合作社土地流转【县*镇*村土地流转合作社情况的调研报告---实行土地流转合作促进】
实行土地规模经营，是发展现代农业促进农村经济社会发展的客观要求。如何引导农民依法将家庭承包经营、过于零散的土地集中起来，实行规模种植，实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，让农民得到更多的实惠，已成为解决当前“三农”问题的重要课题。*县*镇*村采取成立土地流转合作社的办法，探索出了一条可行的路子。
一、基本情况
*县*镇*村地处*县城西南偏东，位于城区至*县城的中心地带，紧邻国道318线，交通条件便利。全村辖11个村民小组，有农业户411户，农业人口1342人，农村劳动力695个，其中常年外出务工399个。有耕地面积1363亩，其中：田547亩，土816亩；有水果350亩，是该村的一大特色产业，亩平收入2000元以上。2019年全村农民人均纯收入2853元。在充分走访调研的基础上，该村于2019年2月8日正式成立了*农村土地流转合作社，入社土地627亩（折合标准面积1080亩），占全村耕地的46%，入社农户215户，占农户总数的52%。合作社将土地集中后，通过对外招标，引入遂宁中通集团公司投资建设现代农业产业化示范园，已初见成效。
二、主要做法
（一）深入调查研究，提高思想认识
通过调查发现，随着城乡一体化步伐的加快和人们物质、文化生活的提高，农村劳动力逐步向二、三产业转移，从事种、养业的劳动力严重缺乏，有的甚至出现土地抛荒，这一问题已成为阻碍现化农业发展的瓶颈。过去尽管一些农户巳经将土地分散流转，但流转对象与范围选择余地小，流转形势单一，无法形成规模效益，多数农户没有因为土地流转而获得更多的收益，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。经过认真分析，一致认为，通过建立土地流转合作社，把土地集中起来，可消除其他土地流转形式的一些弊端，促进土地规模经营和农业产业化的发展，较好地保障农民的土地承包权益，让农民从承包地上得到更多的实惠。
（二）明确指导思想，规范操作程序
1、明确指导思想和原则。指导思想是：以“三个有利于”和“三个代表”重要思想为指导，根据农村土地流转的相关法规和政策，合理规划、配置、开发利用土地资源，进一步创新农村土地经营机制，最终达到农民增收、农业增效、农村稳定，实现农村经济快速、持续、健康发展。基本原则是：农民自愿的原则；维护农民利益的原则；公开、公平、公正的原则；依法用地的原则。
2、组建工作班子，明确实施步骤。为了保证合作社规范运作，县、镇分别成立了业务指导组，村上成立了筹建工作组。工作组在逐组逐户调查摸底的基础上，对有意愿流转承包地的农户姓名、流转地块、流转面积等情况进行登记，并制定了筹建工作方案和实施步骤。
3、委托代管土地，取得社员资格。根据承包土地的现状和农村土地集体所有的性质，工作组动员有意流转土地的农户把原由村民小组发包到户的土地，通过采取与合作社签订委托经营协议,自愿申请加入土地流转合作社的方式,将其承包的土地委托合作社统一经营,取得社员资格。
4、建立规章制度，保护社员利益。一是按照合作社章程的规定，建立健全经营管理、财务核算、收益分配等内部管理制度，充分发挥社员代表大会、理事会、监事会的作用，做到民主决策、民主管理、民主监督。二是合作社做到多沟通、多协调、增加透明度，既把有发展前景的生产经营项目和有经营能力的人引入合作社，又不损害大多数社员的利益。三是以增加农民收入，发展农村经济为出发点，努力做到连心、连效、连发展。连心，就是通过民主决策、经营管理、社务公开、收益分配等手段，使社员、合作社、承包人心往一处想、劲往一处使，形成合力；连效，就是充分发挥土地资源的内在功能，提高经营效益，给社员以最大的实惠；连发展，就是按照市场规律，紧跟农业结构调
整、城乡一体化的发展步伐，不断提高经营管理水平，增强发展后劲，吸引更多的农户加入合作社，最终实现共同富裕。
（三）掌握政策原则，分段组织实施
在实施筹建方案时始终牢牢把握了依法规范运作、遵循农户自愿和不改变土地用途的原则。一是向农户宣传成立土地流转合作社的目的意义，宣传土地流转合作社的性质、职能、宗旨，提高农民的思想认识，消除顾虑，引导其自愿入社。二是村“两委”多次召开有意愿流转承包土地的农户会议，会上，凡是自愿加入土地流转合作社的农户当场填写“入社申请书”，筹建工作组对自愿入社农户的姓名、人口、承包面积、委托经营面积等进行详细登记，建立了土地流转登记台账，作为入社原始档案。三是对登记在册的入社农户和地块进行审核，并由入社农户与合作社签订《土地承包权委托经营协议书》，发给《社员证》确认社员身份。四是完善相关手续，取得法人资格。五是召开土地流转合作社成立暨首届社员大会，审议通过合作社章程，选举产生理事会、理事长、监事会、监事长。
（四）引进业主开发，实行政策帮扶
一是引进业主开发。土地流转合作社将集中的土地进行公开招标，与遂宁中通集团公司达成租赁协议，由中通实业集团公司投资，依托山东寿光农业科技公司发展无土栽培反季节蔬菜、依托成都英特莱公司种植无公害常规蔬菜、依托PIC中国公司发展PIC优质生猪养殖，同时，发展生态休闲“农家乐”，建设乡村
酒店，走标准化、品牌化、产业化、规模化和集约化的现代农业发展路子，打造集特色种植业、现代畜牧业和乡村文化旅游业于一体的现代农业园区。
二是实行政策帮扶。县政府集中打捆安排项目资金950万元，支持示范园区的基础设施建设和产业发展；成立示范园建设指挥部，县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立县直部门联系农户制度，在资金、项目、信息、技术等方面支持帮助农户发展产业、大搞庭院经济和户有工程建设；将县农办负责人委派为项目秘书，为业主提供全程服务，将县农经中心主任下派到*村兼任支部书记，指导、协调示范园区建设。
三、主要成效
（一）促进和带动了农民增收。土地流转合作社解决了农民土地流转愿望和有实力业主的发展需求。农民除了有稳定的土地流转收益外，还可以以“打工”的形式，在合作社的统一组织下为公司的基建工程和种养业提供劳务服务，获得劳务收入，随着农业园区功能的不断完善，乡村旅游业的发展，农民还可以就地从事商品销售、餐饮、娱乐等第三产业，获得服务收入。截止目前，合作社社员巳获得土地流转收益57.2万元、劳务收入90万余元。园区全部建成后，公司年产值将达5000万元以上，带动周边农民增收1亿元以上；今年园区种植的165亩茄子收入近100万元。合作社通过合理利用集体塘堰和“撂荒地”，获得集体收益3000余元，集体经济实力得到增强。
