党规党纪严于国法

120党的建设论党纪严于国法党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。

国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。

党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。

申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

党的领导干部尤其是高级干部放弃的要更多，责任和担当要更大。

如果执政党连自己的党规党纪都守不住、执行不下去，依法治国、依法执政就是一句空话。

党员违反党纪就必须受到纪律审查，接受组织处理，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部。

党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求从约束范围上看，法律的约束对象是全体公民包括全体党员，而党规党纪的约束对象是共产党员，党员之外的公民并不受党纪约束；从规定内容上看，法律是对公民的基本要求，同样也是对党员的基本要求，凡是法律明确规定的，就是党员、干部必须遵守的底线，对法律已有明确规定的，党规党纪中一般不会再重复规定；从后果上看，如果一个党员违反国家法律就一定为党的纪律规定所不容，必须受到处罚，而一些违反党规党纪的行为却不一定构成违法犯罪。

党纪主要对违反道德和纪律的不廉洁或腐败行为进行查处，通过适用党内警告直至开除党籍处分，剥夺违纪者一定时期内党内任职甚至党员资格，促进全体党员道德品质的培育和自律机制的完善。

充分发挥党纪的约束作用，对引领全社会守法护法有着十分重要的意义。

国法是对全体公民的要求，主要对构成犯罪的腐败行为进行查处，通过对犯罪人人身自由乃至生命的剥夺，实现罚当其罪。

党的先进性决定了我们党必须以更高标准和更严纪律来要求党的各级组织和广大党员干部《中国共产党章程》开宗明义指出，党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。

既然是先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。

对于党员而言，这一身份决定了其不能等同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。

党纪严于国法结合实际，谈谈你对党纪与国法关系的理解。

党纪与国法都是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要内容，二者相辅相成，互为促进。

（1）党纪严于国法。

党的十八届四中全会指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。

中国共产党作为全中国人民的领导核心，在领导全国人民全面推进依法治国的进程中，党纪严于国法的关系是十分明确不容置疑的。

党的纪律是党内规矩，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

十八大以来，不少贪腐官员目无党纪国法，徇私枉法或贪赃枉法。

他们作为中共党员，对其处理按照党纪、国法的时序，必然首先接受组织调查，受到党纪的惩处，被开除出党后再受国家法律的制裁。

（2）党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。

相反，党纪是限制在党内的，适用范围更小。

虽然很多贪腐官员被“开除党籍、开除公职”、移送司法机关处理，但也有一些当事人仅受到撤职、开除党籍以及降职等“党内处分”。

出现这种情况，就在于一些党员干部的行为虽未达到违法的程度，却已构成违纪。

所以，有些人可能会受党纪处分，却未被国法处理。

对于每个党员干部来说，都要接受国家法律和党规党纪的双重约束。

（3）理解党纪与国法的关系，既不能脱离党纪与国法的一般概念理论，又不能忽视中国国情和政治发展中党纪与国法的经验法则。

宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它赋予了执政党治国理政的责任和使命；党章作为党内根本大法，是管党治党的总章程。

党的政策，在党内是通过党规党法来体现和落实的，在国家治理中则是国家法律法规的先导和指引。

因此，依法治国就是执行党的政策，依规治党最终也表现为依法治国，二者在本质上是一致的。

党纪与国法存在着密切的联系，把两者割裂开来、对立起来都不是科学的态度。

党纪与国法的辩证关系
党纪严于国法，依规治党是依法治国的前提。

政党与国家概念不同，但又存在交叉和重叠的关系。

各政党既身处国家政治制度之外，又身处国家政治体制之中，各政党之间所构成的政党关系结构即政党制度，是国家政治制度运行的载体和推动力。

党纪一定要尊重法律，《党章》要求全体党员模范遵守宪法和法律，明确规定党在宪法和法律范围内活动的原则。

党内纪律的确立和执行等工作一定要尽量地科学化和合理化，使之成为内部和谐统一、层次明显、程序严格的一套执行细则，使之符合全面推进依法治国的根本精神。

每个党员干部来说，都要接受国家法律和党规党纪的双重约束。

所以，必须牢固树立“党纪严于国法”的意识，让“党纪严于国法”成为一个常识、一种共识。

具体来说，每个党员干部都要严格要求自己遵守党纪、遵守国法，恪守党员本分，不干出格事，不讲出格话，始终保持党员的先进性。

中国共产党党纪严格性的边界研究作者：闫映全来源：《理论导刊》 2021年第3期闫映全（华东政法大学党内法规研究中心，上海 201620）摘要：“党规党纪严于国家法律”的实质是“党纪”严于国法，即“纪严于法”。

