第三章教育政策与法规

小学教育政策与法规第一章小学教育政策概论第一节为什么要有教育政策一政策与政策主体教育政策是公共政策的一部分。

或者说，教育作为一项社会公共事业，教育政策属于一种公共政策的范畴。

教育政策是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。

二教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。

2.教育政策是根据一定价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调。

3.教育政策是政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。

特点：1.教育政策活动影响的广泛性。

2.教育政策活动对象的主体性。

3.教育政策利益关系的复杂性。

三教育政策的功能：（一）导向功能（二）控制功能（三）协调功能第二节教育政策的价值取向一教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体：1决策主体2实施主体3利益主体（二）教育政策的价值客体：教育资源，教育机会等（三）教育政策的价值关系二教育政策的价值取向（一）教育政策价值取向及其影响因素（二）小学教育政策的价值取向：1民主取向2平等取向3人本取向4优先取向第三节教育政策的合法性一合法性来源：（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位二合法化途径：1立法机关根据一定的立法权和立法程序，有关教育政策法律化，成为教育法律。

2 党和国家行政机关教育政策的合法化。

第二章小学教育政策过程第一节教育政策如何制定一小学教育政策问题的认定（一）教育问题和教育政策问题：特指社会变迁过程中出现的、已经引起人们关注、不利于人的培养和发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。

（二）教育政策问题的构成：1牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。

2反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。

《教育政策与法规》课程笔记第一章教育政策学的学科分析一、教育政策学产生的时代背景1. 社会背景- 经济全球化：全球经济的融合发展要求教育体系能够培养出适应国际竞争的人才。

- 知识经济兴起：知识成为经济发展的关键因素，教育政策的重要性日益凸显。

- 社会阶层流动性：教育被视为促进社会阶层流动和减少不平等的重要途径。

2. 政策背景- 政府角色的转变：政府从教育服务的直接提供者转变为宏观调控者和质量监督者。

- 教育公平的诉求：社会对教育公平的呼声越来越高，教育政策需回应这一诉求。

- 教育改革的需求：教育体系不断面临改革的挑战，教育政策学为改革提供理论支持。

3. 理论背景- 多学科融合：教育学、政治学、社会学、经济学等学科的理论和方法为教育政策学的形成提供了理论基础。

- 政策科学的发展：政策科学的理论和研究方法为教育政策学的产生提供了学术支撑。

二、西方教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪50年代至60年代：教育政策学开始萌芽，研究重点在于教育政策的制定和实施过程。

- 20世纪70年代至80年代：教育政策学逐渐成熟，研究内容扩展到政策效果、评估和监控。

- 20世纪90年代至今：教育政策学进入多元化发展阶段，强调政策分析与执行的复杂性。

2. 特点- 实证研究：西方教育政策学强调基于数据的实证研究，以事实为基础进行政策分析。

- 跨学科研究：融合多学科理论和方法，形成综合性的研究视角。

- 公平与权益：关注教育政策对弱势群体的影响，倡导教育公平和社会正义。

三、中国教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪80年代至90年代：教育政策学在中国初步兴起，研究集中在教育政策的制定和实施。

- 21世纪初至今：教育政策学在中国迅速发展，研究内容不断丰富，学科体系逐步完善。

2. 特点- 紧密结合国家战略：教育政策学研究与国家教育发展战略紧密结合，为政策制定提供理论支持。

- 本土化研究：注重中国教育实际情况，探索适合中国特色的教育政策路径。

第1章教育政策法规概述1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。

3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。

规章等规范性文件的总称，也是对人们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

4.教育法规的基本形式：教育法律教育条例教育规章5.教育政策法规的功能保障性功能保障教育事业的应有地位。

保障教育改革与发展的正确方向规范性功能对人的教育行为起引导作用。

对人的教育行为起评价作用激励性功能能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与制约性功能以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约管理性功能通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。

