行政决策流程图

第十四讲现代行政决策的基本程序要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。

行政决策过程,可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四,行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。

一、提出问题,确定目标政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要.而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。

（一）行政决策问题的含义什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？1.问题的定义:在行政决策中所说的“问题",是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾,这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。

由此可以看出,所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的.2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异,就是行政决策要达到的目标.（1）由于维持社会状况引起的（2）由于社会发展需要而引起的3.政府的决策问题与公共问题的区别与联系（1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题（2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题4.行政决策问题具有的基本构成要素：（1）政府行政决策问题是一种客观状态（2）行政决策问题是一种被认知的状态（3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况（4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题5.行政决策问题的特点（1）相互依赖性（2）主观性（3）历史性（4）动态性6.行政决策问题的类型（1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。

（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。

倪家营乡行政权力运行流程图二0一一年六月倪家营乡行政权力运行流程图目录1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------22、农村集体资产监督管理流程图------------------------33、土地权属争议裁决流程图----------------------------44、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------55、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------66、农业承包合同签证流程图----------------------------77、育龄夫妻生育第一个子女登记流程图------------------88、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------99、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图流程图---------1010、农业安全生产检查流程图---------------------------1111、安全监督检查流程图-------------------------------1212、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------1313、残疾证审批发放工作流程图-------------------------1414、村镇工程建设许可工作流程图------------------------1515、综合治理工作流程图--------------------------------1616、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------1717、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------1818、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 1919、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 2020、救灾救济流程图----------------------------------- 2121、信访调解工作流程图------------------------------- 2222、人民调解工作流程图------------------------------- 23农户申请林木采伐许可证程序图农村集体资产监督管理流程图土地权属争议裁决流程图林地所有权、林地使用权争议裁决流程图村民对选举程序或结果有争议裁决流程图农业承包合同签证流程图育龄夫妻生育第一个子女登记流程图办理《独生子女父母光荣证》流程图《流动人口婚育证明》发放和查验流程图农业安全生产检查流程图安全监督检查流程图财政各类资金拨付业务工作流程图残疾证审批发放工作流程图综合治理工作流程图粮食直补资金、农资综合补贴流程图（财政所-行政给付）村务公开民主管理规范化工作流程图农村最低生活保障申报、审批程序流程图农村五保规范申报、审批程序流程图救灾救济流程图信访调解工作流程图人民调解工作流程图。

重大事项民主决策工作流程图权力运行风险表现：风险①：重大事项民主决策前未能听取各股室、站工作人员意见，做好局工作。

风险②：在重要人事任免、重点项目安排和大额度资金使用、重大问题的决定未经领导班子集体研究决定，或虽提交会议研究，但未按议事规则、决策程序讨论决定。

风险③：在决定重大事项中未履行会议表决通过程序。

风险④做出的决策，未形成会议纪要。

防范措施：1、加强学习教育。

2、严格执行《重大事项民主决策工作制度》、《干部任免工作制度》、《会议制度》。

3、设立重大事项民主决策监督岗，实行公示监督。

党委、行政办公室提出重大事项决策内容 充分听取各股室、所工作人员意见，做好协调工作党委、局长办公室会议集体讨论决定做出决策，形成会议纪要 会议表决通过风险①风险②风险③风险④重大事项报告工作流程图权力运行风险表现：风险①：不按规定报告或不如实报告，弄虚作假，欺骗组织，造成不良影响和严重后果。

风险②：对报告人报告的内容，应予保密；未经组织批准公开，造成不良影响和严重后果。

风险③：对重大突发事件、重大违纪案件不报告、不及时处理造成重大人员伤亡或重大财产损失。

风险④：个人重大事项实施情况反馈纪检监察室后未进行备案。

防范措施：1、加强学习教育。

2、严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《领导干部个人重大事项报告制度》。

3、设立监督岗，局监察室加强督察，强化责任追究。

个人（包括家属、子女）重大事项（如：经商、出国等）情况列出书面材料风险①副科级以上干部报市局党委、纪委审定局纪检监察室根据审批情况通知干部本人，并传达有关要求或解释有关情况 副科级以下干部报局党委或局长办公会审定个人重大事项实施情况反馈局纪检监察室备案局纪检监察室视人员性质和事由分类整理后行文报有关部门风险②风险③风险④公务员年度考核评优工作流程图对考核结 果有异议权力运行风险表现：风险①：未按各单位公务员人数分别核算优秀等次人数；未能提供核定公务员优秀等次比例的理由和附件，随意突破优秀等次比例。

