高等教育改革发展专著

第３Ｏ卷第３期　２００９年３月　井冈山学院学报（哲学社会科学）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｇｇａｎｇｓｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖ０Ｉ－３０　Ｎｏ．３　Ｍａｒ．２ｏｏ９　

教育政策是高等教育改革与发展的突破口　

评付八军的《高等教育属性论》　

昌庆钟　

（井冈山大学发展规划处，江西吉安３４３００９）　

古今中外的高等教育实践既丰富多彩，又错综　

复杂。例如，中国古代的高等教育往往成为统治阶　

段笼络御用人才的工具，今天的高等教育则成为社　会主义现代化各行各业人才培养的阵地；某些国家　

实行高等教育的商品化、产业化运作，而有些国家　却把高等教育当作国民的福利蛋糕。那么，有没有　

一种较好的理论来解释这种现象？能否由此找到高　等教育改革与发展的动力源？应该说，付八军博士　的学术专著《高等教育属性论——教育政策对高等　

教育属性选择的新视角》（江西人民出版社２００８年　

１２月出版）对这些问题作了较为系统与深入的探　索，颇有说服力地提出并阐述了一种新的理论视　角：高等教育改革与发展的源动力在于政府或者说　

政策对高等教育属性的选择与利用。从该种新视角　

及其所揭示的动力源出发，我们可以获得诸多新见　

与启迪。　第一，彰显一种动力，而不是从表象的多种合　

力出发，这不仅揭示了高等教育变革的直接原因，　

而且有利于我们找到改革与发展的突破口。学界曾　

有不少学者对高等教育的动力机制进行过理论探　讨。例如英国牛津大学前副校长科・阿什比勋爵在　他的著作《科技发达时代的大学教育》中提出了高　

等教育发展受三种力量的牵动，即市场之力、政府　

之力及大学之内在逻辑；美国加州大学前校长克拉　

克・科尔指出，高等教育发展是知识普遍化与特殊　

化的矛盾运动，认为知识普遍化反映的是学术的根　本利益，而特殊化反映的是民族国家的局部利益，　

这两者始终存在着冲突，这些冲突演绎出不同形态　的高等教育；厦门大学王洪才教授提出了“四元结　

大　学　教　育　科　学　２００８年第５期（总第１１１期）　

国内第一部高等教育研究方法著作　

一潘懋元教授主编的《高等教育研究方法》评介　

李　枭鹰　

（厦门大学教育研究院，福建厦门　３６１００５）　

［摘要】作为国内第一部高等教育研究方法著作，《高等教育研究方法》一书突出了方法论的探讨，提出　了高等教育研究的四种范式，对思辨研究方法的地位再次进行了确认，对定性方法和定量方法的辩证关系重新　进行了阐释，对高等教育研究方法的应用性进行了强化和解读，是一部融学术性与通俗性于一体的学术力作。　［关键词］高等教育；研究方法；评介；潘懋元　［中图分类号］Ｇ６４２　［文献标识码］Ａ　【文章编号】１６７２．０７１７（２００８）０５—０１０７—０３　

