无照经营查处取缔办法释义图文稿

【无照经营查处取缔办法】《无证无照经营查处办法》解读与释义 | 重磅推荐作者注：此文为个人学习笔记，仅供参考。

《无证无照经营查处办法》解读与释义文/斌哥【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

《无证无照经营查处办法》解读为更好贯彻落实《无证无照经营查处办法》，做好无证无照监管工作，现将《无证无照经营查处办法》出台的背景和监管职责划分的重点变化解读：一、《无证无照经营查处办法》的出台的背景原《无照经营查处取缔办法》自2003年3月1日起施行，解决了当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，如：难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分不够清晰等。

在新形式下，国务院对原《无照经营查处取缔办法》上作了较大修改，新的《无证无照经营查处办法》自2017年10月1日起正式施行。

修改后的《办法》突出体现了两大特点：一是放管结合。

按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二是厘清监管职责。

严格落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）文件精神，调整工商部门和许可部门的市场监管职责，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

二、《无证无照经营查处办法》对明确部门权限，厘清监管职责作了规定，科学地界分了行政机关的职责（一）《无证无照经营查处办法》合理区分了“无证经营”、“无照经营”及“无证无照经营”三种情形。

一是无证经营，是指未依法取得许可证、批准文件或许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。

包括两种：第一种是无证有照；第二种是无证无需办照，如：律师事务所，只需取得律师事务所执业许可证不需要办理营业执照。

二是无照经营，是指经营者依法只需取得营业执照无需其他部门许可即可从事经营活动的，或者已取得许可证、批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。

三是无证无照经营，是指经营者既未取得许可证也未取得营业执照，擅自从事有关经营活动。

无照经营查处取缔办法【法规类别】市场管理【发文字号】中华人民共和国国务院令第370号【修改依据】国务院关于废止和修改部分行政法规的决定【失效依据】无证无照经营查处办法【发布部门】国务院【发布日期】2003.01.06【实施日期】2003.03.01【时效性】失效【效力级别】行政法规中华人民共和国国务院令（第370号）《无照经营查处取缔办法》已经２００２年１２月１８日国务院第６７次常务会议通过，现予公布，自２００３年３月１日起施行。

总理朱镕基二00三年一月六日无照经营查处取缔办法第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

无照经营查处取缔办法最新(2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的》修订) 中华人民共和国国务院令第370 号《无照经营查处取缔》已经2002年12月18日国务院第67次常务会议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

总理朱镕基二○○三年一月六日无照经营查处取缔办法第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

关于查处取缔无照经营工作（2010.8）第一部分无照经营的基本情况一段时期以来，无照经营现象在我国经济社会发展进程中时有发生，引起政府和社会的高度关注。

什么是无照经营，它产生的原因和危害有哪些，我在这里做一简要介绍。

一、无照经营的概念、种类和特征（一）无照经营的概念什么是无照经营？目前法律法规没有给出确定的定义。

一般可理解为：无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）无照经营的种类按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，无照经营行为可分为以下几类：1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；3、己经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；4、己经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；5、超出核准登记的经营范园、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

第5种情形一般来讲是无证经营，是否属于无照经营范畴，还存在争议。

但是，从市场主体准入制度的整体性来讲，此种行为与前4种行为在性质上是一样的，同样是违反了国家设定的市场主体准入制度，因此也应当列为无照经营行为。

（三）无照经营的特征1、数量大。

全国到底有多少无照经营，至今无法进行精确统计，但可从另一个角度进行比较分析，2008年，全国工商部门登记的个体工商户2917万户，统计局统计的个体经营户数目为2873万户，这是其对外公布数字，二者基本相符。

但由于统计口径不同，统计局内部掌握的个体经营户户数为5000万户左右，两者相差2000多万户，这里面有相当部分属于无照经营。

《无证无照经营查处办法》解读与释义【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

《无证无照经营查处办法》解读与释义【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

《无照经营查处取缔办法》最新解读对于无照经营的行为，应该严格处罚。

下面小编为大家精心搜集了关于《无照经营查处取缔办法》的最新解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!一、查处取缔无照经营的重要性无照经营扰乱了正常的市场经济秩序，侵害了广大守法经营者和消费者的合法权益，对人民群众的生活、生命财产构成了严重的威胁，从危害上看，一是安全隐患大，如近年来发生火灾事故、煤矿安全事故;二是消费安全隐患大，不符合标准的无证无照经营的食品、饮食严重损害了人民群众的身体健康(现在身体一体检就是这高那高，都是吃的);三是国家税费流失大。

