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四矿权出让类典型案例精选案例一：采矿权出让合同属于行政合同储量不实行政机关承担责任【案情】2003年10月，安徽省舒城县上七里河园艺场砂石矿采矿权公开挂牌出让。
出让时表明，资源可采量为130万吨。
同年11月11日，安徽省舒城县路通建材有限公司（简称路通公司）以1350万元的报价竞得该宗砂石矿的采矿权。
之后，该公司就出让公告中的税收、储量等4个问题致函舒城县政府，该县政府于11月18日以舒政秘（2003）111号文明确保证路通公司130万吨黄砂的开采量。
11月20日，舒城县国土资源局（甲方）与路通公司（乙方）签订了一份《采矿权出让合同》。
同年12月2日，路通公司取得了342450310021号采矿许可证。
路通公司投产后不久发现，该砂石矿所在地的耕作层厚度远大于合同标明的0.5米，可采砂量也小于出让合同所标明的90%以上。
2006年6月5日，路通公司认为上七里河园砂矿资源已枯竭，停止开采。
砂石公司出具的证明显示，路通公司共计开采黄砂为547210吨。
路通公司认为，本宗矿产出让量与实际储量相差巨大，且土层厚度、水分、泥土、砾石的含量均超过了合同的约定，舒城县政府、舒城县国土资源局的行为严重违约，并已给路通公司造成重大损失，故以舒城县政府、舒城县国土资源局为被告，以安徽省某地质队（2003年6月，舒城县矿业有限责任公司委托某地质队对舒城县上七里河园艺场砂石矿资源进行地质勘查，要求初步查明砂石矿的质量和可用资源量。
某地质队的勘查结果表明，砂石矿资源量为156.45万吨，但因周边靠近居民点，故实际可采量可能小于提供的资源量）为第三人向法院提起诉讼。
而舒城县政府认为，其不是本案的适格主体，舒城县国土资源局则认为应由某地质队承担责任。
【判决】一审判决：一、解除路通公司与舒城县国土资源局所签订的采矿权出让合同；二、舒城县政府及舒城县国土资源局赔偿路通公司直接损失559.89万元；三、某地质队不承担民事责任；四、驳回路通公司的其他诉讼请求。
采砂行业现状情况汇报采砂是指利用机械设备或人工方式从河流、湖泊、海洋等水体中提取砂石的行为。
作为建筑行业的重要原材料，砂石在房地产、基础设施建设等领域扮演着重要角色。
然而，随着城市化进程的加快，采砂行业也面临着一系列的问题和挑战。
首先，采砂行业存在着环境破坏的问题。
大规模的采砂活动会破坏河床生态环境，导致水土流失、河流改道等问题，对当地生态系统造成严重影响。
此外，采砂还可能导致水质污染，影响水生态平衡，对水生物种群和栖息地造成破坏。
其次，采砂行业存在着安全隐患。
在采砂过程中，操作人员常常需要面对高强度的工作环境，一旦发生意外事故，后果不堪设想。
特别是在水下采砂作业中，由于水流、水深等因素的影响，安全风险更是倍增。
另外，采砂行业还存在着资源枯竭的问题。
由于长期的过度开采，一些地区的砂石资源已经出现了枯竭的迹象。
这不仅对当地的建筑行业造成了影响，也对当地经济发展和社会稳定构成了威胁。
针对以上问题，我们需要采取一系列的措施来规范和管理采砂行业。
首先，加强对采砂行业的监管力度，建立健全的法律法规体系，制定严格的采砂许可制度，严格限制采砂的区域和数量，确保采砂活动不对生态环境造成破坏。
其次，推动采砂行业的技术升级，促进绿色采砂技术的研发和应用，减少对生态环境的影响。
同时，加强对采砂从业人员的安全培训和管理，提高从业人员的安全意识，减少意外事故的发生。
最后，积极推动砂石资源的可持续利用，加强对砂石资源的调查和评估，推动砂石资源的科学开发和利用。
总的来说，采砂行业在发展的同时也面临着诸多问题和挑战。
