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浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。
现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。
因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。
其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。
在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。
他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。
前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。
19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。
此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。
官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。
1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。
提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。
浅谈英国文官制度的原因、措施以及影响在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。
政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。
法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。
文官中也分有一定的等级。
及要求中级文员要毕业于一般中等学府，而高等文员则要求毕业于牛津等高等学府。
同时，对于文员的能力也有要求，文员不能只有一技之长，不能着眼于某一方面。
而是要有在文理科教育上都非常出色，十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱。
文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。
某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象，享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，有的上层文官小费收入远远超过薪俸，文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，贪污腐败现象比比皆是。
1832年，英国当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。
工作效率低下，贪污、腐败成风，当时的英国想改革文官的晋升制度，希望通过考试来选拔人员，但是新兴的资本家们为维护自身的利益，维护自己的势力，改革最终也未能全面实行。
到了十八世纪末，在公众反对恩赐官职制的强烈呼声下，关税部门曾试图实行文官录用的试用期制，因遭内阁反对而搁浅，文官晋升改革更是举步维艰。
当时文官的晋升完全凭资历而不是依据政绩，冗员长期无法淘汰，文官工作效率极端低下。
这种社会效率极端地下的境况使得代表工业资产阶级利益的自由主义者不得不提出官吏任用改革的要求。
在进入十九世纪中期，他们经过艰难的争取，到了1855年才初步开始了改革，首先是在任用文官时采用在候选人中通过考试录用的办法。
浅谈英国文官制度文官制度是指由法律规定的关于政府文职人员的考试用、考核监督、升降奖惩、退休罢免等管理制度的总称。
英国是世界上第一个建立文官制度的国家，它以科学的管理体系和良好的工作效率影响着其他资本主义国家，为西方资本主义国家的公务员制度提供了一种模式。
一、英国文官制度的确立和发展(一)英国文官制度的确立早在14世纪末，15世纪初，英国王宫内就出现了文职官员。
他们由国王任用，是国王的私人奴仆，这种制度史称“君王恩赐制”。
17世纪，经过光荣革命，英国建立君主立宪的政治制度，国王成了“统而不治”的虚为君主，被剥夺了任免官吏权力，国王只能在名义上享有官吏任免权，实际权力则由内阁控制。
18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。
这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。
由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。
这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。
