非营利组织绩效评估指标体系研究

总第６３０期　第３Ｉ期　管理观察　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｏｂｓｅ￣ｖｅｒ　２０１６年１１月　上旬出版　

非营利组织绩效评估指标体系研究　

仇一微　（景德镇陶瓷大学管理与经济学院，江西景德镇３３３０００）　

摘要：非营利组织，作为独立于政府和市场之外的社会“第三部门”，能够很好地弥补政府与市场在解　

决社会问题上的不足。本文通过对五种非营利组织绩效评估指标体系的综述，建立实用性、客观性、全　面性和改善绩效等四个指标，对这五种指标体系进行逐一比较，进而提出非营利组织绩效评估指标体系　的适用范围。　・　

关键词：政府　市场　非营利组织　绩效评估指标体系　中图分类号：Ｆ２７２．９２文献标识码：Ａ　

随着改革开放后我国政治、经济、文化等各方面的　高速发展，非营利组织白２０世纪８０年代以来在我国取　

得了突飞猛进的发展，然而，伴随着非营利组织的不断　发展与壮大，其在组织、运营和管理等方面也暴露出许　

多不容忽视的问题，阻碍了我国非营利组织的发展。要　解决这些问题，迫切地需要建立一套科学规范的绩效评　估体系来对非营利组织的运作进行适当的监测和调控，　

以确保其规范的运营和健康持续的发展。国内外学者提　出了大量非营利组织绩效评估指标体系，这些指标体系　

都有其自身的特点和适用性，在选择合适的绩效评估指　

标体系之前，需要对组织自身的状况和绩效评估指标体　系有一定的了解。　

一、非营利组织绩效评估指标体系介绍　

（一）“３Ｅ”绩效评估指标体系　“３Ｅ”绩效评估指标体系中的“３Ｅ”分别指的是：　Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ（效果性），该指标用以描述在满足公众　

需求以及达成组织目标的过程中，该组织提供的服务及　所做出的贡献。Ｅｃｏｎｏｍｙ（经济性），该指标是指组织　

运行过程中获得的一定数量和质量的产品和服务及其他　成果等所耗费的费用最少，主要关注的是资源投入和使　

用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。　

Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ（效率性），该指标是指组织运行过程中投入　资源与产出成果之间的对比关系，即在确定产出水平的　情况下进行最小投入，在确定投入水平的情况下获得最　

大产出。　（二）“３Ｄ＇’绩效评估指标体系　“３Ｄ”绩效评估指标体系中的“３Ｄ”分别指的是：　

Ｄｉａｇｎｏｓｉｓ（诊断），该指标是指组织管理者能准确识别　

组织运行或管理过程中面临的新问题，并充分考虑到组　织内外相关利益群体的利益与需求。Ｄｅｓｉｇｎ（设计），　

该指标是指组织管理者能设计出解决所面临问题的战略、　方法。Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ（发展），该指标是指在组织管理者　

解决组织运行或管理过程中面临的问题的能力，以及在　

其过程中发生的变革与创新。　（三）平衡计分卡绩效评估指标体系　

平衡计分卡绩效评估指标体系以组织的战略规划为　

宗旨，通过分析、衡量驱动组织达成目标业绩的相关因素，　以财务、客户、内部流程、学习与成长为四个评价维度　

综合衡量组织的经营业绩。该指标体系兼顾了财务与非　财务指标、先行与滞后指标、内部与外部指标、长期与　短期目标、战术与战略等多个方面，被现代组织广泛利用。　

（四）ＯＢＥ绩效评估模式　ＯＢＥ绩效评估模式，即以结果为基础的绩效评估模　

式。该评估模式涉及了被评估者在价值、态度、技能、　知识、行为，以及生理条件与地位等诸多方面的受益与　

改变，重视被评估者在思想和行为双方面的变迁。个人　的价值和表现体现的是以个人为参考点的评估结果，而　组织的效率与绩效则体现的是以组织为参考点的评估结　

・ｌ１７・

　中国高校管理　

果。ＯＢＥ绩效评估模式能够深入、全面地反映组织任何　

一个决策方案带来的影响，而且在此过程中能够有效地　帮助组织认识到自身的不足，进而改进组织绩效。　（五）ＡＰＣ绩效评估理论　

ＡＰＣ绩效评估理论是清华大学ＮＧＯ研究所的研究　成果，是邓国胜教授基于中国非营利组织现状和特点提　

出的。其中“Ａ．ＰＣ”分别指的是Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ（问责性），　是一种保证非营利组织公信度的制度安排，旨在帮助非　营利组织建立组织品牌、树立社会信誉。Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ（绩　

