党纪与国法的辩证关系

党纪严于国法国法高于党纪作者：刘雪斌蔡建芳来源：《新长征》 2014年第12期刘雪斌蔡建芳党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于推动党的依法执政具有深远意义。

关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导相关问题，《决定》指出：“注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

”在依法治国、依法执政问题上实现《决定》强调的“党内法规同国家法律的衔接和协调”，是当前我们面对的一个现实课题。

一、党内法规和国家法律的关系党内法规指依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》，由党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

党内法规的约束对象是党员。

国家法律指我国《宪法》以及全国人民代表大会等有权主体依据我国《立法法》规定的立法权限和程序制定的法律、行政法规、地方性法规等。

例如，依据我国《立法法》第66 条的规定，自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

而我国其他的县人民代表大会就不享有这一立法权。

为了体现国家法律的尊严和维护国家法律的权威，党的十八届四中全会《决定》还专门强调“禁止地方制发带有立法性质的文件”。

国家法律约束的对象主要是具有中华人民共和国国籍的全体公民，并不考虑其是否具有党员身份。

党内法规和国家法律的关系体现在两个方面。

一方面，党内法规和国家法律属于不同性质的规范体系。

党内法规属于社会组织规范体系，是非正式法、软法；国家法律属于国家规范体系，是正式法、硬法。

两者在效力来源、制定主体、价值目标、适用对象、实施机制、适用后果等方面存在不同。

另一方面，由于党内法规和国家法律都是在党的领导下制定的，根本宗旨都是为中国特色社会主义建设服务，两者具有密切的互动关系。

五、论述题1、参考答案：守纪律讲规矩是党的优良传统和独特优势。

严明党的纪律和规矩是我们党的优良传统和独特优势，是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

党的十八大以来，党中央重申党章、颁布八项规定，制定和完善各项规章制度，推动全党立规矩、讲规矩、守规矩，有力促进了党的各项事业健康发展。

如何做到自觉遵守规矩。

具体要做到“五个必须”“五个绝不允许”。

一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；二是必须维护党的团结，决不允许培植私人势力；三是必须遵守组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

简而言之概括起来就是20个字，就要树立“政治意识、团结意识、程序意识、组织意识、原则意识”。

2、参考答案：党纪与国法是统一于宪法之下的制度规范。

我国宪法规定了中国共产党的执政地位，党纪就是保障党的各级组织和全体党员忠实履行法定职责，有效抵御腐败风险，巩固党的执政地位的党内法规。

国法主要通过对犯罪的惩治，对人权的保障，实现社会的长治久安。

党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。

两者的基本内涵与相互关系主要表现在以下三个方面。

党纪严于国法，党纪保障国法实施。

《中国共产党章程》指出，党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。

既然是先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。

对于党员而言，这一身份决定了其不能等同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。

对党员干部来说，仅做到不违法还不够，还要严格遵从党的规定，受到党纪的约束。

这正是党纪与国法的区别所在。

党纪与国法的深层次关系，不仅止于前者严于后者，而是二者之间的互动。

国法高于党纪，国法强化党纪效能。

党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。

相反，党纪是限制在党内的，适用范围要小。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国社会主义民主政治的集中体现。

党的领导是依法治国的根本保证，依法治国为坚持党的领导提供法治保障。

党的十八大以来，党中央推进全面从严治党，深化全面依法治国，取得了卓著成效，二者既各自发挥作用，又相互协调衔接，相辅相成、相得益彰，如鸟之双翼、车之双轮，缺一不可。

十九届中央纪委六次全会对把全面从严治党向纵深推进作出战略部署，强调要完善权力监督制度和执纪执法体系，探索深化贯通协同的有效路径，以永远在路上的坚定执着继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。

在这样的时代背景下，正确认识和把握党纪与国法的辩证关系，明确纪法“两把尺子”的异同和界限，进一步推动执纪执法贯通，实现法法衔接，就显得尤为重要和紧迫。

以党纪与国法的辩证关系为基本点，在理论与实践层面，还可引申出一系列值得研究探讨的问题。

比如:如何加强党纪与国法的有效衔接协同，发挥综合法治效应，推进依法治国与依规依纪治党的良性互动？如何认识违纪行为与违法犯罪行为、党纪责任与法律责任、量纪制度与量刑制度的联系与区别？对于涉嫌犯罪、受到刑事责任追究或者虽不构成犯罪但有其他违法违规行为的党员如何给予纪律处分？厘清这些问题，对于准确把握党纪与国法的不同功能与内在联系，以法治思维加强党的纪律建设，提高反腐败斗争的法治化水平具有重要意义。

