浅析行政调解在行政复议中的地位与作用

小议我国行政复议调解和解制度的构建和完善---汝州市政府法制办2010-11-4 15:22:52 汝州我要评论『双击自动滚屏』当前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸显，尤其是行政争议造成的矛盾，如果不处理好，将会对社会发展造成巨大的阻碍。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）明确指出行政争议的特点和解决方法，要求我们认真预防和妥善化解行政争议，建立健全行政争议解决机制。

在我国，调解作为解决纠纷的重要方式被广泛运用，在行政复议中，调解在化解社会矛盾方面发挥了越来越大的作用。

调解机制在复议实践中虽已得到初步运用，但《行政复议法》却没有明确规定，《行政复议法实施条例》虽然确立了行政复议调解制度，也只是简单的规定。

本文试对我国行政复议纠纷解决机制中调解、和解制度的构建和完善作进一步探讨。

一、和解、调解制度在行政复议中解决纠纷的重要意义在实践工作中，一些行政复议机关采取了协调、调解的方式审理案件，虽然在法律上找不到明确依据，但促成申请人和被申请人达成和解，一些行政复议案件以申请人撤回行政复议申请而终止。

这样的实践，符合我国“和为贵”的传统文化，注重法律效果和社会效果的结合，达到案结事了、稳定社会的良好效果。

同时，和解、调解制度的运用，有助于行政纠纷的彻底解决，可以减轻当事人的诉累。

但是，在1999年发布实施的《行政复议法》中没有明确规定，2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）首创了行政复议和解与调解制度，这在我国行政法上是一个重大的创新和进步。

和解、调解制度在行政复议中的运用，适应了新形势下行政复议发展实践的需要，是化解矛盾纠纷的有效途径，是对行政复议审理方式的创新，对促进社会和谐具有积极作用。

二、当前我国行政复议调解、和解制度的现状及存在问题和解、调解制度是否适用于行政复议乃至解决行政纠纷，理论界和实务界一直争议不休。

行政的争议解决与调解争议与冲突在行政领域是难以避免的，尤其是在政府机构和公共服务部门中。

为了有效解决行政争议，保障公民合法权益，行政争议解决与调解机制应运而生。

本文将介绍行政争议解决与调解的定义、原则以及相关机构和程序，并探讨其在实践中的应用和效果。

一、行政争议解决与调解的定义行政争议解决与调解是指利用各种法律和非法律手段，解决因行政行为产生的争议和冲突的一系列程序和机制。

它包括行政复议、行政司法、行政调解等多种方式，旨在促进公共权益与个人合法权益的平衡和维护社会稳定。

二、行政争议解决与调解的原则1. 公正性原则：行政争议解决与调解应当公正、公平、公开，确保争议双方在公平的环境中得到公正的处理。

2. 协商和谐原则：调解是解决争议的首选方式，强调各方通过协商、妥协，以和谐的态度解决争议，维护社会稳定和谐。

3. 快捷高效原则：行政争议解决与调解应当尽快进行，以节省时间和成本，并降低双方损失。

4. 法治原则：行政争议解决与调解应该在法律框架下进行，遵循法律规定的程序和原则。

三、行政争议解决与调解的机构和程序1. 行政复议机构：行政复议是通过向上一级行政机关申请复议，解决行政争议和不满的一种机制。

行政复议机构在中国具有广泛的覆盖面，例如国家行政复议机关、省级和地方行政复议机构等。

申请复议是一种相对较为简单且廉价的解决争议的方式。

2. 行政司法机构：行政司法是通过法院解决行政争议的方式。

在我国，行政法院负责受理属于行政争议的案件，并依据法律和相关规定进行裁决。

行政司法具有强制力和法律效力，可以对行政行为进行法律审核和司法裁决。

3. 行政调解机构：行政调解是通过第三方中立机构介入，以协商、调解的方式解决行政争议。

行政调解机构可以是政府部门、仲裁机构、人民调解委员会等，其作用是促进争议双方达成和解协议，实现争议的调解与解决。

四、行政争议解决与调解的应用和效果行政争议解决与调解在实践中发挥了重要作用，有效促进了社会公正、维护了公民合法权益，并提升了政府机构的管理水平和公信力。

行政复议法谈谈你对行政调解的看法行政复议法是我国政府行政决定的合法性和公正性监督制度，其中的行政调解是其重要的一环。

行政调解是指行政机关为解决行政争议，通过调解方式达成一致，消除争议，维护当事人合法权益的一种行政争议解决方式。

在行政复议法中，行政调解扮演着重要的角色，旨在促使行政机关更公正、更合法地行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

