减灾国际联动机制
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防灾减灾技术的国际合作与交流在当今全球化的时代,各种自然灾害和人为灾害频繁发生,给人类社会带来了巨大的损失和挑战。
为了有效应对这些灾害,防灾减灾技术的发展和应用变得至关重要。
而国际合作与交流在推动防灾减灾技术的进步方面发挥着不可替代的作用。
自然灾害,如地震、洪水、飓风、海啸等,以及人为灾害,如火灾、爆炸、核泄漏等,往往具有突发性、破坏性和复杂性。
它们不仅会造成人员伤亡和财产损失,还可能对社会经济发展、生态环境和人类的生存产生长期的影响。
面对如此严峻的形势,单个国家或地区的力量往往是有限的,因此需要各国携手合作,共同应对。
国际合作与交流在防灾减灾技术领域带来了诸多好处。
首先,它促进了技术的共享和创新。
不同国家在防灾减灾方面可能拥有独特的技术和经验。
通过交流,这些技术和经验可以在全球范围内传播和应用,从而提高整体的防灾减灾能力。
例如,日本在地震预警和抗震建筑技术方面具有领先地位,通过与其他国家的合作,这些技术得以在更多地区推广和改进。
其次,国际合作有助于整合资源。
防灾减灾需要大量的人力、物力和财力投入。
通过国际合作,各国可以共同筹集资金、调配物资和派遣专业人员,提高资源的利用效率,实现优势互补。
在重大灾害发生时,国际救援队伍的迅速响应和协同工作,能够为受灾地区提供及时有效的援助。
再者,合作交流能够加强科研合作。
各国的科研机构和专家可以共同开展研究项目,探索灾害的发生规律、预测方法和应对策略。
这种跨国家、跨学科的合作能够汇聚更多的智慧和力量,推动防灾减灾科学的发展。
例如,在气候变化与自然灾害的关系研究方面,国际合作使得研究更加深入和全面。
国际合作与交流在防灾减灾技术领域有着丰富多样的形式。
学术会议和研讨会是常见的交流平台,来自世界各地的专家学者在这里分享最新的研究成果和实践经验。
专业培训和教育项目也为培养防灾减灾领域的人才提供了机会,促进了知识和技能的传播。
此外,国际组织在协调各国的合作行动中发挥着重要作用。
一起行动,共同构建防灾减灾新体系!。
一起行动是最为关键的。
从“自救、互救、公救”这个理念出发,形成以政府为主导的、全市民参与的防灾减灾新模式。
通过政府对公共资源的投入,结合民间力量,形成了一个具有危机时刻应变能力的防灾减灾新机制。
同时,国际合作成为了一个不可忽视的重要组成部分。
各国之间在防灾减灾领域的紧密合作,有利于在重大自然灾害发生时,及时分享信息、资源和技术,共同应对灾害的挑战。
一起行动的大前提是普及防灾减灾知识,增强民众和政府的防灾减灾意识。
防灾减灾知识的普及包括防灾减灾规划、灾害应急预案、防护技术等内容。
政府应该完善有关防灾减灾的法律法规制度和科学技术支持体系,切实提高防灾减灾技术水平,实现高效应变。
教育部门应该将防灾减灾作为一门必修课程,通过学校课堂教育和社会普及宣传,培养我们的防灾减灾意识和应急能力。
此外,媒体的广泛宣传也可以发挥重要作用,加强群众对防灾减灾知识的了解,提高其防护意识和自救能力。
在防灾减灾领域,传统的方式已经难以满足实践需要,新技术、新理念的引进和推广成为了必然趋势。
科技创新将给防灾减灾发展带来重要机遇。
例如,智能监测、大数据分析、等新技术都可以在防灾减灾领域得到广泛应用。
比如,可以通过利用智能监测技术对地震、洪水等自然灾害进行实时监测,从而实现及早预警、及时预测。
“天上不会掉馅饼”,科技创新的发展需要政府政策的支持,需要企业和科研机构共同努力。
社会力量是防灾减灾的重要组成部分,需要政府加大对民间组织的支持力度。
在防灾减灾领域,民间组织包括基层组织、志愿者团体、慈善机构等,可以在政府组织不及时、不全面的情况下,补充和扩展政府的防灾减灾工作。
