检验检测行业发展存在问题及对策
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检验检测行业发展存在问题及对策
检验检测作为高新技术服务业，既是企业产品质量的第三方评价机构，也是中小微企业的公共技术服务平台，对产业的整体发展和企业的产品质量提升具有极其重要的作用。建立和完善针对产业需要的检验检测机构，既为企业的研发和生产降低成本、缩短时间，又可为中小微企业提供技术支撑。笔者通过实际调研和发放检验检测需求调查表格等方式，就促进检验检测行业发展，助推制造业高质量发展问题进行了研究。
一、宁波检验检测行业现有基础
宁波检验检测行业经过多年的发展，目前已初步形成机构数量和营业收入逐年稳步上升，检验检测设备、资源充足，检验检测技术支持有力的行业发展体系。截止2020年底，宁波市辖区内取得资质认定（CMA）的第三方检验检测机构316家，实现业务收入55.04亿元（同比增加7.74亿元）。全市机构共有从业人员13777人（同比增加885人），人均产值40万元。各项数据在省内排名第二（仅次于杭州）。
二、支撑制造业高质量发展存在的短板
（一）本地检验检测项目覆盖面不够，部分行业产品需要外送检测。据企业反映，外贸产品的检验检测工作通常由客户指定实验室承担，这些机构要么未在宁波设立实验室，要么设立的实验室不具备相应检验检测能力，导致部分外贸产品需要外送上海、深圳等地进行检测。企业招投标时也存在指定检测实验室的情况，招标方只接受指定实验室出具的检验检测报告。此外像电工电气、电动摩托车等行业因尚未形成产业集群，相关配套检验检测项目未能建齐，不得不到江苏、上海等地寻求检测服务。
（二）高端检验检测项目发展步伐较慢，不能满足新兴产业检验检测需求。围绕新兴产业，检验检测能力发展优势不足，在助力制造业高质量发展上支持作用有限。在汽车制造、绿色石化、新能源、新材料、生物医药、智能制造等领域检验检测能力不能满足行业发展需要。缺少汽车、家电、装备、元器件等制造业必需的通用高水平的EMC（电磁兼容）实验室。如目前宁波获得CMA资质的检验检测机构，仅具备绿色石化常规产品（汽油、柴油、液化石油气）检测能力，存在检测设备相对老旧、检验人员相对不足，检测周期较长，缺少危化品检测能力等问题。高端产品的检测标准基本处于空白状态，相关检验检测技术研发创新存在不足。现有的家电检验检测项目主要集中在电器安全方面，且仅能提供洗衣机、电冰箱等少量产品的安全性能测试试验，无法满足消费者现阶段对家电舒适性、智能化、杀菌除菌等化学指标性能的检测需求。此外受现有机构规模、仪器设备和人才队伍限制，口岸药品、化妆品检验能力不足。目前，宁波检验检测机构仍然主要集中在传统行业，如建工建材产业集中了106家，环境监测产业集中了50家。而涉及石化检测机构仅2家。
（三）部分专业检验检测领域，资本关注度不高。一是部分检验检测行业投入产出不成比例。根据调研掌握情况来看，部分配套产业建立的实验室检验检测需求量不大，导致检验业务收入低，检验人员流失，检验能力无法有效维持。二是部分检验检测行业设备资金投入过大，无人问津。如电工电器行业中的高低压成套开关柜检测设备一次性投入需要上亿，且随着能源结构的不断调整，需要持续追加设备投入，社会检验检测资本参与的可能性微乎其微。
（四）检验检测行业信息渠道不畅。缺乏开放运行和资源共享的有效机制，行业技术研发和创新水平受到限制。一是检验检测服务作为产业链末端的测试环节，通常仅能对常规、成熟产品进行检测，无法提供新产品或研发产品的检验检测服务，其发展必然滞后于产业发展。因此，行业发展缺乏前瞻性，市场布局和层次结构不合理。二是部门间信息交换机制尚未建立，监管部门缺乏行业发展政策信息资源，对行业整体发展规划、趋势无法进行科学研判，对产业发展与检验检测行业建设未能进行精准对接。