行政调解具有以下几点重要意义：首先，行政调解可以有效减轻行政复议机构的负担。

在行政复议过程中，有些争议并不是非常复杂，通过调解可以在不耗费过多时间和精力的情况下解决问题，减轻行政复议机构的工作压力，提高行政效率。

其次，行政调解有利于加强行政机关与公民、法人和其他组织之间的沟通和交流。

通过调解过程，当事人可以充分表达自己的诉求和意见，行政机关也可以更好地了解到公民、法人和其他组织的实际情况，增进彼此之间的理解，有利于建立和谐的行政关系。

再次，行政调解有利于提高行政机关的公信力和行政效能。

行政调解的实施，可以使行政机关更加注重法治精神，更加重视公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政机关的公信力，增强人民群众对政府的信任，有利于行政机关更好地行使行政职权，提高行政效能。

最后，行政调解有利于解决行政争议，维护社会稳定。

行政争议如果不能及时、合理地解决，可能会引发社会不稳定因素，甚至演变成更大的社会矛盾和冲突。

通过行政调解，可以及时有效地解决行政争议，维护社会稳定，促进社会和谐发展。

总的来说，行政调解在行政复议法中的地位和作用不容忽视。

行政调解是一种行政争议解决方式，可以促进行政机关更加公正合法地行使行政职权，加强行政机关与公民、法人和其他组织之间的沟通和交流，提高行政机关的公信力和行政效能，解决行政争议，维护社会稳定。

行政调解的实施，有利于建立和谐的行政关系，维护社会公平正义，推动政府行政行为的法治化和民主化，有利于社会的进步和发展。

行政复议法的行政调解，具有重要的法律意义和社会意义，是行政复议法的重要内容和核心价值，必须得到充分的重视和有效的实施。

行政复议的调解名词解释行政复议是指对行政机关的具体行政行为及其有关事项提出异议，要求行政机关进行复核、改正或确认的一种行政法律程序。

在行政复议过程中，调解是一种解决争议的方式，可以帮助当事方达成协议，减少争议的进一步扩大，促进行政法治的实现。

一、行政复议行政复议是指个人、企事业单位对行政机关的具体行政行为提起的一种司法救济程序，旨在确保行政机关依法行使职权、维护公民、法人、其他组织的合法权益。

行政复议主要是解决行政争议和维护法治，有利于调整行政机关与当事人之间的关系，保护公民的合法权益，维护社会稳定。

二、调解调解是行政复议中一种常用的解决争议的方式，它通过行政机关或其指定的调解机构，借助调解人员，对当事人之间的纠纷进行磋商、协商，寻求解决的方法。

调解具有自愿性和灵活性，通过平等协商和互谅互让，促使当事方达成互利共赢的协议。

三、调解的程序和方式行政复议调解的程序和方式通常根据不同的案件情况和具体的法律法规来确定。

一般情况下，调解分为自愿调解和强制调解两种形式。

自愿调解是指当事人自愿参与调解的过程，并十分愿意配合调解人员进行协商与磋商，以达成双方满意的协议。

自愿调解的程序较为简便，一般不需要过多的法律程序，参与人员可以根据实际情况进行灵活操作。

强制调解是指法律、法规或者行政机关的要求，强制当事人参与调解的过程。

强制调解可能会涉及特定的法定程序和时间限制，调解结果可能需要通过司法程序进行确认和执行。

强制调解为当事人提供了一种解决争议的途径，但也可能因限制了自由意志而引发一些争议。

四、调解的优势行政复议调解相比于诉讼等其他争议解决方式，具有一些明显的优势。

首先，调解具有灵活性。

相比于诉讼等繁琐的法律程序，调解更加灵活，当事人可以自主选择解决争议的方式和措施，更好地维护自己的权益。

其次，调解具有高效性。

调解可以有效地减少争议的扩大范围，节约时间和资源，并在当事人之间迅速达成协议，促进纠纷的早期解决。

再次，调解具有经济性。

行政复议调解制度行政复议调解制度是指在行政机关决定、决议、处罚等行政行为引起当事人不满时，当事人可以依法申请复议并请求行政机关调解，以解决行政争议的一种制度安排。

