巨灾风险分散机制

一、前言我国作为世界上自然灾害最频发的少数国家之一，灾害分布地域广、发生频率高、人财损失惨重，重大灾害已越来越成为制约国民经济稳定发展的主要因素之一。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”，加大推进我国风险分散机制的建设，充分发挥保险在灾害中损失分摊、经济补偿以及社会管理等功能，对受灾地区恢复正常生活和维持社会秩序具有重要现实意义。

二、我国巨灾保险发展现状保险在分散与转移风险上具有天然的优势，Kunreuther （1998）认为保险能够有效应对巨灾风险管理中成本问题和损失补偿问题。

我国国情和经验表明，政府与市场相结合的模式是最优风险分散机制，而不是单一主体形成的风险分散机制。

公私合作是为巨灾风险提供保险的可行性措施，公私合作可以实现保险系统具体而有效的风险分配。

在吸收国外经验和结合我国现实国情基础上，我国形成了政府主导、市场主体多方参与的巨灾保险体制，并基于保险公司制度相应发展战略的角度，在再保险的基础上构建巨灾保险证券化，形成了巨灾保险债券、巨灾保险期货、巨灾保险期权等产品，并确立巨灾基金进一步完善我国巨灾保险风险分担体系，以保证保险公司稳健经营。

我国每年都会发生多起自然灾害，保险公司一般将自然灾害列为除外责任。

目前，面对重大灾害主要依靠财政补贴、社会救援和灾民自担，政府在灾害救助中起着主导作用。

云南因地理位置特殊，属于亚欧板块和印度洋板块的交界碰撞处，成为我国地震灾害最频繁、最严重的地区之一。

因此，云南率先成为地震保险试点省份，保险范围为农村居民房屋，按照政府主导、市场运作、财政支持、非盈利性的地震保险体制运作，目的是建立可靠、多元有效的补偿机制。

除此之外，我国也发展了相关的洪水巨灾保险，农业、林业等行业也逐步受到政府关注，逐步将其考虑到巨灾保险体制中，形成全方位、全覆盖、多层次的巨灾保险体制。

面对严峻的巨灾风险管理形势，我国一直致力于在灾害防御、应急管理与科技支撑等方面下功夫。

分散巨灾风险的利器——巨灾债券摘要：汶川大地震造成的巨额经济损失与所获保险赔付之间的巨大差距提醒我们：在自然灾害频发的我国，巨灾保险何等匮乏；而可对巨灾风险进行有效分散和管理的有利武器——巨灾债券在西方的蓬勃发展给我们提供了非常有用的借鉴：利用我国日益强大的资本市场发行金融衍生证券分散巨灾风险已渐行渐进。

关键词：巨灾风险；巨灾债券；证券化；金融衍生工具直接经济损失达8451.4亿元人民币的512汶川大地震，获得来自保险业的赔付仅18亿多元！我国巨灾保险的严重缺失正以不同寻常的方式警醒着我们：我国对巨灾风险的管理已迫在眉睫。

巨灾风险通常是指突发的、无法预料的、无法避免的由自然灾害或人为祸因引起的大面积的财产损失或人员失踪伤亡事件，属于发生频率较低，但破坏性极强的风险。

依美国财产理赔服务公司所定义的“巨灾”，是指财产损失超过50亿美元的天然灾害。

而巨灾风险具有3个特性：其发生频率极低且几乎完全无法预测；其所造成的巨大损失带来极大的风险，同时也带来市场机会；低频率所造成的高变异，使得其历史资料参考价值降低。

如美国1992年的“安德鲁飓风”、XX年的911事件，我国XX年的汶川大地震等都属于巨灾事件。

在国外，监管部门通常会对巨灾风险有强制性的保险要求。

例如，加拿大法定要求遇到500年一遇的地震，英国要求遇到200-250年一遇的台风或洪水，美国AMBestminimum要求遇到100年或250年一遇的台风或地震，日本要求遇到200-250年一遇的地震时，必须对相应的风险投保。

