第三章 行政领导

一、行政领导的涵义和作用1.行政领导的涵义行政领导包含三个方面意思：行政领导活动，行政领导班子，行政领导人员。

完整地说，所谓行政领导，是指政府各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、调控、监督手段，统领和引导下属人员共同实现行政目标的职能活动。

它贯穿于行政管理的各层次，各方面活动的始终。

形成行政领导要具备四个要素：(1)行政领导者，包括个体领导和领导集体，即行为主体。

(2)被领导者，包括下属工作人员的管理对象，即直接行为客体;(3)作用对象，即领导活动面临的一切客观事物、环境或人物，即间接行为客体;(4)活动过程，即领导者实施领导意图的行政活动过程。

在行政领导活动中，领导者之所以能够具有使人服从或有能够改变他人的行动，是领导者权力与能力相结合的产物。

首先，是领导者的职位法定权。

领导者可以根据需要合法行使职位所授予的奖惩权、强制权，使下属服从，这是领导权威的基础。

但法定权力并不一定必然给领导者带来实际权力，被领导者可能会因领导者的能力低下或品行不端等而设法抵制，使领导权力难以落实。

所以，不断提高领导者素质和下级的服从心理是培养领导权威的有效途径。

其次，是领导者的非职位影响力。

这种力量具有无形的非强制性的特征，它是通过领导者的精神、态度、气质和品行等而产生的一种行为能力。

第三是领导者的领导能力，它体现在领导者的主张、意见和处理工作能力上。

这种能力表现在诸多方面，如筹划和决断的能力、组织协调能力、人际交往能力、灵活应变能力、改革创新能力等等。

领导是包括权力、责任和服务三位一体的科学活动。

权力是实施领导的必要条件。

领导区别于一般行政人员的重要特征就在于任何领导都有一定的职权。

权力是领导负责或履行责任的保证，除此之外没有任何特权，也不得为其他目的而使用这种权力。

责任是领导者应尽的职责。

任何领导和领导者都承担着一定责任，这些责任构成了领导的基本内容。

履行职责的好坏，是衡量领导者的主要标志。

服务是领导者的根本宗旨。

第三章行政体制学习要点一、行政体制的概念与特点1．行政体制的涵义、类型体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和全然的行为准则。

具有稳固、普遍的权威的特点。

体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。

具有不稳固的和可变的特点。

行政体制：又称行政治理体制，要紧是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。

它由该国的差不多的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。

行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。

就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。

前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳固性和沿袭性。

后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它阻碍行政治理的差不多方向。

二者互相依存、互相阻碍。

2．行政体制的特点第一，行政体制产生的先导性。

一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须第一构建一系列相应的行政治理体制，以爱护本阶级的统治。

第二，行政体制存在的永久性。

一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它可不能因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更换。

第三，行政体制对行政效率阻碍的全局性。

第四，行政体制各构成要素的可变必性。

行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。

二、行政体制的功能行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。

这些功能可分为积极功能和消极功能。

积极功能：指它能提高行政治理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的进展与进步。

表达在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。

第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和爱护作用。

行政领导职责的内容
通常包括以下几个方面：
1. 制定和实施组织的战略目标和发展计划：行政领导负责制定组织的战略方向和长期发展计划，并确保这些计划得到有效地实施和推动。

2. 管理和协调各部门的工作：行政领导负责协调和管理各个部门的工作，确保各个部门之间高效协作，实现组织的整体目标。

3. 建立和维护组织的文化和价值观：行政领导负责塑造和维护组织的企业文化和价值观，确保组织的员工具有共同的价值观和遵循一致的工作准则。

4. 招聘和管理高级管理层：行政领导负责招聘和管理组织的高级管理层，确保组织具备高素质的管理人才，以推动组织的发展。

5. 监督组织的运营和财务状况：行政领导负责监督组织的日常运营和财务状况，确保组织能够有效地实现经营目标并保持良好的财务状况。

6. 与外部利益相关方的沟通和合作：行政领导负责与组织的外部利益相关方（包括政府、客户、合作伙伴等）进行沟通和合作，建立良好的外部关系，为组织创造有利的外部环境。

7. 确保组织的合规性和道德运营：行政领导负责确保组织的运营符合法律法规和道德准则，并推动组织建立和维护良好的企业公民形象。

总之，行政领导的职责是全面负责组织的战略制定、运营管理、人力资源管理、财务管理等方面，以保证组织的健康发展和实现长期目标。

第三章行政领导综合习题一、名词解释1行政领导 2行政领导方式 3强制命令方式 4疏导教育方式 5物质6激励方式 7榜样示范方式 8集权型 9分权型 10放任型 11行政领导者 12选任制 13委任制 14考任制 15聘任制 16行政领导者群体结构二、填空题1．在行政领导关系中，领导者与的关系是核心，它决定着指挥与关系。