只有通过加强管理、推动技术升级和促进资源可持续利用，才能实现采砂行业的可持续发展，为建筑行业和社会经济的发展做出贡献。
山东省蒙阴县砂石资源开发利用存在的问题及对策建议摘要：在城市化进程加快，生态环境保护趋紧的大背景下，如何破解保障发展，保护生态环境这一两难问题尤为紧迫。
山东省蒙阴县砂石资源较为丰富，本文阐述了该县砂石资源开发利用现状，分析资源开发利用过程中存在的生态环境破坏、资源利用低效的问题，从生态文明理念，采矿权设立，矿山地质环境生态修复，延伸产业链，绿色矿山建设5个方面总结提出了相应的对策建议。
关键词：砂石资源开发利用生态环境绿色矿山砂石资源是建筑、道路、水利等基础设施建设不可或缺的资源，是现代化建设所必需的物质基础。
随着城市化进程的不断推进，生态环境保护、安全生产监管等约束政策的不断加力，砂石资源供应日趋紧张，价格不断攀升，制约了重点工程、民生工程的实施，影响了经济社会发展，保障砂石资源有效供给迫在眉睫。
然而，山东省蒙阴县是国家级生态示范区、中国十佳绿色城市、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，享有江北最美乡村的美誉。
因此，在矿产资源开发过程中，必须始终坚持“生态立县”不动摇，把保护工作摆在首要位置，严格准入条件，建设绿色矿山，做到在保护中开发、在开发中保护。
逐步引导矿山企业走向集约化、精细化发展之路，实现资源开发利用与生态环境保护的双赢。
1砂石资源禀赋及开发利用现状1.1 砂石资源禀赋蒙阴县非金属矿产资源较为丰富，已发现金刚石、石灰岩、白云岩、页岩、麦饭石、铁、长石、陶瓷土、陶瓷用砂岩等38种矿种，矿点251处。
石灰岩、白云岩、页岩等建材类非金属矿产资源量丰富，其中石灰岩覆盖面积约占全县总面积的23%，预测资源量为6.5亿立方米，白云岩预测资源量2.5亿立方米，页岩预测资源量2.2亿立方米[1]。
1.2 砂石资源开发利用经过多轮整合压减，目前，全县持证矿山企业共有10家，大中型矿山占90%。
10家持证矿山中建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦用页岩等普通建材类矿山占60%，均为露天开采矿山（表1）。
山东省市场监督管理局关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省市场监督管理局关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见各市自然资源、发展改革、工业和信息化、公安、财政、生态环境、交通运输、水利、市场监管主管部门：为加强我省露天砂石矿山管理，提升砂石资源服务经济社会高质量发展保障能力，根据国家发展改革委等十五部委《关于印发〈关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见〉的通知》（发改价格〔2020〕473号）、工业和信息化部等十部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）等要求，结合山东实际提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、提高站位，高度重视砂石资源对经济社会发展的重要意义砂石采矿权作为砂石资源供应链的重要源头，对保障砂石资源供需平衡具有重要作用。
近年来，我省统筹兼顾、疏堵结合，整治规范砂石开发秩序，取得明显成效。
随着城市化进程加快、基础设施建设投资增长，砂石资源需求仍然呈现刚性态势，我省多地出现砂石供给紧缺、价格高位运行等突出问题，部分制约了我省重点工程和重大基础设施项目的建设进度。
