２、大力发展农产品加工业。农产品加工业的快速发展，有 效拉动了农产品需求的增长，对增加农民收入产生了积极作 用，而且还有很大的潜力可挖。要提高农产品加工业对农民增 收的贡献，就要着力完善农产品加工企业带动农户的组织制度 和利益联结机制，创新体制机制，调整农产品加工业的发展模 式，大力发展精深加工及龙头企业，使农民从生产、加工、流通、 销售等各个环节获得更多的收益。 ３、发展特色农业。例如海南，除了大力发展热带水果蔬菜 等热带产业外，还充分发挥了海水养殖潜力。渔业对农民总收 入的影响仅次于种植业。渔业是海南省海洋经济的重要产业， 也是渔（农）民增次的主渠道。海南发展海水养殖的潜力很大， 主要表现为自然资源丰富、环境条件优越和管理体制创新性强 便于引进人才、技术和资金。其他地区也可借鉴此做法，因地制 宜，充分利用区域资源，大力发展特色农业，促进农民增收。 ４、加强农村教育。农民收入的增加与劳动力素质的提高息 息相关。而农村人力资源开发是提高农民素质的关键。农村人 力资源开发的艰巨使命将赋予农村教育的发展。从经济角度来 说，要持续增加农民收入，必须要不断提高农民受教育水平。农 村居民收入的快速增长是建设全面小康的基础，也是生活水平 提高的关键。教育的直接效应是提高农民的文化程度，增加其 赚钱谋生的手段，而不是仅仅依靠几分田地。 ５、深化农村税费改革切实减轻农民负担。我国农村税费改 革取得了重大的阶段性成果，不仅废除了大批不合理的收费， 而且取消了农业税。农村税费改革不仅要减费免税，更重要的 是努力建立一套减负的长效机制，使农民减负实现规范化和法 制化，而不是盼机会、碰运气。采取有效措施，加强对涉及农民 负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，健全农民负 担监测、监督检查、案件查处等相关监管制度。 ６、切实解决农民“看病难”问题。许多农民反映自己之所以 贫困是因为家里有病人，看病医药花费导致许多农村家庭顷刻 倾家荡产。所以，农民常常是小病吃药，大病等死，因病致穷、看 不起病成为农村的普遍现象。这就需要在农村大力推广卫生保 健知识，积极推行农村医疗保险制度，让农民能看得起病、看得 好病，而且能减少对医药费支出，消除农民因病致穷现象，这无 形中也就等于增加了农民的收入。此外，政府行为也严重影响 着农民增收，目前的经济生活中，存在着众多的不利于农民增 收的政府行为。由于计划经济时代从农业提取积累支持工业的 需要，农村基层政府工作人员相对市场经济的需要而言就已经 过多，再加上改革开放以来安置政府工作人员子女、转业军人、 大中专毕业生（双向选择以前）等原因，都直接影响着农民的收 入。希望全社会都来关注农民增收问题，为社会主义新农村建 设，为小康社会宏伟大业的全面实现贡献一份力量。 【参考文献】 【１Ｊ元焕芳：农民增收途径探析Ｕ］．内蒙古科技与经济，２００７（７）． ［ｚｌ程霞、蒋少岳：衣民持续快速增收的途径分析卟中国财政， ２００６（４）． 【３Ｊ张凤龙、臧良：农民收入结构变化研究Ｕ１．经济纵横，２００７ （７）． ［４】张恩魁：增加农民收入的十项对策Ｕ１．经营管理，２００７（７）． ［５ｌＩ范小仲：影响农民增收因素分析及对策Ｕ］．科技经济市场， ２００７（４）． ３８ 《当代经济》２０ｏ８年第２期（下） 赫 【摘要】半个世纪来，随着全球经济、贸易、信息业的发展， 城市与城市之间、城市与区域之间的联系越来越紧密．城镇体系 研究方兴未艾，文章就不同时期城镇体系￣Ｚｉ＇ｌ的特点和当前城 镇体系￣Ｚｉ，ｌ中一些应注意的问题做一些综述．指出我国城镇体 系￣Ｚｉ＇ｌ一定要符合社会经济发展的需要．与国际接轨。 【关键词】城镇体系城镇体系￣Ｚｉ，ｌ 一、城镇体系与城镇体系规划 城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由～系 列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它 是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发 展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展 背景相适应的。 城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和 协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性， 称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。 就政府行为而言，区域规划的本质特征是多个发展上相互 影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策 和发展公约，实现协调发展的过程。 从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由 下而上的，但本质特征都是协调的。 由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资 本的主要来源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。 