新型城镇化与区域经济发展

《决策咨询）２ｏｌ１年・第３期　

加快新疆新型城镇化发展的几个问题及建议　

新疆专家顾问团　

摘要：新疆城镇化发展面临经济发展水平低，区域经济发展差异大，城镇布局不平衡，以中心城市为核心的城市　圈、城市群（带）发展滞后以及生态脆弱、结构性缺水等问题。新疆的资源环境条件和发展现状决定了传统的城镇　化道路不可持续，必须走新型城镇化道路。应以科学发展观为指导，以经筹兼顾为原则，以人的全面发展为目标，　以现代文化为引领，以农牧业现代化为基础，以新型工业为动力，以体制创新为先导，走城乡统筹，量质并重，多元　融合可持续发展，大中小城镇协调发展的特色城镇化道路。　关键词：新疆；新型城镇化；问题；建议　

自治区党委提出，要加速新型工业化、农牧业　

现代化、新型城镇化进程，首次将加快推进新型城　

镇化作为自治区经济社会发展的战略选择，这是自　

治区发展战略的重大突破。根据我们的分析研究，　

现提出几点建议供决策参考。　

一、对新型城镇化的认识　城镇化水平是衡量一个国家和地区经济社会　

发展水平和进步的重要标志，也是城市现代化的基　

础标志。当前，我国各地区都把推进城镇化和城市　

网络发展作为区域发展的战略目标和强大动力。　

尤其在我国西部欠发达地区，城镇化更是谋求发展　

的必要条件。新疆经济社会发展的重大制约因素　

之一，就是缺乏中心城市的辐射带动。因此，对于　

新疆而言，无论是加快推进新型工业化、农牧业现　

代化，还是吸引东部乃至海外资金和人才、加强与　

中亚地区的经济合作，都必须把加速城镇化、培育　

构筑城市网络（即城市圈）、造就坚实的区域发展平　

台作为有效手段和重要任务。城镇化将成为２ｌ世　

纪影响新疆区域发展最大的社会过程，也是实现新　

疆跨越式发展和长治久安的动力之源。　

新疆的资源环境条件和发展阶段决定了传统　

的城镇化道路不可持续，必须走新型城镇化道路。　

新型城镇化是对城镇化本质和内涵的重新界定，是　对传统城镇化道路的扬弃与发展。新疆新型城镇　

新型城镇化的发展策略与路径

一、概述

新型城镇化是中国政府在当前国内外形势下提出的一项大型战略，旨在推进城镇化转型、扩大中等收入群体、提高人民群众生活水平以及促进经济发展。本文将从政策推动、发展路径、发展策略等方面剖析新型城镇化的实施。

二、政策推动

2014年，中央城镇化工作会议提出了“以人为本、可持续发展”的新型城镇化理念，并制定了五年到十年的规划目标。政府提出了完善农村土地、户籍制度改革、扶持中小城市、创建特色城镇等一系列政策。

近年来，中央政府提出了以跨越式、绿色、智能等特点的新型城镇化发展战略，并在政策上加以鼓励和支持。在国家“十三五”规划中，还提出要协调城乡区域发展、促进新型城镇化等内容，并提出了减少农村贫困人口、实现人均住房面积达到40平方米等目标。

三、发展路径

中国新型城镇化发展必须遵循跨越式、绿色、智能化等发展路径。跨越式是指不断深化城镇化发展质量，让农民工众创业、创新、就业、创造财富、分享财富。绿色则是推进城市绿色建设、城市绿色发展、城市绿色消费，鼓励可持续发展。智能化则是促进高新科技与城市化的有机结合，借助现代信息技术，整合城市内外部因素，提高城市运行效率。

四、发展策略

1. 完善城市规划体制。此为城市整体规划、土地利用规划、规划实施三个层次的城市规划体系，将成为促进新型城镇化发展的重要保障。

2. 科学发展空间布局。坚持合理布局，优化城市空间结构，发展多极化、分布式城市格局，将横向扩张转为纵向发展。

3. 完善居住条件。强化人文服务，将好的教育、医疗、公共安全等社会服务资源配比到城市居住区域内，提高城市居民的生活品质。

4. 加速城市环保和低碳发展。在城市化进程中加强环境监管，采用低碳技术、推广节能理念等等，降低城市环境压力，合理使用地球资源。

5. 推进城乡一体化发展。发挥城市与乡村的优势和特色，适应人民群众城市化需求，提高农村人居环境和公共服务水平，探索集体产权制度。

浅谈新型城镇化建设

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。新型城镇化的“新”在于以人为本，人是新型城镇化的主体,人是新型城镇化的核心,人是新型城镇化的工作对象和可持续发展要素,这是毫无歧义的概念。也就是说人口城镇化是新型城镇化的核心，人口城镇化承载着释放内需潜力、转变经济发展方式、实现城乡一体化的重大使命。

新型城镇化的核心是人口的城镇化，也就说明了新型城镇化不仅仅是建高楼大厦，不是建造一个个无人居住的鬼城，新型城镇化与房地产化有一定的联系但又不单单是房地产化，就中国目前的发展状况来说，新型城镇化是要求现代农业跟房地产业相辅相成。

那么国外在城镇化进程中是怎么做的呢？我们以个别发达国家为例，他们的方式主要有：

区域经济农村经济与科技2021年第32卷第06期（总第506期）

2019年12月31日民政部的统计数据是我国有2846个县级

行政区划单位。县域占据着全国94%的国土面积，贡献着全国

51.7%的地区生产总值。有句话说“北上广深是中国的幻象，县

域才是中国的本色”，从脱贫攻坚到小康社会建设，从经济发

展到环境治理，都离不开县域的发展。

县域可以简单分为乡村和城镇。我国经济发展不均衡的矛

盾主要集中在乡村，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶

段的特征很大程度上表现在乡村，当前我国农业农村基础差、

底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最薄

弱环节仍然是农业农村。1982年，中央发布的“一号文件”，

强调“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地

位，探索“三农”问题解决之道。但是，效果不佳。一方面，

2018年中央一号文件提出“乡村振兴”战略，深化农业供给侧

结构性改革，实现农村一二三产业深度融合发展。另一方面推

进“新型城镇化”，农民就地市民化，减少农业人口。两个方

面是互相关联，互相促进的关系，但是，当前重点应该在“新

型城镇化”。

新型城镇化建设是县域经济发展应该抓的主要矛盾，通

过城镇发展作为区域发展的突破点。一是小城镇是历史自然

形成的，具有比普通农村更有吸引力的独特方面，使其能成为

工作和生活的聚集区。它们承上启下，以关键节点辐射周边农

村。二是城镇具备比农村更好的基础设施条件。医院、学校、

文化、娱乐乃至于市政配套都是农村所无法比拟的。从城市回

归的“打工人”即使回到家乡，也更愿意留在城镇。三是城镇

承载产业具有许多独特优势。城镇比寸土寸金的城市拥有更大

的“腾挪”空间，也往往更接近原料产地。相比农村，城镇可

以更便捷地为产业备齐各种要素条件，比农村和城市更能发挥

一二三产融合的产业协同效果。四是城镇人口更为集中。县

域是小镇青年的最大聚集地。根据国家统计局数据显示，我国

小镇青年数量已经达到2.27亿人，是一二线城市青年的3倍以