同时,政府需要制定一些有针对性的政策,增加对民间组织的支持力度,例如税收优惠等。
总之,在防灾减灾领域,一起行动,共同构建新体系的理念将会指导我们未来的工作。
政府要加强领导和投入力度,民间组织要积极参与和配合政策的制定和实施,而广大市民也要增强自我防灾减灾意识和责任心,共同营造一个灾害预防、救援救护和恢复重建的社会氛围,以最大限度的减少灾害损失,让我们一起走向安全、和谐的未来。
工作方案关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案实施方案:加快推进防灾减灾救灾体制机制一、背景分析近年来,我国频繁发生自然灾害,给社会经济发展和人民生命财产安全造成了严重影响。
为了加强防范和减轻灾害损失,需要加快推进防灾减灾救灾体制机制。
本实施方案旨在提出一些具体措施和行动来加快推进该。
二、目标设定1.建立健全灾害风险评估与监测体系,提高对灾害的预测和防范能力。
2.强化灾后救灾体制机制,提高灾后救援和恢复重建效率。
3.加强各级政府的责任和协同机制,形成全民参与、各方合作的防灾减灾救灾格局。
三、具体措施与行动1.建立灾害风险评估与监测体系(1)加强灾害信息的收集和分析能力,提高对潜在灾害风险的评估,并根据评估结果制定相应的应对措施。
(2)完善灾害监测预警网络,提高预警能力,及时向相关单位和公众发布预警信息,加强灾害事故应急联动工作。
(3)加强与科研机构和高校的合作,提高科研技术在防灾减灾救灾工作中的应用能力。
2.强化灾后救灾体制机制(1)建立完善的灾情快速评估机制,及时了解受灾情况,准确分析灾害影响,为灾区救援提供科学依据。
(2)优化救灾物资储备和调配机制,确保救灾物资的储备数量和质量,加强灾区救援应急物资的调度和使用。
(3)加强灾后重建规划和管理,确保在灾后救援工作结束后能够快速启动重建工作,恢复灾区的生产和生活秩序。
3.强化各级政府的责任和协同机制(1)加强地方政府的防灾减灾救灾责任,明确各级政府部门的职责和任务,完善联防联控机制,形成“一盘棋”工作格局。
(2)加强各级政府之间的协同合作,组建跨部门、跨地区的灾害防治工作联席会议,加强信息共享和沟通协调,提高应对灾害的快速反应和处置能力。
(3)加强社会组织和群众参与,提高全民的防灾减灾意识和应急能力,促进各方力量的合力,形成抗灾救灾的强大合力。
四、实施计划1.第一年:制定灾害防御规划,建立健全灾害风险评估与监测体系,加强灾情快速评估机制。
对外援助灾害应急预案国际合作与救援行动一、背景介绍灾害是无国界的,任何国家都可能遭受自然灾害的袭击。
为了加强国与国之间的合作,积极开展国际救援行动,各国需要建立健全的对外援助灾害应急预案。
该预案将指导各级政府及相关部门在灾害发生时的反应与行动,以实现快速、高效的救援和恢复工作。
二、目标和原则1.目标:通过国际合作与救援行动,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失,并加强国际间的团结与合作。
2.原则:(1)人道主义原则:以保护人民生命安全和安抚受灾人民心理为中心,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
(2)求真务实原则:以灾区实际情况为基础,科学规划和组织救援行动,提高救援工作的效率和质量。
(3)公平、公正原则:遵循平等互利和国际法律准则,确保救援行动的公平性和公正性。
(4)协调合作原则:加强国内各级政府之间和国际社会的沟通与合作,实现资源的共享和协调。
三、组织机构与职责1.国内机构:(1)中央政府:负责制定国家援助外国灾区的指导方针和政策,协调和组织各部门的援助工作。