19世纪，由于政务不断增加，在一些大的部里，在大臣下面设置政务次官和常务次官。
其中政务次官是仅次于大臣的政治官员，而常务次官及其下属的职业官吏则属于文官之列。
文官不得参加党派政治活动，不随内阁变更而进退，终身任职，从事日常行政管理工作。
1833年，有些较大的部门开始以公开考试，择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。
1855年，英国根据《诺斯科特一屈维廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。
1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特—屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键步，以后经过英国历届政府的完善和补允，终于最终确立了整套文官制度，所以1870年的枢密院令被认为是英国文官制度确立的标志。
英国文官制度的建立摘要英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。
虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。
本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。
关键词：英国；文官制度；改革The establishment of the British civil service systemAbstractThe modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform.Key words：Britain；the civil service system；reform目录摘要 (I)Abstract (II)一、引言 (1)二、英国文官制度的发展 (1)（一）中国科举制度西传英国的过程 (1)（二）英国文官制度的建立与发展 (2)三、中国科举制度对英国文官制度的影响 (4)（一）科举制度在考核标准上对英国文官制度建立的影响 (4)（二）在选取范围上英国对科举制的吸收借鉴 (5)（三）科举制度在录用标准上对英国文官制度建立的影响 (5)（四）科举制度在管理模式上对英国文官制度建立的影响 (5)四、英国文官制度的变革 (6)（一）英国文官制度存在的问题 (6)（二）英国文官制度的改革措施 (6)（三）英国文官制度未来改革方向 (7)结论 (7)参考文献 (8)致谢 (9)一、引言英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，固然也造成了效率低下、尸位素餐等不良后果，故而新的人事行政制度势在必行[1]。
近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度起源于中世纪封建制度的。
在中世纪，文官制度并不发达，政府事务往往由贵族和教会人士管理。
然而，随着封建制度的衰落和君主集权的增强，国家对技术和行政能力的需求也增加了。
因此，国家开始推行一种以能力和知识为基础的官员选拔制度。
最早采用职业文官制度的是16世纪的英国。
当时的英国国家机构急需专业的法律、财政和行政人才来管理各项公共事务。
于是，英国国家开始设立一系列的职业人员岗位，要求官员通过考试和选拔来入选。
这一制度的优势在于官员的任职并不依赖于政治或贵族背景，而是依赖于个人能力和素质。
随着时间的推移，英国的职业文官制度逐渐成为近代西方国家的典范，并且被其他国家所借鉴和模仿。
在19世纪，欧洲的其他国家如法国、德国和意大利也相继建立了类似的职业文官制度。
近代西方国家的文官制度的特点之一是官员独立于政治势力。
官员的选拔和晋升往往由专门的官员选拔委员会或机构负责，其决定不受政治权力的干预和影响。
这样一来，官员就可以更加专注于公共事务的管理和决策，而不受政治动荡和利益冲突的影响。
此外，近代西方国家的文官制度还注重培养和发展官员的专业技能和知识。
除了选拔外，官员还必须接受专门的培训和教育，以提高他们的专业能力和素质。
一些国家还设立了专门的公务员学院或培训中心，为官员提供系统的培训和学习机会。
近代西方国家的文官制度对国家治理和现代化进程起到了重要的推动作用。
它通过选拔能力和知识优秀的官员来管理公共事务，确保国家的政策能够科学、合理和有效地执行。
同时，这种制度也为广大人才提供了一个进入政府部门的途径，为人们提供了一个公正、公平和公开的环境来发挥自己的才能和能力。
总的来说，近代西方国家的文官制度在维护国家利益、促进社会进步和保障市民权益等方面发挥了重要作用。
试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要:英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度,到目前为止已经有140多年的历史。