对巨灾风险进行管理是困扰全球保险界的难题。

据瑞士再保险公司的研究结果表明，1970年以来世界巨灾风险爆发的频率呈上升趋势。

仅1993年就有127起巨型自然灾害和213起技术灾难，分别是1970年同类巨灾的2倍和4倍。

与此同时，巨灾造成的财产损失的程度也显著增加，如XX年的9.11事件给保险业带来的损失超过500亿美元，而XX年的东欧大洪水给受灾国造成了财产损失也达到了200亿欧元，这些损失远远超过当年唐山大地震和东京大地震的损失额。

农业巨灾风险分散机制探析作者：李德民来源：《农业与技术》2015年第19期摘要：农业生产与发展与农民的切身利益密切相关，基于农村现代化的角度考虑，中国政府高度重视农业的发展，相关部门已经连续十年一直专注于“三农”问题。

农业保险是稳定市场的农业风险分散的重要方法，它可保持农业生产和增加农民收入，有利于现代农业的发展，且占有十分重要的地位。

同时，它作为国家对农业发展的支持力度的保护措施之一，也获得了我国政府的高度重视。

本文基于此背景，对该问题展开了相关的研究和分析，对现阶段中国的农业巨灾风险分散方法的现状进行比较和分析，最后提出了建立政府主导的再保险体系和保障农业保险巨灾风险的分散机制，进而可促进长期我国农业生产稳定发展。

关键词：农业保险；大灾风险；风险分散中图分类号： F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201510320661 引言目前，中国的政府对发展农业保险方面给予高度的关注，尤其对于农业保险巨灾风险分散问题。

在农业保险承保规模不断发展壮大的条件下，对于承担风险损失的农业保险而言，在很大程度上无法解决巨灾风险损失所带来的分配问题。

因此，在农业保险发展过程中，巨灾风险分散成为其中最为重要的一步。

中央一号文件明确表示，需要不断完善和健全农业再保险体系，同时建立中央农业巨灾风险转移金融机制。

基于此背景，本文对农业巨灾再保险进行了较为深入的研究，总结和分析目前的研究结果，试图为该问题的进一步的研究提供了一定的参考依据，以便将来可以更好地解决农业巨灾保险机制的有关问题。

2 我国农业保险巨灾风险现状2.1 我国政策性农业保险发展现状分析近些年来，农业保险保持快速的发展势头，各个地区的政府正在发展农业保险。

2003年，我国《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，其中就明确提出“探索建立政策性农业保险制度”，意味着中国农业保险开始了第三次的试验发展。

在2004年到2009年期间，我国连续六年的要求发展农业保险，且在2009年的中央文件明确指出，加快政策性农业保险的发展，扩大试点范围，同时还必须增加的保险。

农业保险大灾风险分散机制的实践一、欧盟农业保险发展的背景农业既是基础产业，又是弱质产业，需要一种制度安排来减少农业风险对生产活动造成的不利影响，农业保险则是符合这种要求的有效解决方案。

同时，农业保险作为世界贸易组织的“绿箱政策”，是世界各国普遍实行的一种农业保护和支持方式。

１９６２年，欧共体开始推行共同农业政策，其目的在于增加农民收入、提高农业生产效率、促进农业发展。

农业保险开始在欧洲各国农业保护政策中扮演越来越重要的角色。

２００１年，欧洲委员会发布《欧盟农业的风险管理工具》和２００５年第７４号通报，强调利用农业保险来替代市场和价格政策的必要性，目的是在不增加欧盟预算的前提下探索不违背世界贸易组织农业协议规定的各种措施。

农业保险成为欧盟农业支持政策中一个非常重要的政策工具，为欧盟农业的稳定发展发挥着重要保障作用，有力地支撑了农业生产者收入的稳定增长。

当前欧盟农业保险市场已成为全球最主要、最活跃农业保险市场之一。

欧盟各国在农业保险方面的发展各有特色，成功的运作模式可以分为两类：一类是政府主导型，如葡萄牙、塞浦路斯；另一类是政府引导、市场运作型，如西班牙、法国。

不论是在政府主导型的国家，还是在政府引导、市场运作型的国家，农业保险取得成功主要取决于几方面的因素：一是立法保障；二是保费补贴；三是完善的农业保险大灾风险分散机制。