党纪的严格性应有一定边界。

其本质上是党员特殊身份与公民普遍身份何者为先的问题，是马克思主义政党建设理念与执政党在宪法法律范围内活动如何协调的问题，是党内法规“姓党”与“属法”如何同时体现的问题。

依此，党纪之严，涉及党员基本权利时应与宪法法律相协调，对党员设置更高标准时应根据不同主体分别设计，约束党员内心活动时应配套执纪细则。

同时，党纪应限缩绝对服从事项，保障党员权利，并根据党纪的不同类别具体决定党纪“行为模式”的抽象程度，确保其一定程度的明确性和可预期性。

关键词：党内法规；党纪；“纪严于法”中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408(2021)03-0041-07基金项目：中国法学会2019年度部级法学研究自选课题“中国共产党党纪严格性的边界研究”（CLS［2019］D11）成果。

作者简介：闫映全（1989-），男，山东栖霞人，华东政法大学党内法规研究中心助理研究员，法学博士，研究方向：行政法、党内法规。

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

”习近平在十八届中央纪委六次全会上也强调：“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前。

”党规党纪严于国家法律是党规国法关系的重要方面，是党的性质、宗旨和党员先进性的突出体现。

但党规党纪应当或可以严格到何种程度，在以往的理论和实践中却很少被关注。

《中国共产党章程》（以下简称《党章》）规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。

”所以，党规党纪在比法律更加严格的同时，不能因其严格性而构成对宪法和法律的“实质抵触”。

党规党纪严于国家法律党规党纪严于国家法律，这是由中国共产党的先锋队性质决定的。

党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性。

党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求。

从严治党就是要把权力关进笼子里，把篱笆扎得更紧。

党纪笼子肯定要比国家法律笼子的眼儿更小、标准更严。

打个比方，就像是“国标”和企业标准的关系。

好多人想当然地把国家标准当成最高标准，企业标准是低标准。

其实，“国标”是强制标准，是必须遵守的底线。

企业标准一定严于“国标”，否则企业就没有创新、不能赢得竞争。

国家法律是全体公民的行为底线，而党规党纪不仅要求党员坚定理想信念宗旨、保持道德情操，还要求党员必须模范遵守国家的法律。

党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民，必须接受更加严格的纪律约束。

要求入党的人首先要认真学习党规党纪，了解党员的义务和党的纪律，看看自己能不能做得到、守得住。

有些事情，普通公民可以做，党员就不行。

入了党，就意味着要多尽一份义务，就得在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

党员干部尤其是高级干部责任和担当就要更大！治国必先治党，治党务必从严。

从严治党关键在从严执纪。

习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。

”严明二字要害在执行，要做到执纪必严、违纪必究。

再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。

党规党纪执行不严、不紧，党就会降格为一般社会团体，党员就成了普通公民。

如果执政党连自己的纪律都守不住、执行不下去，从严治党就无从谈起，依法治国、依法执政就是一句空话！必须以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪刚性约束，决不能成为“稻草人”。