附件1行政许可流程图附件2行政许可听证流程图附件345种参考适用行政许可法律文书1.行政许可申请书行政许可申请书（行政许可法定实施机关）：我（单位）现向（行政许可法定实施机关）申请行政许可，并提交如下申请材料：…………………………………………申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。

请依法审查并予以批准。

申请人签字（盖章）年月日行政许可申请人名称/姓名：职务：委托代理人姓名：联系方式：法定代表人/身份证号码：工作单位：电话：住址/地址：邮编：电子邮箱：注：本申请书只提供大致格式，供相对人提出许可变更、延期等行政许可和非行政许可的审批及其他相关申请时参考适用。

2.行政许可申请材料清单行政许可申请材料清单3.行政许可申请材料接受凭证（行政机关名称）行政许可申请材料接受凭证申请人：申请事项：接受地点：接受时间：接受材料目录：1、2、3、4、……经办人：联系人：联系电话：监督电话：（行政机关盖章）年月日4.行政许可申请材料补正告知书行政许可申请材料补正告知书（申请人名称）：年月日，本机关收到你（单位）申请（行政许可事项名称）所送的有关材料后，依法进行了审查，发现你（单位）所送的材料不齐全（或不符合法定形式），具体存在问题及需补正的内容如下：（经办人视材料中的情况据实详细填写）请你（单位）依照（法律、法规、规章名称）第条第项第款的规定，将补正后的材料送本机关。

特此通知。

联系人：联系电话：监督电话：（行政机关盖章）年月日注：本告知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。

5.行政许可受理审批表行政许可受理审批表6.行政许可申请受理通知书（行政机关名称）行政许可申请受理通知书编号：（申请人名称）：年月日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所提交的下列（补正）材料：经审查，你（单位）申请的该行政许可事项属于本机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，现予受理。

特此通知。

1 行政职权运行流程图一、行政许可类流程图 1．食品经营许可流程图申 请申请人提出行政许可申请县食品药品监督管理局政策法规股（行政审批股）接收行政许可申请材料 受 理收到申请材料之日起，县食品药品监督管理局5日内决定是否受理 不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

虽然申请材料不齐全或不符合法定形式，但自接收材料5日内不告知申请人补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。

申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事项，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利 县食品药品监督管理局政策法规股（行政审批股）送达行政许可申请人（10日内完成）县食品药品监督管理局相关股、所（两名以上行政执法人员进行） 审 查县食品药品监督管理局政策法规股（行政审批股）审查（10日内完成） 不申请听证 决定县食品药品监督管理局作出决定（10日内完成）行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利害关系人有陈述和申辩权的，告知陈述申辩权听取申请人和利害关系人的陈述申辩意见申请听证 组织听证制作听证笔录 准予许可 不准予许可 县食品药品监督管理局政策法规股（行政审批股）结案（立卷归档）备注：流程图所指的“日”均为工作日 申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在规定时间内一次告知申请人需要补正的全部内容2二、行政处罚类流程图1.一般程序重大行政处罚 情节复杂或重大违法行为案件来源初步确认违法事实，责令停止违法行为 不予立案 政策法规股登记立案移送有关部门食品药品（化妆品）稽查队、食品药品监督管理所、监督管理分局调查取证不予处罚 有陈述申辩意见 无陈述申辩意见不申请听证申请听证 食品药品（化妆品）稽查队、食品药品监督管理所、监督管理分局形成调查终结报告行政处罚事先告知并告知陈述申辩权告知听证权 草拟行政处罚决定书记录陈述申辩意见政策法规股审核、合议 组织听证 制作听证笔录县食品药品监督管理局负责人审查，作出行政处罚决定 县食品药品监督管理局负责人集体讨论， 作出行政处罚决定 食品药品（化妆品）稽查队、食品药品监督管理所、监督管理分局以县食品药品监督管理局名义在7日内送达行政处罚决定执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） 县食品药品监管局主管副局长批准立案报政策法规股结案（立卷归档）2.简易程序出示证件、表明身份初步确认违法事实，责令停止违法行为调查取证当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权，并听取陈述申辩制作当场处罚决定书送达当场行政处罚决定书执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行）当场处罚决定报行政机关备案结案（立卷归档）34三、行政强制流程图 1.行政强制措施类流程图食品药品（化妆品）稽查大队以县食品药品监督管理局名义依法作出其他处理食品药品（化妆品）稽查大队报县食品药品监督管理局负责人审查批准行政强制措施(紧急情况需当场实施行政强制措施的，依法补办批准手续)发现行政相对人有涉嫌违法行为，依法应当采取行政强制措施的情形当事人到场的，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径当事人不到场的，邀请见证人到场听取并审核当事人的陈述和申辩制作现场笔录，由当事人（或见证人）、执法人员签名或盖章确认，向当事人送达行政强制措施决定书经县食品药品监督管理局药局负责人审查，采取行政强制措施经县食品药品监督管理局药局负责人审查，不采取行政强制措施食品药品（化妆品）稽查大队通知当事人到场，二名以上执法人员出示执法证件30日内查清事实，作出处理决定；情况复杂的经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。