这其中，农业保险大灾风险分散机制的建立对于支持农业保险长期可持续发展的意义重大。

然而，由于各国农业发展基础、保险市场特点及其发展轨迹的不同，农业保险大灾风险分散机制有着不同的发展内容和模式。

因此，从发展特征、组织形式、运行模式、功能作用等方面，对欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验进行总结，对于建立适合我国国情的农业保险大灾风险分散机制非常必要。

二、欧盟主要国家农业保险大灾风险分散机制的实践和经验（一）西班牙农业保险大灾风险分散机制介绍西班牙是欧盟传统的农业国，粮食产量居欧盟第三位。

试论农业保险巨灾风险分散机制的建立（人保财险江西省分公司夏霖、李向丽、陈信、罗贤伟）摘要：农业保险风险主要是巨灾风险引发的巨额赔款，令保险公司承受不起。

农业保险巨灾风险已经成为制约中国农业保险发展的瓶颈。

鉴于中国现行的农业保险经营环境，应构建多层次农业保险巨灾风险分散机制、完善农业巨灾风险再保险机制、建立农业保险巨灾风险保障基金、发行农业保险巨灾风险债券，以分散农业保险巨灾风险。

关键词：农业保险巨灾保险多层次分散机制巨灾风险债券Studies on the Foundation of Agricultural insurance mechanism for risk diversification（PICC Property and Casualty Company Limited, Jiangxi Branch）(Lin Xia、iangli LI X、Xin Chen、Xianwei Luo）Abstract: Risk of agricultural insurance mainly lies in the massive reparations caused by catastrophe risk, which made most insurance companies hardly afford. Catastrophe risk, nowadays, has become the bottleneck of the development of China’s agricultural insurance. As to the current running environment of China’s agricultural insurance, we should not only build multi-level catastrophe risk scattered mechanism, improve catastrophe risk reinsurance mechanism, but also establish catastrophe risk guarantee fund as well as issuing catastrophe risk bonds for risk diversification.Key Words:Agricultural insurance, Catastrophe insurance, Multi-level risk scattered mechanism, Catastrophe risk bonds建立农业巨灾风险分散机制意义深远。

关于探索巨灾债券分散巨灾风险国民经济的增长、人口密度的增大和单位区域内保险价值的快速增长，加大了我国发生巨灾风险的概率，我们应该借鉴国际经验，探索巨灾债券，分散巨灾风险。

 摘要：国民经济的增长、人口密度的增大和单位区域内保险价值的快速增长，加大了我国发生巨灾风险的概率。

今年的汶川 5 12 大地震就给四川等省造成巨大的生命财产损失。

遗憾的是，虽然大部分寿险公司没有把因地震引起的保险事故列入除外责任条款，但地震被排除在家财险的赔偿范围之外，因为保监会在全国统一规定，作为特定的自然现象，将地震做除外责任处理，即因地震造成的财产损失，保险公司将不予理赔。

这对我国的保险体系是个挑战，也引起了一部分人的质疑。

那么，我们应该如何分散和转移巨灾风险?如何增强保险人的风险承受能力呢?笔者认为，我们应该借鉴国际经验，探索巨灾债券，分散巨灾风险。

 关键词：巨灾债券，巨灾风险，风险证券化，农产品期权，巨灾风险指数，资信评级，证券市场 国民经济的增长、人口密度的增大和单位区域内保险价值的快速增长，加大了我国发生巨灾风险的概率。

今年的汶川 5 12 大地震就给四川等省造成巨大的生命财产损失。

遗憾的是，虽然大部分寿险公司没有把因地震引起的保险事故列入除外责任条款，但地震被排除在家财险的赔偿范围之外，因为保监会在全国统一规定，作为特定的自然现象，将地震做除外责任处理，即因地震造成的财产损失，保险公司将不予理赔。

这对我国的保险体系是个挑战，也引起了一部分人的质疑。

 那么，我们应该如何分散和转移巨灾风险?如何增强保险人的风险承受能力呢?国际上有没有好的经验可供我们学习和借鉴呢?笔者认为，我们应该借鉴国际经验，探索巨灾债券，分散巨灾风险。

