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2020年二级建造师《建筑工程管理与实务》2A320025 施工合同变更与索赔【考点提示】选择题、案例题1．变更估价原则【了解】2．变更估价程序【掌握】3．在工程过程中常见的索赔证据【了解】4．施工索赔的计算方法【掌握】5．不可抗力【掌握】一、合同变更（2）变更权发包人和监理人均可以提出变更。
变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。
承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更。
未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。
涉及设计变更的，应由设计人提供变更后的图纸和说明。
如变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应及时办理规划、设计变更等审批手续。
（3）变更程序（4）变更估价1）变更估价原则【了解】除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理:①已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；②已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；③变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照约定原则确定变更工作的单价。
【提示】变更估价原则：有相同的按相同，无相同的参类似；工程量变15%或无相同类似的约定。
2)变更估价程序【掌握】①承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。
②监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。
③发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。
发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。
④因变更引起的价格调整应计入最近一期的进度款中支付。
【例题·案例节选】【一建2017】 【背景资料】某建设单位投资兴建一办公楼，投资概算25000.00万元，建筑面积21000㎡；钢筋混凝土框架-剪力墙结构，地下2层，层高4.5m ，地上18层，层高3.6m 。
《建设⼯程⼯程量清单计价规范》问题解答答：投标⼈未填报单价的项⽬，视为其费⽤已包含在其他项⽬中，与填表须知第3条相同。
若⼯程量变更增减或实际量与招标清单量不同时，按《计价规范》 4.0.9条规定或按合同约定处理。
1、总承包服务费具体包括什么费⽤？答：按《计价规范》2.0.6条2、对于预留⾦，若发⽣的⼯程量变更超过预留⾦额，是否调整？答：预留⾦属于招标⼈预留⼯程变更的费⽤，与投标⼈⽆关。
3、计价规范中，将模板费⽤列⼊措施项⽬费中。
宣贯资料第三部分案例⼀中第361页把模板费⽤列⼊分部分项的综合单价中。
答：以《计价规范》的正⽂为准。
4、在⼯程量清单中，3.4.2 “为了准确的计价，零星⼯作项⽬表中应详细列出⼈⼯、材料、机械名称和相应数量”，这怎么实现？答：招标⼈视⼯程情况在零星⼯作项⽬计价表中列出有关内容，并标明暂定数量，这是招标⼈对未来可能发⽣的⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬的预测。
投标⼈根据表中内容响应报价，这⾥的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等；招标⼈没有列出，⽽实际⼯作中出现了⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬，可按合同规定或按规范4.0.9条⼯程量变更进⾏调整。
5、在⼯程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。
请问：当实际⼯程量发⽣变化后，结算时措施费⽤是否可跟着进⾏调整？还是有个幅度的限制？例：如砼⼯程量发⽣变化，则模板、脚⼿架及⾄规范、税⾦都随变动。