英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。
文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。
17世纪中叶英国资产阶级革命前,英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”;英国资产阶级革命后,两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制".现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。
本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。
关键词：英国；议会制度;恩赐官职制;政党分赃制;考试择优录取制Abstract：Britain is the world’s earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service，so far has been 140 years of history。
The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long，tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century，the United Kingdom is the country of a feudal monarchy，the Civil Service system performance “conferring a title by the king"；the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated，its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”.after World War II, the rapid development of science and technology，especially in the ’50s and ’60s，Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination "。
英国的文官制度引言英国的文官制度是世界上最古老和最著名的文官制度之一。
自18世纪以来，英国一直以其高效、权威和透明的公务员体系而闻名于世。
本文将全面介绍英国的文官制度，包括其历史背景、组织结构、招聘流程和职责等方面。
历史背景英国的文官制度可以追溯到中世纪，但真正建立起来并成为现代文官制度的是19世纪。
在当时的政府改革运动中，英国政府认识到需要一支独立、专业和高效的公务员队伍来管理公共事务。
因此，1834年成立了英国最早的公务员委员会，这标志着正式的文官制度的开始。
组织结构英国的文官制度由各个部门组成，每个部门都有一名部长和一支文官团队。
各个部门在政府内部有不同的职责和权力范围。
例如，内政部负责内政事务，财政部负责财政事务，外交部负责外交事务等。
在各个部门内部，文官团队通常被分为不同的等级。
最高级别的文官是内阁秘书，他们直接向部长汇报，并参与决策制定。
其他文官则根据地位和经验被分为多个等级，例如高级文官、中级文官和初级文官等。
招聘流程英国的文官招聘流程非常严格和公正。
一般来说，文官岗位的招聘会通过公开的竞争选拔来确定合适的候选人。
这个过程通常包括应聘者提供个人简历、填写申请表、通过笔试和面试等环节。
在申请过程中，应聘者通常需要提供相关的学术和工作经验证明。
这些证明可以评估候选人的能力、经验和合适程度。
通过筛选，最终会选拔出最符合要求的候选人。
职责英国政府的文官扮演着非常重要的角色。
他们的职责包括政策制定、行政管理、实施法律等。
文官需要负责监督和管理政府的各项事务，确保政府的正常运转和有效执行。
此外，文官还需要与政治家和其他利益相关者进行合作和协调。
他们需要提供专业知识和建议，帮助决策者制定正确的政策和计划。
文官的职责还包括监督公共资源的使用和保护公众利益。
结论英国的文官制度是一个高效、权威和透明的公务员体系，为英国政府的运行发挥了重要作用。
通过严格的招聘流程和明确的职责，英国的文官能够提供专业知识和建议，为政府决策提供支持。
英国文官制度浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。
现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。
因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。
其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。
在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。
