预算法解读——通用(2015年5月6日)

财政系统考试题库()是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。

A 财政部门B 国库C 税务部门答案 B《中华人民共和国预算法》自()年1月1日起施行。

A 1994年B 1995年C 1996年答案 B在本级预算执行中，需要动用超收收入追加支出的，应当编制超收收入使用方案，人民政府财政部门应及时()。

A 向同级人民代表大会财政经济委员会或者人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会通报情况B 与同级人民代表大会财政经济委员会或者人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会协商处理C 报请同级人民代表大会财政经济委员会或者人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会批准答案 A根据《预算法》的有关规定，有权审查和批准县级决算的机关是()。

A 县级人民代表大会B 县级人民代表大会常务委员会C 县级人民政府答案 B采购人应当自政府采购合同签订之日起______内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

（）A 2个工作日B 3个工作日C 5个工作日答案 A有权决定预算预备费的动用()。

A 同级人大B 同级人大常委会C 同级人民政府答案 C各级政府预算的上年度专项结余，应当用于()的支出。

A 补充预算周转金B 上年度结转项目C 下年度需要安排答案 B()在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。

A 财政部B 国务院C 全国人大常务委员会答案 B《中华人民共和国预算法》自()年1月1日起施行。

A 1994年B 1995年C 1996年答案 B单位内部会计监督，可通过（）在处理会计业务过程中进行。

A 单位内部会计机构、会计人员B 单位内部纪检人员C 单位负责人答案 A甲采购代理机构代理的某大型设备政府采购项目，项目招标文件中要求“合同签订后30天内交付”，但对于“交付”究竟是指货到现场或者吊装就位，还是指完成安装调试或者验收通过，招标文件并没有进一步的说明。

《中华人民共和国预算法》修正案导读四、《中华人民共和国预算法》修正案导读（一）导入案例2015年4月21日中纪委监察部网站通报湖南省5起违反中央八项规定的案例，其中4起为违规“三公”消费的典型案例。

1.株洲市天元区委常委、组织部长童某，株洲市食品药品监管局党组副书记、副局长石某违规公款吃喝问题。

2014年12月17日中午，童某率下属在天元区一饭店宴请石某，石某等人在就餐时不同程度饮用了白酒，宴请花费公款3775元。

株洲市纪委给予石某、童某党内警告处分，其他12名参加公款宴请人员分别由所在单位进行调查处理，责令参加公款宴请人员退赔相关费用。

2.常德市委政法委副书记、市委610办主任万某，常德市委610办副主任、副处级纪检员龚某，常德市委610办副主任兼市公安局副局长戴某等人公款国内旅游问题。

2014年11月22日、12月5日，常德市委610办分别由龚某、戴某带队，分两批组织本办干部及各区县（市）610办主任共21人赴浙江、江苏学习考察，在考察期间均参观了部分旅游景点，共计消费102689.5元，在群众中造成了不良影响，万某对此负主要领导责任。

常德市纪委给予万某、龚某、戴某党内警告处分，参与此次变相公款旅游的党员干部，已报销差旅费的，由所在区县（市）纪委及相关纪工委追缴上缴国库；未报销的，一律由个人承担。

3.邵东县交通局原党委副书记、副局长罗某公车私用问题。

2014年12月2日，罗某到邵东县水东江镇检查工作结束后，用公车将在衡阳县集兵镇吃喜酒的亲属从衡阳县接回邵东县。

邵东县委给予罗某免职处理，邵东县纪委给予罗某党内警告处分。

4.湘阴县发改局违规发放津补贴和福利问题。

2014年以来，湘阴县发改局违规发放干部职工福利补贴3次共计77500元。

湘阴县纪委对县发改局局长李某予以诫勉谈话，给予分管财务工作的副局长杨某党内警告处分，责成县发改局将违规发放的福利补贴收回并上缴国库。

（二）修法背景《中华人民共和国预算法》（下文称《预算法》）于1994年3月由第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过，自1995年1月1日起施行。

新《预算法》修订的认识关于《预算法》《中华人民共和国预算法》是指由国家权力机关经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律。