如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价。
（因为⼯程量清单是固定单价，⽽这种变化是每个⼯程都不可避免的。
）如不可调则与实际情况不符。
答：按合同约定。
6、投标⼈未填报单价的项⽬，⼯程量变更减少或实际⼯程量与发布量不同时，如何调整？填表须知第3条与本问题的关系？7、什么是规费？规费⼀般有哪些？答：规费是指国家及地⽅政府规定必须交纳的费⽤，包括⼯程排污费、⼯程定额测定费等。
8、计价表格之“措施项⽬分析表”，每⼀措施项⽬填表计量单位为“项”，数量为“1”，问：招标⼈可否在招标⽂件中⾃⾏设计⼀个“附表”，要求投标⼈作详细分析（如外架⼦、内架⼦、满堂架⼦等⼯程量及综合单价各是多少）？答：招标⼈可以要求投标⼈对有关的措施项⽬按“措施项⽬分析表”进⾏分析，⼀般按《计价规范》所列表格执⾏即可。
关于固定总价招投标工程量清单漏项的处理意见和建议致：贵州兴义电力发展有限公司据悉贵公司在本次招投标结束尚未签订施工合同前发现工程量清单存在漏项，现本所律师依据有关法律规定就招投标阶段及施工阶段工程量清单漏项的预防及处理方式提出如下指导性意见和建议，供贵公司在此次及以后的招投标参考。
一、关于工程量清单漏项问题在招投标阶段的预防及处理（一）招投标过程中的预防及处理针对工程量清单编制时漏项的问题，招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法。
1、在清单后附表直接增加项目。
2、在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打分的一个依据。
（1）招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。
（2）所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相应材料的单价一致。
投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。
投标人这样做，对业主至少有两点好处：一是今后若发生了类似项目的变更，就有了套价的依据，而且这个价由于竞争的原因不会高；二是总价报死报价，如果投标人在清单后面增加了一些项目，而总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。
如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该漏项费用已计入其他项目。
（二）通过招标文件进行预防和处理合同价款支付方式是合同中核心的条款，《建设工程施工合同》示范文本通用条款第23条“合同价款及调整”中在选用“固定价格合同”时就明确提示双方在专用条款中要对固定总价下的风险范围、风险费用的调整和计算等做出明确的约定，以避免日后引发纠纷。
在投标方容易以清单无列项的理由向甲方进行索赔，从而使甲方承担其提供清单漏项的风险的基础上，甲方为了规避这种风险，达到在一次投标报价中完成其提供图纸的工程建设，在招标文件中可以做如下说明：所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。
工程计量一、工程计量的原则对于不符合合同文件要求的工程，承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，不予计量；若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减变化，应据实调整，正确计量。
二、工程计量的依据计量依据一般有质量合格证书、《计量规范》、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。
三、单价合同的计量工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。
施工中进行工程量计量时，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计量。
（一）计量程序按《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），除专用合同条款另有约定外，单价合同的计量按照如下约定执行：（1）承包人应于每月25日向监理人报送上月20日至当月19日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料。