(2)地方政府:负责协调本地区的援助工作,按照中央政府的要求提供必要的资源和支持。
(3)相关部门:负责组织和实施具体的灾害应急预案和救援行动。
2.国际机构:(1)联合国:作为国际救援的协调机构,联合国将协助受灾国家制定国内救援预案,组织和协调国际援助行动。
(2)国际红十字会和红新月会:作为全球性非政府组织,红十字会和红新月会将参与救援和恢复工作,为受灾人民提供卫生、医疗和物资等支持。
(3)其他国际组织:根据受灾国家的需求和实际情况,协助提供技术、物资和人力资源等方面的支持。
四、预案内容与步骤1.预案内容:(1)国家级灾害应急预案:根据灾情的严重程度,制定不同级别的应急预案,包括灾情评估、救援行动、资源调配和恢复工作等方面的内容。
(2)国际救援行动指南:明确国家对外援助的基本原则和程序,包括救援请求、接受救援国家的规定、援助物资的收发等方面的内容。
防灾减灾体制机制近年来,全球范围内频繁发生的自然灾害给人们的生命和财产安全带来了巨大威胁,防灾减灾成为了各国领导和国际组织关注的重要议题。
为了有效应对自然灾害,各国纷纷建立了防灾减灾体制机制。
本文将重点探讨防灾减灾体制机制的建立和运行,并对其进行深入研究。
一、防灾减灾体制机制的概念与意义防灾减灾体制机制是指国家或地区为应对自然或人为引发的各类危险事件而建立的组织、规章、等一系列安排。
其目标是通过科学有效地组织和协调各种资源,提高抗击自然或人为危险事件能力,从而保护人民生命财产安全。
防灾减灾示范出了领导对公民生命财产安全负有保护责任的决心与行动。
它能够帮助领导提高应对危险事件能力,迅速响应与处置突发事件,并减少人员伤亡和财产损失。
同时,防灾减灾体制机制的建立也能够提高公众的防灾意识和应对能力,增强社会的整体抗灾能力。
二、国内防灾减灾体制机制建立与发展中国作为一个地大物博、多灾多难的国家,长期以来一直面临着自然与人为危险事件的威胁。
为了应对这些威胁,中国领导不断加强防灾减灾工作,并建立了一系列完善的体制机制。
1. 领导机构中国国家防汛抗旱总指挥部是负责统筹协调全国防汛抗旱工作的最高指挥机构。
该指挥部由领导牵头组成,下设多个专门工作组和办公室,负责各个方面的工作。
2. 法律法规中国自然灾害防治法是全面规范自然灾害预警、应急救援等方面工作的法律。
该法律明确了各级领导在预警、救援等方面应承担的责任,并规定了相应措施和制度。
3. 防灾减灾机构中国国家减灾委员会是中国领导负责减灾工作的专门机构。
该委员会负责制定和实施国家减灾,协调各部门的工作,并组织开展相关的研究与培训。
4. 预警系统中国建立了全国性的自然灾害预警系统,包括气象预警、地震预警、洪水预警等多个子系统。
这些子系统可以及时、准确地向公众发布相关预警信息,提醒人们采取相应措施应对危险。
三、国际防灾减灾体制机制建立与合作自然灾害不仅仅是一个国家的问题,也是全球性的挑战。
防灾减灾科技创新的国际合作案例在当今全球化的时代,面对自然灾害的威胁,各国越来越意识到合作的重要性。
通过共享资源、知识和技术,国际合作在防灾减灾领域取得了显著的成果。
以下为大家介绍几个具有代表性的防灾减灾科技创新国际合作案例。
一、地震预警系统的跨国合作日本和美国在地震预警系统方面展开了深入合作。
日本由于地处地震多发带,在地震监测和预警技术方面积累了丰富的经验。
而美国在信息技术和数据分析方面具有强大的实力。
两国的科研人员共同研发了一套先进的地震预警算法。
通过整合日本密集的地震监测网络所收集的数据,以及美国先进的数据分析技术,该算法能够在地震发生后的极短时间内准确预测地震的强度和可能影响的区域,为民众争取到宝贵的逃生时间。
在实际应用中,这套地震预警系统在多次地震中发挥了关键作用。