他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。
前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。
19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。
此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。
官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。
1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。
提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。
英国近代文官制度英国近代文官制度是20世纪最具影响力的政治制度之一，它与英国历史深远相关，作为一种独特的政治制度，它承载了英国多年来政治体制改革及文化传承。
因此，本文拟以英国近代文官制度为核心，对它的演变及对英国社会的影响进行探讨，以深入了解英国文官的制度以及它在英国的历史变化中所起的作用。
英国近代文官制度的形成源于17世纪晚期，由古代塞尔特人的政治体系演变而来。
这一政治体系由两个重要部分组成，即地方政府和中央政府。
它以拉姆斯菲尔德之谜诀为基础，将权力和责任分割开，赋予正式官员执行行政职能，并且提出了行政事务应由既有的官僚经验才能完成的概念。
随着英国政治体制的不断发展，英国近代文官制度逐渐完善，以适应政治、社会和文化变迁的需要。
比如，在18世纪，政府实行金融改革，改变了官员人事管理方式，并在政府机构中设立新岗位；19世纪，政府又实行了政治制度改革，增强了文官制度的领导和控制力度。
英国近代文官制度为英国社会带来了深远的影响。
首先，它使英国能够使政府的行政机构与政治体系紧密结合，更高效地实现政府改革，从而把社会政治秩序建立起来；其次，它建立了官员的权力关系系统，从而使政府机构更加紧密和有效地运作，加强了政府向公众提供服务的能力；最后，它加强了英国政府机构间的协调和合作，使公共事务能够更有效地进行。
英国近代文官制度可谓英国政治史上重要一笔，它历经几个世纪的演变，一直充分肯定和信赖，并为英国社会开创了新的发展方向，它的存在影响着英国历史演变路径的走向。
可以说，在英国社会发展的历史中，英国近代文官制度扮演着不可忽视的重要角色。
综上所述，英国近代文官制度是英国政治史上重要的一笔，它通过政治体制改革及文化传承，对英国社会的发展产生了深远影响，为英国社会发展作出了重大贡献，它的存在决定了英国既有政治体制的发展方向。
因此，英国近代文官制度不仅制约着英国政治演变，更是对英国政治体系的作用和贡献，对它的研究有着极其重要的意义。
英国近代文官制度的建立自古以来，文官制度一直是官僚体制的重要组成部分，它的建立为政府机构之间的关系提供了一种新形式。
因此，文官制度的建立成为自古迄今官僚体制研究的重要课题之一。
英国也不例外，其在近代具有非常重要的意义。
英国近代文官制度的发展可以追溯到十七世纪，在十八世纪和十九世纪初，英国政府采取了一系列措施，以确保文官制度的建立。
从十七世纪末到十八世纪初，英国政府强调统一和统一领导，以确保文官制度的建立。
英国政府的一个重要举措是推行“室制”，即以室为基础的政府机构，每个室有一个首领，分管特定的政务和职责，并且具有一定的权利。
这个模式的实施有助于让政府机构之间的关系更加统一，从而构建起文官制度。
在推行室制的基础上，英国政府很快引入了官方形式，以确保文官制度的建立。
官方形式的实施让政府官员有更多自主权，办公室之间也更加相互合作和协作，使文官制度更加完善。
此外，英国政府还创建了官员考试制度，来保证官员的能力。
该制度确保只有最优秀的年轻官员才能在政府机构中得到应有的地位和荣誉。
在十九世纪初，英国政府还采取了一系列措施，以改善文官制度。
其中包括让政府官员有更大的自主权和权威，以及改善文书法系统，使官员之间的沟通和交流更加流畅。
这些措施的实施对文官制度的建立起到了重要的作用，使文官系统更加健全。
总的来说，英国近代文官制度的建立，由于英国政府的推行“室制”、实施官方形式、创立官员考试制度以及改善文书法系统等措施的实施，得以建立。
它不仅有利于英国政府机构之间的关系，而且为官员之间及政府与民众之间的关系提供了一种新的形式。
也就是说，英国近代文官制度的建立对英国政府和社会的发展具有重要的意义。
19世纪英国文官制度建立的背景和影响一、背景19世纪是英国历史上重要的转折点，工业革命的兴起改变了英国社会的方方面面。
在这一时期，政府管理机构的建立和改革成为亟待解决的问题。
在这种背景下，19世纪英国文官制度得以建立并逐渐成熟，为英国政府的高效运转提供了坚实的基础。
1. 工业革命带来的社会变革19世纪初，英国工业革命的兴起导致了城市化进程的加速和经济结构的深刻调整，大量的人口涌入城市，社会结构产生了巨大变化。
这种变化使得传统的封建主义体制已经无法满足社会的需求，政府管理机构亟需改革。
