第4讲 社会政策的实施、评估与变动

公共管理中的政策实施与效果评估第一章引言公共管理是指政府和其他公共机构执行和协调公共政策、规则和程序；并且它解决了社会问题、促进了公共利益、保护了公共价值。

公共管理中之一项最重要的职责就是执行政策，并评估执行结果。

政策的实施和效果评估已成为许多国家的重大问题，这是因为公共管理决策对经济、社会、文化和环境等方面有重大影响。

本文旨在探讨公共管理中政策实施和效果评估的问题。

在本文中，将介绍政策实施和效果评估的概念、方法和相关问题。

第二章政策实施政策实施是指将政策变成现实的过程，这是公共管理过程中的一个重要步骤。

政策实施涉及到职责分配，计划和预算，组织和执行。

政策实施之前需要制定详细的实施计划，并确定执行者和负责人。

政策实施的效果取决于执行者的素质、工作态度和能力。

在实施过程中，执行者需要时刻关注政策目标和执行计划的评估，以及关键绩效指标的监控和汇报。

政策实施需要遵守政策和程序规定，建立完善的监督和评估体系，以确保政策的有效性和成果可追溯性。

第三章效果评估政策效果评估是指对政策实施过程中的目标、影响和结果进行评价，旨在解决政策实施中出现的问题，提高政策的有效性。

政策效果评估采用的方法包括定量和定性方法。

其中，定量评估包括前后实验设计、对照实验设计、差异差分设计等；定性评估则主要是基于访谈、问卷调查和焦点小组讨论等。

政策效果评估可以评估政策实施的成效、政策分配的公平性、支出的合理性以及政策绩效的影响等问题。

同时也可以找出政策实施过程中的问题，为政策制定提供有力的参考依据。

第四章相关问题政策实施和效果评估面临的实际问题也相当复杂，需要针对具体情况作出相应的分析和解决。

政策实施和效果评估可能受到政府部门间的协调不足、执行者素质不高、信息不对称、利益冲突等问题的影响。

因此，政策实施和效果评估需要充分考虑社会和政治环境的因素，寻找政策目标与公众需求之间的平衡点。

政策的可持续性和可复制性也是衡量政策实施和效果评估的重要指标，需要考虑政策的长期影响和对社会的整体福利作出判断。

评估研究的重要性所谓社会政策，就是指国家或地方政府为了解决社会问题而采取的一系列行动措施。

社会政策的制定与实施对于一个国家的社会进步和民众福利具有重要的影响。

然而，政策的制定与实施常常受到各种因素的制约，导致政策效果无法达到预期。

因此，对于社会政策的效果评估研究具有非常重要的意义。

为什么需要进行评估研究？社会政策的制定与实施通常耗费大量的时间、人力和财力资源。

政府想要确保这些资源的有效利用，只有在制定政策之前，进行充分的评估研究，从而确保政策的科学性和可行性。

评估研究的目的是确保政策能够解决社会问题，并提供良好的社会福利。

评估研究不仅对政府有益，对于社会各界也是非常重要的。

通过评估研究，可以对政策的执行效果进行监测和评估，从而找出政策的不足之处，提出改进意见，进一步优化政策，真正解决社会问题。

社会政策制定与实施的评估研究方法定性研究方法定性研究方法是评估社会政策制定与实施效果的常用方法之一。

它采用访谈、观察、案例分析等方法，深入研究政策的实施过程，了解政策对社会的影响和带来的变化。

例如，政府推行的某项教育改革政策，定性研究可以通过访谈教师、学生和家长，观察教育环境和学校的改变，来评估政策的实施效果。

定性研究方法的优点是可以深入了解问题本质，获取详细的信息。

然而，其缺点是结果的可信度和可靠度较低，结果无法被广泛推广和适用。

因此，在进行定性研究时，需要体现科学的严谨性和公正性。

定量研究方法定量研究方法是评估社会政策制定与实施效果的另一种常用方法。

它采用问卷调查、实验研究、统计分析等方法，通过数据的比较和分析，来评估政策的效果。

例如，政府推行的某项环保政策，定量研究可以通过问卷调查市民对政策的认知和满意程度，分析环境指标数据的变化，来评估政策的实施效果。

定量研究方法的优点是结果可靠性高，具有较高的科学性和可推广性。

然而，其缺点是无法深入了解问题的细节和特征，只能获得整体性的结论。

因此，在进行定量研究时，需要多维度、多指标的数据分析，确保结果的准确性和可靠性。