行政复议调解制度的建立，有利于保护公民合法权益，提高行政决策的合理性和公正性，促进社会和谐稳定。

行政复议调解制度的核心是“法治化”和“调解化”。

其中，“法治化”是指建立有关行政复议调解的法律规范和程序，明确当事人的法律权利和义务，规范行政机关的权力行使。

通过法律的规定，当事人可以明确了解自己应享有的权益，知道如何向行政机关提出复议申请，并了解调解的程序和要求。

而“调解化”则是针对行政争议进行调解处理，通过调解的方式解决当事人与行政机关之间的矛盾和冲突。

调解的特点是自愿、公正、公平、保密、及时，以达到当事人双方的合法合理利益。

行政复议调解制度的发展离不开行政机关的积极作用。

首先，行政机关应加强组织建设和培训，提高调解工作的专业性和水平。

行政机关要通过人才培养、制度建设等多种方式，提高调解工作人员的业务素质和综合能力，确保调解工作的正常顺利开展。

其次，行政机关要加强与社会各界的联系，广泛宣传行政复议调解制度，向当事人提供充分的信息和指导，引导当事人通过调解解决争议，而不是通过诉讼途径。

同时，加强与司法机关的协作配合，形成行政复议调解与司法裁判相互补充、协调有序的格局。

最后，行政机关应注重调解结果的落实，及时跟进调解协议的执行情况，确保当事人双方的权益得到有效保障。

行政复议调解制度的实施对于推动社会治理创新、加强政府公信力和维护社会稳定都具有积极意义。

一方面，行政复议调解制度的建立，可以减轻法院的工作负担，缓解司法资源的压力。

另一方面，行政复议调解制度可以更加直接、高效地解决行政争议，减少当事人成本，增强社会对于行政机关的信任和满意度。

同时，行政复议调解制度的实施还可以推动政府治理能力的提升，促进行政决策的科学性和公正性，增加政府行政行为的透明度和公开度。

行政复议调解书近年来，随着我国社会经济的快速发展，行政复议调解的工作也逐渐受到了越来越多的关注。

行政复议调解是指在行政复议过程中，由行政机关依法组织调解，以达到双方协商一致、和谐解决争议的方式。

本文将从行政复议调解的概念、作用、程序、特点及存在的问题等方面进行探讨。

一、行政复议调解的概念行政复议调解，是指在行政复议过程中，由行政机关依法组织调解，以达到双方协商一致、和谐解决争议的方式。

行政复议调解是一种非诉讼的争议解决方式，其目的是通过调解达成双方协议，解决争议，维护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定。