2. 对于高效管理的迫切需求由于工业革命的影响，英国社会发展迅速，对政府管理的需求也不断增加。
政府管理机构亟需改革，提高管理效率，以适应日益复杂的社会需求。
3. 民主化进程的推动19世纪英国社会逐渐走向民主化，政府管理机构也需要相应地改革以适应这一趋势。
文官制度的建立和完善，为民主政治提供了坚实的支撑。
二、影响19世纪英国文官制度的建立对英国政府管理产生了深远的影响，不仅提高了政府的运转效率，也为其他国家的政府管理提供了借鉴。
1. 提高政府管理效率文官制度的建立使政府管理更加规范化和专业化，提高了政府管理的效率和水平。
这一改变为政府的公共服务提供了良好的保障，也为国家的进步提供了有力支撑。
2. 促进了社会公平文官制度的建立，减少了政治干预，使得选拔官员更加公正和公平。
这使得社会各阶层的人才都有机会进入政府系统，有利于社会的公平和稳定。
3. 为其他国家政府管理提供了借鉴19世纪英国文官制度的建立，成为了其他国家政府管理改革的榜样和借鉴。
很多国家都以英国文官制度为基础，建立和完善了自己的文官制度，取得了良好的效果。
三、个人观点和理解19世纪英国文官制度的建立是适应当时社会发展需求的产物，它为政府的高效管理提供了良好基础，也促进了社会的公平和稳定。
而对我国现代公务员制度的发展也有着一定启示意义。
在当今社会，公务员的角色越来越重要，文官制度的建立和完善是当务之急。
英国近代文官制度英国近代文官制度是指英国政府中的官僚系统，它起源于十九世纪初的白内障轮（Whitehall reforms）和兴起的公共服务的需求。
该制度在整个十九世纪和二十世纪逐渐发展壮大，成为英国政府的核心机构之一、本文将介绍英国近代文官制度的起源、发展和特点，并探讨其在英国政府中的作用。
英国近代文官制度的起源可以追溯到十九世纪初的白内障轮。
白内障轮是英国政府的一次重要，旨在解决政府行政不力和腐败问题。
白内障轮实施了一系列重大，包括建立中央部门和加强管理和监督机制。
这些为英国政府的现代化和专业化奠定了基础。
随着工业化和城市化的推进，英国政府在十九世纪和二十世纪逐渐扩大了其公共服务的范围和规模。
政府需要处理越来越复杂的事务，例如国防、教育、卫生和社会福利等。
这促使政府成立了各种部门和机构，吸引和培养了大量的文官。
另一个特点是其选拔和培养方式。
英国文官制度注重选拔和培养有才干和道德品质的人才。
一般而言，英国文官需要通过一系列的考试和面试才能进入政府工作。
在工作过程中，文官还需要不断接受培训和学习，以适应不断变化的社会和政治环境。
此外，英国文官制度还起到了保障公务员权益的作用。
英国的公务员享受一定的权益和福利，例如稳定的工作待遇、退休金和医疗保险等。
这些福利保障了文官的职业安全性和生活质量，吸引了大量优秀人才从事公共服务。
然而，英国近代文官制度也存在一些挑战和争议。
一方面，有人认为文官制度的选拔和晋升制度过于僵化和官僚化，缺乏灵活性和创新性。
另一方面，英国政府在面对如脱欧、经济衰退等重大挑战时，也遭到了批评，认为文官制度对于应对这些挑战的能力不足。
总之，英国近代文官制度是英国政府中的重要组成部分，起到了支持政府决策和实施的关键作用。
它的独立性和专业化为政府提供了稳定和高效的行政能力，但也需要不断改进和发展以适应不断变化的社会和政治环境。
阐述英国近代文官制度的建立
英国的近代文官制度建立于19世纪初。
其前身可以追溯到13世纪末的英国国王弗朗西斯一世成立的国王大法官。
但是，直到19世纪初，英国才开始真正建立现代的文官制度。
在18世纪，英国政府的管理和决策是由私人秘书和专业人士担任。
然而，这种管理方式缺乏统一的标准和规范，导致了不稳定和不可靠。
因此，政府开始考虑建立一个统一的文官制度。
这个想法首先在19世纪初被阿尔弗雷德·文狄（Alfred Venn Dicey）提出。
他主张政府应该雇用专业的公务员，而不是继续依赖私人秘书和专业人士。
这个想法得到了政府的认可，于是在1833年，政府成立了文官委员会，负责招聘和管理文官。
随着时间的推移，英国的文官制度逐渐完善。
政府成立了不同的部门和机构，每个部门都有自己的文官。
文官的招聘由公开考试和推荐制度组成。
这些文官在政府内部担任中层和高层职位，负责制定政策和管理政府。
英国的文官制度被认为是世界上最成功的文官制度之一。
它确保了政府的稳定性和效率，并且帮助政府保持独立和中立。
在其他国家，像美国和印度，也采用了类似的文官制度。
- 1 -。
英国的文官制度英国的文官制度英国是世界上最早实行文官制的国家之一。
英国的文官可以追溯到中世纪，不过当时主要是国王选择官员，一般视为国王的仆人。
英国资产阶级革命后，旧的官僚机构解体，当时事务较多，出现了专门的管理人员，文官由此萌芽。
君主立宪政体建立后，渐渐地，政府官员大致分为两部分：高级文官和低级文官。
十八世纪末，由于“恩赐制”的影响，文管系统比较紊乱，亟待需要改革。
到了十九世纪中后期，英国建立了近代文官制度，同时也开始了文官制度的改革运动。
到了二十世纪五六十年代，英国文官制度继续改革，尤其重要的是《富尔顿报告》，使得英国文官制度相对完善，但是仍然存在官僚主义等许多问题。
