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2024年我国近代票据立法研究论文一、票据立法的历史背景中国的票据立法，源远流长。
自古以来，票据作为商业交易的重要工具，在促进商品流通、资金周转中发挥着不可或缺的作用。
随着近代中国经济的转型和市场的逐渐开放，传统的票据制度和规则已经无法满足日益复杂的商业需求。
因此，我国近代的票据立法，正是在这样的历史背景下应运而生。
二、票据立法的演变过程从清末到民国时期，中国的票据立法经历了从无到有、从简单到复杂的演变过程。
清末时期，随着外国资本的进入和新型商业模式的出现，政府开始关注票据的法制建设。
民国时期，票据立法得到了进一步的发展和完善，逐渐形成了一套相对完整的票据法律体系。
在这一过程中，我国票据立法不仅借鉴了西方国家的先进经验，还结合本国的实际情况，对票据的种类、格式、流通、背书、承兑、保证、付款等各个方面进行了详细的规定。
这些规定为后来的票据业务发展奠定了坚实的基础。
三、票据立法的主要内容我国近代的票据立法主要包括以下几个方面：票据的种类和格式：规定了票据的基本种类，如汇票、本票、支票等，并对各种票据的格式、内容、填写方式等进行了详细的规范。
票据的流通和背书：明确了票据的流通规则，包括票据的转让、背书、承兑等程序。
同时，对背书的连续性、有效性等也做出了具体规定。
票据的承兑和保证：规定了承兑的程序和条件，明确了承兑人的权利和义务。
同时，对票据的保证也进行了相应的规定，以确保票据的信用和流通性。
票据的付款和追索：详细规定了票据的付款程序、付款人的责任、拒绝付款的条件等。
同时，对票据追索权的行使也进行了明确的规定，以保护持票人的合法权益。
四、票据立法的影响与意义我国近代的票据立法，不仅为商业交易提供了有力的法律保障，还促进了商业信用的建立和发展。
通过规范票据的流通和使用，有效地减少了商业纠纷和欺诈行为的发生，维护了市场的秩序和公平。
此外，票据立法还推动了金融市场的健康发展。
随着票据业务的逐渐规范化、法制化，金融市场的融资渠道得到了拓宽，资金流通效率得到了提升。
我国票据市场存在的问题及对策建议
我国票据市场是金融市场中的重要组成部分，是企业融资、资金融通的重要渠道。
然而，近年来我国票据市场也存在一些问题，需要采取对策加以解决，具体如下：
一、问题
1.票据市场缺乏信任机制，信用风险高。
2.票据市场监管不够严格，违规行为较多，影响市场秩序。
3.票据市场发债积极性不高，规模较小，难以满足企业融资需求。
4.票据市场运作效率低下，流动性较差。
二、对策建议
1.建立完善的信任机制，提高票据市场的信用度。
可以通过建立票据登记机构、加强信息披露等方式实现。
2.加强票据市场监管，规范市场秩序。
可以加强对票据市场从业人员的培训和监管，加大对违规行为的惩罚力度。
3.鼓励企业发债，扩大票据市场规模。
可以采取税收优惠政策、降低融资成本等措施，吸引企业发债。
4.提高票据市场的运作效率和流动性。
可以采用电子化票据、票据互换等现代化工具，提高票据市场的流通性。
总之，我国票据市场的发展还面临着一些问题，需要政府、监管机构、企业等各方共同努力，采取有效的对策加以解决，推动票据市场的健康发展。
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票据法存在主要问题《票据法》存在的主要问题及修改建议票据法存在主要问题票据《票据法》是维护经济金融秩序，促进社会主义市场经济发展的一部重要法律。
实施十多年来，《票据法》对于扩大票据使用，规范票据流通，促进经济金融发展发挥了十分重要的作用。
随着经济金融的快速发展和法律环境的日益完善，《票据法》在实施过程中也凸显出一些问题，不利于甚至制约了我国票据业务的进一步发展。
