中心镇建设实施方案范文温溪镇强镇扩权改革实施方案（讨论稿）一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。
以科学发展观为指导，贯彻落实省委“两创”战略，以城市化发展和新农村建设为目标，以深化体制改革、加大扶持力度、健全工作机制等为主要手段，推进强镇扩权，发挥温溪集聚辐射作用，实现强镇管理体制与经济社会发展相适应，促进城乡经济又好又快发展。
（二）总体目标。
通过若干年努力，使温溪镇成为产业结构不断优化，工业经济稳步增长，第三产业发展提速和城乡居民安居乐业的现代化新城镇。
切实增强温溪镇对周边地区的带动辐射作用，成为推进城乡一体化、统筹城乡发展的重要载体和联结纽带。
把温溪打造成集工业、宜居、宜商、休闲于一体，具有山水特色的滨江城市和青田县东部组团的制造中心和服务中心。
（三）基本原则。
一是坚持依法放权，合理充分。
凡是可以下放到镇管理、审批的经济社会事务,原则上都要以授权、委托的方式下放到镇人民政府或部门的派出机构。
二是坚持权责统一，做到职责明确、责任落实、有责可查。
三是坚持公开透明、便民高效，确保办事层级减少、办事效率提高。
四是坚持分类指导、因地制宜。
扩权改革要根据温溪镇经济社会发展的特点，充分发挥优势，突出重点，同步分类推进。
二、强镇扩权改革的主要内容（一）加大政策扶持力度，增加部分县级经济社会管理权限。
1、加大用地政策支持力度。
在调整土地总体利用规划时，适当扩大温溪镇建设用地预留空间，在下达年度计划指标时应安排一定数量的用地计划指标，单独切块并直接下达。
2、加大财政政策支持力度。
按照“事权财权相统一”的原则，理顺县、镇二级财政收支关系，对县财政局给予温溪镇原有共享收入分成办法进行改革，即在消除2022年镇财政赤字的前提下，按2007年至2022年三年温溪镇实际经费支出的平均数作为基数，从2022年起（含2022年），按县财政收入增长率同步给予温溪镇增长拨付；土地出让金在扣除土地储备成本（土地补偿费、相关税费）、失地农民养老保险、农发资金等各种提留后的净额全部返回；驻镇县部门派出机构在温溪镇范围内的各项行政事业性收费（包括环保、教育、计生、城市设施等），按具体项目需求，原则上安排不少于50%的可用资金用于温溪项目建设；基础设施配套费、国有土地出让金纯收益、耕地开垦费（或垦复金）、排污费等非税收入，除按规定上缴给省、市及县统筹外，原则上全部用于中心镇建设；城市维护建设税（即专项收入部分）全部返还温溪镇。