例如,在一次发生在日本的强震中,预警系统提前数秒发出警报,使得铁路系统及时制动,避免了列车脱轨等重大事故的发生;在美国的一些地区,该系统也成功帮助学校和企业组织人员疏散,减少了人员伤亡和财产损失。
二、洪水预测与应对的国际协作欧洲的一些国家,如荷兰、德国和法国,共同开展了针对洪水的预测和应对合作项目。
荷兰在水利工程和洪水管理方面有着悠久的历史和卓越的技术。
德国则在气象预测和建模方面表现出色。
法国在地理信息系统和城市规划方面具备优势。
三国的专家联合起来,建立了一个综合的洪水预测模型。
该模型整合了气象数据、地形信息、河流水文数据等多源数据,能够对可能发生的洪水进行高精度的预测。
基于这一模型,各国能够提前做好防洪准备。
比如,在洪水来临前,荷兰可以提前调整堤坝的高度和排水系统;德国可以及时发布气象预警,指导民众做好防范;法国能够优化城市的排水规划,减少内涝的影响。
这种跨国合作不仅提高了各国自身的防洪能力,还为其他国家提供了宝贵的经验和借鉴。
三、森林火灾防控的国际合作创新澳大利亚、加拿大和美国在森林火灾防控领域展开了合作。
澳大利亚由于其独特的气候和地理条件,在森林火灾监测和扑救方面积累了丰富的实战经验。
一、总则为提高全球地震灾害应对能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,依据《联合国国际减灾战略》、《联合国国际灾害风险减少框架公约》等相关法律法规,制定本预案。
二、适用范围本预案适用于全球范围内发生的地震灾害,包括陆地、海洋及海底地震。
三、工作原则1. 预防为主,防治结合,以人为本,安全第一;2. 统一领导,分级负责,属地为主,军地联动;3. 快速反应,协同作战,科学决策,确保实效;4. 公众参与,自救互救,广泛动员,形成合力。
四、组织体系1. 国际地震应急指挥中心:负责全球地震灾害的统一领导和协调,负责制定地震应急预案,组织实施地震应急响应。
2. 国家地震应急指挥部:负责国家地震灾害的应对工作,组织实施地震应急预案,协调各部门、各地区开展地震应急救援。
3. 地方地震应急指挥部:负责本行政区域内地震灾害的应对工作,组织实施地震应急预案,协调相关部门开展地震应急救援。
五、应急响应1. 预警阶段:密切关注地震监测预警信息,及时发布地震预警信息,组织相关部门做好地震应急准备工作。
2. 应急响应阶段:根据地震灾害程度,启动相应级别的应急响应。
(1)一级响应:地震灾害造成重大人员伤亡和财产损失,严重影响国家安全和社会稳定。
(2)二级响应:地震灾害造成较大人员伤亡和财产损失,严重影响社会秩序。
(3)三级响应:地震灾害造成一定人员伤亡和财产损失,影响局部地区。
3. 应急处置措施:(1)人员搜救:迅速组织救援队伍,采取多种手段开展人员搜救工作。
(2)医疗救护:组织医疗救护队伍,提供紧急医疗救治。
(3)基础设施抢修:组织专业队伍,尽快恢复交通、供水、供电、通信等基础设施。
(4)灾民安置:组织临时安置点,确保受灾群众基本生活。
(5)心理援助:开展心理援助工作,帮助受灾群众恢复正常生活。
六、恢复重建1. 制定灾后重建规划,确保灾后重建工作有序进行。
2. 优先恢复基础设施,保障受灾群众基本生活。
3. 加强受灾地区经济发展,提高受灾地区抗灾能力。
防灾减灾联防联动机制一、背景近年来,灾害频发,给人民生命财产安全和社会经济发展带来了巨大威胁。
为了加强防灾减灾工作,建立一套有效的灾害联防联动机制势在必行。
二、目标本文档的目标是制定一个防灾减灾联防联动机制,旨在提高各级政府、相关部门和社会组织之间的防灾减灾工作协同性,以及应对灾害时的应急响应和救援能力。
三、机制内容1. 建立信息共享平台:各级政府、相关部门和社会组织之间建立一个信息共享平台,实时分享灾害预警、应急响应和救援等相关信息。