 巨灾债券是巨灾风险证券化最主要的形式。

巨灾风险证券化就是一种将巨灾风险转移到资本市场的保险衍生产品，是指将巨灾风险作证券化处理，利用从资本市场筹集的资金化解巨灾风险的一种融资方式。

从简到繁，巨灾风险证券化大体可分为巨灾债券、巨灾期货、巨灾期权和巨灾互换等。

经济视野Economic Vision我国是一个幅员辽阔、自然环境及地质结构较为复杂的国家，自然灾害种类繁多，近年来灾害造成的损失也呈逐年明显上升趋势，而其中损失最为严重的是地震、台风和洪水等巨灾事故，面对日益严峻的巨灾风险，如何借鉴国外发达国家应对巨灾风险管理的经验，建立适合我国国情的巨灾风险管理模式是当前需要研究的重要问题。

一、巨灾风险的定义巨灾风险是指对生命财产造成巨大损失，存在对区域或国家经济社会产生严重影响的自然灾害事件的风险。

这里的自然灾害主要包括: 地震与海啸、特大洪水、特大风暴潮、农业灾害等。

二、巨灾风险特点巨灾风险是相对于普通风险而言的，主要有以下几个特点：一是巨灾风险发生难以预测。

尽管随着科技的进步人类可以依靠技术手段预测某些具有地域性与季节性的自然灾害，但任何科技手段都会有其局限性，因此，人类对大部分巨灾风险仍然无法做到提前预知；二是巨灾风险造成的财产损失巨大。

目前，我国巨灾防御体系薄弱，应急反应机制不健全，巨灾发生后将造成大面积的财产损毁，甚至可能对受灾区域造成毁灭性损失。

三是巨灾事故发生频率相对较低。

尽管人类的一些活动会导致自然生态环境变化因而引发巨灾风险在近年有频率逐渐增高趋势，但相对于普通风险一年十几、几十次的频率而言，巨灾风险发生的频率可能是几年一遇、几十年一遇、甚至是百年一遇。

四是无法通过风险管理完全避免。

尽管人类科技不断进步，对巨灾发生的研究从未间断过，但对地震、洪水、台风等不可抗力的巨灾风险无法通过自身主观努力加以消除。

三、巨灾风险管理的重要意义中国幅员辽阔，跨越多个气候带，自然灾害发生频率高、灾害类型多、灾害后果严重，并且易发生巨灾的区域分布着中国70%以上的城市、50% 以上的人口。