中国高等教育学学科的创建具有一定的偶然　性，但更具有它的必然性。这种必然性一方面根基　

于高等教育行动者对高等教育理论发展的理性诉　

求，另一方面源于高等教育研究者自觉的学科意　识、充实的理论储备和长期的高等教育实践。可以　

说，中国的高等教育学是本土自我生成的，走的是　

一条中国式的学科发展道路。自２Ｏ世纪７０年代末　

以来，以厦门大学潘懋元教授为代表的中国高等教　育学学科创始人一直勤耕于高等教育的理论与实践　

探索，潜心于高等教育学学科的建设与发展，从而　使该学科的分支学科不断增多，高等教育研究领域　

逐步向纵深拓展，学科理论日益丰富和成熟。但不　可否认，高等教育研究方法的不够成熟，在很大程　

度上制约了高等教育理论研究的快速发展。　作为科学研究的根本，研究方法科学与否直接　

关系着具体研究的深度和广度，影响着科研结论的　

客观性与科学性。实践反复证明，科学研究依赖于　研究方法的改进，研究方法每前进一步，科学研究　

也往往会提高一个台阶。因此，对研究方法本身进　

行探索，总结和形成科学的研究方法，是任何一门　学科发展的基本任务和必然选择。高等教育研究是　

一项复杂的理性实践活动，因此如果不在研究方法　

摘 要：供给主体多元化是当前我国高等教育改革的目标。政府应从过去的单一供给主体转为供给主体之一，与其他供给主体平等竞争。此外，政府作为供给主体，不仅要进一步加大对高等教育的投入，更应从制度和方法上对高等教育供给整体进行管理和监督，使其能够满足社会有效需求，推动高等教育的发展。 关键词：高等教育改革；公共产品理论；改革路径选择；供给主体多元化 公共产品理论作为一种系统的理论，最初出现于19世纪80年代。它是为适应国家干预经济的需要而确立的，从理论上说明了政府行为是与市场经济活动融为一体的。所谓公共产品，是指在消费上不具有竞争性和排他性的产品和服务。萨谬尔森对公共产品的经典定义是：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。 高等教育，无疑是国家稳定、健康、可持续发展的关键所在；天之骄子，也是国家强盛、民族复兴的希望之源。然而，随着我国高等教育改革的不断发展和深化，许多问题也使得我们困惑不已，如扩招后教育教学质量的滑波问题、大学毕业生就业难问题等。面对社会的质疑，高等教育改革何去何从，业已成为学术界关注的焦点。高等教育作为一种适度规模下的公共物品（也有人称为准公共物品或者俱乐部公共物品），政府有义务、有责任利用看得见的手去介入、影响和校正高等教育改革的思路、路线和目标，使其向着有利于社会进步、国家强盛的方向发展。 一、基于公共产品供给理论下的高等教育特征分析 20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践两方面都取得了不少进展，特别是高校扩招以来，大大增加了人们享受高等教育的机会，有利于社会整体素质的提高，促进了整个国家的进步和发展。 1.高等教育的公共特质。不同教育性质的确认，一直是学者关注的热点问题。如厉以宁从供给主体和教育经费承担方式来看，认为我国现行教育产品有以下五种类型：具有纯公共产品性质的教育（如义务教育）、基本具有公共产品性质的教育（如政府投资提供的各类学校教育等）、具有混合公共产品性质的教育（如某个组织为自己的成员设立的学校或培训班等）、基本具有私人产品性质的教育和具有纯私人产品性质的教育。王善迈从教育属于非营利的公共部门出发，认为教育提供的是公共产品或混合公共产品，而不是私人产品；义务教育属于公共产品，非义务教育属于混合公共产品。劳凯生则认为，从教育非垄断性质、公共产品与市场的关系、产品的竞争性和可分性程度来看，教育这种公共产品可以进一步转化为私人产品或准私人产品。 高等教育属性的确认可划分为两个阶段：第一阶段，政府是高等教育唯一的供给主体，且完全承担教育经费，此时的高等教育属于纯公共产品的范畴；第二阶段，随着改革的不断深化，高等教育供给主体和经费承担方式的变化，使得高等教育的性质也相应改变，具有混合公共产品的特点，我们可称之为准公共产品。 所谓准公共产品，是指不严格遵守消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务，即高等教育在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。例如，高校向学生收取一定的费用，来为特定的群体提供产品和服务。这些产品和服务在一定的规模下（学生数量）具有良好的外部效应，但是超过一定规模后，必将发生拥挤效应，从而影响其他消费者的消费数量和质量。因此，我们又可以称之为俱乐部产品。 高等教育作为一种纯公共产品和准公共产品，具有公平性和正的外部效应。所谓公平性是指作为一种教育机构，它是面向社会全体成员的，每一个人均能够享受这种产品和服务。如早期的高等教育，通过公平竞争（高考）被择优录取的考生能够免费获得这种教育的权利；当前的高等教育同样需要通过公平竞争（高考），才能够获得高等教育的机会，只不过教育经费不再由国家承担。正的外部效应是指个人获得高等教育之后，不仅个人受益，而且具有明显的社会效益。如从知识传递的贡献来说，它对于提升国民素质、增强综合国力、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化知识、提高大众的民主意识等起着潜移默化的积极作用。高等教育的公共产品属性如表1所示。 2.高等教育的经济特质。高等教育产品和服务的消费会产生巨大的效益。首先，个人精神层次的提升（精神收益）和社会文明程度的进步（社会收益）等等，这些无形的收益是无法具体测量和估算的。另外，从经济学的角度来看，高等教育也具有相当的经济特质，具体表现为： (1)新的增长点。