效），旨在通过评估提高非营利组织的效率，促进组织　业绩或者服务质量的提高。Ｃａｐａｃｉｔｙ（组织能力），旨在　

促进非营利组织的生存与可持续发展，促进组织使命的　达成。　

二、非营利组织绩效评估指标体系的比较　

以下选取四个指标作为非营利组织绩效评估指标体　系的比较标准，即实用性、全面性、客观性和改善绩效。　其中，实用性是指该绩效评估指标体系是否可行、是否　便于操作、其投入使用的收益与成本对比。全面性是指　该绩效评估指标体系在测量组织绩效的过程中是否做到　全面、完整。客观性是指该绩效评估指标体系在应用时　是否客观，其客观的定量评价成分是否大于主观的定性　评价成分。改善绩效是指该绩效评估指标体系的应用是　否能促进组织绩效的改善。　（一）基于实用性的比较　在实用性指标的比较中，“３Ｅ”评估指标体系和以　

结果为基础的评估模式（ＯＢＥ）在操作中由于其结果侧　重强调财务方面，易于衡量，ＡＰＣ体系和平衡计分卡则　

在评估中兼有主管和客观的成分，但平衡计分卡体系由　

于其广泛应用，在实践中已获得了很好的操作性，因此　其在实用性方面要优于ＡＰＣ体系，而“３Ｄ”评估指标体　系，相对于其他指标评估体系而言，主观性更强，这就　导致了其在操作中的不便。　

（二ｙ基于全面性的比较　在全面性指标的比较中，　“３Ｅ”评估指标体系对非　营利组织的服务过程与服务质量考察得不够，仅仅注重　

经济效率、效益与结果的评价；而“３Ｄ”评估指标体系　则与之相反，仅注重非营利组织的发展使命、服务过程，　

而对非营利组织所需要的效率和结果评价不足；在以结　

・１１８　果为基础的评估模式（ＯＢＥ）中，虽然不仅含有财务绩效，　但对于服务过程也存在着一定程度上的忽视，ＡＰＣ体系　和平衡计分卡则在评估中兼顾了多方面成分，全面性较　

强。　（三）基于客观性的比较　在客观性指标的比较中，　“３Ｅ”绩效评估指标体系　包含效果性、效率性与经济性的评估，强调经济和定量　

方面。“３Ｄ”绩效评估指标体系囊括了更重视非营利组　织发展状况的相对全面的定性指标，却缺乏定量指标进　行比较。．ＡＰＣ绩效评估理论中绩效指标为定量评估指标，　而问责和组织能力指标则是定性的评估指标，该理论同　

时兼顾了定量与定性评价指标。平衡计分卡绩效评估指　

标体系涉及了４个维度：财务、客户、内部流程、学习　与成长，其中财务维度偏向于定量评价，而其他三个维　度偏向于定性分析，该指标体系从整体组织战略的角度　来分析、评价非营利组织的绩效。ＯＢＥ绩效评估模式注　

重定量与定性指标的平衡，在此基础上绩效评估。　

（四）基于改善绩效的比较　在改善绩效指标的比较中，“３Ｅ”绩效评估指标体　

系中没有涉及提升非营利组织发展能力的指标，除财务　

绩效以外没有对非营利组织的其他方面绩效没有起到很　好的改善作用，易造成非营利组织的急功近利。“３Ｄ”　