行政权力事项内部运行流程图(DOC 66页)审核（8）办理时限（3个工作日）该环节所需的办理时限为3个工作日，若超过则认为出现疑似异常。

作出行政处罚决定的依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），若无相关依据认为出现异常。

该环节是否可回退若该环节回退到上一环节则认为出现异常。

法规机构审核（10）办理时限（3个工作日）该环节所需的办理时限为3个工作日，若超过则认为出现疑似异常。

作出决定的依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），若无相关依据认为出现异常。

该环节是否可回退若该环节回退到上一环节则认为出现疑似异常。

陈述申辩（13）办理时限（10个工作日）该环节所需的办理时限为10个工作日，若超过则认为出现疑似异常。

是否上传相关资料若该环节未上传检查（调查）报告和初步处罚建议等相关资料，则认为出现异常。

审核是否听证（14）—（16）办理时限（5个工作日）该环节所需的办理时限为5个工作日，若超过则认为出现疑似异常。

作出决定的依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），若无相关依据认为出现异常。

是否上传相关资料若该环节未上传《听证通知书》或《不举行听证通知书》等相关资料，则认为出现异常。

不予处罚（18）办理时限（10个工作日）该环节所需的办理时限为10个工作日，若超过则认为出现疑似异常。

作出不予处罚的依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），若无相关依据认为出现异常。

五、行政职权运行流程图〔一〕行政处分程序
〔二〕行政复议工作程序
〔三〕环境监测委托工作程序
〔四〕排污收费工作程序
〔五〕建设工程环境影响评价审批流程图
〔六〕建设工程环境庇护设施验收流程图
〔七〕排污许可证打点流程图
〔八〕闲置或撤消污染防治设施审批流程图
〔九〕危险废物经营许可流程图
４４
〔十〕危险废物转移审批流程图
行政许可事项假设直接关系他人重大利益的，应告知申请人和短长关系人陈述、申辩权
〔十一〕限制进口的可用作原料的废物进口初审流程图
受理
〔十二〕放射源安然许可证流程图
行政许可事项假设直接关系
分管局长、局长批准。