到了1970年建立了文官学校，官员素质得到提高，但是效果不明显。
铁娘子执政时期对于庞大的官员队伍采取了大刀阔斧的改革，官员的行政效率提高，也减少了政府开支。
英国文官制度的完善，经历了很长的发展过程。
尽管其中存在不少问题，还是有很多我们学习的地方。
高效的行政效率,廉洁的工作作风，公平的竞争考核，都是值得我们借鉴的。
本文拟就英国文官制度及其改革问题作探讨和研究。
一，英国早期文官的起源与发展“文官”（civil servants)一词最早出现于中世纪时期，但是当时没有文官制。
当时英国政府的官员一般是王室成员或者是王室指定之人。
他们由国王任用或升迁,不过是国王的私人奴仆。
这种制度史称“君王恩赐制”。
在共和国和克伦威尔时期，文官薪俸比较固定，但是与政府的关系不确定。
在斯图亚特王朝复辟后，一些部门增加，文官数量增加。
光荣革命后，政府部门增加，文官数量进一步增加。
当时的文官一般是由国王和地方权贵安排的亲信，主要是为他们服务。
英国文官慢慢地分为两大类：一类是高级文官，可以担任议员和政府要员，部分文官甚至参与政府决策;另一类是低级文官，主要是贯彻实施一些具体工作。
据统计，到十八世纪末，文官数量达到16000多人。
早期文官的录用与考核比较紊乱。
主要表现为：其一，当时没有固定的考核方式，私人关系和个人情感是被录用的关键因素。
英国近代文官制度
英国近代文官制度是英国走向文官制国家的重要标志，也是英国走向资产阶级资本主义国家的重要转折点。
从18世纪以来，英国的
政治制度就慢慢从封建制转向了文官制。
文官制度在英国近代发挥着重要的作用，其发展和完善了英国的政治制度，促进了英国走向资产阶级资本主义国家。
文官制度是英国从封建社会向资本主义社会转变的一个重要过程，它是英国政治制度的基本特征之一。
文官制度在英国有着许多不同的历史阶段，其中最重要的是18世纪以来的“文官统治”。
文官统治是英国政治制度转向文官制的过渡阶段，也是英国政治制度稳定下来的基础。
文官统治是英国政府机构和权力结构完善的过程。
在这种文官统治下，英国政府机构和权力结构稳定发展，由议会负责国家大政，由政府部门负责实施政策，文官从中受益并产生了有力的社会影响力。
文官制度的发展开始于18世纪，当时英国的政治形势正处于一
种重大变化之中。
包括宪法变革、独立审判权和纳税权的划分等，这些变化在政治制度上都产生了重大影响。
与此同时，文官的地位也被充分肯定。
在这种情况下，文官制度逐步得以完善。
文官制度的发展，带动了中央行政机构、省级行政机构和地方行政机构的不断完善。
同时，文官也被赋予了政府行政权力，文官也成为英国政府机构的中心。
文官制度在英国近代发挥了重要作用，它不仅使英国政治制度发生了重大变化，而且也为英国走向资产阶级资本主义国家奠定了基础。
18世纪以来，英国的政治制度就从封建制度向文官制度转变，在这一过程中，文官发挥了重要作用，文官制度使英国政治稳定，使英国国家在宪法、政府机构方面得到完善，为英国走向资本主义奠定了坚实的基础。
英国近代文官制度的建立一、英国近代文官制度建立的背景英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映。
这一制度建立主要在于随着工业革命的推进，当时的官吏制度远不能适应新形势的需要。
它不仅极不完善，而且存在着—些根本性的弊病。
第一，恩赐官职制：17世纪中叶以前，英国封建群主专制实行恩赐官职制。
国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。
光荣革命后。
国王为了恢复失去的封建专制统治，进—步利用手中权利大肆封官许愿，联络人心。
执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。
文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。
不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。
18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。
但仍然存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。
其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。
怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。
政府的腐败与低效也就成为必然。
第二，政党分肥制：19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。
于是那—个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