本文分析了《票据法》实施中存在的主要问题，提出了相关修改建议。
一、《票据法》实施中存在的主要问题(一)突出票据无因性，同时又强调票据基础关系票据法的立法宗旨之一是促进票据流通。
只有票据充分流通，才能发挥票据的各项经济功能。
因此，在票据法的有关规定中，票据行为无因性至关重要，它贯穿票据流通始终，是票据法的灵魂。
世界各国票据立法都将票据无因性原则贯彻其中，我国《票据法》也不例外。
但是在维护票据流通这一立法精神的同时，我国《票据法》对票据运作的安全给予了关注，这些关注在一定程度上不利于票据无因性的彻底贯彻。
例如《票据法》第10条强调原因关系，第21、74、82条则都强调资金关系，这些规定虽然没有明确若有相背票据行为是否无效，但却很容易使人认为票据关系的成立受票据原因关系等基础关系制约，有可能引起司法实践混乱，影响票据流通和使用，动摇人们使用票据的信心。
另外，票据的资金关系和原因关系等本应属其他法律的调整范围，《票据法》以上条文和第102条法律责任的规定，有越俎代庖之嫌。
(二)缺少支持票据业务电子化发展的规定在支持票据电子化方面，《票据法》没有相关规定；仅《支付结算办法》规定，银行也可以与出票人约定使用支付密码，作为银行审核支付支票金额的条件。
在实务中，票据电子化发展十分迅猛，一是2007年全国支票影像交换系统建成运行后，支票实现了异地流通全国通用，支票影像替代了纸基票据；二是部分银行与客户约定采用支付密码替代印鉴，支付密码的作用由原来的“审核支付的条件”变为“审核支付的依据”；三是部分银行开通了实务票据网上托管业务，研发了电子票据业务，电子票据业务发展已显雏形。
经济与法zhigong falv tiandi-175-职工法律天地 2017 年第 5 期初探新三板市场试行做市商制度的法律问题陈 桥（200444 上海大学法学院 上海）摘 要：当前，新三板扩容上市的呼声日益高涨，做市商的推出更是一大亮点，在我国新三板市场试行做市商制度是场外市场建设的一次重大进步。
要让做市商制度这一舶来品在我国新三板市场发挥积极作用，必然会面临一系列的问题，而完善法制、加强监管是解决问题的两个重要方面。
关键词：新三板；做市商；法律制度一、做市商的概念做市商是联系公众投资者买卖双方的特殊的证券商。
可以从两个方面来理解：一是“做市”，简单来说，即创造市场或制造市场，是指在证券市场上，当某一支股票或者整个市场交易清淡，证券的成交量或换手率不高，出现有行无市的现象时，由做市商出面，以其自有的证券或资金进入证券市场从事证券的买卖活动。
做市商有义务向所有的投资者提供双边报价，维持市场交易活动的进行。
做市商通过一买一卖，赚取差价，作为自己提供做市活动的报酬。
同时在客观上，维持了证券交易的连续性，增强了市场的流动性。
二是“商”，即商人。
从商法意义上，做市商是商主体的一种。
依照主体的组织结构或形态特征，商主体可以分为商个人、商合伙和商法人。
在我国做市商一般由证券公司来充当，因此，做市商是商法人的一种。
做市商的上位概念是券商，但券商有很多种，有经纪商、自营商和做市商等，而做市商只是其中的一种。
因此，券商并不一定都是做市商。
二、在新三板市场引入做市商制度后可能存在的问题分析1.相关法律体系、监管体系等能否跟上的问题做市商制度成熟的市场，有相对完善的法律体系、监管体系等来保障做市商制度的顺利实施。
但我国的资本市场仍处于发展初期，各方面还不完善，市场不透明，信息披露不充分，大量内幕交易、关联交易等违规操作行为存在。
被赋予很大自主权利的做市商制度的引入，势必将对我国监管体系、法律体系等提出挑战。
2.如何让做市商有动力做市在我国当前形势下，做市商制度的法律法规不健全，做市商的法律地位不明确、权利义务不协调，如何让做市商真正有动力做市的问题不容忽略。