第2章我国教育政策法规的体系与特征1.教育政策的基本类型国外一是以政策是否实际改变客观对象为标准——实质性政策程序性政策二是以政策调控教育活动的方式为标准——分配性政策限制性政策调节性政策三是以政策产生的效果为标准——物质性政策符号性政策国内一是从制定政策的主体角度——政党的教育政策国家的教育政策社会团体的教育政策二是从政策层次的角度——总政策基本政策具体政策三是从政策的立效范围的角度——全局性政策局部性政策四是从政策所起作用的角度——鼓励性政策限制性政策2.教育政策的体系结构：是指党，国家和社会团体制定的有关教育政策存在及其表现方式教育政策的表现形式教育政策的表现形式：一，党的政策性文件二，全国人民代表大会，省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件三，国家行政机关制定，发布的有关教育工作的政策性文件四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策性文件五，党和国家领导人有关教育问题的讲话，指示教育政策的纵横结构：高等教育政策普通教育政策职业教育政策职业或成人教育政策以及少数人民教育政策和残疾人教育政策3.教育法规的基本类型根据教育法规的创制方式和表达方式的不同——成文法不成文法根据教育法规的效力等级和内容重要程度不同——根本法普通法e an dAl l t h i ng si nt he i rb ei n ga re go od f根据教育法规的适用范围不同——一般法 特殊法根据教育法规的内容的不同——实质法 程序法4.教育法规的体系结构纵向结构5.教育政策的基本特征利益倾向目标倾向合法性与权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性6，教育法规的基本特征遵循教育法规与顺应市场经济要求相结合系统性与独立性相结合原则性与灵活性相结合针对性与可操作性相结合立法自主与择优借鉴相结合第3章教育政策法规的价值基础教育政策法规的价值基础是指教育政策法规活动所蕴含的价值理念和价值标准，以及确立这些理念和价值标准的依据以人为本*以人为本的含义第一，社会的发展应该是以人为本而不是以物为本。

第一章教育政策与法规概述第一节教育政策与教育法规的定义一、教育政策教育政策：一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

（二）教育政策的表现形式与体系1、教育政策表现形式（1）党的政策性文件——纲领、决议中关于教育的内容，以及关于教育的决定、通知等。

（2）各级人民代表大会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。

（基本上独立出去了）（3）国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件（主体）。

（4）中共中央、国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。

如，1993《中国教育改革和发展纲要》，1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等。

（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。

（三）教育政策要素（1）教育路线、教育方针和教育政策的关系教育路线是教育政策的核心；一定程度上指引与规范教育的具体政策的制定与实施。

教育方针是教育基本政策的总概括。

当前我国的教育方针, 已通过教育立法形式予以确定，在《教育法》中有明确的表述。

1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，第五条明确规定我国新时期的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。

（2）教育政策要素包括：教育政策主体：政党、国家机关、团体（广义与狭义）教育政策活动：策略、行动方案、执行、反馈（重复、动态）教育政策客体：教育政策作用的对象二、教育法规及其体系结构教育法规（广义）：有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和（p21)，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

狭义的法律必须是立法机构制定。

（二）教育法规的体系结构《宪法》中的教育条款。

第一章教育政策法规概述1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。

3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。

规章等规范性文件的总称，也是对人们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

4.教育法规的基本形式：教育法律教育条例教育规章5.教育政策法规的功能保障性功能保障教育事业的应有地位。

保障教育改革与发展的正确方向规范性功能对人的教育行为起引导作用。

对人的教育行为起评价作用激励性功能能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与制约性功能以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约管理性功能通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。

第二章我国教育政策法规的体系与特征1.教育政策的基本类型国外一是以政策是否实际改变客观对象为标准——实质性政策程序性政策二是以政策调控教育活动的方式为标准——分配性政策限制性政策调节性政策三是以政策产生的效果为标准——物质性政策符号性政策国内一是从制定政策的主体角度——政党的教育政策国家的教育政策社会团体的教育政策二是从政策层次的角度——总政策基本政策具体政策三是从政策的立效范围的角度——全局性政策局部性政策四是从政策所起作用的角度——鼓励性政策限制性政策2.教育政策的体系结构：是指党，国家和社会团体制定的有关教育政策存在及其表现方式教育政策的表现形式教育政策的表现形式：一，党的政策性文件二，全国人民代表大会，省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件三，国家行政机关制定，发布的有关教育工作的政策性文件四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策性文件五，党和国家领导人有关教育问题的讲话，指示教育政策的纵横结构：高等教育政策普通教育政策职业教育政策职业或成人教育政策以及少数人民教育政策和残疾人教育政策3.教育法规的基本类型根据教育法规的创制方式和表达方式的不同——成文法不成文法根据教育法规的效力等级和内容重要程度不同——根本法普通法根据教育法规的适用范围不同——一般法特殊法根据教育法规的内容的不同——实质法程序法4.教育法规的体系结构纵向结构5.教育政策的基本特征利益倾向目标倾向合法性与权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性6，教育法规的基本特征遵循教育法规与顺应市场经济要求相结合系统性与独立性相结合原则性与灵活性相结合针对性与可操作性相结合立法自主与择优借鉴相结合第三章教育政策法规的价值基础教育政策法规的价值基础是指教育政策法规活动所蕴含的价值理念和价值标准，以及确立这些理念和价值标准的依据以人为本*以人为本的含义第一，社会的发展应该是以人为本而不是以物为本。