2. 加强资源整合:各级政府、相关部门和社会组织通过共享资源信息,优化资源配置,提升应对灾害的整体效率和效果。
3. 制定应急预案:各级政府、相关部门和社会组织制定统一的应急预案,明确责任和任务分工,提前做好准备工作。
4. 加强培训和演练:各级政府、相关部门和社会组织定期组织防灾减灾培训和演练活动,提高应对灾害的应急反应和处置能力。
5. 强化宣传教育:各级政府、相关部门和社会组织加强防灾减灾宣传教育,提高公众的灾害意识和自我保护意识。
四、实施步骤1. 确定联防联动机制的主体和参与方。
2. 设立信息共享平台,完善信息共享机制和技术支持。
3. 梳理各方资源信息,建立统一的资源数据库。
4. 制定并推广应急预案,明确各方的责任和任务。
5. 组织定期培训和演练活动,提高各方的应急响应能力。
6. 开展宣传教育活动,提高公众的防灾减灾意识。
五、评估和监测建立评估和监测机制,定期对联防联动机制进行评估,及时发现问题和改进措施,确保机制的持续有效运行。
六、结论防灾减灾联防联动机制的建立对于提高防灾减灾工作的效果和水平具有重要意义。
各级政府、相关部门和社会组织应积极参与,共同推动该机制的实施,以保障人民生命财产的安全和社会的稳定发展。
防灾减灾政策的国际经验与借鉴研究灾害是人类面临的共同挑战,无论是自然灾害还是人为灾害,都可能给社会带来巨大的损失和破坏。
在全球范围内,各国都在不断探索和完善防灾减灾政策,以提高应对灾害的能力,保障人民的生命财产安全。
通过研究国际上的防灾减灾政策,我们可以从中汲取有益的经验,为我国的防灾减灾工作提供借鉴。
日本是一个地震多发的国家,在长期与地震灾害的斗争中,形成了一套较为完善的防灾减灾政策体系。
日本政府高度重视灾害预防工作,投入大量资金用于地震监测和预警系统的建设。
通过先进的技术手段,能够在地震发生前几秒到几十秒内发出警报,为民众争取宝贵的逃生时间。
此外,日本还注重建筑抗震设计,制定了严格的建筑标准,确保建筑物在地震中能够保持稳定。
在教育方面,日本从小就对学生进行防灾减灾教育,培养他们的灾害意识和应对能力。
定期组织地震演练,让民众熟悉应急逃生路线和方法。
美国在应对飓风等自然灾害方面也有着丰富的经验。
其建立了完善的灾害应急管理体系,设立了专门的机构负责灾害的预防、响应和恢复工作。
在灾害来临前,通过气象预报和预警系统,及时向民众发布灾害信息,提醒他们做好防范准备。
同时,美国还注重社区层面的防灾减灾工作,鼓励社区居民参与制定和执行防灾计划,提高社区的自救和互救能力。
在灾后恢复方面,美国政府会提供资金和技术支持,帮助受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。
澳大利亚在应对森林火灾方面采取了一系列有效的措施。
政府加强了对森林资源的管理,制定了严格的防火法规,限制在特定季节和区域的用火行为。
同时,投入大量资源用于建设消防基础设施,如消防通道、蓄水池等。
在火灾监测方面,利用卫星遥感、无人机等技术手段,实现对森林火灾的实时监测和预警。
此外,澳大利亚还注重国际合作,与周边国家分享森林火灾防控的经验和技术。
这些国家的防灾减灾政策给我们提供了以下几个方面的借鉴:首先,加强灾害监测和预警系统建设至关重要。
先进的监测技术和准确的预警信息能够让民众提前做好防范准备,有效减少灾害损失。
城市防洪救灾的国际合作与交流近年来,随着全球气候变化的加剧,城市洪涝灾害频发,给各国的城市发展带来了巨大挑战。
为了更好地应对洪灾风险,许多国家开始加强城市防洪救灾的国际合作与交流。
本文将从合作机制、交流方式和成果分享三个方面论述城市防洪救灾的国际合作。
一、合作机制城市防洪救灾的国际合作需要建立一套稳定有效的合作机制。
首先,各国可以通过建立国际组织或联盟来协调合作事宜。