我国票据制度的相关规定及其完善我国票据制度是指我国用于支付、结算、融资等场景中所采用的各类票据制度。
它是贯穿于我国金融市场运营的重要法规和规章。
自票据制度的出现至今，其已经成为贯穿我国金融体系及相关经济活动中不可或缺的重要组成部分。
我国票据制度的规定我国的票据制度主要由《中华人民共和国票据法》等法律法规进行规范和约束。
其中，《中华人民共和国票据法》是我国票据制度的基本法律，票据是经过受托人签发，对应某个具体的付款人，给付款人开具的 Sum，兼备了货币支付、结算等几个方面的功能。
以下是具体的制度规定。
一、票据种类我国票据制度的法律规定包括：汇票、本票、支票、存单、债券、特别支票、贴现、委托贴现等多种票据种类。
其中，汇票是结算及中长期融资活动中最为常见的一种票据，它具有“转让不破坏”、“无条件支付”等特性；支票则是我国最为普遍使用的一种现金性票据，它在日常零售交易方面占有重要地位。
存单则是人民银行颁发的货币市场定期凭证，有定期、定额、赎回灵活等特性。
二、票据的基本要素为了保障购买和销售者的权益知情权，我国票据制度规定了票据的基本要素，其中包括名称、金额、出票人、承兑人、收款人、出票时间、付款期限、转让方式等。
三、票据的交接和背书票据的交接和背书是我国票据制度中的两大核心环节。
交接对应票据的所有权、财产权的转移等事项；背书则指受款人对票据进行背书、出售或转让等权利行使。
对于收到背书的票据，承兑人需要在票据背面签字确认。
四、票据法定要约虽然商业银行、票据经纪人、承兑人等多种主体可以对票据进行要约，但是对于票据持有人而言，他们可以选择拒绝任何不合理的要约，因为我国票据法规定了票据不能被强制承兑。
五、票据的代理事项在实际交易中，许多时间受到时间和空间的限制而无法进行面对面的转移。
票据的代理事项则是能够有效解决这种情况。
比如，我国法规规定公司可以指派银行的托管账户管理人员来进行代理转让等交易事宜。
我国对票据制度的完善如上所述，我国已经建立了较为完备的票据制度，但是在实际运用中，有些环节还并不完善。
做市商制度做市商制度是一种市场化的交易模式，它在股票、期货、外汇等领域广泛应用。
做市商制度利用市场深度和流动性来提供双向报价，为交易双方提供了更好的交易环境和更好的价格保障。
本文将从做市商制度的定义、运作原理、优点和缺点等方面进行分析和探讨。
一、做市商制度的定义和运作原理做市商制度（Market Maker）指在某个市场上不断报出买卖价格，并相应地承担交易风险的交易商。
做市商在市场经营中属于中介商，它不断地买卖市场上需要流动性的资产，并用自己的资本进行市场的风险中介，从而使市场具有连续性。
做市商制度的运作原理是，做市商在市场上不断报出买卖价格，并通过自己的交易策略和风险管理能力来控制市场中的偏差风险，从而获得交易利润。
在竞争激烈的市场中，做市商利用自己的交易技巧和信息优势，为交易双方提供更具吸引力的报价，从而实现自身的交易利润和市场竞争优势。
二、做市商制度的优点和缺点做市商制度的优点主要有以下几点：1. 提高市场流动性。
做市商制度在市场经营中具有连续性和交易活跃度，从而提高市场流动性和交易效率。
2. 为投资者提供交易机会。
做市商制度为投资者提供了更好的交易环境和更好的价格保障，从而吸引了更多的投资者参与市场交易。
3. 保护投资者利益。
做市商通过自己的风险管理能力和交易技巧，为投资者提供更具吸引力的报价，并控制市场中的偏差风险，从而保护了投资者的利益。
然而，做市商制度也存在一些缺点：1. 可能造成市场垄断。
做市商制度可能在市场上形成垄断，从而使市场缺乏竞争性和透明度。
这可能会降低投资者的利益和市场效率。
2. 存在信息不对称。
