专题三：政府绩效管理的理论

《政府绩效管理概论》1，名词解释：政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。

2，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。

3，政府绩效预算是一种由预算主管机构或其它受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。

4，政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方面命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。

5，绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效，而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。

6，所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。

7，政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查。

8，政府绩效控制系统是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效配体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。

9，绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。

10，政府采购：是指政府部门或所属团体为了实现行政职能或提供公共服务，使用公共财政性资金进行货物、服务、工程建设等项目的采购。

第一章政府绩效评估的基本理论谋求政府公共管理的高效率和对公众负责是经济全球化、市场化与政治民主化发展趋势的必然结果，也是西方国家新公共管理运动（new public management movement）的中心目标。

20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以强化政府责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。

西方国家的实践表明，推行政府绩效管理、实施政府绩效评估是实现政府再造、构建绩效型政府和完善政府责任实现机制的有效途径。

从国际上说，在当今信息化时代，在公共行政民主化、经济市场化的影响下，政府绩效评估对世界上许多国家的政府部门来说，都是一个极合时势的话题。

行政权和立法创制权对政府部门的管理已提出了新的要求，要求他们确定绩效目标、进行绩效管理和绩效测定，并且不断地报告他们工作的进展情况以便使他们的工作符合绩效目标的要求；纳税人要求政府部门对他们所提供的经费及其使用负责，并报告其工作绩效。

因此，在这种社会历史条件下，从事具体公共管理活动的政府部门以及从事预算的部门也都非常急切地寻求一种有效的途径来设计绩效管理的策略和评估体系。

1993年美国“政府绩效与结果法案”（government performance and results act of 1993）要求到2000年联邦政府的各个机构都在实际上使用绩效评估制度，进行绩效管理。

这个“法案”在美国己成为政府部门“全职职员工作绩效的评估器”（the full employment act for program evaluators）。

这个评估器提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法。

从我国社会发展上说，随着社会主义市场经济体制的深入发展，树立服务型政府的理念、更加注重履行社会管理和公共服务职能、谋求建立绩效型政府也必然是当代中国转轨时期深化行政体制改革的根本任务与目标。

政府绩效评估作为政府管理创新和深化行政体制改革的重要内容和根本性措施，也是当代中国公共行政理论与实践的前沿性课题。

政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。

政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。

根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之一，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。

今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。

对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的根本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容与方法，以及提高政府绩效的制度、方法与科学机制，以进一步推动政府管理的标准化和科学化。

关于政府绩效与绩效管理问题一、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效〞又称“生产力〞、“业绩〞、“作为〞等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。

什么是“政府〞？对“政府〞有三种理解：〔1〕广义的政府概念。

政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。

〔2〕中义的政府概念。

政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。

〔3〕狭义的政府概念。

政府仅指行政机关。

绩效管理中使用广义政府的概念。

联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。

政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共效劳的工作成就或管理活动所产生的积极效果。

这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共效劳部门。

政府绩效具有层次性。

宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体表达为政治的民主与稳定、经济开展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家平安和社会秩序的改善、文化开展和精神文明的提高等方面。

微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、效劳质量、客观社会效果、效劳对象的满意程度等等。

作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。

政府绩效主要指“三E〞：即经济、效率和效益。

也有的学者提出了“4E〞的定义，即增加了“公平〞，还有更多的学者提出增加更多的“E〞，比方“卓越〞、“企业家精神〞、“专业技术〞、“候选者资格〞、“足够〞等等。

政府绩效管理总结政府绩效管理是指政府根据公共利益的需要，为实现好、快、优、高的目标，通过提高工作效率和效能，科学决策和能力提升，建立起一整套绩效评价和考核体系，以评价和调整政府组织和机构的工作绩效，推动政府的高效、透明和责任担当。