（2）监理人应在收到承包人提交的工程量报告后7天内完成对承包人提交的工程量报表的审核并报送发包人，以确定当月实际完成的工程量。
监理人对工程量有异议的，有权要求承包人进行共同复核或抽样复测。
承包人应协助监理人进行复核或抽样复测，并按监理人要求提供补充计量资料。
承包人未按监理人要求参加复核或抽样复测的，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。
（3）监理人未在收到承包人提交的工程量报表后的7天内完成审核的，承包人报送的工程量报告中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。
（二）工程计量的方法监理人一般只对以下三方面的工程项目进行计量：（1）工程量清单中的全部项目；（2）合同文件中规定的项目；（3）工程变更项目。
四、总价合同的计量除专用合同条款另有约定外，按月计量支付的总价合同，按照如下约定执行：（1）承包人应于每月25日向监理人报送上月20日至当月19日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料。
黔建施通[2007]285号各有关单位：《贵州省建筑工程计价定额》(2004版)、《贵州省装饰装修工程计价定额》(2004版)、《贵州省安装工程计价定额》(2004版)、《贵州省市政工程计价定额》(2004版)、《贵州省园林绿化及仿古建筑工程计价定额》(2004版)(简称04建筑定额、04装饰装修定额、04安装定额、04市政定额、04园林仿古定额)自2005年4月1日正式颁发以来，各有关单位在执行中反映了一些问题。
为了正确贯彻执行贵州省2004版五部计价定额，现对带有普遍性、共通性的问题综合解释如下：一、安全防护、文明施工措施费安全防护、文明施工措施费是指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置搭设和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。
其内容由三部分费用组成，分别为：定额已含费用、可套用定额计算的费用、定额未包括需另行计算的费用。
定额已含费用：是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程，定额中已列入的在正常施工条件下，采用合理施工工艺所发生的常规安全生产设施、临时设施的费用。
如：人工挖孔桩孔口防护、人工挖孔桩桩内照明及通风设施、脚手架中安全网设置、定额规定范围内的现场临时设施搭设等。
可套用定额计算的费用：如安全防护架及防护棚的搭设(包括各级安检部门提出且符合国家安检规定范围内增加搭设的费用)、深基坑开挖中的边坡支护、土石方开挖中的支挡土板等。
定额未包括需另行计算的费用：现场围挡的美化(包括内外粉刷、刷白、标语、压顶装饰等)、五板一图、企业标志、施工现场地面硬化、绿化、外运渣土管理、有毒有害物质及建筑垃圾运输的密闭设施以及为保障施工现场周边建筑物、构筑物和电力、通信、给排水、天然气等城市基础设施而采取的其他安全防护及文明施工措施费等等。
1．在编制投资估算、设计概算时，安全防护措施费(内容见“建筑工程安全防护、文明施工措施项目清单及费用计算参考表”)可单独计算的部分按单位工程的直接工程费×1.5%计算，文明施工措施费(内容见“建筑工程安全防护、文明施工措施项目清单及费用计算参考表”)可单独计算的部分按单位工程的直接工程费×0.75%计算，作为控制投资的依据。
在我们的日常工作中总会遇到这样或者那样的问题，这些问题说到底就是责任的区分和对法律、法规及政策文件的理解问题。
然而这些问题一旦处理不好，非但会给建设单位带来经济上的损失、同样也会给我们中介咨询单位带来一些不必要的风险。
责任的区分普通可分为双方责任、单方责任、违约责任和连带责任。
除责任以外浮现的问题，就是对法律、法规及政策文件的理解和单方的故意行为。
下面就我们在日常工作中时常遇到的一些案例，给大家做一下介绍，并与大家相互交流、分享，也望读者多提珍贵意见。
1、案例背景某建设项目，招标文件要求该项目的投标报价方式为工程量清单综合单价方式，投标单位应根据市场风险自主报价，中标单位待工程竣工结算时，综合单价在任何情况下均不予调整，工程量按照工程竣工图纸实际发生的工程量进行结算；招标工程量清单中的漏项或者新增加的子目应根据招标文件的报价原则、参考中标单位工程量清单中类似项目的人工、机械、材料及取费标准重新组价，并经建设单位审批后，作为结算依据；招标工程量清单中的多项或者减项子目，工程竣工结算时，根据工程竣工图纸实际发生的工作内容和减项变更洽商，按照中标单位投标价格相应子目扣减。