做市商在市场经营中具有信息优势，可能会导致信息不对称，从而影响市场公平和透明度。
3. 存在操纵市场的风险。
做市商可能通过其报价和交易策略操纵市场价格，从而对投资者造成损失。
三、做市商制度的适用范围和发展趋势做市商制度适用于各种交易市场，包括股票、期货、外汇等市场。
在中国股票市场中，做市商制度是推行市场化改革的重要举措。
完善票据法律法规引导商事主体诚信随着市场经济的发展和商业活动的不断增加，票据作为重要的商业工具，在商业交易中发挥着重要的作用。
因此，票据法律法规的完善及其执行对商事主体的诚信具有重要的意义。
本文将介绍一些与票据相关的法律法规，并引导商事主体树立诚信意识，遵守相关规定，维护商业交易的信誉。
一、票据的种类及其相关法律法规1.汇票汇票是一种由出票人向收款人开出、具有支付命令的票据。
汇票的背书传递具有较强的法律效力,其追索权利可以得到依法保障。
《中华人民共和国票据法》对汇票做出了相关规定，重点强调了汇票的背书和遗失处理、抗辩和追索等方面的规定。
2.本票本票是一种由出票人向收款人开出、自己承诺支付的票据。
其形式比较简单，一般不需要背书传递。
《中华人民共和国票据法》对本票的内容、抗辩和追索等方面进行了规定。
3.支票支票是一种由出票人向收款人开出，由银行根据出票人的指示支付款项的票据。
支票是商业交易活动中最常用的票据之一，具有广泛的使用范围和重要的功能。
相关法律文件对支票的背书、过期处理、遗失等方面做出了详细规定。
4.信用证信用证是国际贸易中的一种付款方式，也是银行提供国际贸易融资服务的手段之一。
它是由银行开出并保证支付的文件，证明出口商将按照买方要求的内容和规定向买方或其他受益人提供货物和/或服务。
信用证的相关法律法规主要涉及其开证方式、内容及实现等方面。
二、商事主体应如何诚信运用票据1.诚信出票商事主体在开具票据时应当遵守《中华人民共和国票据法》和相关的商业惯例，保证票据真实完整、规范合法，并且不应使用虚假信息欺骗他人。
商事主体还应注意票据的格式，严格按照票据种类和相关的法律法规开票，并认真填写票据必要信息，以免在后续处理过程中产生法律风险。
2.诚信承兑商事主体在承兑票据时，要按照《中华人民共和国票据法》和相关规定进行操作。
商事主体应当认真审核票据的真实性和完整性，并在承兑之前进行全面评估，确保自己具备支付能力和信誉保障。
票据市场调研报告1. 引言本报告旨在对票据市场进行调研分析，以了解市场现状和未来趋势。
通过对票据市场的研究，我们将为投资者、企业以及相关从业人员提供有关票据市场的全面评估和未来发展的参考。
2. 方法本次调研采取了多种方法，包括市场调查问卷、专家访谈以及对相关文献资料的搜集与分析。
我们依托专业团队进行深入研究，以确保报告的准确性和可靠性。
3. 票据市场概述票据是一种具有法律约束力的金融工具，通常由债务人向债权人签发。
根据市场性质和流通形式的不同，票据市场可分为银行间票据市场和交易所票据市场两种类型。
银行间票据市场是指银行机构通过直接交易方式进行票据交易的市场。
这种市场主要是由银行间市场参与者之间进行交易，具有较高的流动性和灵活性。
交易所票据市场是指通过交易所进行票据交易的市场。
这种市场采用集中式交易方式，提供公开透明的交易环境，并有专业机构进行监管和管理。
4. 票据市场的发展趋势据我们调研和分析发现，票据市场在过去几年呈现出较快的增长趋势，并且具有以下发展趋势：4.1 技术驱动的创新随着金融科技的飞速发展，票据市场也受益于技术驱动的创新。
电子票据和区块链技术的应用正在改变票据交易的方式，提高交易效率和安全性。
4.2 跨境票据交易的增加全球化的趋势促使跨境贸易的增加，为跨境票据交易提供了机会。
越来越多的企业和金融机构开始关注跨境票据交易，并寻求创新的解决方案来降低交易成本和风险。