在经济快速发展的今天，传统的拉动消费、扩大内需的手段乏力，什么才能够成为我们社会新的增长点？显然，高等教育无疑处于声名显赫的位置。这在世界经济和教育发展史上是罕见的，可以说是一个伟大的创新。多项调查表明，目前我国家庭储蓄的首选目标是用于子女教育，特别是高等教育投资，正是这一具体国情强化和放大了高等教育的经济特质。 对此亚洲开发银行的汤敏博士早在1999年2月19日《经济学消息报》中就提出，若三年内使我国高校的招生量增加一倍，且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4—5千元，则届时高校每年可多收学费200亿，其在校消费约为40亿。再考虑这笔钱所带动的间接消费，用我国的投资乘数来计算，这240亿可拉动近1000亿左右的投资与最终消费。在笔者看来，此观点可信度多大并不重要，重要的是高等教育确实能在短期内大大拉动国内消费需求，刺激短期经济增长。另一方面，更为重要的是，我国居民具有对高等教育经费的支付意愿和能力，这就使得高等教育成为我国目前的经济增长点有了可能。 (2)产业化发展。我国高等教育发展势头迅猛，特别是1999年党中央、国务院作出了高校扩招重大决策后，高等教育实现了跨越式发展。据教育部资料显示，截至2005年底，我国高等教育毛入学率达到21％，在校生数211210万人，居世界首位。 高等教育大众化理论是马丁·特罗在20世纪70年代初期创立的，他分别将15％和50％作为大众化和普及化高等教育发展阶段的划分标准，即将毛入学率低于 15％的高等教育称为精英教育，在15—50％范围之内称为大众化高等教育，而在50％以上称为普及化高等教育。我国巨大的高等教育需求和相关数据表明，高等教育大众；化时代已到来，为此很多学者提出了高等教育产业化发展的口号。 所谓教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理方式推进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效益化的过程。尽管教育产业化问题见仁见智，争论很大，但事实上，当前在我国还是有具体表现的——主要就是利用社会闲散资本兴建并经营大学城、职业院校、二级学院以及民办高校等，并允许营利的一系列行为。 二、政府在高等教育改革进程中的责任 作为高等教育供给主体之一，政府不仅需要在财政投入、制度和管理水平上努力提高，还需要强化市场意识，并在宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。 1.加强高等教育财政投入，构建良好的发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强有力的高等教育平台，能够发挥显著的引领作用，从而有效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。以“211工程”和“985工程”为例，政府集中资源对部分基础好、水平高的高校进行重点建设，是高等教育改革和发展模式的成功尝试。这两大工程很好地实现了通过重点建设进而推动整体发展的战略构想，较大程度改善了高校的办学条件，提高了高校培养高层次创新性人才和进行高科技开发的能力，一批重点学科已成为国家高层次人才培养、知识创新和技术创新的主要基地。 2.不断调整知识结构和教育模式，满足社会有效需求。高等教育作为专业教育，直接为社会输送各类高层次人才和服务，因此必须与市场保持紧密的联系。而我国传统高等教育存在的与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展态势，无法满足社会有效需求的变化。因此，政府必须洞悉当前社会的需求发展态势，审时度势，不断对高等教育的知识结构和教育模式进行调整，从而引导高等教育保持正确的前进路线。 3.建立现代产权理念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度来看，落实高校办学自主权，是我国高等教育取得快速发展的前提。政府和高校的关系并非不可变化，应该看到，由传统政府控制型向政府管理型转变应是高等教育改革目标之一。因此，建立现代产权理念，实现高校所有权和办学权的分离，使高校成为具有经营自主权的产权清晰的市场经济主体，既是重构政府和高校关系的契机所在，也是高等教育改革的内在要求。 4,建立严格的准入、核查和激励制度。随着高等教育领域向社会（私人）资本开放，使得某些院校的办学规模、质量等指标没有一个严格而统一的标准。更有甚者，仅仅把高等教育当成自己的摇钱树，只重视自己的经济效益，一切向钱看，最终会导致我，国高等教育体系遭到社会的质疑，从而失去公信力。因此，政府首先应设立一定的门槛，并出台相应的法律法规及配套措施，对高等教育供给主体进行资格审查，并在其提供高等教育产品和服务的过程中实行有效监督。其次应对其提供的高等教育产品进行全面评估和核查，保证质量，提高消费主体的竞争力。第三，建立合情合理的激励制度，通过诸如财政补贴、税收减免或者其他市场化手段对提供优质高等教育服务和产品的供给主体予以奖励。 三、当前我国高等教育的困境分析 当前我国高等教育的困境主要表现为供给和需求的发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。高等教育资源的这种短缺具体表现在其供给数量的匮乏和供给质量的缺陷两个方面。 1.人口基数过大。随着知识经济的深入发展和人们生活水平的提高，人民群众对高等教育的需求日显旺盛。尽管近几年来，高等教育获得了快速壮大和发展，但相对于我国过大的人口基数，仍然显得有些供给不足。笔者参阅教育部相关数据，总结了我国2003。2006年的高考招生数据，如表2所示。