要充分认识砂石资源对经济社会发展的重要意义，切实提高政治站位、强化主体责任、采取有效措施，保障我省砂石资源供需平衡，服务经济社会高质量发展。
二、精准施策，统筹做好砂石资源保护与合理开发（一）开展砂石资源家底专项调查。
要通过实地调查和分析研究，准确摸清辖区内砂石资源赋存状况、储量规模、品质用途和可利用性，掌握“有没有”“有多少”“可采多少”等基本情况，准确掌握重大工程、重点项目等对砂石资源的需求和供给现状，明确短期内有望形成集中开采的砂石资源分布区，摸清符合出让条件的区块范围。
砂石资源开采治理方案砂石资源开采是人类社会发展的重要基础资源之一，对于经济建设和社会发展起着重要的支撑作用。
然而，近年来砂石资源开采过程中出现的环境问题和社会问题也引起了广泛关注。
为了实现可持续发展，制定有效的砂石资源开采治理方案是至关重要的。
本文将从环境保护、资源管理、社会责任三个方面探讨砂石资源开采的治理方案。
一、环境保护1. 严格控制砂石资源开采区域砂石资源开采应该严格限制在可开发区域内，不得越线进行乱采滥挖。
同时，要加强对已开采区域的复垦工作，确保开采后的土地能够恢复自然生态，减轻土地沙化和水土流失等环境问题。
2. 强化环境监测和保护措施砂石资源开采企业应建立完善的环境监测系统，对开采过程中产生的噪音、污水等环境影响进行实时监测，并采取相应的污染防治措施，减少对周边生态环境的影响。
3. 推动砂石资源开采方式的转型传统的砂石资源开采方式存在资源浪费和环境污染等问题，应鼓励企业采用先进的砂石采矿技术和装备，提高资源利用率和开采效率，减少对环境的影响。
4. 加强水资源管理砂石开采过程中对水资源的需求较大，容易导致水资源短缺和水污染问题。
因此，应加强对水资源的管理，推广节水技术和设备，减少对水资源的消耗和污染。
5. 强化环境教育和宣传通过加强对砂石资源开采环境问题的教育和宣传，提高公众的环保意识和参与度，形成全社会共同参与砂石资源开采治理的合力，推动砂石资源的可持续利用。
二、资源管理1. 建立健全的资源管理机制政府应建立健全的砂石资源管理机制，制定相关法律法规，对砂石资源的开采进行规范和管理，确保资源的合理开发利用。
2. 加强砂石资源调查和评估政府应投入一定的资金和人力资源，开展砂石资源的全面调查和评估工作，确定砂石资源的分布情况、储量和可利用性，为后期的开采规划提供依据。
3. 制定砂石资源开采计划根据砂石资源的分布情况和需求情况，政府应制定科学合理的砂石资源开采计划，确保资源的可持续利用。
4. 强化砂石资源的保护管理砂石资源是一种非可再生资源，政府应采取措施，保护好已发现的砂石资源，防止非法开采和破坏。
非法开采砂石情况汇报近年来，我国砂石资源的开采情况一直备受关注。
然而，随着城市建设的不断推进，一些地方出现了非法开采砂石的情况，给环境和社会稳定带来了严重的影响。
以下是我对非法开采砂石情况的汇报。
首先，非法开采砂石对环境造成了严重破坏。
在一些地方，非法开采者为了谋取暴利，无视环境保护法律法规，大肆开采砂石资源，导致了土地沙漠化、水土流失、生态失衡等问题。
这不仅影响了当地的生态环境，也给周边地区带来了负面影响，加剧了自然灾害的发生频率，严重威胁了人民群众的生命和财产安全。
其次，非法开采砂石给当地社会秩序带来了严重影响。
一些非法开采者在开采砂石的过程中，无视当地居民的合法权益，甚至采取暴力手段来抵制有关部门的执法行为，导致了社会秩序的混乱和不稳定。
同时，非法开采砂石也给当地的经济发展带来了负面影响，影响了当地居民的生产生活，加剧了贫困问题，甚至引发了社会矛盾和冲突。