2．在社会主义条件下，行政领导的权力直接来源于的赋予，但归根结底源于的委托。

3．血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自。

4．就目前来看，行政领导方式主要有强制命令方式、物质激励方式和四种。

5．强制命令方式是一种重的领导方式，即以为中心的领导方式。

6．疏导教育方式是一种重的领导方式，即以为中心的领导方式。

7．行政领导者应承担的责任包括政治责任、和工作责任。

8．我国行政领导者可分为等次并相对应着级别。

9．行政领导者的产生方式主要有选任制、、考任制和四种。

10．行政领导者群体结构的关键是注重。

11．就职位、权力、责任的关系看，是本质、是核心、是第一位的。

12．是经济手段的具体运用。

13．行政领导享有并行使职位权力，必须承担相应的。

三、判断题1．管理指导领导，领导保证管理。

( )2．行政系统中的领导者与被领导者表现出相对性。

( )3．金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来自财富。

()4．唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自法律制度。

( )5．行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是集权型。

( )6．优化的行政领导群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能。

( )7、现代管理强调个体的发挥。

（）8、对行政领导者来说，职位是行使权力、履行责任的前提。

（）9、对行政领导者来说，职位高低是拥有权力大小、承担责任轻重的决定性因素。

（）10、行政领导者的工作性质是脑力劳动。

（）四、简答题1．简述行政领导的权力来源。

2．行政领导的功能主要有哪些?1．简述行政领导者的特点。

2．如何理解行政领导的含义？3．试述行政领导者职位、权力、责任的内容与相互关系。

简述行政领导的基本方法行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

那行政领导的基本方法都有啥呢？行政领导的基本方法包括决策、组织、协调、控制等。

决策时要全面收集信息，认真分析各种方案的利弊，可不是随随便便就能决定的呀！组织工作要合理安排人员和资源，让大家各就各位，发挥出最大的作用，这可不能马虎！协调呢，就是要处理好各种关系，让不同部门、不同人员之间能够和谐共处、共同合作，这多重要啊！控制则是要确保各项工作都按照计划进行，及时发现问题并加以解决，可不能掉以轻心！在这个过程中，安全性和稳定性至关重要啊！就像建房子，根基不稳怎么行呢？决策要是出了错，那后面的工作不都乱套了？组织不合理，人员和资源浪费不说，还可能导致工作无法顺利开展。

协调不好，大家互相扯皮，工作还怎么推进？控制不到位，计划都成了空谈，那不是白忙乎了嘛！所以必须要保证每一个环节都稳稳当当的呀！行政领导的这些基本方法应用场景那可多了去了！在政府部门、企业、社会组织等各种组织中都能发挥巨大的优势。

它可以提高工作效率，让事情办得又快又好；可以增强团队凝聚力，让大家心往一处想、劲往一处使；可以提升管理水平，让组织更加有序、更加规范。

这多厉害呀！比如说，在某个城市的建设项目中，行政领导通过科学决策，确定了合理的规划方案；通过精心组织，调配了充足的人力和物力；通过积极协调，解决了部门之间的矛盾和问题；通过严格控制，确保了项目按计划推进。

最后，这个城市的面貌焕然一新，市民们的生活更加便利、更加美好。

这就是行政领导基本方法的实际应用效果啊！行政领导的基本方法就是组织前进的方向盘、发动机和刹车呀！只有熟练掌握并运用这些方法，才能让组织在正确的道路上快速、平稳地前进！。

《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理(P123)[2012年真题考过]行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

首先,行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不将立法和司法机构列入此内。

其次,这一活动的客体是社会公共事务。

最后,作为一种活动,它必须依法进行,而且必须是有效的。

依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。

有效包含两层含义,即有效性和效率。

2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。

20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期,70年代又有过古典学派的复兴。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”,注重行政程序、组织结构和行政原理的研究,着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

3.行为理论(P128)行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究,对人的假设是“经济人”,忽略了对于“团体人”的研究。

4.人类需要层次说(P128)20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。

这一理论认为人的需要可分为五大类,按先后次序分别为:①生理需要。

这是人类最基本的需要,若得不到满足,就无法生存。

②安全需要。

满足了生理需要,接着就会产生安全需要,如摆脱失业、生活有保障等。

③社交需要。

人活在世上,需要友情、爱情,彼此关心和照顾。

④尊重需要。

包括自尊和受人尊敬,例如,个人的成就和才干被人承认。

⑤自我实现的需要。

即实现自己的理想和抱负。

马斯洛认为,只有当低一级的需要获得满足后,人们才会去追求高一级的需要。

5.X理论和Y理论(P128)20世纪60年代,麦格雷戈提出了X理论和Y理论,这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。

X理论的人性假设是恶,认为人生来好逸恶劳;Y理论的人性假设是善,认为只要给予鼓励和机会,人们能负起责任,大多数人有一定程度的想象力和创造力。