灾害一旦发生，不仅给经济造成不可估量的损失，而且给人民的心理带来难以修复的伤害。

自上世纪90年代以来，巨灾造成的直接经济损失呈逐渐上升趋势。

据民政部统计资料显示，近十年来，由于各种自然灾害，直接导致我国经济损失1000亿多元，同时受灾人口每年也多达2亿多。

我国农业巨灾风险分散机制研究【摘要】本文旨在研究我国农业巨灾风险分散机制，通过对农业巨灾风险现状进行分析，概述农业巨灾风险分散机制，并探讨研究方法。

评估机制实施效果并借鉴国际经验，为未来研究方向提供启示。

研究背景及目的解释了本研究的动因与目标，研究意义突出了农业风险分散机制的重要性。

在总结了研究的启示并提出未来研究方向，强调了研究的价值和必要性。

通过本文的研究，可以为我国农业巨灾风险分散机制提供理论和实践指导，为农业生产稳定和可持续发展提供保障。

【关键词】农业巨灾风险、分散机制、研究背景、研究目的、研究意义、现状分析、研究方法、实施效果评估、国际经验借鉴、启示、未来研究方向、结论总结。

1. 引言1.1 研究背景我国农业是我国国民经济的重要组成部分，也是广大农民的生计来源。

由于我国农业面临着诸多自然灾害风险，如干旱、水灾、病虫害等，一旦发生农业巨灾，将给我国农业生产带来严重损失，甚至对国家粮食安全造成威胁。

当前，我国农业巨灾风险日益凸显，尤其是气候变化加剧、自然灾害频发等因素影响下，农业生产面临更大的不确定性和风险。

加强对我国农业巨灾风险的研究和分析，探索有效的风险分散机制，对于保障农业生产稳定、提高农业生产效益具有重要意义。

本研究旨在深入探讨我国农业巨灾风险分散机制，分析其现状与存在问题，提出相关改进建议，并结合国际经验借鉴，为我国农业巨灾风险管理提供参考和借鉴。

希望通过本研究，能够为我国农业巨灾风险管理提供一定的理论和实践支持，为我国农业生产的可持续发展贡献力量。

1.2 研究目的本研究旨在通过对我国农业巨灾风险分散机制进行深入的探讨和分析，旨在揭示当前农业巨灾风险面临的挑战，寻找有效的方式和方法来降低和规避这些风险，保障农业生产的稳定性和可持续性发展。

具体来说，研究目的包括：1. 分析当前我国农业巨灾风险的特点和趋势，了解不同地区、不同农作物种植方式等因素对农业巨灾风险的影响，为制定针对性的防范策略提供依据。

摘要：农业保险大灾风险分散机制能够有效增强农业抵御巨灾风险的能力，是现代农业风险管理的基础和核心内容。

本文以法国为例，介绍其农业保险的发展历程和现状，梳理其农业保险主要制度安排和法律依据，并对其大灾风险分散机制和效果进行深入分析。

法国农业保险大灾风险分散机制由农业相互保险合作社、农业相互保险公司、中央再保险公司和国家农业风险管理基金四个层次组成，实现农业风险从低到高的逐级分散，构筑起农业生产安全网。

关键词：法国；农业保险；大灾分散机制 中图分类号：F840.66 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)031-0286-02党中央、国务院高度重视我国农业保险大灾风险分散制度建设，连续11年中央一号文件、新国十条等中央文件都明确提出要健全农业再保险体系、建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

为做好这项工作，我们可以了解和借鉴其他国家的实践经验，本文专门对法国的情况进行分析。

一、法国农业保险发展历程法国农业保险发展的历史悠久，早在18世纪末19世纪初就有互保协会办理农作物雹灾保险。

1840年，一些农民自发成立了地方农业相互保险组织，并建立了相应的保险基金。

1900年，法国政府通过《农业互助保险法》，确定农业互助保险社作为法国开展农业保险的主要基层组织，农业互助保险开始蓬勃发展。

1964年，政府设立了农业巨灾基金，对互保组织无力支付巨灾造成的损失赔偿给予补贴。

1966年，为了提高互保组织的承保能力以及更好的分散风险，法国在大区范围内创立再保险机构，并建立起逐级分保的再保险体系。

1986年，法国成立了安盟保险集团(GROUPAMA)，通过组建国家保险公司专门经营农业保险及其相关业务，有效促进了法国农业保险的发展。

2005年，为扩大农业保险覆盖面，法国开办财政补贴的多风险作物保险产品(MPCI)业务，政府平均每年给予补贴约3000万欧元。

二、法国农业保险现状法国农业保险模式为互助式保险，农民既是出资方又是被保险人，政府给予财政资助。

巨灾保险的发展问题及对策摘要：近年来，世界频发的各种巨大自然灾害引起了社会广泛的关注。

中国作为巨大自然灾害多发且风险呈现多样化的国家，每年遭受的巨大损失时难以避免的。

就光是受灾群众的抚恤都是巨大的财政支出，更不用说灾后重建了。

所以建立市场化巨灾风险分散机制是势在必行的。

但同时由于我国巨灾保险起步晚、发展缓、保障程度低、覆盖有限以及在发展的过程之中存在着由于供给方与需求方信息的不对称这些问题，导致了产品供给不足以及需求强度较弱的结果。

因此，促进巨灾保险发展，需要加强社会公众保险意识，制定强化相关法律条文的内容，最后建立政府与商业保险公司合作联保机制。

关键词：巨灾保险；市场化；制定法律条文一、引言我国的巨大自然灾害自古以来发生频率都比较频繁，不仅破坏范围广，波及人员多，损失程度大，而且风险结构复杂且呈现多样化趋势。