【其他综合】　

浅议高等教育教学改革　

李小红　

（河南理工大学，河南焦作４５４０００）　

摘要：随着科学技术、经济的发展，世界已然进入了一个知识经济的时代。当今世界之间的竞争，关键也是人才的竞　争。而作为培养人才的重要机构——高等院校责任重大。知识经济时代的到来，高等教育教学面临着重要的挑战，加之　人类知识的进步以及科学技术的发展，高等教育教学中的新问题不断出现。所以为了适应时代的要求，满足日益增长的　知识文化需求，必须要对高等教育教学进行改革，以便更好地为社会培养更多的适应社会发展需要的新型人才。文章立　足当下，对新时期我国高等教育面临的矛盾进行了分析，探讨了关于高等教育教学的思考。　关键词：高等教育；教学改革；思考　中图分类号：Ｇ６４０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—９３２４（２０１３）２０—０２８０—０２　

改革开放这三十多年来，我国的经济、政治、文化发生　

了翻天覆地的变化，成就显著而辉煌，高等教育在此期间　也获得了长足的改善与发展，为新时期的国家建设提供了　

一批各行各业的优秀人才。随着社会的发展，社会对人才　

的要求也越来越高，因此适应时代对人才的要求，培养一　大批高素质人才是高等教育教学改革的目的，反过来，优　

秀的人才也有利于推动我国高等教育教学的健康发展。　

一、新时期高等教育面临的新矛盾　

面对新时期高等教育教学的新矛盾，作为教育工作者　只有勇于分析矛盾、认识矛盾，才能有力地解决矛盾。笔者　

的学生就说：“不可能！头发怎么是海洋呢？”那个孩子羞愧　地低下了头，我马上表扬他：“很有想象力，很新颖，很特别，　

我真想到头发的海洋里去游泳啊”！他一听高兴地笑了。教　师的语言就像圣旨，甚至可以决定学生的命运呢１　

２．珍惜学生的作品，给予学生最需要的评价。对大多　

数小学生而言，要求将对象描绘得惟妙惟肖是不可能不实　

际也不可取的。当我们面对一幅学生作品时，或许会问：“这　是什么”“这像什么”……但我们却忽略了一个孩子与一个　成年人的不同，对什么是最重要的看法也不一样。教师要