Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｉｓｉｏｎ 科技视界 科技・探索・争鸣 论水土保持方案编制的意义 张军鹏 （河津市水利局，山西河津０４３３００） 【摘要】要了解水土保持方案编制的意义，首先我们要解决的问题是何为水土保持，我国水土保持的现状是什么？其次是，何为水土保持 方案．水土保持方案编制的原因是什么？以及我国水土保持工作中存在的问题是什么？只有了解了这些基本的问题，我们才能进一步去探寻水 土保持的意义所在。 【关键词】水土保持；方案编制；意义 １ 水土保持和我国水土保持的现状 １．１水土保持 水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区 和风沙区水土资源．维护和提高土地生产力．以利于充分发挥水土资 源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目 前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林 草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措施，主要是水土保 持耕作法。结合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的Ｉ临时性小地 形，如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、 免大跃进法和少大跃进法等。此外。还有深耕、密植、间作套种、增施肥 料、草田轮作等．都是水土保持农业技术措施。水土保持林草措施，或 称水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表 糙率．从而减轻雨滴对地面的打击．增加土壤人渗，减少地表径流量， 减缓流速和削弱冲刷力 水土保持工程措施的主要作用是通过修建各 类工程改变小地形．拦蓄地表径流．增加土壤入渗，从而达到减轻或制 止水土流失．开发利用水土资源的目的。根据所在位置和作用，可分坡 面治理工程、沟道治理工程和护岸工程３大类 各类措施特别是工程 措施与林草措施之间．始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保 持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江 河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。 １．２我国水土保持的现状 我国人口众多．可开发利用的土地资源有限．能够耕种的土地更 为珍贵 每年仅因土壤退化就要损失耕地４６．６—５３．３万公顷．因自然灾 害而丧失耕地约１Ｏ万公顷。耕地面积在减少．每年人口却增加１４００ 万人，如这两个逆向增长继续下去．我国的人地矛盾将更加突出。由于 水土流失与土壤退化日趋严重．生物生存空间日益缩小．严重威胁着 中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发 利用与保护土地与土壤资源．缓解人地矛盾．发展农林牧业生产，具有 特别重要的意义 ３．１科学研究和技术推广相对滞后 我国水土保持工作历史悠久．经验丰富．但与发达国家相比．还存 在较大差距．主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导 作用乏力：二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与 建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起 步．尚缺乏技术标准和治理经验．取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土 造成的松散堆积物治理技术薄弱．标准偏低，严重影响了当地及下游 地区的生态环境．也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有 １００多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分 散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区 域性的重大突破 ３．２水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够 我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于 宣传不够等原因．人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于 水土保持工作技术性、综合性很强．涉及的面广．遇到的问题较多，往 往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一， 给水土保持执法工作带来一定困难：管理体制不顺、条块分割、各种措 施综而不合．也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制 不顺．政出多门．各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建 设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。 ３．３治理任务艰巨．投入严重不足 水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面， 其主要原因是长期以来投人较少．尽管国家近年来加大了对水土保持 与生态环境建设的投入力度．但跟广大的水土流失面积以及治理任务 的艰巨性相比．国家投入的资金十分有限 国际组织援助的水土流失 综合治理项目．每ｋｍ２投资在２Ｏ一４Ｏ万元以上，而国内项目仅有１—３ 万元．投资过低．治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点 治理的补助偏少．每年平均仅能完成３万多ｋｍｚ的治理任务。按照目 前这样的投入和治理速度．２００万ｋｍｚ亟待治理的水土流失面积尚需 近七十年的时间．这显然不适应经济社会发展的需要 ２水土保持方案编制及原因 ４水土保持方案编制的意义 水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定．开发建设单 位为了防止水土流失 开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项 目的重要的法律文件．它的内容主要包括扰动土地的整治率．水土流 失的控制率．土壤流失的控制率．植被恢复系数以及林草的覆盖率等 具体内容 依据我国水土保持法的相关规定．有关建设单位必须严格 依法制定水土保持方案．否者要承担法律责任 要求水土保持方案编制的原因．主要是我们面临的严峻的环境形 势的要求．是保持水土的必须．是人与自然和谐发展的重要举措。通过 工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施．将 工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度．并有效 地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区 的生态环境．推动当地社会经济发展创造良好条件 通过方案编制为 工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据．从而增强建设单位． 施工单位及周边群众的水土保持意识．为水土保持监督执行机构提供 监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设．加快 水土保持生态建设．推动社会经济建设．