图示1-1公司文件签发流程按公司文件格式拟稿报相关领导签字审核审核不通过文件存档或修改交行政人事部加盖公司公章重要文件发文部门召集各部 门负责人培训文件内容经公司领导协商决定过期作废的文件交行政人事部 加盖文件作废章存档行政人事部归类存档如公司有空余手机则由行 »政助理办理支付手续从其 他部门调入.3个工作H 后在行•政助理处填写《办公手机领用登记表》领用图示1-2公司办公「机申购/领用流程表使用部门向行政人事部申请 办理办公手机行政人事部确认于机的套餐、型号、价格审批不通过则另行解决使用人编辑呈批件报部门领 导审批行政助理根据呈批件内容办 理采购手续15个工作日后在行政助理处 填写《办公手机领用登记表》 领用行政而台每周六公布下周《执勤安排表》I - 公布后如有临时出差或请假-------------------- ＞的情况，当事人告知行政前W 台调整执勤时间行政而台提前一天私信通知执勤人员执勤人员8:00之而签到打卡按照《执勤安排表》中分工安排及要求进行执勤工作，并做好相关登记车辆领用人/驾驶人在行政助理填写《车辆领用登记表》报相关领导审批I 审批不通过不能使用车辆图示1-3执勤管理流程表归还车钥匙时，出示车辆行驶里程照片，行政助理核查登记___________________ 、如车辆有加汕的情况需在登、, 记表中注明图示1-1车辆使用流程表图示1.1公司快递收、发流程行政前台10号之前按公司财务流程统一报销费用当「I 发件流程当日收件流程行政前台联系快递公司送快 递单（袋）、文件袋行政前台负责签收公司人员快递如需寄除公司合作快递外的 ＞其他快递，為行联系收件并支付费用寄件人到前台领取快递单， 填写包装好的物品放在前台“发件框”签收后放置在而台“收件框”收件人自行领取快递公司18:30之询收当FI快递当廿16:00行政前台在群内公示未领取快递行政前台当F1录入前一天快递单号存档行政前台每月5号之前将上 月费用表交寄件人确认签字经审核不属于公司的费用需'自行支付图示1-1固定资产申购流程固定资产申购人确定所需 申购物品名称、参数、价格按公司文件格式编辑呈批 件报冇关领导签字审批行政助理根据呈批件办理采购手续I 自行购买的物品当事人需1报行政助理登记备案3-5个工作口申购人确认申购物品已收到费用由当事人按财务流程报销费用由行政助理按照财务流程报销行政助理根据固定资产参数 录入固定资产明细表行政助理根据固定资产参 数录入固定资产明细表酒店订房流程表行政助理根据订房人填写的 《酒店订房登记表》开具《酒店入住确认单》并盖章公章酒店前台确认高管身份信息（以订房权限名单为准）确认无误后，费用计入公司 帐，按公司财务流程报销退房之前按照一般情况卜订 房流程1・3步开具《酒店入 住确认单》到酒店退冋押金 入住人凭《酒店入住确认单》 办理入住退房后仍未按照步骤开具 《酒店入住确认单》退回押金的则用押金抵消房费费用计入公司帐，按公司财务流程报销图示1-2公司酒店订房流程特殊情况下（下班时间、临时订房）般情况F （上班时间）到酒店前台报公司名字 订房人到行政前台填写《酒 店订房登记表》电话订房/酒店前台签字订电话订房/酒店前台签字订 房，报入住人信息 房，报入住人信息交部门领导审批入住人交全额押金入住酒店前•台电话跟行政人事部确认入住人信息如有冲突则通知使用人更 , 改使用时间,或由行政前台借用其他会议室跟行政人事部沟通是否有无需要协助的会务工作行政人事部安排相关会务协助工作行政前台査看会议室使用时间是否冲突图示1-2会议室预约流程如属于常规或简易情况由行政助理解决•般情况，一天之内解决硬件问题或其他疑难问题三天内解决维修完毕后报修人确认设备维修情况行政助理按照财务流程报销费用办公设备报修流程表当事人填写《办公设备维修 登紀表》行政助理检查报修设备损坏 情况/程度行政前台每月10、25 发放《办公用品中购表》给各部门办公用品负责人每月15、30号核对购买的办公用品规格、数量并发放领用人填写《办公用品领用登记表》领用费用统一按照公司财务制度报销图示1.2办公用品申购流程行政前台统计各部门申购的办公用品给相关领导审核审核不通过物品不能购买或延期购买办公用品供应商核对数量、价格无误后，送货上门部分物品提前3-5天上网购买图示前台来访人员接待流程如被访人不在，则交接相关人员接洽，或行政人事总监协调安排填写《来访人员登记 表》询问来访事由并i 旬问被访人是否接见请来访人员离开办公室请推销人员留下资料 后离开，如后期相关 人员需要，自行联络 洽谈 ■其他拜访人员拜访人员未预约 拜访人员有预约 填写《面试人员登记表》 其他推销人员《员工面试信息登记表》及 简历交给人事助理并将面试 人员带入指定办公室通知人事助理做好面试准备面试人员填写《员工面试信息登记表》询问人事助理面试时间填写《来访人员登记衣》 询问被访人接见时间帯进被访问人办公室图示前台来访人员接待流程如被访人不在，则交接相关人员接洽，或行政人事总监协调安排填写《来访人员登记 表》询问来访事由并i 旬问被访人是否接见请来访人员离开办公室请推销人员留下资料 后离开，如后期相关 人员需要，自行联络 洽谈 ■其他拜访人员拜访人员未预约 拜访人员有预约 填写《面试人员登记表》 其他推销人员《员工面试信息登记表》及 简历交给人事助理并将面试 人员带入指定办公室通知人事助理做好面试准备面试人员填写《员工面试信息登记表》询问人事助理面试时间填写《来访人员登记衣》 询问被访人接见时间帯进被访问人办公室根据《执勤安排表》当口负 责开/关门事项的执勤人员 下班前询问是否有人加班1——交接后门钥匙给加班人员图示1-2卜班安全管理登记流程表。