现行《预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。

并于1995年1月1日起施行。

该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性大法。

此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。

关键词：新《预算法》、修订背景、修订过程、改进突破一、对《预算法》修订背景的认识财税改革是中国当前推进经济体制、政治体制和社会体制等各方面改革的基础和引领。

其中，预算制度是财税体制改革的核心与关键。

现行《预算法》自1995 年施行以来，对于规范财政预算管理发挥了积极作用。

然而随着我国经济体制改革的逐步深化和公共财政制度的建立，新情况、新问题不断出现，现行体制的制度优势正在削弱，《预算法》已难以满足新形势发展的基本要求。

”其预算编制、预算体系、预算内容、预算调整等处理往往被学界认为不科学，也不合理，遑论透明。

也正因此，无论理念还是条文，这一法律长期被指斥为更类似政府内部条例，而不是面向社会公众的现代法律。

从财税体制改革本身来看，《预算法》也大大滞后于各项财政管理上的政策调整和制度创新，现行《预算法》已经实施17年，而中国财政近些年连连增收，已经迈向10万亿大关，法规与现实之间脱节再也难以回避。

也正因此，《预算法》的修订迫在眉睫。

二、新《预算法》的修订进程及启示2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过《全国人大常委会关于修改预算法的决定》。

预算法修订启动于2004年，其间两度成立起草小组，历经三届人大，启动四次审议，在中国立法史上并不多见。

翌日新华社发布的决定全文显示，新预算法对现行预算法的修改多达82处，在全口径预算、预算公开、转移支付、预算审查制度、地方债等方面有诸多亮点，但最引人关注的莫过于新预算法对现行法“央行国库”的保留和对财政专户的限制，颠覆了之前二审稿、三审稿中新提出的表述。

新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。

单项选择题 (每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。

）1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。

A．财政是国家治理的基础与重要支柱B．财政是理财安邦的重要工具C．财政是财政部门收支管理的工具D．财政是政府收支的主要载体A B C D答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。

2.国债余额管理的主体是（）。

A．国家财政部B．全国人大C．审计署D．中纪委A B C D答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。

A．2%-4%B．1%-3%C． 4%D． 5%A B C D答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。

A．各级人大B．各级政府C．各级审计部门D．各级党委A B C D答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

5.2014年《预算法》共（）条。

A．76B．106C．101D．90A B C D答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。

6.在法律体系中，预算法素有（）之称。

A．宪法B．政治宪法C．经济宪法D．财政基本法A B C D答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。

7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。

预算法释义一、本法概述（一）立法状况预算法是财政法的核心，而民主的财政是法治国家的基石，因此各国尤其是发达国家都十分重视预算立法，我国也不例外。

1951年，政务院就颁布了《预决算暂行条例》，这个条例一直沿用了40年。

1991年国务院发布了《国家预算管理条例》；1994年第八届全国人大第2次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。

该法共分11章79条，章名分别为：总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则。

该法是我国第一部财政基本法律，它的颁布施行，对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，具有十分重要的意义。

（二）关联法规阐释为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于《预算法》施行的同年颁布了《预算法实施条例》，分为8章79条。

它根据预算法所确立的基本原则和规定，对其中的有关法律概念，以及预算管理的方法和程序等作了具体规定。

同时，为了进一步将预算活动纳入法治化的轨道，国务院还于1996年发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，财政部也先后发布了《预算外资金管理实施办法》（1996年）。

在市场经济及法治条件下，财政资金的使用也与市场发生直接联系，需要将其纳入法治轨道，与此相关的是2002年颁行的《政府采购法》。

二、法条阐释（一）《预算法》第1条（关于预算法的立法目的和依据）1. 关联理论这是关于本法立法目的和立法依据的规定。

该条规定：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

”开宗明义地指出立法目的和立法依据，可谓每一部法律都采用的立法技术。

同时，本条规定也间接地说明了什么是预算法。

《预算法》在学理上属于狭义的预算法，即国家权力机关制定的一部作为国家财政和预算基本法的法律。

预算法制度改革「关键词」预算法改革「正文」1995年1月1日，我国预算法正式颁布实施。

因为当时恰是处于筹划经济向社会主义市场经济转轨的时期，专门多规定都专门难具体化，带有明显的筹划经济的残留。

几年来，在履行《预算法》轨制改革的过程傍边我国碰到了专门多的问题。

一、预算法概念预算法能够分为本质上的预算法和情势上的预算法。

本质上的预算法是指调剂预算关系的司法规范总称，是财务法重要的构成部分。

预算法调剂的关系是指国度在组织预算资金收入、支出和进行预算资金应用、治理和监督过程中产生的社会关系。

国度预算关系包含：各级国度机关之间以及中心当局与处所当局之间因预算治理权柄划分所产生的预算治理体系体例关系；在国度当局的编制、审议、赞成、履行和监督过程中产生的预算法度榜样关系；国度在组织预算资金收入、支出和进行预算资金应用和治理中产生的预算分派关系，即预算实体性关系。