二、行政复议调解的作用行政复议调解的作用主要体现在以下几个方面：1. 促进行政机关依法行政。

行政复议调解可以帮助行政机关依法行政，使其在处理行政复议案件时更加公正、合理、透明。

2. 维护当事人合法权益。

行政复议调解是以和谐解决争议为目的，通过调解达成双方协议，既可以解决争议，又可以维护当事人的合法权益。

3. 促进社会和谐稳定。

行政复议调解可以有效地减少不必要的诉讼纠纷，促进社会和谐稳定。

三、行政复议调解的程序行政复议调解的程序主要包括以下几个环节：1. 受理阶段。

行政机关应当在收到行政复议申请书后，及时受理，并告知当事人申请调解的权利。

2. 调解阶段。

行政机关应当组织专业人员进行调解，听取双方的陈述和意见，寻找双方的共同点，推动双方协商达成一致意见。

3. 协议阶段。

当双方达成协议后，行政机关应当及时制作《行政复议调解书》，并告知当事人可以自愿签署协议书。

4. 履行阶段。

当事人签署协议书后，应当按照协议书的约定履行义务。

四、行政复议调解的特点行政复议调解具有以下几个特点：1. 灵活性强。

行政复议调解是一种非诉讼的争议解决方式，具有灵活性强的特点，可以根据具体情况进行调整。

2. 便捷性高。

行政复议调解的程序简单，不需要像诉讼一样耗费大量时间和精力，因此具有便捷性高的特点。

3. 双方协商一致。

行政复议调解的目的是达成双方协议，因此其结果更具有可操作性和可执行性。

行政复议法谈谈你对行政调解的看法
行政复议法是一项重要的法律，它为公民和组织提供了解
决与政府行政行为相关的争议的途径。

在行政复议法中，行政调解作为一种解决争议的方式被广泛采用。

我认为行政调解具有以下几个方面的优势。

行政调解通过协商和和解的方式解决争议，能够更好地保
护当事人的合法权益。

相对于诉讼等传统争端解决方式，行政调解更加注重双方的公平和自主性，能够避免长时间的诉讼过程和不确定的结果，减少了当事人的成本和风险。

行政调解在解决争议过程中更加灵活、高效。

它不仅可以
根据各方当事人的具体情况和需求制定个性化的解决方案，还能够更好地适应社会变化和实际需要。

此外，行政调解通常时间较短，有助于迅速解决争议，保障行政效率。

第三，行政调解有助于促进社会和谐稳定。

在解决争议的
过程中，行政调解能够营造和谐的氛围，增强各方当事人之间的沟通和理解。

通过协商一致的结果，可以减少社会冲突、降低社会矛盾。

行政调解作为法治建设的重要一环，能够提高政府行政行
为的合法性和公信力。

它通过尊重各方当事人的合法权益和权利，在处理争议时体现出了政府的责任和公正。

行政调解的有效运行还有助于建立法治社会的信任和稳定。

行政调解在行政复议法中起着重要的作用。

它是一种灵活、高效、公正的争议解决方式，有助于保护当事人的权益、促进社会和谐稳定，并提高政府行政行为的合法性和公信力。

在未来的发展中，行政调解还需要进一步完善，并与其他争端解决机制相互补充，以更好地实现社会公正和和谐发展的目标。

【重要知识点】2018司法考试《行政复议法》：改变、行政复议中的和解和调解2018司法考试《行政复议法》：改变、行政复议中的和解和调解。

为促使行政争议的尽快解决，在行政复议期间被申请人可以改变原具体行政行为。

如果申请人接受改变原具体行政行为的后果，撤回行政复议申请并获得行政复议机关的同意，行政复议程序结束。

但是，如果申请人不提出撤回复议申请或者虽提出申请而未获得准许，不影响行政复议案件的审理，行政复议机关应当继续就原具体行政行为进行审查，并根据不同情况依法作出决定。

通常认为，和解和调解是解决民事争议的重要方式。

但多年来，国内一直认为这两种方式原则上对行政争议的解决不适用。

行政诉讼法明确规定，人民法院审理行政案件不适用调解。

通常认为，行政争议的解决不适用和解和调解的原因在于，行政机关行使的是国家职权，不能随意处分；而行政争议所涉及的行政行为只有合法与违法两种结果，因此不存在和解和调解的可能。

近年来，随着对问题认识的深化，行政争议的解决不适用和解和调解的观念有所改变。

一是行政争议的解决核心在于解决争议、消除矛盾，违法与合法或对与错的判断固然重要，但不是绝对的。

行政复议和行政诉讼制度的存在及其运作，应当充分发挥其预防、解决行政争议的功能和作用。

二是虽然行政机关不得放弃或任意处分自己的权力，但行政机关的职权并不是绝对的、羁束性的权力，在从事管理时没有丝毫的选择余地和活动空间；相反，行政机关享有广泛的裁量权力，在从事管理时存在多种选择可能。

三是在实践中，有不少争议甚至是进入行政复议和行政诉讼中的争议，是通过直接或间接的和解和调解结案的。

鉴于此，行政争议的解决不适用和解和调解原则出现松动，不少人主张修改行政诉讼法中不适用调解的规定。

与行政诉讼相比，行政复议不仅要审查具体行政行为的合法性，而且要审查具体行政行为的适当性，而行政复议法又未有不适用和解和调解的明确规定。

故《行政复议法实施条例》规定，在行政复议期间，符合一定条件的案件，申请人和被申请人可以进行和解，行政复议机关可以进行调解。

浅析行政复议的重要性【摘要】2007年8月1日正式实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》在立法上首次确立了我国行政复议的调解制度，这一制度的建立不仅符合现代行政法学关于合意行政理论的价值趋向，而且对于缓和申请人与行政机关的对立情绪，节约行政成本和申请人的救济成本，促进行政争议的柔性解决，实现息诉止争、和谐社会的目标具有十分重要的意义。

本文从行政复议调解的概念和价值出发，就我国现行复议调解制度的立法现状和需进一步完善的问题作一探析。

【关键词】行政复议，行政复议调解制度，行政措施行，政调解行政仲裁，救济制度，国家赔偿，行政裁决行，行政复议法【正文】随着当今社会经济的发展，法制与民主进程步伐加快，老百姓与行政机关的关系日益密切。

在以前法制制度健全的时候，民告官的成功案例很少，这大大阻碍了社会主义民主进程的发展。

为了进一步建立健全社会主义法制体系，保障民主促进社会公平，行政复议制度应运而生，并在当今法制社会中发挥着日益重要的作用。

那么在此就来浅析行政复议在社会主义法治社会的重要性。

一、行政复议的概述（一）行政复议的含义1、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

2、系指行政相对人，不服行政主体的具体行政行为，可以向行政复议机关提出申请，请求重新审查，并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度，是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解和行政争议的一种方法。

其特征主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；行政复议直接以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性和合理性为审查标准；行政复议以书面审理为主要方式；行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人；行政复议以行政机关为处理机关。