但是，中标单位与建设单位签订的工程施工承包合同中的合同价款为固定总价合同，专用条款中又一次约定合同价款结算时清单工程量不予调整，投标单价中的主材、人工及机械费应按照施工期间市场信息的平均价格调整。
导致合同本身先后矛盾、并与招标文件的意愿发生了实质性的冲突。
2、案情分析从以上招标文件的要求及合同签订的情况看，可以很明显的看出，招标文件的意思表达非常清晰、明确，但合同签订的结算方式和合同中的专用条款，显然是违背了招标文件的真实意愿、改变了招标文件的实质性内容。
由此，可以判断出招标的清单工程量与招标图纸的工程量有较大的出入、也可能有多项的情况。
经过审核发现，该项目招标文件给出的清单工程量与招标图纸工程量相比，钢筋工程量大于图纸实际工程量 17%、混凝土大于图纸实际用量 11.5%、人工工日也相应大于实际工日。
【案例1】某建设单位新建一工业项目，经招标，机电工程由具备机电工程总承包一级资格的A安装工程公司总承包。
其中，车间内的消防工程、锅炉房工程、变电所工程由建设单位直接发包给具有专业资质的B 公司。
合同规定，施工现场管理由A公司总负责，工程项目主材由A公司提供，工程设备由建设单位指定厂家，A公司负责采购并与制造厂商签订合同。
A、B两个公司都分别组建了项目部。
在施工过程中，发生如下事件：事件1：监理公司发现B公司在锅炉安装施工前，没有办理书面告知手续就进行施工，施工作业人员没有持证上岗，便指令B公司停工。
事件2：由于A公司采购的变压器延期一个月到现场，致使B公司发生窝工和停工，造成经济损失，B公司向A公司提出索赔。
事件3：消防工程验收时，B施工单位提交的有关验收技术资料不完整，公安消防监督机构不予验收。
消防工程竣工后，建设单位向公安消防监督机构提交工程消防验收申请，填写了《建筑工程消防验收申报表》，要求公安消防监督机构进行消防验收并投入使用，但公安消防监督机构不受理。
事件4：由于B公司在安装蒸汽管道的补偿器不符合要求，监理公司不予验收。
问题：1、在事件1中，说明监理公司指令B公司停工的理由。
锅炉安装工程应配备哪些主要的特种作业人员？2、在事件2中，B公司向A公司提出索赔，是否合理？说明理由。
3、工程设备由建设单位指定厂家后，A公司在采购时，应重点考虑哪些问题？4、在事件3中，消防工程验收时，B施工单位应提交哪些有关验收技术资料？说明公安消防监督机构不受理验收申请的理由。
5、安装蒸汽管道的补偿器有哪些要求？【案例2】某厂计划拟建一条长途330kV高压输电线路及配电站，通过招标确定该工程由具有施工总承包一级资质的A电力建设企业实施总承包，为兑现投标承诺，该公司通过质量策划，编制了施工组织设计和相应的施工方案，并建立了现场质量保证体系，制定了检验试验卡，要求严格执行三检制。
为了加快施工进度，总包单位将塔基分包给B送变电建设公司施工，并在施工过程中对其加强了管理、适时协调。
工程计量的依据合同条款
第一条计量标准与依据
1. 本合同所述的工程量计算应依照国家标准《建设工程量清单计价规范》及相应的行业标
准执行。
2. 除另有规定外，所有计量均以公制单位为准。
3. 双方应共同确认工程量的计算基础，包括设计图纸、变更通知单、施工日志等有效文件。
第二条计量方法与程序
1. 甲方应指定专业的计量人员，负责对乙方提交的工程量进行审核确认。
2. 工程量的计算应以实际完成的合格工程数量为依据，严格按照合同约定的计量单位和计
算规则进行。
3. 对于隐蔽工程的计量，应在覆盖前由双方共同检查确认，并以书面形式记录。
第三条变更与调整
1. 如因设计变更或其他原因导致原合同工程量发生变化，应及时签订书面变更协议，并按
照变更后的工程量进行计量支付。
2. 任何工程量的调整都必须经过双方确认，未经确认的工程量不得作为结算依据。
第四条争议解决
1. 双方在工程计量过程中如有争议，应首先通过友好协商解决。
2. 协商不成时，可委托第三方专业机构进行仲裁或鉴定，其结果对双方具有约束力。
第五条其他约定
1. 本合同中的计量条款如与国家法律、法规相抵触，则自动失效，但不影响其他条款的效力。
2. 双方可根据工程具体情况，另行签订补充协议，作为本合同不可分割的一部分。
第六条附则
1. 本合同自双方签字盖章之日起生效。