从职责上看，无照经营查处取缔国家赋予了工商部门主要职责之一，如果不取缔，放任自流，听之任之，坐视不理，那就是失职，有些人可能认为，不管、不办照责任相对小一点，实际上并不是这样，准入了不加强管理有责任，不准入长期不作为失职渎职更大。

从科学的发展观看，科学的发展观不但要追求经济发民的速度，更要追求发展的质量和效益，无归经营虽然为老百姓产生过一时的经济效益，但负面影响远远超出了经济市场的范畴，已经成为对人口、资源、环境、安全、治安、城市管理等各个方面造成严重影响的社会问题，所以，查处取缔无照不仅是一个经济问题，更是一个社会经济问题，对我们执政能力、工作作风重大考验，对社会来讲民心所向，民意所盼，对工商部门责无旁贷，势在必行。

二、查处取缔无照经营注意事项1、一个法律责任。

《办法》第二十条规定，任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。

这一规定，一方面要求我们要对无照经营行为的举报作出快速反应，另一方面还要切实有所作为，从而增强履行职责的约束力。

《办法》第十九条对工商行政管理部门及其工作人员，从登记发放开始到日常市场主体监督管理以及无照经营行为的查处，都设定了严格的法律监督及法律责任。

工商行政管理部门及其工作人员违法核发营业执照、不履行市场主体监督管理职责以及支持、包庇、纵容无照经营行为或者在查处无照经营行为时不作为，不仅是追究行政责任，而且还要依法追究收受他人贿赂、滥用权利、玩忽职守等刑事责任。

⽆照经营查处取缔办法释义⽆照经营查处取缔办法释义 (⼆)现有的⾏政法规对⽆照经营⾏为的处罚规定 现有的⾏政法规的规定⽐较复杂。

⼤概有以下⼏种情况： 1.法律规定了对⽆照经营⾏为的处罚，但是没有细化，⾏政法规根据法律的授权对处罚措施进⼀步完善。

这种情况应适⽤该法规，⽽不适⽤《办法》。

如，《烟草专卖法》第三⼗五条仅规定了⼯商部门对“⽆烟草专卖许可证经营烟草制品零售业务”⾏为的处罚权限，但是没有进⼀步的具体的处罚措施，但是在第四⼗五条授权国务院制定实施条例。

国务院制订的《烟草专卖法实施条例》在六⼗⼀条进⼀步细化了处罚措施。

规定“由⼯商⾏政管理部门根据烟草专卖⾏政主管部门的意见，责令停⽌经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营额百分之⼆⼗以上百分之五⼗以下的罚款。

” 但是对于⼀些⾏政法规没有规定详细的处罚措施，规章进⼀步规定的情况，应当适⽤《办法》，⽽不应适⽤规章的规定。

这种情况主要出现在主体性⾏政法规。

如，《企业法⼈登记管理条例》第三⼗条第⼀款规定对“未经核准登记擅⾃开业”的⾏为，登记主管机关“可以根据情况给予警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法⼈营业执照》的处罚”，但是没有明确的规定具体的处罚措施。

⽽《企业法⼈登记管理条例施⾏细则》(国家⼯商⾏政管理局1988年第1号令公布)第六⼗三条的⼀款第(⼀)项规定对“未经核准登记擅⾃开业从事经营活动的，责令终⽌经营活动，没收⾮法所得，处以⾮法所得额3倍以下的罚款，但最⾼不超过3万元，没有⾮法所得的，处以1万元以下的罚款。

”根据上位法优于下位法的原则，对于企业的⽆照经营⾏为，应当适⽤《办法》。

同样的情况适⽤于《城乡个体⼯商户管理暂⾏条例》和《城乡个体⼯商户暂⾏条例施⾏细则》，《私营企业暂⾏条例》和《私营企业暂⾏条例施⾏办法》。

2.特殊⾏业的单⾏⾏政法规对⽆照经营⾏为的处罚规定。

特殊⾏业的单⾏法规，包括⾏政法规和地⽅性法规，如《浙江省商品交易市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《营业性演出经营许可证》等法规。