠政策的要求，防止擅自或变相减免税。

三、强化税收收入质量管理各级税务机关要将收入质量管理作为重点工作常抓不懈，建立完善税收收入质量评价体系，加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核，定期测算下发评价结果并做好反馈工作，加强对税收收入质量的监督和考核，实现真实、没有水分的增长。

《应知应会问题答卷》及参考答案1.全省地税工作的基本要求是什么？依法治税，从严带队，科学管理，共建和谐2.省局在《201年1全省地方税收工作要点》中，关于依法组织税收收入，切实提高收入质量方面提出什么具体要求？一要严格依法征收。

严格落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。

二要加强收入指导调度，做到税收收入规模与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性增长。

三要加强收入质量考核，建立税收收入质量评价体系，逐步加强税收收入质量考核，真实反映税收管理水平和经济发展成果。

四要加强税收会统基础管理。

今年是第个全国“税收宣传月”，全省地税系统在强化税法宣传的同时，重点搞好《山东省地方税收保障条例》的宣传落实。

4今今年新一轮基层建设的重点是在继续加大资金投入、改善基层办公生活条件的同时，着重抓好软件建设.。

5今今年在基层中心所经费保障机制方面的探索的重点是什么？积极探索基层中心所（分局）经费资金的自我保障，逐步改变地方经费与收入任务挂钩的现象。

6今今年省局计划在基层开展哪些争创活动？组织开展第三届“山东地税管理创新明星单位”评选活动，继续开展“基层建设优秀单位”、“服务基层优秀单位”争创活动。

7今20年1全1省地税系统提高干部队伍素质工作的重点是什么？抓好班子、提高素质、激发活力。

8.全省地税系统反腐倡廉工作坚持什么方针？坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。

9.在落实党风廉政建设责任制方面，省局制度出台了什么办法？《山东省地税系统违纪违法案件责任追究暂行规定》。

10今.年全省地税系统廉政制度建设的重点是什么？廉政风险防范内控机制建设。

11谋.划“十二五”时期税收发展思路，应把握哪几点？一是必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。

二是必须抓好提高收入质量、防范执法风险的全面落实。

三是必须抓好基层建设、干部素质提高的持续推进。

实施五大战略推进国税工作(XX年国税工作要点)党的十六届六中全会提出出了建设各谐社会的新目标，，为税收工作指明了方向；总总局提出的深化税收改革、加加强税务基层建设、推进科学学化精细化管理等新要求，是是基层税收工作的重心；税收收征管工作中出现了市场主体体民营化、税源主体城市化的的新趋势，是国税工作面临的的新挑战；认真解决当前国税税工作面临的新问题、新矛盾盾，是新一年工作中必须努力力和加强的重点。

基于对形形势的判断分析，按照总局提提出的科学化、精细化管理的的总体要求，结合我市当前国国税工作实际，XX年，我市市国税工作要紧紧围绕新时期期税收工作的主题，以提高税税收工作能力和征管工作质效效实为目标，建立税源监控、、执法保障和绩效考评体系，，着力优化资源配置、税收服服务、工作环境、育人机制。

（一）紧扣工作作主题。

新时期税税收工作的主题就是推进依法法治税，深化税收改革，强化化科学管理，加强队伍建设。

这一主题科学总结了税收工工作的规律，是当前和今后一一个时期税收工作的核心。

它它充分体现了科学发展观的要要求，是认真贯彻落实十六届届四中全会的精神，切实加强强执政能力建设的具体体现。

紧扣税收工作的主题，要正正确把握治税与带队的统一、、把握抓改革与抓管理的统一一，坚持连续性和创新性的统统一，坚持前瞻性与阶段性的的统一，使国税工作在实践中中不断得到提高。

（二）实实现两个提高。

一是提高税税收工作能力。

按照十六届四四中全会精神的要求，以提高高领导班子的治税带队能力、、国税干部的聚财执法能力、、国税系统的高效征管能力为为重点，全面提升基层税务部部门的整体税收工作能力。

二是提高征管质效。

要树立科科学管理、依法管理和民主管管理的新理念，突出科学化、、精细化两大特征，实现执法法规范、征收率高、成本降低低、社会满意的目标。

（三）构建三大体系一是建立税源监控控体系。

以使税款实征数不断断接近法定应征数为标准，进进一步强化对重点企业、重点点行业的税收监管，大力开展展纳税评估，加强税收与经济济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考考核，建立重点税源监控体系系、税收信用体系和税收管理理员制度体系。

第一部分基础知识1.1994年的分税制改革1993年12月15日，国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起，改革地方包干体制，对各省、自治区、直辖市和计划单列市实行分税制财政管理体制。

我国的税收收入也就分为中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府与地方政府共享收入。

中央税包括：消费税，车辆购置税，关税，船舶吨税4个地方税包括：城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，车船税，契税，烟叶税。

7个中央政府与地方政府共享收入包括：增值税，营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税7个共18种税1个基金：废旧电器电子产品处理基金1个费：文化事业费2. 国税征收（1）增值税；（2）消费税；（3）车购税（4）银行总行、保险总公司的营业税；（5）银行总行、保险总公司营业税的城维税（6）银行、保险、信用社等金融企业所得税；中央企业、海洋石油企业、外国企业缴纳的企业所得税；2002—2008年新办企业所得税；2009年1月1日以后缴纳增值税企业的企业所得税（7）海洋石油企业资源税；（8）储蓄存款利息所得个人所得税；（9）证券交易征收的印花税（10）废弃电器电子产品处理基金文化事业费3.征管模式第一阶段，专管员管户模式。