情势上的预算法是指预算司法规范借以表示的外在情势，它有狭义和广义之分：广义上的预算法，泛指凡规定有预算方面内容的司法、行政律例、处所性律例、自治条例、规章、司法说明和国度签订或参加的国际合一致规范性司法文件的总称。

狭义上的预算法，是专指国度体系编辑的预算司法或法典，如德国的《联邦预算法典》以及美国先后制订的《国会预算法案》、《1921年预算和管帐法》和《均衡预算法案》。

《预算法》确实是我国狭义的预算法。

我国在1992年开端在中心和省一级正式试编复式预算。

复式预确实是指国度将本年度的全部预算进出按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。

复式预算具有构造清晰、便于分类治理和操纵和预算功能大年夜等长处。

1994年我国复式预算的编制方法又做了重大年夜的改进，昔时的债务收入和了债债务本息支出不再包含在预算中收入和预算总支出之内，昔时预算支出大年夜于收入的差额，确实是昔时的财务赤字同时全部反应在扶植性预算中去。

此外，从1994年起，财务进出（不含债务进出）的差额全部经由过程债务补偿，不再向人平易近银行借钱和透支。

预算法以及热点解读中华人民共和国预算法，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定预算法。

下文是小编收集的中华人民共和国预算法，欢迎阅读!中华人民共和国预算法第一章总则第一条为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据国际宪法，现特制定本法。

第二条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

第三条各级预算应当做到收支平衡，不得超支。

第四条中央政府预算(以下简称中央预算)由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成。

中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。

第五条地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级政府预算(以下简称本级预算)和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成。

地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

第六条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

第七条单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

第八条国家实行中央和地方分税制。

第九条经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。

第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章管理职权第十二条全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

中华人民共和国预算法(2014年修订)第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

第四条预算由预算收入和预算支出组成。

政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位，下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。

中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。

第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。

地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。

地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

第八条各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。

预算法制度改革「关键词」预算法改革「正文」1995年1月1日，我国预算法正式公布实施。

由于那时正是处于打算经济向社会主义市场经济转轨的时期，很多规定都很难具体化，带有明显的打算经济的残留。

几年来，在执行《预算法》制度改革的进程当中我国碰到了很多的问题。

一、预算法概念预算法能够分为实质上的预算法和形式上的预算法。

实质上的预算法是指调整预算关系的法律标准总称，是财政法要紧的组成部份。

预算法调整的关系是指国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金利用、治理和监督进程中产生的社会关系。

国家预算关系包括：各级国家机关之间和中央政府与地址政府之间因预算治理职权划分所产生的预算治理体制关系；在国家政府的编制、审议、批准、执行和监督进程中发生的预算程序关系；国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金利用和治理中产生的预算分派关系，即预算实体性关系。

形式上的预算法是指预算法律标准借以表现的外在形式，它有狭义和广义之分：广义上的预算法，泛指凡规定有预算方面内容的法律、行政法规、地址性法规、自治条例、规章、司法说明和国家签定或加入的国际条约等标准性法律文件的总称。

狭义上的预算法，是专指国家系统编纂的预算法律或法典，如德国的《联邦预算法典》和美国前后制定的《国会预算法案》、《1921年预算和会计法》和《平稳预算法案》。

《预算法》确实是我国狭义的预算法。

我国在1992年开始在中央和省一级正式试编复式预算。

复式预算是指国家将今年度的全数预算收支依照经济性质划分，别离编成两个或两个以上的预算。

复式预算具有结构清楚、便于分类治理和操纵和预算功能大等优势。

1994年我国复式预算的编制方式又做了重大的改良，昔时的债务收入和归还债务本息支出再也不包括在预算中收入和预算总支出之内，昔时预算支出大于收入的差额，确实是昔时的财政赤字而且全数反映在建设性预算中去。

另外，从1994年起，财政收支（不含债务收支）的差额全数通过债务弥补，再也不向人民银行借款和透支。