社会政策第一章社会政策概论1.社会政策的定义：在特定的情境中，以国家或政府为主导的社会力量，为实现社会均衡发展和增进社会福利而制定的行动方案或行动准则。

其表现形式包括：法律法规，行政规定或命令，国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划，具体行动计划、条例、措施、准则、方针和办法及相关策略。

2.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策与社会政策的区别主要体现在发展历史、政策规范的内容、提供的服务及政府扮演的角色等方面。

3.公共政策的主体：公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。

4.公共政策客体：公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。

它包括了三个层面的内容：⑴第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。

⑵它的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。

一般称为公共政策的标的群体或目标团体。

⑶第三个层面是公共政策所要解决的核心问题――人与人之间的利益关系。

5.社会政策与公共政策的关系：⑴二者区别：所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别①二者提供的物品和服务具有不同的性质，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务，即私益物品和收费物品，这是可以通过市场机制供给的物品和服务。

②二者增进社会福利的路径不同，社会政策供给一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它增进社会福利主要是通过满足个人的某些需求，通过增进个人福利来增进社会福利；而不包括社会政策的其他公共政策则是通过增进社会福利来增进个人福利的。

③决定二者的大前提不同，对公共政策的研究，从一开始提出就是“科学范式”，通过科学方法来制定公共政策。

课程概况我们首先向大家介绍一下本课程的概况：本课程在面上，主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展；在点上，重点介绍社会政策的主要领域，例如社会保障政策、卫生政策、就业政策、住房政策、教育政策等。

同时，在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。

课程教学目的本课程的教学目的是使学生对社会政策的概念、社会政策的过程、主要福利国家社会政策领域的现状及其发展趋势有比较全面了解，同时使学生能够运用社会政策基本理论对具体社会政策进行分析、归纳、比较和综合的能力。

课程教学目标社会政策课程的学习强调理论与实践相结合，因为这门课程不仅具有较强的理论性，同时具有很强的实践性。

一方面，要求学生在学习过程中要掌握社会政策的基本概念、基本知识和基本原理。

另一方面，在分析典型福利国家社会政策发展的实例的基础上，将外国经验与中国现实进行相应的比较，以揭示不同社会政策领域或具体社会政策产生、发展的特点；认识社会政策制定过程、实施机制、评估效果和变迁规律。

在此基础上，培养一定的政策分析和评估能力。

课程学习资源下面我们介绍一下本课程学习资源和它们的相互关系：一、我们来看文字教材，同学们现在手里拿到的由北京大学王思斌教授主编的《社会政策》是我们这门课程的主教材。

首先，我们要知道本教材的内容和结构，从内容来看系统阐述社会学的基本概念、基本知识、基本理论。

从结构来看每一章都由学习目标、教学资源提示、教学内容、章节小结、关键词、思考题、推荐阅读书目等几部分组成。

教材分三个方面：第一部分：基础概念和发展历史（第一、二、十三章）第二部分：介绍政策过程和评估（第三、四、五章）第三部分：政策内容（第六、七、八、九、十、十一、十二等章）其次，文字教材是本课程教学与考核的基本依据，一切概念、观点和知识的理解、掌握均应以教材为准。