承诺高，期盼更高。

依法治国根本上是党对自己讲的。

全面推进依法治国的大旗一旦举起，人民群众就对我们党治国理政、管党治党能力水平提出更高要求，就会用党纪国法的尺子衡量党员干部。

十八届四中全会公报指出，依法治国首先是依宪治国。

宪法作为国家的根本大法，具有最高法律效力。

党纪与国法是统一于宪法之下的制度规范。

我国宪法规定了中国共产党的执政地位，党纪就是保障党的各级组织和全体党员忠实履行法定职责，有效抵御腐败风险，巩固党的执政地位的党内法规。

国法主要通过对犯罪的惩治，对人权的保障，实现社会的长治久安。

党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。

党纪严于国法，党纪保障国法实施。

《中国共产党章程》开宗明义指出，党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。

既然是先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。

对于党员而言，这一身份决定了其不能等同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。

国家法律所规定的一些可由公民自由选择的任意性规范，在党的纪律中，却被定为命令性、禁止性的义务规范。

如中央纪委监察部通报各地党员干部违反中央八项规定精神大操大办婚丧嫁娶等案例，从法律角度来说，大操大办并不违法，但对党员干部来说，仅做到不违法还不够，还要严格遵从党的规定，受到党纪的约束。

这正是党纪与国法的区别所在。

党纪与国法的深层次关系，不仅止于前者严于后者，而是二者之间的互动。

正如邓小平同志所说，“没有党规党法，国法就很难保障”。

党纪不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实有效的执行。

严格遵守党纪国法，成为一名优秀党员【引言】2023年，国家经济和社会发展已经取得了突破性的进展。

作为新时代的优秀党员，我们不能仅仅满足于个人的成功。

更重要的是，我们需要在职业生涯中始终坚持严格遵守党纪国法，做到以身作则，才能真正成为一个优秀的党员。

【全文】一、严格遵守党纪国法是党员的重要职责作为党员，严格遵守党纪国法是最基本的职责。

只有这样，我们才能赢得人民群众的信任和支持，成为党员先锋队中的佼佼者。

在社会主义的新时代，党员们的使命和责任更加重大。

我们需要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的各项方针政策，全面加强党建工作，确保全党始终走在正确的道路上。

二、坚决抵制一切可能违反党纪国法的行为在党员的职业生涯中，我们经常会面临各种各样的考验和诱惑。

这时，我们不能够放松警惕，更不能够轻易地放弃原则，这些行为都有可能违背党纪国法。

作为一名优秀的党员，我们必须时刻保持冷静，坚决抵制可能违反党纪国法的行为。

只有这样，我们才能保持清醒的思维，做到明辨是非，不被世俗的诱惑所左右。

三、始终以身作则，成为党员先锋队中的佼佼者作为党员，我们必须率先垂范，以身作则。

我们的一举一动都应该符合党纪国法，维护职业道德和社会公序良俗。

与此同时，作为党员先锋队的佼佼者，我们需要在各个方面不断努力，提高自身素质，发挥自己的优秀特点。

只有这样，我们才能更好地服务人民群众，推动国家实现更高水平的经济和社会发展。

四、坚定信仰，始终保持勇气和坚定的信念在党员的职业生涯中，难免会遇到困难和挫折。

这时，我们需要坚定信仰，始终保持勇气和坚定的信念。

这样，我们才能保持冷静的头脑，不断秉持正确的价值观，推动自己不断前进。

只有这样，我们才能在严格遵守党纪国法、成为一个优秀党员的过程中取得胜利。

【结语】作为公民的一份子，我们必须时刻牢记职责和义务，在任何时候都不忘初心，为人民群众服务，推动国家实现更高水平的经济和社会发展。

只有这样，我们才能成为一个优秀的党员，为实现中华民族的伟大复兴和中国梦而不懈努力！。

“党规党纪严于国家法律”：理论依据、实践指向与实现条件作者：崔建周来源：《理论探索》2015年第04期〔摘要〕“党规党纪严于国家法律”是党的十八届四中全会提出的重大论断。

这一论断进一步澄清了党规党纪和国家法律的关系。

“党规党纪严于国家法律”有其内在的理论依据，可以从“多”“高”“深”“先”等层面来认识和把握。

明确提出“党规党纪严于国家法律”表明在管党治党实践中，依法依规管党治党将是党的建设的新常态、党纪国法是对党员干部和党的各级组织的硬约束、党员干部必须进一步增强规矩意识。