2. 本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
以上条款仅为范本，具体工程项目可能需要根据实际情况进行调整。
在签订合同时，建议由专业法律人士参与审查，确保合同的合法性和实用性。
简答题1、工程项目的生命期及建设程序?1)项目建议书(或者立项报告):它是业主向国家提出的建设某一项目的建议性文件，是项目投资人通过广泛调研后，弄清项目建设的必要性和可行性，并对拟建项目的投资估算和资金筹措以及偿还能力进行大体测算，然后以项目建议书的形式向国家或者地方推荐项目。
2)可行性研究：是根据批准后的项目建议书，从技术、经济、社会等各个方面对项目的可行性、合理性进行全面的分析、论证和评价，以确认该项目在技术上是否先进，经济上是否合理，财务上是否盈利，市场前景是否广阔。
3)项目评估：在项目可行件研究的基础上，从企业和国家全局的角度，对拟定项日进行全面的技术经济论证和评价，从而确定项目未来发展的前景。
4)编制计划任务书：计划任务书又称设计任务书，是确定建设项目和建设方案的基本文件，是编制设计文件的依据。
5)设计阶段：对于普通建设项目，设计单位可按两阶段进行设计，即在勘察设计资料的基础上进行初步设计，然后进行施工图设计；对于技术复杂而又缺乏经验的项目，在初步设计阶段完成后，可增加技术设计阶段，之后进行施工图设计。
6)开工准备：根据年度建设计划进行设备定货和施工准备工作，如施工的招投标工作，签订施工承包合同，落实建设用地，做好"三通一平"等开工前的准备工作。
7)组织施工：按照合同要求全面开展施工组织活动。
8)生产准备工作：在全面施工的同时，业主要做好各项生产准备工作。
9)竣工验收，交付使用阶段：项目竣工后，业主应及时组织验收，认真清理所有财产和物资，编制工程项目竣工决算。
竣工验收是工程建设的最后工作，也是建设项目转入生产运行的标志。
10)项目后评估：项目竣工投产运行一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工验收、生产经营全过程进行系统综合分析和对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响及其持续性进行客观全面的再评价。
2、可行性研究的内容?答、是根据批准后的项目建议书，从技术、经济、社会等各个方面对项目的可行性、合理性进行全面的分析、论证和评价，以确认该项目在技术上是否先进，经济上是否合理，财务上是否盈利，市场前景是否广阔。
工程量清单常见问题分析第一章工程量清单编制工作常见问题分析及处理一、关于清单法计价做法我省近几年，有不少工程采用提供定额项目清单方式进行工程招投标，这是清单法计价规范出台以前的一种探索方式，很多同志也把该做法称为或理解为“定额清单法”；就是我省已正式执行计价规范以后，还有一些单位和造价从业人员仍然采用“定额清单法”；但是，由于对“定额清单法”根本就没有一套明确而完整的计价方法、规则与规定的支撑，所以在工程实际操作中往往纠纷不断，问题很多，如定额清单的作用不明确、定额清单与施工图纸的关系无界定、工程量清单应包含的内容无规定、定额清单差错的责任承担未体现权力与责任的平衡与统一等等；表现在各个工程在实际处理时，是五花八门、莫衷一是。
如有的工程明确，按照定额清单报价，但又同时要求按照施工图纸完成工程项目，指东说西，自相矛盾、即影响效率还浪费资源，让投标人无所适从。
我感到，既然要求按施工图纸完成工程施工任务，招标人就无必要提供工程量清单，工程量数量的责任风险应由投标人自行承担；既然提供了工程量清单，就不应要求投标人在按照清单报价的同时，又必须按照施工图纸完成工程项目的施工。
在注重招投标工作效率的同时，更应体现责、权、利三者的统一与平衡。
一种方法应该只有一种统一的游戏规则、一套实施的方法，从而便于当事各方操作与交流。
在计价规范已正式执行的今天，再采用“定额清单法”或其他形式的“清单法”，会造成人们对工程量清单计价法在思想认识上的模糊不清、思维上的混乱，原来固有的问题也未能得到很好的解决，还会派生出很多种“工程量清单计价法”来，给我省工程造价管理工作、推行工程量清单计价工作、以及工程招投标各方当事人的工作，造成很多不必要的麻烦与困惑。
当前我省明确规定的工程量清单计价方法，是指遵守计价规范及我省相关规定、使用计价表计价的做法；采用老定额、使用不同图纸、图纸不全或深度不够、无图纸或费率招标、平方米包干、依法不招标工程等都不适宜采用清单法招投标，也不符合清单法计价做法的要求。