针对以上情况，我们建议加强对非法开采砂石行为的监管和打击力度。
一方面，加大对非法开采砂石行为的查处力度，依法追究相关责任人的法律责任，严厉打击违法行为，震慑非法开采者的违法行为。
另一方面，加强对砂石资源的合理开发和利用，推进砂石资源的可持续利用，保护生态环境，维护社会稳定。
同时，我们还要加强对相关法律法规的宣传和教育，提高社会公众的环保意识和法治观念，形成全社会共同参与保护砂石资源和生态环境的良好氛围，共同维护良好的生态环境和社会秩序。
总之，非法开采砂石行为给环境和社会稳定带来了严重的影响，需要相关部门和全社会的共同努力来加以解决。
我们将继续密切关注非法开采砂石情况的发展变化，加强对相关问题的研究和分析，提出更加切实可行的对策和建议，为保护砂石资源和环境生态作出更大的贡献。
2024年砂石开采秩序治理方案思路梳理：一、介绍当前砂石开采存在的问题及原因（500字）1. 砂石开采行业发展状况分析：规模庞大，产值高，但存在乱采滥挖等问题。
2. 问题表现：破坏生态环境，矿产资源浪费，违法违规行为多发。
3. 问题原因：监管不力、法律法规不健全、监测手段落后等。
二、制定砂石开采秩序治理的基本原则（300字）1.保护生态环境：开展砂石开采要以生态环境保护为首要任务。
2.合理开发利用：在保护生态环境的前提下，加强砂石矿产资源的合理开发和利用。
3.权责明确：明确政府和企业、公众参与者的权责，加强全社会的监督和管理。
三、完善砂石开采立法和政策法规（500字）1.建立健全砂石开采立法，明确砂石开采的法律法规，完善行业评估标准。
2.加强砂石开采准入管理，规范授权经营和管理行为。
3.建立砂石开采合理补偿机制，加大违法行为处罚力度。
四、加强砂石开采监管和监测手段的建设（600字）1.加强对砂石开采过程中的环境、安全等方面的监管力度。
2.建立砂石开采信息公示平台，提高行业透明度。
3.加强砂石开采的监测手段，提高监测数据的准确性和实时性。
五、促进砂石开采科技创新（600字）1.加大科研力度，推动砂石开采技术的发展，降低对环境的损害。
2.推广应用绿色矿山开采技术，提高开采效率和资源利用率。
3.加强人工智能在砂石开采中的应用，提升监测和管理水平。
六、加强砂石开采企业社会责任（400字）1.加强企业自身的环境保护和安全生产意识，推行可持续发展战略。
2.推动企业开展社会公益活动，提高对当地社会的回报。
3.强化企业之间的合作，形成砂石开采行业的规范共识。
七、加强公民参与，推动砂石开采秩序治理（300字）1.加强公众对砂石开采的监督和参与，通过舆情监测等方式，形成社会力量的监督。
2.推动公众对环境保护和资源利用的认知，提高社会责任感。
3.加强各类社会组织的参与，形成多方合力共同推动砂石开采秩序治理。
砂石企业监管存在的问题砂石企业是建筑工程中不可或缺的原材料供应商，其产业链覆盖采矿、加工、运输等环节，对于国家基础设施建设、房地产开发等具有重要影响。
然而，由于监管不力，砂石企业存在一系列问题，给社会环境和经济发展带来了负面影响。
首先，砂石企业存在环境污染问题。
在采矿和加工过程中，大量粉尘和废水排放未得到有效的控制和处理，导致大气和水体的污染。
部分企业违规进行采矿，破坏生态环境，使得原本湖泊、河流等水域变为沙坑，影响生物多样性和环境可持续发展。
此外，砂石企业的挖掘行为也容易导致土地沉降、地质灾害等问题，进一步加剧了环境破坏。
其次，砂石企业存在违法违规行为。
一些企业为了追求利润最大化，采取非法手段，例如超采、暴力采矿等，严重扰乱了市场秩序。
此外，一些企业存在虚假宣传、质量欺诈等问题，给消费者权益造成损害，破坏市场信誉。
违法违规行为同时也存在安全隐患，例如无证运输、无证施工等问题，给人员和财产安全带来潜在威胁。