政党分肥制—方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，极不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务：另—方面每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。
第三，自18世纪6 0～7 0年代英国开始进行工业革命，以棉纺织工具发明为突破口，以蒸汽机动力代替人力、畜力为标志，到19世纪上半叶机器生产代替手工生产，英国完成工业革命。
这一时期英国的工业生产规模、技术水平、对外贸易、商品数量和质量都居世界首位，号称“世界工厂”。
工业革命的进行使其资本主义经济进入狂飙突进时期。
17 70年至18 40年英国工人的日生产率提高了2 0倍。
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。
经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。
工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。
他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。
工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
第四，旧制度的种种弊端，工业革命的现实需要，促使人们对社会问题进行思考。
边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。
边沁的功利主义认为：人们的一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向。
政府的一切措施要据此行事。
他提出一个著名的论断——最大多数人的幸福，认为拿这个标准来衡量一切，凡符合最大多数人的最大幸福的，就符合功利主义的主旨，凡不符合最大多数人的最大幸福的，就违背了功利主义的主旨。
政府必须为最大多数的利益恪尽职守，只有做到这一点，才能算是最好的政府。
为此，边沁为一个合格的政府设计了如下的职责( 1 )它必须有助于创造社会财富；( 2 )它必须减少不平等。
边沁不仅在理论上论述了政府应为最大多数人谋幸福创造平等机会，而且在实践上对文官制度的改革提出具体的措施。
1830年边沁发表题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，在抨击政府管理低效腐败的基础上，提出考试录用职员。
在《最高限度的行政效率，最低限度的开支》提出既要提高行政效率又要节约开支，将资金用来发展经济。
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。
人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。
费边主义也认为：社会应该为所有人创造在同一起跑线上的机会。
这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。
二、英国近代文官制度的主要内容当舆论对文官状况批评谴责不绝于耳之时，1 9世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥大学先后进行改革，它们施行公开竞争考试、奖勤罚懒等为建立文官制度提供了宝贵经验。
18 48年，议会任命专门委员会调查政府经费使用状况。
在深入调查和研究基础上，1 85 3年财政部授权诺斯科特和屈维廉拟定并提出了《关于建立常任英国文官制度的报告》，统称为《诺斯科特——屈维廉报告》。
第一，《报告》对文官的选任、使用和晋升等提出一整套改革方案。
主要内容如下：(1)文官的选拔：公开竞争考试录用。
报告建议：考试工作由枢密院教育委员会负责。
高级文官和低级文官的考试分别举行。
考试科目主要有：古典文学、数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法；考试人还要证明自己的品格和健康合格；(2 )文官的分类：划分为高低两类。
高级文官录用年龄：19- 25岁之间。
要求受过高等教育，具备多方面的才能，丰富的知识和经验，致力于政策制定和实施。
高级文官候选人应从牛津、剑桥等一流大学中招生，也可秉公选用其他部门中的佼佼者。
低级文官录用年龄限制在17 - 21岁之间。
主要处理部内例行公事和带有机械性的工作，录用时以一般中等教育为标准；(3)文官的晋升：政绩晋升制。
对被录用文官的工作情况进行严格的考核，并根据其成绩予以提升。
他们的晋升和未来的前途，完全取决于他们屡行职务的勤奋程度和能力。
靠一般的才能和适当的努力，他们可以有信心地期待他们的生活能得到一定的保证：有卓越的才能，他们就要理由希望得到职务中的最高奖赏：但如果他们表现得明显的不称职，或是不可救药的懒散，那么他们就必须离开他们的岗位。
第二，克里木战争成了文官制度改革的催化剂。
战争使政府问题暴露无遗，官员玩忽职守，后勤供应混乱不堪，前线士兵因缺衣少药而大量死亡。
战争花去了巨额钱财，但是没有人知道钱花到什么地方去了。