实现“党规党纪严于国家法律”的要求必须有相应的支持性条件，为此要进一步完善党内法规制度体系、加强法规制度执行、塑造党内制度文化。

〔关键词〕党规党纪，国家法律，理论依据，实践指向，实现条件〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）04-0051-06高度重视政党的组织纪律性，坚持从严管党治党是马克思主义政党的基本特征。

不断加强党规党纪建设并用党规党纪约束党员干部言行是从严管党治党的重要途径。

无产阶级政党是“组织的总和”，严格的纪律是组织维系的重要保证，党规党纪则是组织纪律的规章制度形式。

党规党纪既体现着党的宗旨、信念，也规定了党组织及其成员的行为规范、约束手段，并阐明了相应的惩戒措施，因而是维护党的团结统一、保持党的先进纯洁、规范党员干部言行、协调党内关系的重要武器。

历史也证明，中国共产党的党规党纪对于约束党员行为、规范党内关系、凝聚党员意志、统一全党行动进而夺取革命、建设、改革的伟大胜利起到了不可替代的重要作用。

中国共产党成为执政党之后，在集中人民意志的基础上领导人民制定了国家法律。

在党规党纪依然是管党治党重器的同时，国家法律亦成为治国理政之重器。

但是党规党纪和国家法律是一种什么关系呢？针对这一问题，曾经有诸如党规党纪与国家法律是抵触矛盾的、党规党纪高于国家法律等一些错误认识。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步理清了“党规党纪”与“国家法律”之间的关系，明确指出“党规党纪严于国家法律”。

党规党纪严于国家法律作者：张启元来源：《共产党员·下》2015年第01期国有国法，党有党规。

依法治国既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。

”依法依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。

遵守国家法律是对全体公民包括全体党员的基本要求。

国家法律调整的是社会关系和社会秩序，规范的是国家机关以及公民、法人和其他组织行为。

我国宪法明确规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

”中国共产党章程也明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。

”维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

凡是宪法法律明确规定的，就是党员干部必须遵守的底线。

各级领导干部要对宪法法律怀有敬畏之心，严格尊重和维护宪法和法律权威，依照宪法和法律行使权力或权利、履行职责或义务。

各级党组织和全体党员不仅要遵守，而且必须模范遵守宪法和法律。

党员应更忠实地履行法律义务，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头依法办事。

在遵守国家法律法规方面比普通公民做得更好一些，要求更严一些。

党的理念和主张成为国家法律后，依法办事就是执行党的政策，违反法律就是违反党的纪律。

党规党纪调整的是党内生活、党内关系以及党的领导和执政行为，规范的是党组织的工作、活动和党员行为。

党内法规和国家法律在本质上是一致的，都是党和人民意志的反映。

党领导人民制定宪法和法律，党内法规和国家法律都充分反映了人民的意志和利益。

党内法规与国家法律都是中国特色社会主义法治体系不可或缺的组成部分，在全面推进依法治国的过程中发挥着重要作用。

党规党纪严于国家法律。

党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求，主要表现为党规党纪比国家法律更加强调自觉性和义务性，党规党纪对党员的要求比国法对公民的要求标准更高。

对“党纪严于国法”理解。

中国共产党的先进性，决定了其成员的思想觉悟和政治素质要高于一般群众。

只有这样才能更好地一心为民、一心为公、一心为国，凝聚万众之心，干好中国特色社会主义事业，带领全体中华民族一道实现伟大的复兴之梦。

所以，党纪必然严于国法。

另一方面，执政党的地位，要求党对自身成员必须严格约束，不可有半点私心贪念，否则会对国家和人民利益造成极大的伤害。

所以，党纪必须严于国法。

中国共产党作为中华民族的脊梁，必须昂首挺立在历史大潮的排头。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于推动党的依法执政具有深远意义。

关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导相关问题，《决定》指出：“注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

”在依法治国、依法执政问题上实现《决定》强调的“党内法规同国家法律的衔接和协调”，是当前我们面对的一个现实课题。

一、党内法规和国家法律的关系党内法规指依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》，由党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