再次，砂石企业监管存在薄弱环节。
部分地方政府监管缺乏力度，不严格履行监管职责，导致一些企业逆法行为屡禁不止。
此外，一些监管部门的执法行为不规范、不公正，存在利益输送和腐败问题，使得企业能够逃避法律的约束。
同时，监管部门协同配合不够，信息沟通不畅，导致监管工作效率低下。
最后，砂石企业存在资源浪费问题。
由于监管不严，砂石企业采矿不受限制，导致砂石过度开采。
这不仅浪费了宝贵的自然资源，还增加了生态破坏和土地沙漠化的风险。
与此同时，由于采矿业务没有有效的规划和产能限制，市场供需失衡，导致资源利用效率低下。
面对以上问题，我们需要加强砂石企业的监管，确保其合理、可持续发展。
首先，政府应加强立法工作，制定更加严格的法律法规，明确砂石企业的环境保护责任和违法行为的处罚力度。
同时，应加强对砂石企业的日常监管，建立健全的监测体系，对企业的排污、采掘行为进行全面监测和评估。
其次，要加强对砂石企业的执法力度，严厉打击违法违规行为。
砂石行业行业痛点与解决措施汇报人：2023-12-28•砂石行业概述•砂石行业痛点分析•解决措施与建议目录•成功案例分享01砂石行业概述0102砂石行业的定义与特点砂石行业具有资源依赖性强、生产工艺简单、市场分布广等特点。
砂石行业是指以天然砂、石为主要原料，生产、加工、销售各种砂石骨料及制品的产业。
砂石行业的重要性砂石是基础设施建设的重要原材料，广泛应用于公路、铁路、桥梁、水利等工程领域。
砂石行业的发展对于推动地方经济发展、增加就业机会具有重要意义。
砂石行业在我国有着悠久的历史，随着基础设施建设的发展，砂石行业得到了快速发展。
近年来，随着环保政策的加强和资源约束的加大，砂石行业正面临着转型升级的压力和挑战。
砂石行业的历史与发展02砂石行业痛点分析资源短缺总结词随着基础设施建设和房地产市场的快速发展，砂石需求量大幅增加，而天然砂石资源有限，导致资源短缺问题日益突出。
详细描述我国砂石资源分布不均，主要集中在长江、黄河等几大河流的河漫滩和阶地，开采成本高、难度大。
同时，随着环保要求的提高和开采成本的增加，天然砂石资源的供给量逐渐减少，价格不断攀升，影响了部分工程项目的正常推进。
环境污染砂石开采和加工过程中产生的粉尘、废水和固体废弃物等对环境造成了严重污染。
详细描述传统的砂石加工企业往往缺乏有效的环保措施，粉尘、废水等污染物排放不达标，对周边环境造成了严重破坏。
此外，部分企业为了降低成本，存在偷排、漏排等违法行为，加剧了环境污染问题。
砂石开采和加工过程中存在诸多安全隐患，安全生产形势严峻。
总结词砂石开采和加工过程中涉及到爆破、挖掘、运输等多个环节，一旦管理不善或操作不当，极易发生安全事故。
同时，部分企业为了追求利益最大化，存在违法违规行为，如超能力生产、超范围经营等，增加了安全风险。
详细描述安全生产问题市场竞争激烈总结词随着砂石行业的快速发展，市场竞争日趋激烈。
详细描述由于砂石行业门槛相对较低，大量企业涌入市场，导致产能过剩、价格战等问题。
非法采矿建议
非法采矿是一个严重的违法行为，对环境造成了巨大的破坏，也
对当地社区和居民造成了负面影响。
下面是我对应对非法采矿的建议：
1. 加强执法力度：领导应加大执法力度，增加巡逻人员和执法
设备，确保非法采矿行为及时被发现并制止。
同时，对违法者进行严
厉的处罚，以起到威慑作用。
2. 宣传教育：加强对公众和当地居民的宣传教育，让他们了解
非法采矿的危害，引起他们的重视和关注。
可以通过举办宣传活动、
制作宣传册等方式，向公众普及环境保护的知识和重要性。
3. 提供替代性职业：许多非法采矿者之所以参与非法采矿活动，是因为缺乏其他可行的收入来源。