社会各界进一步对文官状况强烈不满，文官制度改革已成为不可遏制的趋势。
1855年帕麦斯顿以枢密院名义颁布了正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。
法令规定：成立文官制度委员会，审查候选人的资格，组织考试，对考试合格者岗前培训，经过6个月的试用期后，正式录取等。
1855年的改革在英国政治史上占有重要地位。
但是这次改革较温和也不彻底，仅限于有限的竞争考试。
1855—1866年录用9826人，仍有7033人未经任何竞争性选拔而得到任命。
经过有限竞争考试2765人，完全经过公开考试仅28人。
社会对文官竞争考试的关注继续升温，1870年格莱斯顿又颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院命令。
法令规定：文官录用通过公开竞争考试择优录用：文官制度委员会在财政部监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。
为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部可以例外，某些高级官员的职位仍可不经考试而由内阁直接任命。
期间，政府对文官的录用、分级、薪酬、晋升和管理等方面不断修改和补充。
但由于英国文官制度重要原则是这两次枢密院命令确立的，所以人们把1870年枢密院命令看作文官制度最终确立的标志。
三、英国近代文官制度的评价尽管英国近代文官制度建立的初期存在：文官晋升、管理不统一的问题；牛津、剑桥两所大学毕业生垄断高级文官职务、门派限制和重文轻理的现象；性别歧视严重，广大妇女不能进入重要岗位，男女同工不同酬的缺憾。
但总的来看：近代文官制度，既是政府人事管理制度的重大改革，也是资产阶级创造的制度文明，对资本主义发展起了极为重要的作用。
其文官制度中的一些重大措施，为欧美国家建立文官制度提供了宝贵经验，是对世界政治文明的又一重要贡献，是形成一个伟大时代的最大的公务革新之一。
第一，英国近代文官制度的建立是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和资产阶级保守势力的一次巨大胜利，剥夺了封建保守势力的对行政机构的控制。
是对封建专制、独裁官员管理制度的否定。
巩固和扩展了19世纪中期两次议会改革的成果，加强了资产阶级在政府行政机构的地位。
有助于英国资本主义发展。
其次，英国近代文官制度的建立避免了“恩赐官职制”和“政党分肥制”造成的腐败、低效、混乱状况，排除了“一朝天子一朝臣”任人唯亲对国家政策的干扰，保证了政局稳定性、政策连续性和社会常态运行。
第二，英国近代文官制度的建立确立了一些基本原则。
(1)通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主。
要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。
此举杜绝了不学无术之徒混入官场，使文官队伍素质大为提高。
(2)公平竞争原则：1870年枢密院命令规定：凡未经考试未持有合格证书者一律不利从事任何官职。
此后所有选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。
择优录用、用人唯贤、机会均等是公平竞争原则的体现。
有个例子很能说明问题。
首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。
帕麦斯顿派人到文官委员会去索取该生的考卷，以便了解是怎么落选的，遭到了拒绝。
(3)常任中立原则：文官职责是执行政府的政策。
他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。
在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。
还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。
这些职能的行使，使文官成为统治阶级从不更迭的幕后政府，文官的常任，保证了政策的连续性。
第三，英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益。
舆论界称赞改革消除了所有笨伯，总的说来给我们提供了一个很有能力，很有声誉的班子，同时，一个全新的节约和勤奋精神得到了贯彻。
19世纪英国资本主义领先于世界，文官制度改革起了有力的促进作用。
也正如此英国近代文官制度成为西方各国纷纷效仿的对象。
邓小平曾经给以英国为首的西方文官制度很高的评价。
我们说资本主义社会不好，但它在发现人才，使用人才方面是非常大胆的。
它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。
从这方面看，我们选拔干部的制度是落后的。
他山之石，可以攻玉。
因此我们可以像英国近代文官制度借鉴我国的科举制一样，从他们制度中吸取一些有益的东西，改变我们人事制度中不合理的地方。