中国方正出版社2019年出版的《党纪与国法的对话——违纪行为与违法犯罪行为比较分析》一书，深度聚焦党纪与国法的辩证关系，对于上述问题给予了很好的解答。

本书以2018年版《中国共产党纪律处分条例》为基础展开论述，分为上下两编，上编系统梳理了党纪与国法的基本知识、基础理论，阐述了“两把尺子”之间的辩证关系，理论探讨意味浓厚；下编逐条逐项对违反党的“六大纪律”的具体违纪行为与违法、犯罪行为进行了比较分析和理解适用阐述，实践总结特色鲜明。

本书内容丰富、条理清晰、易读易懂，适合党员干部尤其是纪检监察干部阅读研习。

“党规党纪严于国家法律”：理论依据、实践指向与实现条件作者：崔建周来源：《理论探索》2015年第04期〔摘要〕“党规党纪严于国家法律”是党的十八届四中全会提出的重大论断。

这一论断进一步澄清了党规党纪和国家法律的关系。

“党规党纪严于国家法律”有其内在的理论依据，可以从“多”“高”“深”“先”等层面来认识和把握。

明确提出“党规党纪严于国家法律”表明在管党治党实践中，依法依规管党治党将是党的建设的新常态、党纪国法是对党员干部和党的各级组织的硬约束、党员干部必须进一步增强规矩意识。

实现“党规党纪严于国家法律”的要求必须有相应的支持性条件，为此要进一步完善党内法规制度体系、加强法规制度执行、塑造党内制度文化。

〔关键词〕党规党纪，国家法律，理论依据，实践指向，实现条件〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）04-0051-06高度重视政党的组织纪律性，坚持从严管党治党是马克思主义政党的基本特征。

不断加强党规党纪建设并用党规党纪约束党员干部言行是从严管党治党的重要途径。

无产阶级政党是“组织的总和”，严格的纪律是组织维系的重要保证，党规党纪则是组织纪律的规章制度形式。

党规党纪既体现着党的宗旨、信念，也规定了党组织及其成员的行为规范、约束手段，并阐明了相应的惩戒措施，因而是维护党的团结统一、保持党的先进纯洁、规范党员干部言行、协调党内关系的重要武器。

历史也证明，中国共产党的党规党纪对于约束党员行为、规范党内关系、凝聚党员意志、统一全党行动进而夺取革命、建设、改革的伟大胜利起到了不可替代的重要作用。

中国共产党成为执政党之后，在集中人民意志的基础上领导人民制定了国家法律。

在党规党纪依然是管党治党重器的同时，国家法律亦成为治国理政之重器。

但是党规党纪和国家法律是一种什么关系呢？针对这一问题，曾经有诸如党规党纪与国家法律是抵触矛盾的、党规党纪高于国家法律等一些错误认识。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步理清了“党规党纪”与“国家法律”之间的关系，明确指出“党规党纪严于国家法律”。

浅析党纪与法律的关系及其协调1 党纪的法标准属性公民结社权是社会团体得以生成的权利来源。

结社自由缘于古希腊时期的城邦制社会结构。

亚里士多德先验性地认为，人类在本性上，也正是一个政治动物，人类参与社会团体生活，是优良的生活。

结社可以使社会民众通过团体的社会力量完成个人无力完成的社会事业，要是人类打算文明下去或走向文明，那就要使结社的艺术随着身份平等的扩大而正比地开展和完善。

政党政治是人民政治结社自由的产物，政党组织是社会群体为了同一价值目标和政治理念而从事政治活动的团体。

团体成员遵循的共同价值表达在团体章程中，即政党章程，并为约束成员之行为而实施纪律约束。

根据政党制度的不同，兴旺国家政党党纪类型也不同，一种是以美国政党为代表的松散型党纪，一种是以西欧国家政党为代表的严格型党纪。

严格型党纪的国家政党在党的章程中都明确规定党员对党组织的忠诚义务。

在实施竞争型政党制度的开展中国家，各政党党纪的普遍特点是把严明党纪视为在执政条件下防范执政风险的重要政治保证，或者争取获得执政条件的主要途径。

具有执政能力或参与竞选执政地位的各政党，围绕议会选举和选民意向，加大对政党内部的组织纪律控制，严肃党纪，培训党员学习，强化党外社会监督和党内监察监督，维护政党统一和权威。