第二阶段，三分离模式。

1997年提出“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。

（30字模式）2003年总局提出以“科学化加信息化”为指导，实行税收管理员制度和纳税评估，增加了“强化管理”。

（34字模式）第三阶段改革指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

改革的提出或经历：我国在2002年的《2002-2006年中国税收征管战略规划纲要》中首次提出“按照风险管理的基本方法，努力提高税收征管质量和效率”2008年底的全国税收工作会议上，提出了税收风险管理的工作思路2009年全国税收征管和科技工作会议上，阐述了税收风险管理的概念和方法2011全国税收征管和科技工作会议上，确定了“以风险管理为导向”的专业化管理模式2012年全国税务系统深化税收征管改革会议上，明确了以风险管理为导向的工作流程和建立“统一分析、分类应对”的风险管理体系。

勇于探索开拓创新积极稳妥地推进税源专业化管理——宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上的讲话（征求意见稿，2011年8月10日版）同志们：这次全国税收征管科技工作会议，是在中国共产党成立九十周年之际，在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。

会议的主题是积极稳妥地推进税源专业化管理，主要任务是总结近两年来税源专业化管理试点工作，明确税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作的主要任务。

受总局党组委托，我讲四点意见。

一、积极探索，税源专业化管理试点工作初见成效我国税务机关自上世纪80年代开始探索征、管、查两分离或三分离的征管改革，1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。

2004年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。

2008年，总局机关成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。

2009年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路；在基层初步探索的基础上，召开东部和中西部片会，研究提出了探索税源专业化管理，并在部分省开始了税源专业化管理试点。

按照肖捷局长在2009年全国税务工作会议上提出的“积极探索税源专业化管理新模式”的要求，2010年，在总结各地试点经验的基础上，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，非总局指定试点单位可根据指导意见自行试点。

2010年总局年中会研究“十二五”时期税收发展规划纲要，将建立税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进规划纲要。

肖捷局长在2010年底全国税务工作会议上将“积极推进税源专业化管理”作为“十二五”时期和今年的主要工作，提出了明确要求。

全国税务工作会议精神
《全国税务工作会议精神》
近日，全国税务工作会议在北京举行，会议强调了税务工作的重要性，并提出了一系列新的政策和措施。

会议精神的提出对于推动税务工作的深化和全面发展具有重要意义。

会议强调，税务工作是国家税收制度的基石，是国家经济发展的重要支撑。

因此，税务工作必须始终把服务国家经济和社会发展放在首位，积极落实国家税收政策，切实履行好税收监管职责。

同时，要加强税收宣传和教育工作，提高纳税人的税收意识和合规意识。

会议提出了一系列新的政策和措施，包括推进税收改革，优化税收环境，加强税收执法，提升税收征管水平等。

这些措施将有效提高税收工作的质量和效益，促进国家税收收入的稳定增长，为国家经济发展提供更加可持续的税收支持。

会议精神引发了全国税务系统的热烈讨论和积极响应，各级税务机关纷纷展开了相关工作，努力贯彻落实会议精神。

税务工作人员纷纷表示，将积极配合政府的有关政策，不断完善税收管理体系，提升税务服务水平，为国家税收事业做出更大贡献。

总之，《全国税务工作会议精神》的提出，对于推动税务工作的开展具有指导意义和促进作用。

税务工作人员将以更加饱满的热情和更加扎实的工作作风，努力将会议精神落到实处，为国家税收事业的发展贡献力量。

如何实现专业化管理 [税收专业化心得体会]参加全省税源专业化管理工作会议的几点心得体会全省税源专业化管理工作会议于xx年9月27、28日在XX召开，省局税源专业化管理领导小组各成员，各设区市、示范区地税局局长、分管局领导、征管科（处）长，省局直属机构局长、分管局领导及相关处室处长，25个试点县区局局长、征管科（股）长参加了会议。

此次会议的主题是研究部署税源专业化管理工作。

会上传达了总局税收征管科技工作会议精神，郝高发总经济师作了题为《优化征管资源创新管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理》的报告，全面总结了我省税源专业化管理试点工作开展情况，深刻分析了全国及我省税源专业化管理工作面临的形势，对全面落实总局征管科技工作会议精神、积极开展税源专业化管理试点做了详尽的安排。

随后XX局和XX、XX的试点单位就税源专业化管理的做法和经验进行了介绍并播放了外省市兄弟单位的先进经验介绍片。

当天下午，与会代表对大会报告及下一步如何推进税源专业化管理工作进行了分组讨论，提出了许多好 ___和思路。

大会最后XX局长作了重要讲话，对税源专业化管理工作讲了四点意见，要求各级地税部门要统一思想，充分认识此项工作的深远意义，切实做好风险管理、纳税评估、分级分类管理信息管税、优化纳税服务几项重点工作，抓好保障机制，处理好六个关系，全力推进我省税源专业化管理工作做出新的成绩。

此次作为试点单位代表之一参会我收获颇多，下面就谈谈自己的一些感受：一是提高了认识、了解了此项工作的重大意义。

在听取总局宋兰副局长的讲话之后，我意识到一种新的税收征管模式正在逐步走上 ___舞台，以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，构建税源专业化管理新体系的工作思路已经正式确立。

推进税源专业化管理工作是对传统征管体制和机制的一次深层次改革。

近年我们的 ___不断发展，税收形势也在发展变化，税收征管作为政府社会管理的工具之一必将要适应社会发展不断创新。