新公共管理理论对我国政府改革的启示

谈新公共管理理论对重塑中国政府行为的启发摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公共部门改革的必然产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。

本文首先概述了新公共管理理论，指出它对政府行为转变的指导作用，接着阐述了我国政府行为重塑的必要性，最后在论述新公共管理论在我国的适用性的基础上提出了具体的重塑政府行为的措施。

关键词：新公共管理政府行为重塑适用性一、新公共管理理论概述自20 世纪70 年代末80 年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。

各国的政府改革实践模式名称各异，如新公共管理、管理主义、以市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府理论等。

虽然国际学术界迄今为止还没有形成公认的概括这一场改革的概念，但在国内学术界，20 世纪90 年代中期以来，逐渐接受了胡德提出的新公共管理概念[1]。

作为政府管理研究领域的一种新理论以及新实践模式，新公共管理（New Public Management）即由传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转变，并被人们描述为公共管理尤其是政府管理研究领域的范式转移[2]。

从理论角度讲，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为理论基础，它基于西方近几十年风云变幻的社会现实，解构并超越了诸多传统的行政管理理念和方式，注重管理绩效和管理效率，注重市场的力量，注重管理的弹性，注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，注重私营部门管理方式在公共部门的应用等理念，更多的采用了企业管理的理论、方法和技术，引进市场竞争机制，其目的是提高公共事务管理水平和公共服务质量。

从实践角度来讲，新公共管理是指针对现实问题的政府行为和政府管理的一系列新理念、新方法和新模式。

它旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性；在财政上摆脱赤字，在组织上摆脱僵化的官僚制度，在政治上摆脱信任危机。

其实质是科技革命和全球化时代背景下人类探索与知识经济相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力和大胆尝试，是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物。

【综合研究】一、两种理论对政府理念的界定（一）新公共管理理论对政府角色的定位新公共管理强调企业家精神,因此,在新公共管理领域,强调给予行政人员如同企业家所拥有的最大范围内的言论和行动的自由。

从企业家的角度来看,新公共管理者的主要特征表现为高效,成本最优和面对市场失灵所作出的积极反应。

新公共管理观点认为政府的责任就是对顾客提供选择,并且通过提供的公共产品和公共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应,同时,新公共管理的倡导者认为,责任应从公共的观点转到民营的观点。

具体来看，新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。

掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。

划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。

掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。

划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。

”①因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2.政府服务应以顾客或市场为导向。

新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。

“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。

当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。

如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。

”②于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。

3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。

政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构使得政府机构不能对新情况及时作出反应。

4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。

新公共管理理论认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。

5.政府应在公共管理中引入竞争机制。

新公共管理理论强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给。

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新公共管理理论对我国政府改革的启示摘要：20世纪80年代初，西方各国纷纷进行新公共管理运动，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

改革传统的行政管理模式，取得了明显的成效。

我国现行政府管理体制问题重重，我国以新公共管理运动为指导，借鉴西方经验并结合我国当前国情，给了我们诸如加强教育、树立人本理念，建设积极政府；树立科学发展理念，建设服务型政府；建立和完善科学的绩效评估体系，建设责任政府等几点启示，对我国政府改革起到一定的借鉴作用。

关键词：新公共管理运动政府政府改革新公共管理是70年代末以来兴盛于英、美等西方发达国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

一、新公共管理的主要理念有：以市场为取向，重塑政府与公众的关系。

这是新公共管理理论最重要的核心理念。

市场遵循价值规律。

以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。

政府行政，应奉行顾客至上准则。

政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是管治行政而是服务行政。

政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。

新公共管理理论认为，要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。

像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力，扩大地方政府的自主权。

这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。

现代经济信息102新公共管理理论及其借鉴意义陈典菊 贵阳中医学院摘要：在20世纪后期，直至进入21世纪，全球化的趋势越来越明显，欧美各国为了应对国内以及国际大环境的变化，都对政府的管理模式进行了一些探索改革。

为了顺应时代的发展与变化，新公共管理一词登上了历史的舞台，本文主要阐述了新公共管理理论的基本概念，以及新公共管理的借鉴意义，探讨了新公共管理理论对我国政府公共管理改革的借鉴意义。

关键词：新公共管理；基本内容；借鉴意义中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)006-0102-01引言新公共管理是世界管理的一部分，在进入全球化的时代之后，新公共管理理论这一名词也逐渐地进入到人们的视野之中，不断的影响着世界上的各个国家。

新公共管理理论主要包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。

本文对新公共管理的基本内容及其借鉴意义做简要分析，希望对各位相关人士起到一个参考作用。

一、新公共管理的基本内容（一）将管理理论与具体操作分开政府相关部门将新公共管理的管理理论与具体操作分开，政府只管管理理论的一部分，这样的做法可以尽可能地缩小政府规模，提高政府的做事效率。