巨大自然灾害的发生不仅威胁着人民的生命财产安全，也从侧面影响着我国经济的发展。

所以党的十八届三中全会通过的深化改革的决议中，指明我国保险事业发展的方向。

这对运用市场机制分散巨灾的损失，充分发挥保险行业在保障人民财产和稳定社会的作用具有重要的现实意义。

二、我国巨灾保险的发展现状当前，我国巨灾保险的已形成了以政府为主导，保险公司为支撑的巨灾风险分散体制，较之与政府财政为单一给付主体去承担巨大灾害带来的各种损失来看，已有了很大的进步。

在“政府推动、市场运作、民生保障”的原则的推动下，我国的巨灾保险体系已有了初步框架。

自2014年相关政策实施后，深圳、宁波、厦门等地开展了综合性的公共巨灾保险试点，云南、四川、河北等地开展了居民住宅地震保险试点，广东省则开展了巨灾指数保险的试点等等。

在试点城市的推动下，巨灾保险产品也不断地在发展。

除此之外，有的地区因地制宜相继将洪水、强台风、农业等扩展到巨灾保险的责任中去，让巨灾保险在自然灾害发生时更好的发挥其“稳定器”的作用。

但就我国目前总体应对机制看，我国巨大灾害发生的方法仍然以财政给付作为主要形式。

巨灾保险制度模式分析与我国巨灾保险制度的架构一、巨灾保险制度保险模式的主要类型各国与各地区现行的巨灾保险制度模式多种多样。

从巨灾风险的实际承担主体的角度，可以把巨灾保险制度模式大体上分为以下几种类型：(一)商业保险机构独立经营制度模式1.英国的洪水保险制度模式。

英国的洪水保险由商业保险公司承保，并由商业保险公司承担全部赔偿责任。

居民家庭及小企业可就其财产自愿选择商业保险公司投保。

政府的主要职责不是作为风险承担主体承担保险责任，而是投资防洪工程，建立有效的防洪体系，使洪水易发生地区的洪水风险成为商业保险公司可以按照商业原则经营的商业性可保风险。

在此基础上，政府要求商业保险公司对这些地区投保洪水保险的居民家庭及小企业财产予以承保。

各商业保险公司可以通过英国发达的再保险市场与分入公司签订再保险合同，以控制承保风险。

英国的洪水保险模式可用图1表示。

图1英国的洪水保险制度模式注：图中→为投保、分保；←--为实际承担赔偿责任或提供保险资金；←……为以其他方式对巨灾风险或承保风险发生影响。

下同。

2.瑞士的自然灾害保险制度模式。

瑞士的自然灾害保险属于非强制性的自愿保险，承保的风险限于洪水、风暴、雹灾、雪崩和山崩等自然灾害风险，而不包括地震风险。

自然灾害保险业务由加入自然灾害保险集团的各成员公司承保。

各成员公司自留40％，其余60％分给灾害保险集团，后者再按各成员公司在财产保险市场上占有的份额在它们之间分配。

自然灾害保险集团又以赔付率超赔再保险方式与各成员公司订立再保险合同。

当各成员公司承保的自然巨灾保险业务的赔付率超过合同规定的自负责任比率时，超过该比率以上的赔款由自然灾害保险集团承担。

瑞士的自然灾害保险模式可用图2表示。

图2瑞士的自然灾害保险制度模式(二)限额内政府独立经营模式1.新西兰的地震保险制度模式。

新西兰的地震保险承保地震、山体滑坡、火山爆发、地热活动、海啸、暴风雨、洪水，以及上述灾害引起的火灾等风险，实际上是一种将多种主要巨灾风险捆绑在一起的综合性自然灾害保险。

中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.12.19•【文号】•【施行日期】2016.12.19•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见（2016年12月19日）防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显提升。

但也应看到，我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传教育不够普及。

为进一步做好防灾减灾救灾工作，现就推进防灾减灾救灾体制机制改革提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。