领导可以与当地企业合作，提供就
业机会，帮助非法采矿者转行并找到稳定的工作。
4. 加强监管：领导应建立健全的法律法规体系，加强对矿产资
源的监管，确保矿产资源的合法开发和利用。
同时，建立举报渠道，
鼓励公众向相关机构举报非法采矿行为，提供举报者的保护。
5. 加大国际合作：非法采矿是跨国性的问题，许多非法采矿行
为涉及多个国家。
领导应加强国际合作，与其他国家共同打击非法采
矿行为，共享情报和资源，共同维护全球环境安全。
总之，对非法采矿行为要采取综合措施，同时加强执法、宣传教育、提供替代性职业、加强监管和国际合作等方面的努力，以减少非
法采矿活动对环境和社会的损害。
采矿权管理是矿业权管理的核心部分，不仅是矿产资源开发收益分配最关键的环节，还是处理由矿产资源开发带来的一系列矛盾的重要组成部分。
随着经济危机的持续蔓延和经济下行预期的不确定性，采矿权的“需求与配号”的矛盾有所缓和，但新问题和新矛盾的不断出现，使我们不得不重新审视采矿权问题，以增加制度储备。
“两个规律”和“两个规则”共同作用于采矿权当前采矿权供给现状是成矿规律、市场规律、法律规则和行政规则共同作用的结果。
➤“成矿规律”决定了我国大中型矿少，小型矿多；地下开采的多，露天开采的少；除砖瓦黏土及建筑石料类矿种外，中西部采矿权多，东部采矿权少。
我国处于几大板块的会聚带, 并受几种不同大地构造单元的影响，这为形成多样性的矿产创造了良好的地质构造条件。
而内生矿床的形成和分布同板块构造密切相关，主要成矿区带多产于古陆块边缘。
正是由于以上诸种因素，才使得我国成为一个矿产资源大国。
从太古宙到第四纪经历了六期大的构造运动，每一期构造运动都伴随着岩浆活动、沉积作用及成矿作用，决定了我国国土上成矿历史进程的复杂、多样和矿产丰富多彩的基本格局和特色。
而不同成矿域的矿床种类和规模又有所不同，加上成矿在时间上的分布在全国及不同的构造成矿区(带)具有一定规律，各成矿区（带）由于不同的地质环境具有不同的成矿特点，从太古宙至新生代，造山运动有三个高峰期，也就是出现了三个成矿高峰，造山带成为大型、超大型矿床的重要富集带。
每个成矿高峰与低峰总是相间出现，成矿低峰期长，而高峰期短，进而成矿规模出现了差别，大中型矿少，小型矿多；露天的少，地下的多；同时每个成矿峰期成矿物质富集不同，故所成矿种类也不尽相同。
中西部地区构造运动多期性表现更为明显，多期构造-岩浆-沉积-成矿作用叠加，尤其是中西部地区受重要成矿期的中生代-新生代影响非常强烈，能源矿产和盐类矿产资源异常丰富，同时其他矿产资源也比较富裕。
中西部地区已经成为我国矿产资源重点集中和分布的地区，也成为东部地区重要的能源和矿产资源供应基地。
但由于受地理位置和地质勘查技术的制约，中西部地区的地质勘查工作一直相对落后。
近年来，随着地质大调查工作的深入开展，我国中西部造山带的矿产资源评价工作取得了重大进展，无论是成矿规模，还是成矿种类都取得了重大突破。
在矿产资源供需矛盾不断加大和东部地区再次快速突破较难的情况下，中西部地区肩负起了矿产资源供给的重任，采矿权设置较多符合国情。
➤“市场规律”决定了协议和招标拍卖挂牌出让的多，其他出让的少；砖瓦黏土及建筑石料类采矿权多，其他矿种采矿权少。
由于矿产资源具有稀缺性的特点，市场经济的价格机制、供求机制、竞争机制、决策机制等共同作用于矿产资源。
随着我国经济的快速发展和工业化、城市化进程的加快，特别是进入全面建成小康社会新的发展阶段以来，各种矿产资源的需求量、消耗量大幅度增加，矿产资源供需矛盾日益突出，矿产资源保障程度总体不足。
消费是经济发展的内在要求。
马克思指出：“没有需要，就没有生产。