这些组织可以提供平台,促进各国在城市防洪救灾领域的沟通和合作。
例如,联合国环境规划署等国际组织积极推动各国在洪水预警、抗洪救灾等方面进行合作。
其次,建立多边合作机制也是加强城市防洪救灾国际合作的重要途径。
各国政府可以通过签署多边协议和合作协议,明确合作方向和合作内容,共同应对城市洪涝灾害。
例如,亚洲洪水论坛是亚洲地区城市防洪救灾的一个多边合作机制,旨在通过共享经验和技术,提高各国应对洪涝灾害的能力。
二、交流方式城市防洪救灾的国际合作需要通过各种交流方式来促进合作。
首先,学术交流是增进国际间合作的重要途径。
各国可以组织国际会议、学术研讨会等活动,分享最新的科研成果和技术经验,加强学术交流和合作。
例如,国际水文学会每年都会举办国际会议,各国专家学者可以在会上分享最新的水文学研究成果,提供城市防洪救灾的科学支持。
其次,技术交流也是城市防洪救灾国际合作的重要方式。
各国可以通过技术培训、考察访问等形式,相互了解和学习先进的防洪救灾技术。
例如,一些国家可以派遣专家团队到其他国家进行技术指导和交流,帮助提升当地的防洪救灾能力。
三、成果分享城市防洪救灾的国际合作不仅需要交流合作,还需要分享成果和经验。
通过分享成果,各国可以互相借鉴、共同提高。
首先,国际合作项目的评估与汇报是成果分享的重要环节。
各合作项目应定期评估成果,准确汇报合作进展和成果,为其他国家提供成功案例和经验教训。
其次,各国可以建立信息分享平台,及时发布防洪救灾的最新技术和经验。
通过共享信息,各国可以更好地把握行业动态,了解最新的防洪救灾措施和技术进展。
减灾国际联动机制自然灾害以综合型,复合型的方式袭击着人类,越来越成为一种全球性威胁,是全球可持续发展和消除贫困道路上的重大障碍。
据联合国开发计划署(UNDP)数据,全球有四分之三的人口所居住地区,自1980年以来曾发生过至少一次地震、热带风暴、洪水或旱灾。
斐济认为建立全球防灾减灾联动机制,是从根本上推进全球统一防灾,减灾,救灾行动的必由之路。
各个国家和政府通过联合国这个平台,建立起的防灾减灾联动机制对于落实《兵库宣言》中提出的2005-2015年世界减灾战略目标和行动重点具有积极的推动作用。
重大自然灾害所带来的生命和财产损失是极为惨重的。
例如,2004年的印度洋海啸夺走了20多万人的生命,2005年巴基斯坦地震死亡人数超过8万。
在2008年,缅甸遭受的强热带风暴袭击,导致13.8万多人死亡或失踪,中国的汶川大地震造成的死亡和失踪人数超过8万。
此外,欧洲、美国、南亚及拉美等国家和地区也遭受了洪水、飓风或热带风暴的袭击,损失惨重。
自20世纪60年代以来,全球因自然灾害而导致的死亡人数不断上升,其中,发展中国家约占总数的90%。
这种情况在一定程度上反映了贫穷、人口压力和环境退化对自然灾害破坏规模的影响。
在冲突地区或经济最不发达的地区,自然灾害给人们带来的损失尤为严重。
受南亚地震影响,2005年全球自然灾害造成的经济损失约2100亿美元,2006年约250亿美元,2007年约740多亿美元。
2006年,联合国前秘书长安南说过:“近十年来,自然灾害引发的各种灾难夺去了60多万人的生命,使24亿多人受到影响,其中大多数是在发展中国家。
多年的发展成果毁于一旦,使数以百万计的人们陷入更深的贫穷,更易受到未来自然灾害的伤害。
我们现在比以往任何时候都必须加快努力,减少脆弱性。
”中国和亚洲是自然灾害多发地区,全球将近80%的自然灾害发生在亚洲,减灾防灾的任务更为艰巨。
防灾减灾并提供人道主义援助是联合国的重要任务之一。
联合国已经为此建立起相应的机构,并制定了国际减灾战略。
联合国的减灾战略和减灾机制在印度洋海啸之后得到进一步加强。
经历了2008年四川大地震之后,联合国减灾战略及联合国在这一领域的作用更显得意义重大。