录像教材我们来了解一下录像教材，录像教材以文字主教材为依据，对教材内容进行重点阐释，起到帮助同学们理解和掌握教学内容的作用；录像教材的内容与文字主教材密切关联，但不是简单重复，二者各有侧重；录像教材的制作采取“重点讲授式”，即将全部教学内容划分为28个单元，在概括、归纳每个单元教学内容的基础上，选取其中同学们自学时可能会感觉比较难的、需要教师予以提示或者进一步解释的问题进行重点辅导，并对文字教材中有些章节作了适度拓展。

第四讲社会工作行政与社会政策一、什么是社会政策二、社会政策的模型三、社会政策制定的过程四、社会政策的分析评论框架五、影响社会政策改变中的实务工作者角色一、什么是社会政策（1）社会+政策。

（2）政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。

（3）社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段，以争取为目的的国家政策。

（4）社会政策是经济政策。

（5）社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。

（6）社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。

新社会政策，其定义主要包括两种：（1）所谓社会政策，是经由国家以立法及行政的手段，提高国民生活，增进社会利益，促进经济与社会的协调发展。

（社会政策，必须经立法及行政机构和程序，才能成为政策，实施起来才能收效。

同时，社会政策应以社会全体成员为对象，是经济和社会的平衡发展。

持这种观点的主要有陈国钧等人）（2）政策是一种政治抉择，反映社会不同阶层或不同团体间的权力互动。

（社会政策是关于矛盾的政治目和目标的选择问题——扩大政府还是扩大市场？是扩大部分人的自由而牺牲其他人的自由？还是扩大部分人的社会正义而限制其他人的自由等等。

持这个观点的是蒂特马斯，其定义注意到社会政策的价值内涵，因而更接近社会政策的本质。

）简单一句话定义：社会政策是通过国家立法和政府的行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系政策、行为准则和规定的总称。

其核心是解决市场经济下公民的社会风险。

2、社会政策的起源与研究（1）一般认为，社会政策起源于1837年德国的学者组织的“社会政策学会”。

第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner)。

1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。

但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加萌，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。

社会政策的评估与变动社会政策的评估与变动一、社会政策的评估二、社会政策的变动一、社会政策的评估（一）社会政策评估的含义和重要性1、社会政策评估的含义所谓“评估”，一般是指按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断。

广义而言，评估工作贯穿于社会政策的全过程。

具体而言，包括两方面的含义，一是指对政策方案的评估，二是指对社会政策具体行动及其效果的评估。

2、社会政策评估的特点有组织的行动科学性和客观性权威性3、社会政策评估的重要意义首先，社会政策是一个复杂的过程，在实施过程中要受到来自各个方面的影响，而任何完善的决策和精致的计划都难以保证社会政策实施过程能够自动地按照计划进行。

因此需要44对社会政策的实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差。

其次，在许多情况下社会政策决策本身是一个不完善的过程，其产生的社会政策行动方案可能是一个尚待实践检验的方案。

在这种情况下更需要在社会政策实施过程中通过政策评估等方式对政策方案不断地加以检验。

最后，社会政策行动的效果常常具有很大的复杂性，因此需要采用专门的政策评估行动来判断其效果。

4、作用首先，在社会政策实施过程中可以通过政策评估帮助社会政策的执行者准确地掌握社会政策行动的进程，发现并解决存在的问题。

其次，通过政策评估可以使社会政策的执行者和决策者清楚地看到社会政策方案的阶段性效果，包括正面的收效和负面的效果，以便能够及时总结经验，为政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的经验资料。

最后，通过政策评估可以对社会政策的执行者加以监督，及时纠正某些机构或工作人员在掌握政策方面的偏差，使社会政策行动能够始终沿着正确的方向发展。

（二）社会政策评估的基本要素1、社会政策评估的主体指评估行动的组织者和执行者。

类型：领导评估、政策执行机构评估、专家评估和群众评估。

（优点、缺点）2、社会政策评估的对象一是政策方案本身二是政策实施的行动两者存在一定的联系，但无必然的因果关系。

引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。

社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。

社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。

本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。

概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。

该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。

通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。

正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。