政府绩效管理在我国各级政府中得到了广泛的应用和推广。

从国家层面，我国政府绩效管理是绩效管理的最高级别应用，涵盖国家发展目标和重大政策的制定、执行和评价。

在地方层面，各级政府以及各个部门都建立起了绩效管理体系，以促进政府工作的高效和效能。

政府绩效管理的核心是通过建立绩效目标、制定绩效评价指标，对政府的工作进行绩效测评，并根据测评结果进行相应的改进和调整。

政府绩效管理的理念是以客观、公正、科学的评价体系，对政府工作进行量化、定量和定性的评价，以实现政府工作的目标导向和结果导向。

政府绩效管理的优势有以下几个方面。

首先，政府绩效管理可以提高政府工作效率和效能，减少资源的浪费和低效使用。

通过对政府工作进行绩效评价，发现和解决工作中的问题和短板，改进工作方法和流程，提高政府的工作效率和效果。

其次，政府绩效管理可以推动政府职能和责任的转变。

通过对政府组织和机构的工作绩效进行评价，以结果为导向，促使政府职能和责任从过程管理向结果管理转变，从而实现政府的高效、透明和责任担当。

再次，政府绩效管理可以促进政府的能力建设和创新能力提升。

通过对政府工作的绩效测评，可以发现政府工作中存在的问题和不足之处，督促政府加强能力建设和创新能力提升，提高政府的决策和执行能力。

最后，政府绩效管理可以增强政府与公众之间的信任和合作。

通过公开透明的绩效评价和结果公示，可以让公众了解政府工作的进展和成效，增强公众对政府的信任感和满意度，促进政府与公众之间的合作和共赢。

然而，政府绩效管理也存在一些问题和挑战。

首先，绩效评价指标的选取和科学性的确立是一个难点。

政府工作涉及的领域广泛多样，很难找到一套全面、科学、合理的绩效评价指标体系。

浅析政府绩效管理摘要：本文对政府绩效管理进行分析，首先介绍政府绩效管理含义及特点，其次说明了绩效管理的意义，提出政府绩效管理存在的问题，最后提出完善绩效管理体系的建议。

目的在于优化政府绩效管理体系，提高政府公共服务。

关键词：政府绩效管理、有效公共服务一、政府绩效管理概述（一）政府绩效管理的含义政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与社会因素获得公共产出最大化的过程。

政府绩效是指财政效率，即政府提供的有效公共服务与公共支出之比，要求政府部门用合理的公共预算完成有效的公共服务。

在取得相同有效公共服务下，投入多绩效就低，反之绩效就高。

（二）政府绩效管理特点公共价值取向：企业绩效管理是以营利为目的的，考虑的是如何使企业利益最大化，而与企业绩效管理相比，政府绩效管理则是以公共服务为出发点，不追求经济利益，力求给社会带来最有效的公共服务。

负责政府绩效管理的主体是市财政局，绩效管理的对象是政府财政资金，绩效目标是以投入的公共产品数量、公共服务质量，获得某阶段的社会、经济、生态效益，带来某种程度的可持续影响，服务对象满意度等为指标，也就是说政府绩效管理更多的是考核政府职能部门是否充分发挥有效作用，是否各司其职，政府资金则是作为各职能部门行使职能、服务社会的辅助。

由此也可以看出政府绩效管理的公共价值取向。

工具性和价值性：政府绩效管理是政府治理过程的工具之一，目的是提升政府公共服务能力。

绩效管理如同是政府职能部门手中的“利刃”和“标尺”，政府部门运用各种绩效评价指标来评估公共服务完成情况，实现对职能服务的考核和评价，在此过程中力求指标的全面，考核的真实性、准确性和有效性，根据考核结果测评政府公共服务水平，从而完善评价指标，提高公共服务水平。

分析方式多元化：绩效管理过程中采用目标比较法，主要以定量分析为主，定性分析为辅，这是因为定量分析更直观、将考核指标数量化更具可比性，可以对同类、共性的评价对象设定同类量化绩效指标，以便于分析执行过程、对比考核结果，做到横向可比、纵向可比。