4.3 政策支持的加强政府对票据市场的支持力度不断加大，出台了一系列有利于票据市场发展的政策措施。
这些政策鼓励了企业和金融机构参与票据市场，并提供了更加稳定的市场环境。
4.4 市场竞争的加剧随着市场的发展，票据市场的竞争也在加剧。
越来越多的金融机构涌入票据市场，提高了市场的竞争程度。
这对于投资者和企业来说，既是机遇也是挑战。
5. 票据市场的风险与挑战在票据市场中，也存在着一些风险与挑战，包括以下几个方面：5.1 市场风险票据市场受市场因素和经济环境的影响，存在着市场风险。
探析建立票据做市商制度的法律环境做市商制度，也称造市商制度，是国际成熟市场中较为流行和普遍认同的一种市场交易制度。
它在发达证券市场已有30余年历史，对证券市场所起的作用亦已获得证券界的共识。
不少专家和业内人士认为我国即将建立的创业板市场应该借鉴美国NASDAQ市场的做市商制度，本文拟对之进行初步探讨。
一、建立票据做市商制度的必要性美国著名经济学家S·罗斯指出：“资金从储蓄者到借款者的转移，至少有三种不同的方式，一是直接融资，二是半直接融资，三是间接融资。
”所谓半直接融资就是“由证券经纪人或交易商协助的金融交易”。
很显然，票据业务、短期债券业务等，是这种以证券(票券)形式在交易商协助下实现的货币借贷，属于半直接融资。
认定了这种市场形成，也就认定了它的中介人——票据交易商。
而在以柜台交易为主的市场条件下，做市商制度被实践证明是交易商目前的理想形式。
它具有以下三大功能：一是坐市。
当票据市场出现过度投机时，做市商通过在市场上与其他投资者相反方向的操作，努力维持价格的稳定，降低市场的泡沫成份。
二是造市。
当票据市场过于沉寂时，做市商通过在市场上人为地买进卖出票据，以活跃市场，带动人气，使价格回归其投资价值。
三是监市。
在做市商行使其权利，履行其义务的同时，通过做市商的业务活动监控市场的变化，以便及时发现异常并及时纠正。
做市商制度以美国NASDAQ市场最为著名和完善。
纳斯达克于 1971年2月28日正式通过与全国范围的做市商终端系统连结，实现了自动撮合场外证券市场交易，这是世界上第一个电子股票市场，现已成为全球最大的无形交易市场。
纳斯达克实行竞争性做市商制度，目前共约有520个做市商，全部由全美证券交易商协会会员公司担任。
按照现行规定，凡是在纳斯达克市场上市的股票，至少要有四家做市商为其做市，以限制垄断价格的出现，并保证市场足够的流通性。
由于做市商提供买卖双方双向报价并随时准备交易，使投资者不用担心没有交易对手，从而极大地方便了投资者。
美国在证券交易所上市的股票有1800多种，而在场外市场交易的股票和债券却有7000种之多，NASDAQ系统极大地方便了场外市场的交易，促进它的发展，使之成为证券交易的有益补充。
我国货币市场的发展滞后于资本市场的发展，已为业内人士普遍认同。
而票据市场作为货币市场的子市场，其发展就更落后于货币市场的其它子市场如国债市场、外汇市场。
缺乏发挥中介作用的做市商，是抑制票据市场发展的重要原因。
2000年l1月9日，经中国人民银行批准，全国首家专业化票据经营机构——中国工商银行票据营业部在上海成立，并在北京、广州、重庆、西安、天津、沈阳设立了票据营业分部;其他商业银行也在大连、青岛等地建起了票据中心。
中国人民银行货币政策司司长戴根有最近谈到：央行目前货币政策的一个重要方向就是，支持商业银行设立专营票据业务的窗口，从事票据贴现专门业务。
所以，工行票据营业部经过短时间的实践之后，即提出要做中国最大的票据做市商的改革要求。
二、建立做市商制度的前提条件建立做市商制度必须满足以下几个重要条件：1.要有合格的做市商。
如前所述，做市商制度的坐市、造市、监市功能决定了其功能实现的前提条件是拥有符合资格的高素质的做市商。