党内法规的约束对象是党员。

国家法律指我国《宪法》以及全国人民代表大会等有权主体依据我国《立法法》规定的立法权限和程序制定的法律、行政法规、地方性法规等。

例如，依据我国《立法法》第66条的规定，自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

而我国其他的县人民代表大会就不享有这一立法权。

为了体现国家法律的尊严和维护国家法律的权威，党的十八届四中全会《决定》还专门强调“禁止地方制发带有立法性质的文件”。

国家法律约束的对象主要是具有中华人民共和国国籍的全体公民，并不考虑其是否具有党员身份。

党内法规和国家法律的关系体现在两个方面。

一方面，党内法规和国家法律属于不同性质的规范体系。

党内法规属于社会组织规范体系，是非正式法、软法；国家法律属于国家规范体系，是正式法、硬法。

两者在效力来源、制定主体、价值目标、适用对象、实施机制、适用后果等方面存在不同。

另一方面，由于党内法规和国家法律都是在党的领导下制定的，根本宗旨都是为中国特色社会主义建设服务，两者具有密切的互动关系。

对此，《决定》第七部分“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”，从全面推进依法治国的高度进行了精辟的阐述。

党规与国法检察日报2015-10-28作者：国家行政学院教授杨小军，明摘国法与党纪，违法与违纪，在过去的制度规定中，虽然不完全重合，但时有重合。

党规党纪中所规定的不少内容，与国法规定中的内容重合。

所以，违反党纪时常也意味着违反国法，违法与违纪也就时常重合。

纪检监察机关在调查党员干部行为时，很容易出现违法违纪不分现象，纪律审查很容易变成或者替代司法调查。

党纪与国法究竟应该是什么关系?我以为主要有两点。

第一，党规严于国法。

中共十八届四中全会决定指出，党规党纪严于国家法律，党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

我们知道，党员和党员领导干部是双重身份:一是党员和党员领导干部，二是公民。

作为公民，享有公民权利，承担公民义务，受国法约束。

作为党员和党员领导干部，有党员权利和党员义务，受党规党纪约束。

一个人，双重身份，受双重规则约束。

那么哪一套规则的要求更高呢?当然是党规党纪的规则要求更高。

例如，《中国共产党纪律处分条例》规定，党员遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

诸如此类的要求，显然都是高于严于国法的要求。

第二，党规与国法衔接、协调一致。

党规与国法的关系，不仅仅是谁严谁高的关系，应该还有二者协调一致的关系。

党规与国法衔接、协调一致，至少应当包含三层关系。

一是各司其职关系。

党规党纪的一些要求与内容，与国法的要求与内容不同，党规党纪内可以提出要求，而国法中则不会提出要求。

例如，《中国共产党纪律处分条例》规定，党员不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，要给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

这里，向组织请示报告重大问题事项等，在国法中根本就不会有，没有哪个法律会要求公民报告其个人的重大问题和重大事项;二是性质相同关系。

浅析纪严于法纪在法前作者：王卫东来源：《祖国》2016年第11期法律是治国之重器，纪律是治党之戒尺。

中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山明确指出：“要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开”。

当前，腐败现象积习难改，顶风违纪现象依然严重，反腐败斗争任重而道远，只有坚持纪严于法，纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，才能赢得这场斗争的胜利。

笔者认为，要正确理解和履行“纪严于法、纪在法前”，用党的纪律和规矩来规范党员干部的言行，才能更好地保持党的纯洁性和职工群众心中的良好形象。

一、当前存在的主要问题（一）“破纪”问题时有发生治国必先治党，治党务必从严。

党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，为广大党员开列了一份“负面清单”，明确了必须坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。

没有规矩不成方圆，党纪是管党治党的尺子，纪律是每个个体的行为准则，然而在日常工作中违反违规违纪现象时有发生。

当前个别单位、部门党组织学习活动不重视党规党纪的学习，中心组学习、集中学习等日常学习培训活动中没有认真系统地学习党纪党规，使一些党员干部党规党纪意识淡薄；有的单位对轻微违纪问题不重视，认为只要抓大放小就可以了，对公然违纪违规现象没有及时提醒、制止，对干部小枝小节问题听之任之；有的班子成员之间缺乏沟通协调，个别领导干部相互拆台；有的基层组织干预下级或其他单位选人用人，甚至为了关照某个特定对象公然向下级施压。