政府的管理人员只需要看到一切问题的可能性和全面性，并且能够平衡资源的竞争性，自然会有相关的人员将这件事情做到最好。

另外，政府的领导部门需要有一双慧眼，能够发现完成问题的最佳方案以及达到目标的最佳途径。

（二）将顾客作为政府服务的导向新公共管理理念与传统的公共管理理念最大的区别就是改变了公共行政模式下政府与社会的关系，将政府职能及社会关系重新进行了定位。

市场在公共部门以系统的名义出现，例如训练系统、卫生系统、教育系统等。

新公共管理理论区别传统公共管理理论，将政府公共服务人员定义为企业经理与管理人员，社会公众是企业经理与管理人员的顾客，政府的企业经理与管理人员应该以顾客的需求为导向。

（三）政府应该借鉴企业成功的管理手段传统的公共行政体系排斥私营企业的管理手段和经营方式以及其竞争机制，而新公共管理理念则强调政府应该广泛采用私营部门成功的管理手段、经验和竞争机制，政府将以顾客的需求为导向，根据服务内容和性质，分别引入私营部门成功的竞争机制，改变公共服务供给的垄断性。

新公共管理理论及其借鉴意义一、本文概述随着全球化的深入发展和公共管理实践的日益复杂化，新公共管理理论应运而生，成为了公共行政领域的一股重要力量。

新公共管理理论强调以市场为导向，引入私营部门的管理方法和竞争机制，改善公共服务的提供和质量。

本文旨在探讨新公共管理理论的核心观点、实践应用及其对其他国家和地区的借鉴意义。

文章将首先对新公共管理理论进行概述，明确其基本概念和核心要素。

随后，文章将分析新公共管理理论在不同国家和地区的实践案例，探讨其在实际运作中的成效与问题。

在此基础上，文章将总结新公共管理理论的贡献与局限性，并探讨其对其他国家和地区的借鉴意义。

通过本文的论述，旨在为读者提供一个全面、深入的新公共管理理论框架，为其在公共管理实践中的应用提供参考和启示。

二、新公共管理理论的核心内容新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来，特别是在英、美等西方国家兴起的公共行政理论和实践模式。

它强调商业管理的理论、方法和技术在公共部门管理中的应用，追求公共部门管理的高效率、高质量和高效果。

新公共管理理论的核心内容主要体现在以下几个方面：管理主义：新公共管理理论主张将私人部门成功的管理方法和手段引入公共部门管理之中，强调管理的专业化、系统化和科学化。

它认为，通过引入市场竞争机制、实施绩效管理、重视结果导向等方式，可以有效提升公共部门的管理效能和服务质量。

顾客导向：新公共管理理论强调公共部门应以顾客（公民或纳税人）的需求为导向，提供高质量的公共服务。

这意味着公共部门需要更加关注公民的需求和满意度，积极回应公民的需求，并通过不断改进服务方式，提升公民对公共服务的满意度。

市场化：新公共管理理论主张通过引入市场竞争机制，打破公共部门的垄断地位，提高公共服务的效率和质量。

这包括通过公私合作、外包、竞争招标等方式，引入私人部门的竞争力量，推动公共服务的市场化改革。

分权与授权：新公共管理理论强调分权与授权的重要性，认为通过减少政府层级、下放权力、授权给基层管理人员等方式，可以激发员工的积极性和创造力，提高公共部门的响应速度和决策效率。

新公共管理及其对我国行政体制改革的启示1. 引言公共管理是指在政府和公共组织中有效地管理公共资源和提供公共服务的一种管理方式。

新公共管理作为一种管理理论和实践模式，强调市场机制、效率、公众参与和绩效评估，对传统的行政体制进行了重要的改革。

本文将介绍新公共管理的基本概念和原则，并探讨其对我国行政体制改革的启示。

2. 新公共管理的基本概念新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种行政改革思潮，与传统的行政管理相比，新公共管理强调效率、市场导向、公众参与和绩效评估。

新公共管理的基本概念包括： - 管理者与公民的关系变化：传统的行政管理模式中，政府官员被视为权威的决策者，而新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。

- 市场机制应用于公共领域：新公共管理认为市场机制可以提高资源配置效率，因此在公共领域中引入市场机制是一种重要的改革措施。

- 强调绩效评估：新公共管理关注结果导向和绩效评估，通过制定明确的目标和指标评估公共部门的绩效，并进行激励和奖励。

3. 新公共管理对我国行政体制改革的启示我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程，可以借鉴新公共管理的理念和经验，加快行政体制改革的步伐，推动现代化治理能力的提升。

3.1 强化公众参与新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。

我国政府在立法过程中应当广泛听取各方意见，并建立有效的公民参与机制，使公民能够直接参与决策过程，增强决策的合法性和公正性。

3.2 引入市场机制在公共资源配置过程中，应当更加注重市场机制的运作，提高资源配置的效率和公正性。

可以通过招标、竞争性拍卖等方式引入市场竞争，减少政府干预，增加公共资源的优化配置。

3.3 加强绩效评估和激励机制在公共部门中，应当建立明确的绩效评估体系，对公共机构和公务员进行绩效考核，激励先进、惩罚不良。

同时，要注重对绩效评估结果的透明度和公开性，让公众能够了解和监督政府的绩效。

20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。

虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。

它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。

虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。

本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。

一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。

新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。

有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。

后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。

传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。

新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。

”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。

（一）新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。