上篇教育政策⏹教育政策概述⏹教育政策制定⏹教育政策执行第一章教育政策概述一、教育政策的概念对政策概念的理解⏹政策：政党或国家为了实现特定目标而制定的，用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。

政策是一种约束人们行为的规范和准则。

政策主要是通过引导来发挥作用的。

政策是一种手段和策略。

⏹教育政策是政党或国家在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。

行动准则实际上是依据一定标准选择做什么或不做什么。

即：政府或政党在教育领域选择做什么或不做什么。

二、为什么需要教育政策当教育系统内部或教育系统与其外部系统之间由于种种原因而出现不协调状态时，就会产生种种教育问题。

这些问题迫切需要有一些应对策略，于是就出现了教育政策。

三、教育政策分类1.按等级分为：教育总政策和教育具体政策2.按教育阶段分为：学前、初等、中等、高等、成人教育政策。

3.根据政策的性质分为：鼓励性政策和限制性政策。

四、教育政策的基本形式教育政策通常有文本和口头两种基本形式。

前者一般称为政策文献，后者则可以说是一种政策意向。

文本形式的教育政策常常冠名为“纲要”、“决议”、“决定”；“规定”、“办法”、“通知”、“意见”等等。

口头形式的教育政策通常表现为：在某个较正式的场合，通过某个官方人士之口，表达政府的某种政策意向。

当然，这些口头表达的政策意向。

表面上看是某个个人的意见，实际上大多情况下是其内部讨论或深思熟虑的结果。

政策意向实际上起到一种“试探”作用，看公众对此有什么反应，然后再根据公众的反应，或进或退，及时调整政府的政策行为，直至最后出台更成熟的政策规定。

从政策出台过程看，很多时候政府都是交替运用这两种方式表达其政策愿望的。

五、教育政策的特点从公共政策的共性来看，教育政策具有权威性和强制性、充满价值取向、指向公共利益。

从教育政策的特性来看：1.教育政策反映的是国家统治者在教育领域的意志、愿望和要求。

2.教育政策保护的是受教育者在教育方面的权利和利益。

第三章《幼儿园管理条例》第一节《幼儿园管理条例》概述一、《幼儿园管理条例》颁发的背景和意义（一）《幼儿园管理条例》的概念《条例》是遵循我国宪法和教育基本法的精神，根据党的教育方阵政策，对全国幼儿园进行宏观管理和指导的行政法规。

（二）《幼儿园管理条例》颁发的背景改革开放以后，学前教育恢复并迅速发展，幼儿园的类型和数量都有较大增加。

类型上，办园主体有教育部门、机关、厂矿、学校、团体，城镇街道、乡、村集体和个体；收托形式有全日制、寄宿制、学前班、混合班、季节性幼儿园。

在数量上，1989年全国幼儿园数达17.26万所，入园幼儿数达1847.66万人。

但是，也存在一些问题。

如：在审批方面，有的集体或个人不经有关部门登记注册私自办园；在办园条件方面，某些幼儿园的园舍、环境和设施并不符合国家的卫生标准和安全标准；在保教工作方面，出现了“重保不重教”“重教不重保”、忽视游戏活动以及体罚、变相体罚幼儿等现象；在师资方面，有些幼儿园教师并未经过专门的培训和考核就上岗；在行政管理上，各级行政管理部门对自己的责任不够明确；在收费问题上，某些幼儿园存在乱收费等现象；在财务管理上，某些单位和个人存在克扣、挪用幼儿园经费等现象。

幼儿园在管理上缺乏可以遵循的标准，迫切需要出台相关文件来规范幼儿园的管理。

为了规范对幼儿园的管理，促进学前教育事业的健康发展，发布了《幼儿园管理条例》，于1990年2月1日起施行。

（三）《幼儿园管理条例》颁发的意义它明确了幼儿园的任务、管理体制和原则，举办幼儿园的条件、保教工作的目标和原则，以及法律责任和执法、监督，是我国举办、管理和评估幼儿园的基本依据。

《条例》的发布使幼儿园在上述方面的工作有章可循。

推动了中国学前教育事业的健康发展和幼儿园管理工作的科学化，促进了中国学前教育的法治化进程。

二、《幼儿园管理条例》的结构《幼儿园管理条例》分为六章共三十二条。

六章即：总则；举办幼儿园的基本条件和审批手续；幼儿园的保育和教育工作；幼儿园的行政事务；奖励与处罚；附则。