这些事件的发生，除腐败现象根深蒂固外，也反映出这些单位和部门党组织党规党纪执行不严，只有坚持纪在法前，纪严于法，才能把腐败扼杀在摇篮之中。

只有把党规党纪和各种规章制度严起来，才能更好地发挥各级党组织和共产党员的先锋模范作用。

（二）“纪严于法纪在法前”观念还没有真正树立起来党纪和国法作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，党的十八届四中全会《决定》指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

党规党纪严于国法:由党的先锋队性质决定治国必先治党，治党务必从严，从严必靠严明纪律。

我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，只有以更严的党规党纪来要求自己、约束自身，才能确保始终走在时代前列，肩负起历史使命。

党的十八届四中全会《决定》强调指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。

这一鲜明的论断，体现了党要管党、从严治党的内在要求，对新形势下党的各级组织和广大党员干部提出了新的更高要求。

一、党内法规是建设法治中国的有力保障国有国法，党有党规。

在革命战争年代，我们就是靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。

党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。

经过长期的实践探索，我们党已初步形成了党内法规制度体系框架，为党的领导和执政活动、党内政治生活、党的建设等各方面工作奠定了重要制度基础。

历史经验表明，党内法规是管党治党的重要遵循。

按照党内法规把党建设好，锻造出领导法治建设的中流砥柱，才能为全面推进依法治国、建设法治中国提供有力保障。

党内法规是依法治国进程中必须遵循的重要依据。

党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。

全面推进依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

正因为如此，党的十八届四中全会明确的全面推进依法治国的总目标，在提出的建设“五大体系”的任务中，就包括完善党内法规体系的任务。

这就要求我们在推进中国特色社会主义法治体系建设中，既要不断完善中国特色社会主义法律体系，还要不断完善党内法规制度体系。

党内法规是实现国家治理现代化的重要引领。

党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常。

中国共产党作为执政党，在国家治理中发挥着统揽全局、协调各方的领导核心作用。

只有党内法规制度建设搞好了，党的各级组织和全体党员干部自觉依照党规党纪和国家法律法规办事，国家治理体系和治理能力现代化才能实现。

党规严于国法：主要依据、基本要求和践行原则〔摘要〕党规严于国法由党的十八届四中全会首次提出，对这一论断的正当性可以从党员和政党的角度来进行分析，党员承诺和政党治理构成党规严于国法的主要依据。

党规严于国法的基本要求在内容上体现为：从政治性和党性的角度对党员的思想和行为设置了更高的要求，从组织性和纪律性的角度对党员的权利和行为作出了更严格的规范。

党规严于国法的基本要求在主体上体现为：对领导干部提出高于普通党员的要求，而且按照层级和岗位性质给予区别性要求。

党规严于国法必须践行法律保留原则、程序正当原则和比例原则。

〔关键词〕党内法规，国家法律，党规严于国法〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2020）06-0047-07吕品（中共中央党校（国家行政学院），北京100091）〔收稿日期〕2020-07-14〔基金项目〕中国纪检监察学院“新中国成立以来党的纪律建设的经验与启示研究”（2019B7033），主持人吕品。

〔作者简介〕吕品（1977-），女，山西大同人，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部党章党规教研室主任，副教授、硕士生导师，主要研究方向为党建基本理论和党的制度建设。

党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次明确了“完善的党内法规体系”和“完备的法律规范体系”都是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，党内法规制度体系和国家法律规范体系是国家治理体系的重要组成部分，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的制度保障。

可见，无论是从构建中国特色社会主义法治体系还是从推进国家治理体系和治理能力现代化的要求上，都需要准确理解和正确处理党规与国法的关系。

党规严于国法由党的十八届四中全会首次提出，明确这一论断的主要依据，并在此基础上对党规严于国法的基本要求与践行原则进行分析，有助于深化纪律建设基本理论研究，增强党员遵规守纪的自觉性，促成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。