对发展所包涵的其他更广泛的内容研究不充分，对协调的重要 性认识不足。 二、不同时期城镇体系规划的特点 城镇体系研究和城镇体系规划兴起于２Ｏ世纪７Ｏ年代末、 ８Ｏ年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系 规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇 体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就 是可以配置何种产业，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随 着中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中 国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之 中。 上世纪７Ｏ年代末、８Ｏ年代初，以落实国家和地方政府重点 建设项目为主要目的；进入８０年代中期以后，随着改革开发力 度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的 发展方向出现了多元化趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规 划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时的 规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；上世纪９Ｏ年
城镇体系规划与城市总体规划
介绍
城市规划是指通过科学规划和合理布局城市空间，达到优化城市结构和提升居民生活质量的目的。城镇体系规划和城市总体规划是城市规划中两个重要的方面，本文将对这两个概念进行深入探讨。
城镇体系规划
城镇体系规划是指在国家、省、市等区域范围内，根据经济社会发展需要和可持续发展原则，制定城镇的区域空间布局和发展战略的规划。城镇体系规划旨在优化城市空间结构，促进城市间的合理协调和协同发展。
城镇体系规划的核心任务包括： - 城市定位和功能布局：明确城市的定位和功能，如经济中心、文化中心、科技创新中心等，以便合理配置资源和引导城市发展方向。 - 区域协调和协同发展：通过合理的区域布局和交通网络规划，促进城市间的协调发展，形成合理的城市群和城市圈。 - 生态环境保护和资源合理利用：考虑自然环境特点，保护生态环境，合理规划和利用城市资源。 - 城镇发展与城市化管理：制定城市化进程管理策略，控制城市规模和人口增长，提高城市发展的质量和效益。
城市总体规划
城市总体规划是城市规划的核心内容，是一个城市发展的战略性规划。城市总体规划是以城市发展的长远目标为导向，综合考虑经济、社会、环境等因素，科学规划城市发展的空间布局和功能设置。
城市总体规划的编制过程通常包括以下几个步骤： 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
城市总体规划需要充分考虑城市的历史文化、社会经济、自然环境等方面的特点和需求，确定城市发展的方向和目标。同时，城市总体规划还要与城镇体系规划相协调，促进城市间的合理协调和协同发展。 总结
城镇体系规划和城市总体规划是城市规划中两个重要的方面。城镇体系规划旨在优化城市空间结构，促进城市间的合理协调和协同发展；而城市总体规划是城市发展的战略性规划，科学规划城市的空间布局和功能设置。两者旨在确保城市的可持续发展，提升居民的生活质量。有关部门应加强对城镇体系规划和城市总体规划的研究和制定，以推动城市发展走向更加可持续、宜居的方向。
第２７卷第１期 ２００６年１月 通化师范学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＯＮＧＨＵＡ ＴＥＡＣＨＥＲＳ’ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖｏ１．２７№１ Ｊａｎ．２００６
新时期城市化和城镇体系若干问题的探讨
宋福娟 （通化师范学院历史系，吉林通化１３４００２）
摘要：城市化和城镇体系是城市地理研克的两个重要领城。城市化的进程与经济的发展密切相关。城市的规模化与城镇体 系化的过程中。一乐列相关翠论具有指导作用。在此基础上探讨了我国城市化发展和城镇体系建设的道路 关键词：城市化；城镇体系；区域经济 ￣１ｔｌ１分类号：ＴＵ９３４ 文ｌｌＩ标￣ｔ￣ｈＡ 文章编号：ｌｏｏ８—－７９７４（２Ｄ０６）Ｏ１—ｏｏ９４—０３