一般来说，票据做市商必须具备以下条件：一是应当具有雄厚的资金实力，这样才能建立起足够的票据库存以满足投资者的需要，保证市场的流通性。
二是应有管理票据库存的能力，以便降低票据的风险。
做市商的风险一部分来源于存货的流动性风险。
所谓存货的流动性风险是指由于存货市场的深度不够或市场的中断，造成做市商不能够或不能轻易的平盘的风险。
加强做市商管理库存的能力能有效防止存货的流动性风险。
三是应有准确的报价能力，要熟悉自己经营的票据并有较强的分析能力。
四是应有充分的信誉，保证信息公开、交易公平。
2.要有多家做市商。
按照规定，凡在NASDAQ市场上市的公司股票，最少要有两家以上的“做市商”为其股票报价，而一些规模较大、交易较为活跃的股票的“做市商”往往达到4J0 50家。
平均而言，NASDAQ市场每一种证券有12家“做市商”。
只有多家做市商并存，才能带来市场的竞争;只有存在竞争，才能推动市场资金的流动;只有存在多家“做市商”相互之间的激烈竞争，才能使NASDAQ市场的交易不同于传统的证券交易所的单一庄家制度。
3.要有丰富的市场交易工具。
丰富的票据市场交易工具是票据市场发展的基础，也是票据做市商制度产生的前提条件之一。
单一或贫乏的交易工具限制了做市商的融券渠道，使之不能建立起足够的库存，不能保证市场的流动性;单一或贫乏的交易工具限制了做市的市场空间，空间太小，不可能容下众多的做市商;而单一或为数不多的做市商就不能保证市场的充分竞争，相反，还可能导致垄断。
4.要有相应的监督管理机制。
首先要加强法规建设，建立有关法规制度，制定符合我国国情的做市商交易法，明确规定做市商的权利、责任和义务以及报价方法等行为规范;其次，要建立票据做市商资格审查制度，建立做市商评判与淘汰制度，对其资本充足率、资信状况进行分析.适时监控其市场行为;再次，应建立相关监管机构，并对监管机构的设立、职责、职权、义务等进行规定;最后，还应建立做市商内部自我监督机制，有效防范风险。
三、我国引入票据做市商制度的现实可行性虽然做市商制度是票据市场发展的必然趋势，但我国目前尚不具备实施票据做市商制度的条件。
原因如下:(1)我国票据市场交易工具单一，只有交易性票据，没有融资性票据。
在交易性票据结构中，银行承兑汇票比较高，商业承兑汇票由于资金回收率低，风险较大，难以被投资者接受，在票据市场处于被排斥的地位。
(2)我国目前只有中国工商银行一家票据专营机构，竞争无从谈起，公平、公正无法保证，投资者的权益也难以充分实现。
(3)做市商制度主要在场外市场上进行，我国场外市场还很弱小，没有做市商发展的广阔空间。
(4)更重要的是，我国没有相关的法规对票据做市进行规定。
所以，我国目前还不能引进票据做市商制度。
我国设立工行票据营业部并不是建立票据做市商制度的标志，它可以以做全国最大的票据做市商为其发展目标，但在没有其他做市商存在的情况下，根本无所谓大小。
不仅我国票据市场还没有实施做市商制度的成熟条件，相对较为发达的我国证券市场也未具备引进该制度的土壤。
当前有一种流行认识，认为做市也就是坐庄，做市商制度也叫庄家制度。
“庄家”是中国股市的一种独特现象。
从A股市场来看，庄家已存在多年，一些人已经习以为常，甚至有“无庄不成市”一说。
“庄家”在中国股市中，一般是指通过操纵股价来获取巨额收益的机构投资者。
由于《证券法》等法律法规均严格禁止操纵股价的行为，所以，加强监管、提高中国股市的规范化程度，必须要查处庄家行为。
然而，相当长一段时间来，一些人反复以美国做市商制度为例，强调中国股市中的庄家不过是做市商的“俗称”，因此，不仅无违法违规之嫌，而且应通过制度安排，予以“正名”和积极发展。
其实，“庄家”与“做市商”决非等价概念，不可同日而语。