绩效评估指标体系缺乏对非营利组织所需要的效率和结　

果的评估，造成资源的浪费，从长远的角度并不利于非　营利组织绩效的改进。ＡＰＣ绩效评估理论虽然较为全面，　

但其更侧重于非财务绩效方面的改善，而ＯＢＥ绩效评估　模式更为侧重财务绩效方面的改善，平衡计分卡绩效评　估指标体系由于兼顾了组织的多个方面，对非营利组织　

的绩效能起到较好的促进作用。　

三、非营利组织绩效评估指标体系的选择　

３Ｅ评估体系在实用性和客观性上表现较为凸出，但　

由于其涵盖的指标较为单一，导致其在全面性和改善绩　

效方面的不足。３Ｄ评估体系则与３Ｅ评估体系情况相反，　由于其侧重定性的指标，因而其在实用性和客观性上有　

明显的缺陷，但是较３Ｅ评估体系，３Ｄ评估体系能在一　定程度改善绩效。平衡计分卡绩效评估指标体系、ＡＰＣ　

绩效评估理论和ＯＢＥ绩效评估模式在各指标上的得分较　

为平均，由于其自身的特点，在不同的方面有所侧重。

　中国公共管理　

通过以上分析，可以大体上概括各种绩效评估指标体系　的适用范围（见表１）。　

表１各绩效评估指标体系的适用范围　

绩效评估指标体系适用范围　３Ｅ评估体系　晷　、济指标’强调在使胂的便易性刚　

３Ｄ评估体系　注重服务性指标，重视组织发展的非营利组织　平衡计分卡　墨　广泛’重视组织发展和全面指标的　

以结果为基础的　强调结果导向的，信息易于量化，重视全面指　评估模式　标的非营利组织　ＡＰＣ绩效评估体系重视组织发展、沣重服备性指标的非营利绢织　

四、结束语　

我国的非营利组织在未来一段时间将会迎来快速发　展的阶段。建立完整、规范的绩效评估指标体系，保证　非营利组织在绩效评估工作上的全面发展，不仅仅是推　

动非营利组织发展的根本要求，也是我国社会主义市场　经济发展的客观需要。通过上述对五种主要非营利组织　绩效评估指标体系的比较雨分析，为非营利组织绩效评　

估指标体系适用范围提供了一定的依据，非营利组织应　该根据其自身特点选择适合自己发展需要的指标体系，　

以帮助组织更快速、更健康的发展。　

参考文献：　［１］１　夏炜，叶金福，蔡建峰等．非营利组织绩效评估理论综　述Ⅱ］．软科学，２０１０，２４（４）：１２１．　【２】　杨泉．企业绩效评估方法的比较和选择Ⅱ】．中国人力资　

源开发，２００７（１０）：５７—５９．　［３］　马梦砚．非营利组织绩效评价指标体系设计——基于绩　效预算的研究Ⅱ］．价格理论与实践，２０１０（７）：７９－　

８０．　［４］张培莉，张爱民．试论非营利组织在ＶＢＭ框架下的绩效　

评估【刀．生产力研究，２００８（１４）：１３０－１３２．　

（上接第１１６页）　

上传，立案、调查、检测、案件定性、行政处罚、强制　措施、销案等环节均实行模块化分割，由系统平台匿名　调度，随机指定不同的人员办理，各环节各司其职，分　

工合作共同完成一个食品案件的查处。这种办案模式将　有效制约行政监管部门的执法随意性，避免人为操控案　件处置，便于对办案人员进行监督及责任追究，在行政　

监管部门内部形成风清气正的办案环境。　

五、结语　

互联网食品交易是一个新兴的交易形式，是近十年　来才得以迅猛发展。我国的食品交易主体复杂，数量庞杂，　安全问题存在较多，监管难度相当大。和发达国家相比，　我国的食品安全监管水平整体上比较弱，但是就互联网　

交易形式而言，大家却处在相同的起跑线上。因此笔者　认为：在互联网监管方面，我国市场监管部门完全可以　凭借互联网及ＩＴ技术、数据分析技术等先进手段，以互　

联网思维实施监管举措，将网络食品交易的治理作为整　个食品安全监管的有力抓手，让网络市场率先成为安全　

食品的阵地，不安全的食品在网络上无处遁形，从而带　

动整个食品安全监管的水平。　参考文献：　【１］１胡启恒．互联网精神Ⅱ】．科学与社学，２ｏ１３，３（４）：　

１－１３＋４２．　［２］赵大伟．互联网思维一独孤九剑【Ｍ】．北京：机械工业出　

社，２０１４．　［３】陈光锋．互联网思维：商业颠覆与重构Ⅱ】．北京：机械工　业出版社，２０１４．　［４】雷军．互联网精神应与传统产业结合ＩＮ］．人民邮电，　２０１４－１０－２７（５）．　［５］５楼一．网络交易中的食品安全监管研究ｐ】．宁波：宁波大　

学，２０１３．　，　［６］６王小萱．加强网购食品安全监管，打造互联网食品的安全