行政审批流程图行政审批是指政府机关依法对公民、法人或其他组织的申请进行审查、决定并作出书面的行政行为的过程。

行政审批流程图是对行政审批过程中各个环节和步骤进行图形化展示，以便申请人和审批人清晰地了解整个审批流程，提高审批效率，保障申请人的合法权益。

一、申请材料准备阶段。

申请人首先需要准备好申请所需的各项材料，包括但不限于申请表格、身份证明、相关证明文件等。

申请人应当仔细阅读申请材料的要求，确保材料的完整性和准确性，以免影响审批进程。

二、申请提交阶段。

申请人在准备好申请材料后，将申请材料提交给审批机关。

在提交材料时，申请人需要按照要求填写申请表格，并在规定的时间内将材料送达审批机关。

审批机关应当对申请材料的完整性和合法性进行初步审查，并在规定时间内作出受理或不受理的决定。

三、审批材料审核阶段。

审批机关在受理申请后，将对申请材料进行审核。

审核的内容包括但不限于申请材料的真实性、合法性、完整性等。

审批机关应当在规定的时间内对申请材料进行审核，并向申请人反馈审核结果。

四、现场核查阶段。

部分行政审批项目需要进行现场核查，审批机关可以根据需要对申请人提供的信息进行核实。

现场核查的内容包括但不限于申请人的资质、设施、设备等。

审批机关应当在核查过程中尊重申请人的合法权益，确保核查工作的公正、公平。

五、决策审批阶段。

经过前期的准备工作后，审批机关将对申请进行最终的审批决策。

审批机关应当根据法律法规和相关政策，对申请进行综合评估，并作出是否批准的决定。

审批机关在作出决策前，应当听取申请人的意见，并向申请人及时反馈审批结果。

六、审批结果通知阶段。

审批机关在作出决策后，应当及时将审批结果通知申请人。

审批结果通知应当包括审批决定的具体内容、理由和申请人的申诉途径等。

审批机关应当在规定时间内将审批结果通知申请人，确保申请人及时了解审批结果。

七、结果反馈阶段。

申请人在收到审批结果通知后，应当根据审批结果及时采取相应的行动。

如果申请被批准，申请人应当按照批准的内容和要求进行后续的工作。

党委重大事项议决事流程图
人事类事项讨论决定流程图
镇政府重大投资项目流程图
3
财政资金使用流程图
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镇招投标工作流程示意图
办理单位
受理单位
镇招投标评标工作流程示意图
缴纳合同履约保证金，工程验收 缴纳出让金，办理有关权证
招投标情况 书面报告
镇招标办
招投标分中心
招投标分中心
镇集体资产购（处）置流程图
党员发展工作流程图
新农合住院病人报销流程图
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五河县一事一议流程图
财政补贴农民资金发放流程图
家电下乡申请补贴流程图
乡镇企业、乡村公共设施和公益事业
建设流程图
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村民建房申请流程图
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新集镇村民宅基地审批流程图
城镇低保项目审批流程图
低保审核评定操作流程图
大病救助项目审批流程图
农村五保户申办程序
农村医疗救助申办程序
贫困重度残疾人生活特别救助申办流程图
五河县重大意外事故及疾病死亡救助资金申办程序
计划生育奖励扶助工作流程图
非医学需要的中期以上终止妊娠手术审批流程图
再生育审批流程图。