（五）企业内部实验室存在利用空间。除上述取得资质认定的CMA检验检测机构外，市场还存在不少大量通过实验室认可的CNAS实验室（企业内部检测中心），检测内容覆盖纺织品、塑料及有关制品、金属材料、光机电元器件、光伏组件性能及可靠性检测等项目参数。这些检验检测资源未能进入检验检测行业进行流通，存在资源浪费现象。
四、建议对策
（一）聚焦传统产业，强化基础建设。以质量提升为主线，在总结经验的基础上，融合“中国制造2025”、“246”产业集群，分析行业资源优势与不足，将省级重点和特色检验检测实验室创建工作融入城市和产业发展规划，推进产业发展与检验检测同步规划。持续提升制造装备基础件、医疗器械、高风险承压设备、纺织品等领域检测能力，对标国外先进水平，为重大突发事件的快速响应提供技术储备，为产业的转型升级提供技术支撑。支持传统领域检验检测机构积极开展技术研发创新，加强业务培训，完善专业化网点建设，逐步在全市形成一批专业化强、知名度高、辐射力强的检验检测机构。
（二）围绕新兴产业，支持专业发展。在汽车制造、绿色石化、新能源、新材料、智能制造等优势产业和战略性新兴产业领域，加大技术储备、培育力度，着力发展一批本地品牌检验检测机构，不断满足市场需求。推动检验检测与光学电子、关键战略材料、关键基础件、特种工艺集成电路、绿色石化等五大重点细分行业深度融合，提供专业化检验检测服务。加强对本地检验检测认证机构的培育。鼓励检验检测机构特别是中小机构找准市场定位，大力开辟市场需要的特色服务领域，承接高技术含量、高附加值的新型业务，做出专业特色，提高综合服务能力。
（三）发挥集聚功能，促进外贸便利。发挥现有环杭州湾检验检测高技术服务业集聚功能。引进一批第三方质量和安全检验、检测、认证技术服务机构。促进行业信息、人才、机构集聚，发挥各类创新资源集聚效应，围绕产业链上下游布局，增强检验检测技术服务能力，推动区域质量提升，促进产业结构优化升级。引入专业国内外品牌检验检测机构（指定实验室）在宁波产业集中区域设立检验检测分支机构，提供便捷的网络化检验检测服务。实现外贸产品的检验检测工作本地化。 （四）坚持公益属性，发挥引导作用。对市场化难以建立，企业又迫切需要，同时涉及民生安全领域的检验检测项目，坚持政府所属技术机构公益属性。一方面财政出资，给予设备、场地等检验检测资源支持；另一方面对高素质人才在绩效工资政策上给予适度松绑，充分发挥专业人才的积极性。同时积极鼓励支持引进高层次人才，加大对检验检测机构发展的支持力度。
（五）推动社会共建，实现共享服务。推动社会共建，建立“产学研检”协同工作机制，实现检测、研发、数据资源的互联互通和开放共享。建立区域信息共享与技术交流互动合作机制，破除体制机制障碍，构建开放性公共技术服务体系。经常性组织学术交流，举办开放日互动交流等活动。统筹全市检验检测资源，聚焦现有第三方检验检测机构和高校、科研院所内部检测中心（实验室）能力，实现检验检测资源共享共用。发挥行业协会中介桥梁作用，推动面向本地高质量制造领域产业集群开展检验检测服务。探索建由行业协会牵头以产业需求为导向，以政府政策补贴为引导，建设检测资源共享服务网络。
（五）盘活用好企业内部实验室 作为非官方合格评定的CNAS认可，为企业内部产品质量控制提供可靠保障，具有较高的检测水平。围绕宁波经济发展规划，强优势、补短板，坚持协调、开发、共享理念，充分发挥企业内部中心实验室设备、技术力量，为检验检测需求方和供应方搭建平台，畅通共享信息，精准配对，进一步释放检验检测潜能，为产业高质量发展提供检验检测基础支撑，有效解决目前高精特新领域检验检测资源不足问题。
作者简介：
秦树伟 男 硕士研究生 高级工程师 江苏扬州 1982-
研究方向：计量测试、检验检测。
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