(一)联合国的救援和减灾机构防灾减灾是联合国人道主义事务的一个重要部分。
1992年,为了加强联合国对紧急事件和自然灾难的快速反应能力,协调联合国体系内和其他方面的人道主义活动,联合国设立了“人道主义事务部”,并在1998年将其改组为“人道主义事务协调处(Office for the Co ordination of Humanitarian Affairs)”。
该部的主要任务是协调国际各人道主义救援机构的行动,减轻人类在灾害和紧急情况下面临的痛苦,保证人权,促进灾害的防备和预防,并寻求可持续的解决办法。
该机构还负责协调联合国业务机构外地特派团发出的需求评估;发布机构间呼吁,为人道主义援助筹资;组织捐助者会议和后续安排;监测对呼吁的捐助反应;发表捐助报告和了解进展情况,等等。
主管人道事务的副秘书长负责对协调处的领导,并兼任联合国紧急救济协调员。
人道主义协调处的决策机构是由联合国各救援机构负责人组成的“机构间常设委员会”。
国际红十字会及红新月会等重要的非政府人道救援组织也参与了该委员会的工作。
该委员会负责制定人道救援政策,进行机构间协调,解决各机构间出现的分歧。
此外,联合国还设有“国际减少灾害战略秘书处”,负责协调各方面的减灾活动,旨在为全球提供一个共商减灾战略的平台。
联合国人道主义事务协调处在“紧急救援司”之下设有灾害评估协调小组,由各国救灾专家组成,随时待命,一旦紧急情况发生,小组专家便可应有关国家要求在数小时内赶赴灾区,对灾情和急需的帮助进行评估,并对救援工作进行协调。
“紧急救援司”还设立了应对环境灾害、城市搜救及协调军队和民防力量的救灾部门。
此外,在许多易受灾的发展中国家,联合国建立了由驻地协调员领导的联合国各机构国家一级代表组成的联合国灾害管理队,一旦遇到紧急情况可就地协调救济活动。
联合国减灾救灾方面的资金,全部来自会员国和其他方面的自愿捐助。
联合国人道主义事务协调厅建立了一项“中央应急基金Central Emergency Response Fund (CERF)”,以便对突发灾害作出快速反应,减轻生命财产损失。
联合国的紧急救援通报机制、人道主义募捐“联合呼吁程序(“The Consolidated Appeals Process,CAP”)以及“中央应急基金”等,是联合国防灾、减灾、救灾机制的重要组成部分。
由于建立了应对灾害的机制,每当世界各地有紧急灾难发生时,联合国救援机构都能迅速介入,展开积极的救援工作。
长期以来,联合国在这一领域逐步建立和完善了相关的制度,积累了丰富的经验,汇集了全球的专业人力与资源,这些资本使联合国能在这一领域发挥重要的作用。
在印度洋海啸发生后,联合国人道主义协调厅官员在接受采访时说:“联合国系统拥有许多人道救援专门机构,救灾架构完善,这是其他任何一个国际组织都不具备的。
”。
(二)联合国的减灾战略与目标回顾历史可以看到,在制定和推动减灾战略方面,联合国作出了巨大的努力。
1987年12月,联合国大会曾通过决议,将1990~2000年定为国际减少自然灾害十年。
十年的目标之一是鼓励提高国家能力,减少在灾害面前无能为力的状况。
减灾十年还努力加强国际合作,尤其是减少发展中国家自然灾害造成的生命损失、经济破坏和社会混乱。
1994年,联合国在日本横滨举行了第一届减灾世界会议,通过了《横滨战略及其行动计划》,为会员国制定了防灾、备灾、减灾战略。
该会议被称为国际减灾的里程碑,《横滨战略》也被称为减灾领域的国际蓝图。
联合国的减灾战略有10项原则,其要点包括:灾害预防和防备对于降低救灾赈济是至关重要的;灾害预防和防备应该被看做是国家、区域、双边、多边和国际各级发展政策和发展规划的组成部分;发展和加强预防、减少灾害的能力是当务之急;早期预警以及利用包括广播服务在内的电信手段有效地预警,是灾害预防和防备取得成功的关键因素;只有在地方社区、国家政府、区域和国际各级参与的情况下,预防性措施才会取得最好效果;通过对整个社区进行适当教育和培训,采用侧重目标群体的适当发展设计和发展格局,才能降低脆弱度。