实现山川绿化有着极其重要 的意义 ３水土保持工作存在的问题 进行水土保持方案编制是是保持水土的必须．是人与自然和谐发 展的重要举措．也是落实我国水土保持法的实际内容．是水土保持法 顺利实施的重要途径．体现了我国大力加强水土保持的决心．体现依 法治国的基本国策．有重大的法律意义 水土保持方案编制是我国在 环境资源实践经验的总结．是我国环境保护中一项非常重要的的法律 制度。是贯彻“预防为主”原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是 加强建设项目环境资源管理的基本制度．体现了我国环境法的基本精 神．对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义 综上所述．根据我国水土保持法的要求．立足我国水土保持的现 状，进行水土保持方案编制有着重大意义。● 【参考文献】 ［１］孙礼．论水土保持方案编制理念的更新［Ｊ］．中国水土保持，２００８（０７）． ［２］薛俊娜．水土保持方案编制的意义作用方法及建议阴．河南水利与南水北调． ２ｏ￣２（ｏＢ）． ［３］陆清华．浅谈水利工程水土保持方案的编制『Ｊ１ｌ甘肃农业，２００７（０６）． ［４］ｔ１￣，岳强如何做好开发建设项目水土保持工程实施方案的概算编制『Ｊ１＿中 国农村水利水电．２ｍｏ（ｏ６）． ［责任编辑：杨玉洁］ ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏ１。ｇＹ Ｖｉｓｉ。ｎ科技视界ｌ ３１ ５ ｛
水土保持方案编制合同
委托方（甲方）：
受托方（乙方）：
为预防和治理水土流失，保护生态环境，促进经济可持续发展，甲方委托乙方承担 水土保持方案编制设计，经双方协商一致，签订本合同。
一、本合同依据《中华人民共和国合同法》、国家及地方有关水土保持方案治理编制大纲文件签订。
二、本合同设计项目：
水土保持治理方案报告。
三、甲方于 年 月
日前向乙方提交下列材料：①项目的可行性研究报告；②与水土保持方案编制相关的图纸和资料；③其他要求（正式文字说明）。
四、乙方于 年 月 日前向甲方交付 水土保持治理方案报告 份。
五、方案编制设计费
1、编制设计费参照有关收费标准经双方商定，本项目编制设计费共计： 元。
2、编制设计费的支付方法为：本合同签字之日起三日内，甲方预付设计工作费 元给乙方，乙方交付本项目成果资料的同时，甲方再次支付 元。
六、双方责任
1、甲方按合同第三条规定的内容，在规定的时间内向乙方提交资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责。甲方提交上述资料及文件超过规定期限10天以内，乙方按本合同第四条规定交付设计文件时间顺延；超过规定期限10天以上，乙方有权重新确定提交设计文件时间；
2、甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料有误，或所提供资料作出较大修改，造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充合同（或另订合同）、重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向乙方支付返工费；
3、在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方未开始设计工作的，不退还甲方首付的设计工作费；已开始设计工作的但不足一半时，甲方应支付编制设计费 元；超过一半时，甲方支付编制设计费 元。
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水土保持方案编制研究
作者：顾召亭
来源：《安徽农业科学》2014年第15期
摘要开发建设生产项目水土保持方案编制在有效保护生态与环境、防治项目产生严重水土流失方面起到了很好的预防作用。由于市场竞争的因素，水土保持方案编制出现了急功近利的现象，这一现象在很大程度上限制了水土保持方案作用的充分发挥。以水土保持的内容为出发点，对水土保持方案的编制与实践进行了深入探讨，以期更好地编制水土保持方案。
关键词方案；编制；保护；环境
中图分类号S15文献标识码A文章编号0517-6611（2014）15-04728-02
AbstractDevelopment and construction project of soil and water conservation plan has played a
good role in effectively protecting the ecological environment， the prevention and treatment of
development and construction project of soil and water loss. But in recent years due to market
competition， shortsighted phenomenon seriously limits the role and effect of the soil and water
conservation scheme. With the content of the soil and water conservation as the starting point， the
organization and practice of soil and water conservation was deeply discussed.
水土保持方案的编制
水土流失问题一直是环境保护中的重要方面，水土保持方案的编制则成为水保工作 中的核心课题。本文以水土保持的内容为出发点，对水保方案的编制与实践进行了深入探讨，以期更好地编制水土保持方案。
标签 水土保持；方案；编制
在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作，并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要，其对附近的居民生活、工程施工、环境美化有很大的现实意义。
1 水土保持的内容
水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还包括利用水土资源、绿化美化环境等[1]。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容；维护和提高土地生产力涉及到植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容；绿化美化环境则涉及到植树造林，慎重使用复垦措施等内容。
2 方案编制的目的与意义
水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针[2]，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确 、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求[3]，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行施工，对水土流失重点区域进行重点防治 ，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。
方案的编制和实施对周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用。
3 水土保持方案编制的原则
水保方案的编制，通过对主体工程的分析与评价，从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，论证其主体工程设计是否存在不合理性，从而提出如减少破坏地貌植被和占压地貌植被等要求的优化方案。方案编制应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收、同时投产使用。