城市，是现代区域经济活动的中心，是现代社会经济括动的聚集体。伴随着城市化水平的不断提高，城市在区域经济发展 中的核心作用日益增强，城市对区域经济发展产生了越来越明显的拉动作用。 城镇体系以中心城市为核心。是区域经济、社会 发展到一定程度的产物，是区域经济发展最有效的组织形式。随着世界经济一体化步伐的加快，知识经济、网络经济的进一步 发展，以及我国市场经济体制的逐步建立和完善，城市化的加速发展，我国城镇体系的背景发生了重大变化，进而对城镇体系的 发展提出了更高的要求，赋予其全新的内涵 一、城镇体系是区域经济发展到一定阶段的产物 国内外经济和城市发展的历史表明，现代城市是经济发展的产物，经济发展的阶段性决定着城镇体系的发育水平和完善程 度。 １．前工业化阶段。这个阶段绝大多数人口从事广义的农业劳动，社会经济结构中农业占绝对优势，区域的总体生产力水平 低下，社会生产和生活封闭性明显。区域空间结构的基本特征是区域空间的均质无序，其中有若干个地方中心存在，但是它们 之间没有等级结构的区分。城镇群体在地域上表现出沿海城市以港口为核心，内陆城市以农业或资源地为核心的紧凑状分布 形态。这个阶段出现的城市以规模小、职能单一、发展缓慢、孤立分散的点状分布为特征。 ２．Ｔ业化初期阶段。在工业化的进程中，工业成为区域发展的主导。经济迅速增长，出现了按接近生产要索原则形成的城 镇组合，并形成区域经济中心。这个中心的产生打破了区域空间结构的原始均衡状态，社会经济空间组织的构架在经济发达的 地区向心集中，使区域内的城镇在各自的动力机制作用下开始膨胀，而远离区域中心的地区仍处于极不发达状态。逐渐形成了 等级规模体系，其结构状态呈现出以中心城市发展、聚集为特征的非均衡城镇体系。如２０世纪８Ｏ年代初期的陕西省的城镇体 系，西安市人口规模达到２００多万，城市规模较大，经济比较发达，而省内其他城市规模都较小，西安市郊区还是连绵不断的农 业区。 ３．工业化中期阶段。聚集经济原则仍在经济发展的区位决策中占统治地位，区域经济进入明显的动态增长期 社会经济 及产业主要集中在高等级的城市或轴线上，交通运输网络深人到区域的各个部分，经济活动范围不断扩展，在区域的其他地方 产生了新的经济增长极。这些新的增长极与原来的经济中心在发展上和空间上相互联系、组合，城市之间、城乡之间的交流日 趋活跃。在这个过程中开始形成由中心城市向低等级城市逐步扩散发展的城镇等级体系，落后地区的资源和发展潜力日益被 吸收到经济循环中来。在大城市不断发展的同时，区域的第二级、第三级中心也得到一定程度的发展。城镇体系在空问布局上 由“中心一边缘”结构逐渐发展为多核心结构。如珠江三角洲地区的城镇体系，广州是区域中心，是国际大都市，同周围的大城 市、中、小城市及数目众多的小城镇形成了较完善的城镇等级体系结构。 ４．工业化后期及后工业化阶段。在这个阶段，区域社会生产力因科学技术的高速发展和广泛应用而得到高速发展。产业 结构趋于高度化，社会福利水平大为提高，人１３增长趋于缓慢，现代交通运输和通讯网络的形成，使各地区间的不平衡和差异逐 渐缩小，聚集经济在区位决策中的作用下降。不同层次和规模的城镇与外围地区的联系也越来越紧密。区域内的空间和资源得 到更充分合理的利用 区域空问结构中的各组成部分完全融合为一个整体，形成以一个中心城市或数个职能分异、互补的城市 为核心，大、中、小城镇交错联系的均衡网络。如我国辽宁中南部地区。以沈阳、大连为中心的城镇体系。 收稿日期：２０ｏ５—Ｏ８—２５ 基金璜目：本文为吉林省社会科学基金项目课题成果，项目名称：“吉林老工业基地城镇体系规划的理论与实证研究”。项目编号： ２００５０４６。 作者简介：宋福娟，女，１９６５年出生，辽宁人。通化师范学院历史系副教授，主要从事城市与区域规划研究。 ・９４・
・２・ 第３７卷第７期 ２ ０ Ｉ １年３月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖ０１．３７ Ｎｏ．７ Ｍａｒ．２０ｌｌ
文章编号：１００９－６８２５（２０１ １）０７—０００２—０２
城镇体系规划可持续发展的思路探讨
姬向华周一晴
摘要：简单介绍了可持续发展的概念及其作为城镇体系规划发展趋势的重要意义，针对郑州市城镇体系实现可持续发
展面临的问题进行了分析，提出了相应的对策，以指导资源和环境约束背景下城镇体系和谐发展，实现区域发展的综合
效益。 关键词：城镇体系，可持续发展，城镇化，环境承载力
中图分类号：ＴＵ９８２．２９ 文献标识码：Ａ
１ 可持续发展——城镇体系规划的发展趋势
可持续发展是一种从自然资源和环境角度提出的关于人类
长期发展的战略和模式，它强调环境和自然资源的长期承载能力
对发展进程的重要性。其目的是发展，关键是可持续，内涵概括
起来有四点：经济、社会、资源、环境的可持续性。可持续发展要
求区域走有序、持续、健康的发展道路，建立渐进、高效、合理的发
展模式。城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展
上具有有机联系的城镇群体。城镇体系规划因其实施对象的区 域联系的整体性、空间系统的层次性及时间尺度的动态性而在区
域可持续发展中起到重要作用。而以可持续发展理论为指导原
则进行的城镇体系规划，可在满足经济发展、获得经济效益的同 时，充分考虑环境因素，实现社会效益、经济效益和生态效益的统
一。城镇体系规划只有以可持续发展理论为指导思想，将区域生
态环境、自然资源和经济的协调发展作为城镇体系规划的出发
点，强调人口、资源、经济和社会的协调统一，才能确保规划的科
学性和可实施性，才能编制出可持续的城镇体系规划。
２郑州市城镇体系可持续发展面Ｉ临的问题
２．１ 城乡经济快速发展，城乡二元差距日益突出
近年来，郑州市经济进入了快速发展阶段，三次产业结构不
断调整优化，城乡居民收入不断提高，但也明显地表现出城市地 区发展迅速、郊区发展缓慢，工业发展迅速、农业发展缓慢的特