1989年12月,联合国决定每年10月的第二个星期三为国际减灾日。
2006~2007年国际减灾日的主题是“减灾从学校抓起”(Disaster Risk Reduction Begins at School)。
设立这一主题的目的主要是强调学校要加强减灾教育,提高校舍的安全性。
2008~2009年国际减灾日的主题是“让医院免于灾害(Hospitals Safe from Disasters)”。
秘书长在2008年的国际减灾日致辞中说:在自然灾害格外严重的一年里,在适逢南亚地震三周年之际,在我们对那次灾害以及今年汶川地震和缅甸热带风暴造成的伤亡仍然记忆犹新之际,我们纪念2008年国际减灾日。
这个时刻“更适宜我们总结经验和教训”。
秘书长敦促各国政府和各个部门加强落实《兵库行动框架》,共同致力于减灾防灾“这项生死攸关的任务”。
在经历了2008年巨大灾害之后,对灾害多发会员国来说,加强宣传、推广和落实联合国的减灾战略具有重要意义。
(三)联合国在减灾领域的经验和资源联合国的减灾战略和救灾援助是多方面的,资金上的援助只是一个方面。
联合国人道主义援助中的一部分便是为遭受自然灾害的国家募集救援资金。
联合国的中央应急基金自2006年3月至2008年9月三年时间里,为65个国家的1000多个项目提供了约9.76亿美元的人道主义基金援助。
在2008年(9月截止),77个会员国、一个观察员国和6个民间组织承诺提供4.32亿美元的中央应急基金。
在这一年里,中央应急基金已为47个国家提供了2.477亿美元的快速应急捐助,为19个资金不足的国家提供了1.19亿美元援助,一共资助了300多个人道主义项目。
欧洲发达国家是联合国中央应急基金的主要捐助者。
截止到2008年9月,向联合国捐助最多的前20个国家中,除韩国外,其余均为欧美发达国家。
中国捐助了50万美元,排第22位。
美国捐助了5万美元,排第41位。
中国既是联合国人道主义援助的受援国,也是捐助国。
在四川大地震后,联合国向中国提供了价值1700万美元的援助,其中包括灾害发生后从联合国中央应急基金里调拨的800万美元紧急人道主义援助。
在防灾减灾领域,国际援助是多渠道的,联合国只是其中的一部分。
大量援助是通过双边和其他国际组织、非政府组织等渠道进行的。
联合国能发挥重要的协调作用,但这种作用也是有限的。
联合国紧急募捐呼吁就经常面临资金不足的情况。
例如,联合国为援助缅甸发起了紧急募捐呼吁,但有接近50%的资金需求没有得到满足。
联合国为防灾减灾所起的作用,主要是在全球层面推动国际减灾战略。
作为一个国际减灾平台,联合国在减灾防灾的宣传、动员、教育和交流方面,在灾害评估、监测、通报方面都具有丰富的经验和资源方面的优势。
例如,在印度洋海啸发生后,联合国除了发起大规模的捐助和救援行动外,还开展了一系列信息交流、学术研讨、减灾培训、建立国际灾害预警系统等方面的活动。
例如,2007年联合国开发计划署(UNDP)和中国民政部、商务部国际经济技术交流中心合作开展了“灾害风险管理项目”,旨在帮助公众提高防灾意识,以更好地应对自然灾害并减少灾害可能造成的损失和伤亡。
2008年四川地震发生后,联合国将2005年巴基斯坦地震和2004年印度洋海啸灾害中所得出的经验教训用于协助中国的灾后重建工作。
联合国减灾秘书处还拟制定《成都减灾纲要》,并在全球推广。
联合国亚太经社会在机构改革中还专门成立了减灾司,将减灾合作升级为重点领域,希望利用自身的资源优势、技术专长和专业经验开展减灾领域的培训与研讨等。