二者运作目的不同，交易风险发生原因不同，信息状况不同，市场地位不同，对股市的影响不同，监管的格局也不相同。
可见，我国根本就没有做市商制度，建立票据做市商制度没有可资借鉴的市场经验。
但这不是说我们就完全不能引人票据做市商制度。
发展票据做市商制度十分必要，但从发达国家的经验看得有一个很长的过程，不是一践而就的。
我国发展票据做市商制度要因势利导，使其水到渠成。
四、建立票据做市商制度的法律环境毋庸讳言，票据市场的形成与健康发展得益于人民银行的政策指导。
但如果票据市场的兴衰仅取决于人民银行的再贴现政策走向，则容易引起票据市场步人‘一放就乱，一紧就死’的怪圈。
”因此.中央银行对票据市场的支持主要应体现在立法立规上。
我们应因势利导，营造有利于建立和发展票据市场的法律环境。
1.修改票据法，丰富和充实票据市场交易工具。
丰富票据种类，扩充票据数量，增加票据市场交易工具，是票据市场发展的基础，也是票据做市商制度赖以产生的前提条件。
为此，一要继续稳步发展银行承兑汇票。
二要大力推广使用商业承兑汇票。
商业承兑汇票以商业信用为基础，风险较大。
应建立一整套商业承兑汇票市场准入、退出制度、商业承兑汇票保证金制度和抵押担保制度，以防范可能发生的风险，减少投资者进入票据市场的担扰。
三应允许并规范融资性票据的发展。
我国现行的票据法只允许发行交易性票据，严格禁止签发、承兑和贴现融资性票据。
但从长远看，为丰富票据交易工具，拓宽企业融资渠道，应解除上述“禁锢”，修改法律，允许信用好的企业签发融资性票据。
四是应适时推广使用银行本票，将存单、保险单纳入票据范畴，尝试开发无担保票据。
2.建立票据做市商准入、运营、退出与监管的法律制度。
如前所述，建立票据做市商制度的第一个前提条件是要有合格的票据做市商。
为此，我们必须首先建立严格的市场准入制度，对做市商资本充足率、资信状况、报价能力等进行确定。
这就需要专门的机构来评估做市商的资信能力，评估其资本充足率、资产负债率等财务指标，并定期向市场公布。
对做市商运营的规范主要体现在对做市商的权利、责任和义务以及报价方法的规定上，做市商必须依法行使自己的权利，履行自己的义务，遵守报价的行为规范。
对那些违反“公开、公正、公平”原则进行内幕交易的、不能及时满足市场参与者需求的、在市场上不能承担其相应的责任和义务的做市商予以淘汰。
然而，无论是对做市商准入、退出的认定，还是对其运营的监管，都需专门的机构。
我国应由中国人民银行和中国证监会共同认定票据做市商的资格，共同对其进行监督。
3.建立票据做市商风险防范法律制度。
做市商制度主要是在场外市场进行。
而我国的场外市场还很弱小，如果实行完全的做市商制度，就必须扩大场外市场。
面对众多分散的做市商，中国人民银行和证监会可能会鞭长莫及，这必然给金融市场带来巨大风险。
因此，我们应建立有效的风险防范机制。
做市商的风险主要包括存货价格风险、流动性风险和信息不对称风险三种。
为增强做市商的风险防范能力，必须形成和完善各种宏观和微观机制。
首先，做市商应建立自我防范机制，这要求做市商扩大资本金，建立严格的风险管理体系，并具备人才优势;其次，应丰富票据市场交易工具，扩大票据交易主体，进一步完善中介人系统，有效集中并提供市场需求信息，不断完善市场机制;最后，监管机构应公正行使职能，及时预防和减少风险的发生。
4.建立和完善信用法律制度。
市场经济是信用经济，但是我国信用制度的建立滞后于社会主义市场经济体制发育的进程。
近些年来，我国信用约束机制不仅没有得到加强，在很多方面还弱化了。
社会经济生活中不讲信用、无视信用、破坏信用的现象比比皆是，从而导致企业之间、银企之间互不信任、互相怀疑的心态充斥，正常的信用观念遭到破坏，甚至迫使市场、企业、银行不得不排斥信用工具。