而消费则把需要再生产出来”。
凯恩斯也论道：“消费的需要决定着生产”。
一方面，我国经济的快速发展，为世界各国源源不断地提供了大量价廉物美的产品。
今后很长一段时期内，我国仍将处于矿产品使用强度高峰期，经济增长对矿物原料仍然会产生庞大需求，而我国巨大的人口基数又进一步加剧了这种需求。
矿产资源供需矛盾的不断加深，致使矿产资源开发的获利机会增多，在不能提高获利成本或者提高甚微的情况下，矿产资源开发所获利润水平不断提高，矿产资源开发成为市场的“宠儿”成为必然。
市场经济需要通过市场供给和需求配置资源，其典型特征是竞争性、优胜劣汰及市场支配资源的基础作用。
在矿业权市场尚不完善的情况下，为进一步发挥竞争机制，寻求矿产资源的帕累托最优价值，让市场配置资源，采矿权的招标拍卖挂牌出让方式渐渐浮出，在暂时尚未有更好的采矿权出让方式的情况下，招标拍卖挂牌出让方式自然成为采矿权出让的“主打”方式。
另一方面，改革开放40多年来，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，一直发挥着重要的稳定作用。
基础建设的大量投资对砖瓦黏土及建筑石料类（砂石骨料）的需求非常强劲，而这些矿产资源相对比较充足，利润较薄，不适合远距离运输。
相比其他采矿权而言，砖瓦黏土及建筑石料类的采矿权“遍地开花”也在情理之中。
但生态文明建设过程中，出现了砖瓦黏土及建筑石料类（砂石骨料）供应偏紧、价格暴涨的局面，并不说明这些资源不够用，而是地方政府在执行政策过程中，采取了“一刀切”造成的。
这种局面的出现与采矿权“配号”是没有关系的，与矿产资源管理政策也不存在必然联系。
➤“法律规则和行政规则”决定了地方政府审批采矿权多，而效力不确定性又制约采矿权人的投资冲动。
一般而言，法律规则是指由国家制定或认可的规定人们权利和义务并以国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规则。
“依法管矿”主要就是指“依法律规则管矿”。
行政规则泛指行政机关制定的，对一定范围内的行政相对人具有普遍影响力的规范，包括行政法规、规章和行政规范性文件。
《宪法》规定：矿藏属于国家所有，即全民所有。
《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》在规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”的同时，对各级政府地质矿产主管部门的职责和权限进行了明确划分。
而《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》等文件进一步加大了地方政府的采矿权审批权。
实际上，国务院代表国家行使矿产资源所有权，采取委托或以法律法规的形式授权给地方各级行政主管部门，由地方政府依法管理和保护矿产资源。
在对矿产资源开发进行管理的中央与地方利益博弈过程中，基于责权利对等的原则和行政效率等考量，地方政府在采矿权的审批中渐渐占据优势地位。
在当前矿产资源分类分级管理体制下，分类划块，分级而治，造成类与类之间、级与级之间总是存在着若干不可细数的差异。
而在矿产资源开采过程中，多类化的划分和多级化的规则必然导致法律规则和行政规则难以独立支撑起如此众多的矿类和行政级。
而且当行政与法发生碰撞时，往往是行政大于法，法律规则的应然效力和实然效力之间存在较大的不确定性，法律规则在作为手段的自由行政规则面前常常显得“力不从心”，主要表现为应然效力不能达到实然效力，法律规则从而失去了意义。
采矿权人在一片茫然的情况下，要么是寻求“更快、更高、更强”地开采矿产资源，要么是放缓投资“冲动”，寻求保全资本。