政府绩效管理政府绩效管理是现代公共管理的重要手段之一，通过明确政府目标、加强内部管理和评估机制，以实现优化资源配置、提高工作效率和促进社会发展。

本文将就政府绩效管理的概念、实施过程以及应用效果进行详细阐述。

一、概念政府绩效管理是指政府通过设定明确的目标、制定有效的政策、实施高效的工作过程，并通过监测、评估和反馈等手段对政府绩效进行全面管理和持续改进的一种管理方法。

它旨在提高政府的决策能力、执行能力和公共服务能力，推动政府更好地为社会提供公共产品和服务。

二、实施过程（一）目标设定政府绩效管理的第一步是明确政府的目标和任务。

政府应该根据国家发展战略和社会需求，制定具体、可衡量的目标，并将其分解为不同层级和部门的具体工作目标。

同时，政府应与相关利益相关方进行充分沟通，确保目标的科学性和可行性。

（二）策略制定在明确目标的基础上，政府需要制定相应的策略和措施来实现这些目标。

策略应该充分考虑资源配置、政策环境和社会经济特点等因素，并通过科学的分析和论证选择最佳的实施路径。

政府可以借鉴国内外成功经验，结合本地实际情况，提出切实可行的政策。

（三）执行管理政府绩效管理的核心是执行管理。

政府各部门和各级别机构应根据分解的工作目标，明确工作职责和任务，并建立相应的工作机制和执行计划。

在执行过程中，政府应加强对工作进展的监控，并及时采取措施解决各种问题和障碍，确保工作顺利进行。

（四）绩效评估政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段。

通过对政府工作成果和效益的客观评估，可以发现问题、总结经验，并及时调整和改进政府管理方法。

评估结果应向社会公开透明，接受各界监督，促进政府的公信力和责任意识。

三、应用效果政府绩效管理的实施可以有效提升政府工作效率和服务质量，促进经济社会发展。

具体来说，政府绩效管理可以实现以下效果：（一）目标导向政府绩效管理将政府工作的重心从过程向结果转变，明确目标导向，推动资源配置和政策制定更加聚焦、精准。

浅谈我国政府绩效管理【摘要】当今世界各国都在积极推行政府绩效管理，并取得了一定的成绩。

本文在对政府绩效管理的基本理论及美国先进经验介绍的基础上，探讨了提高我国政府绩效管理水平的有效措施，以促进我国政府绩效管理的逐步完善。

政府及其公务员作为依法行政、科学执政、民主执政、组织协调经济和社会发展的推动力量，其能力与效率对经济和社会的可持续发展具有重要影响。

20世纪80年代以来，西方各国政府将管理理念引入政府管理，开始了政府绩效管理，并取得了一定的成绩。

一、政府绩效管理概述政府绩效管理始现于20世纪末期的西方国家。

20世纪80年代后，西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降、政府机构臃肿、效率低下、资源严重浪费、公共财政持续出现赤字，政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。

于是，各国相继掀起了一场被称为“重塑政府”的行政改革运动，以减少政府干预，用企业管理中已经相当成熟的管理理念重塑政府管理，政府绩效管理便在西方国家大规模推行起来，成为政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段。

如今，政府绩效管理已成为当代世界各国行政改革的潮流。

我国政府在深化行政管理体制改革的过程中，也开始注意借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，政府绩效管理也在不断探索中。

所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定政府的长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。

绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。

可以把它看成是一种途径，是“利用绩效管理、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。

奖惩可以是财政性的，也可以是准经济性的，或者还可以是纯粹心理上的”。

具体来说，政府绩效管理的内涵可以从微观层面、中观层面、宏观层面三个方面来理解。

它包括对政府工作人员工作业绩、贡献的认定；对政府各分支部门及特定的政府机构的管理评估；对整个政府的绩效测评。

具体表现在：政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善及社会的公正与平等等方面。