我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

中国共产党与各民主党派的关系，既不是执政党与在野党的关系，也不是西方多党制国家联合执政的各政党之间的关系，而是具有中国意蕴的执政与参政、领导与合作关系，是一种非竞争性的合作型政党关系。

在依法治国条件下，中国共产党要依法执政。

执政党执政的法律地位由宪法确立，并根据宪法实施国家治理即依宪执政。

依宪执政是指执政党依据宪法精神、原那么与标准治国理政，按照宪法的逻辑，思考和解决各种社会问题，其核心是树立宪法权威，实施依宪治国。

执政党的执政地位不仅有宪法根据，而且有广阔民众的衷心拥护。

党要依宪执政、依法执政，实现执政方式法治化，从而提升党执政的合法性。

党的纪律与国家法律的区别探析作者：曹彦斌来源：《中文信息》2015年第10期摘要：党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。

“党纪”与“国法”不能混同，鲜明地提出并厘清党规党纪与国法的关系，打消一段时间人们在这个问题上所产生的种种疑虑，有助于我们更加深入地理解党规党纪与国法的关系。

关键词：党纪国法关系中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0344-012015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话，他强调，“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，“党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’，违纪违法都要受到追究”。

5月8日至10日，中央纪委书记王岐山到浙江省调研时强调，“党纪”与“国法”不能混同，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。

“党纪”与“国法”不能混同，鲜明地提出并厘清了党规党纪与国法的关系，打消了一段时间人们在这个问题上所产生的种种疑虑，有助于我们更加深入地理解党规党纪与国法的关系。

一、“党纪”与“国法”不能混同，有其政治学和法理上的根据从十八届四中全会关于法治体系的构造上看，党规党纪是与国法分别表述的，属于两个不同的体系。

十八届四中全会关于法治体系的表述是：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

其中“完备的法律规范体系”指的就是国法；“完善的党内法规体系”就是指的党规党纪。

如果党规党纪就是法律规范的构成，那就没有必要将它们分别表述和排列。

党规党纪严于国法:由党的先锋队性质决定治国必先治党，治党务必从严，从严必靠严明纪律。

我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，只有以更严的党规党纪来要求自己、约束自身，才能确保始终走在时代前列，肩负起历史使命。

党的十八届四中全会《决定》强调指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。

这一鲜明的论断，体现了党要管党、从严治党的内在要求，对新形势下党的各级组织和广大党员干部提出了新的更高要求。

一、党内法规是建设法治中国的有力保障国有国法，党有党规。

在革命战争年代，我们就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。

党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。

经过长期的实践探索，我们党已初步形成了党内法规制度体系框架，为党的领导和执政活动、党内政治生活、党的建设等各方面工作奠定了重要制度基础。

历史经验表明，党内法规是管党治党的重要遵循。

按照党内法规把党建设好，锻造出领导法治建设的中流砥柱，才能为全面推进依法治国、建设法治中国提供有力保障。

党内法规是依法治国进程中必须遵循的重要依据。

党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。

全面推进依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

正因为如此，党的十八届四中全会明确的全面推进依法治国的总目标，在提出的建设“五大体系”的任务中，就包括完善党内法规体系的任务。

这就要求我们在推进中国特色社会主义法治体系建设中，既要不断完善中国特色社会主义法律体系，还要不断完善党内法规制度体系。

党内法规是实现国家治理现代化的重要引领。

党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常。

中国共产党作为执政党，在国家治理中发挥着统揽全局、协调各方的领导核心作用。

只有党内法规制度建设搞好了，党的各级组织和全体党员干部自觉依照党规党纪和国家法律法规办事，国家治理体系和治理能力现代化才能实现。