几点建议随着经济社会的快速发展，矿产资源开采需求将不断增多。
矿产资源开采不断引发多方利益的博弈和诉求，在适应放松管制的前提下，需要积极做好采矿权管理相关制度供给，确保采矿权管理的合法、合理、科学、高效，确保矿产资源的可持续供给和资源环境的和谐。
为此，笔者建议：➤建议进一步完善采矿权招拍挂出让制度，分类差别化规制采矿权门槛，实施更为严格的采矿权审批制度。
按照现行的采矿权招拍挂出让制度，县级自然资源部门在出让县级采矿权前需出资组织开展地质资料的编制和其它相关基础性工作。
可是，县级地方政府不可能垫资开展相关工作，采矿权招拍挂出让成了向有意向者的出让，尤其是欲竞买人能够与土地使用权人就土地问题达成意向的优先获得，这样的采矿权招拍挂出让也只是形式而已，未能真正实现“招拍挂”的目的。
同时，采矿权的有偿取得门槛低，不能有效遏制采矿权人“跑马圈地”、炒买炒卖采矿权等行为，难以形成合理的开采区块退出机制。
建议对采矿权出让制度、准入制度和审批制度进行改革。
不仅要细化采矿权招拍挂出让规制，使炒作者和待价而沽者无利可图，加快净化采矿权市场；而且要建立浮动的矿产资源税金制度，提高矿产资源税金收缴比例，确保矿产资源的国家所有权价值的实现；还要对重要矿产和一般矿产的采矿权申请准入条件进行分类规制，在确保一般矿产的采矿权准入门槛不降低的前提下，适当提高重要矿产的采矿权准入门槛，并根据紧缺程度，采取差别化对待的方式，制定差别化的分类准入门槛。
➤建议充分挖掘采矿权交易市场平台效率，对采矿权转让的受让方资质进行限定。
将全国从事采矿的资质单位、采矿权人、已经出让的采矿权、尚未出让的采矿权信息进行发布，定期发布政府拟出让的采矿权信息，引导采矿权人发布转让或希望出让的采矿权信息，使采矿权人对采矿权市场更加依赖，促进采矿权有形市场和网上交易市场的形成和发展。
同时，为确保矿产资源的合理开采、综合利用及矿区地质环境的保护，促进矿业由粗放型向集约型转变，尤其中西部地区既是我国境内众多江河、湖泊的源头地区，又是生态环境脆弱地区，针对中西部地区的矿产资源特点和自然条件，必须减少矿产资源开发过程中对环境的扰动效应。
在采矿权转让的法律规则和行政规则中，应对采矿权受让方的资质进行特别限定，即从从业年限、资产数额、资源综合利用、经营管理水平、有无违法记录和是否曾经造成重大矿山安全事故等方面加以限定，从而将主要目的是“炒作”采矿权的“无能开采”的采矿人拒之门外。
➤建议根据国家对不同矿产资源的需求情况和矿床规模的大小，实行差别化的采矿权持有年限。
随着采矿设备机械化程度的提高，原先规定的小中大型矿床的采矿权年限分别为10年、20年、30年，而由于不同矿产资源的市场需求状况不同以及矿床规模的不同，这种固定的年限限制是计划经济体制的产物，并不适应市场经济体制下的资本逐利本性，也不适应新的采矿设备和采矿技术，很少再有采矿权年限内未完成其设定的“采矿量”，而是在固定年限内开采量远远超过设定的“采矿量”，或者更快采完了矿产资源。
在矿产资源税金未进行全面调整和矿山地质环境治理恢复基金制度尚未完全建立的情况下，只会造成更多的“盗采”，或者留下千疮百孔的、需要政府移用财政资金来治理的矿山地质环境，以及矿区百姓对政府的更多抱怨。
所以，无论从成矿规律，还是从市场规律、法律和行政规则的角度来考虑，都有必要根据不同矿产资源的需求情况和矿床规模的大小，实行差别化的采矿权持有年限，而不再以单一的固定年限限制。
结论总之，在市场经济条件下，当前采矿权的管理成本还很高。
当前国情下，即使法律规则和行政规则得到进一步完善，实现真正的采矿权“公平、公开、公正”管理尚有很长的路要走，但这种管理趋势是必然的。
