海南省水土保持规划 （2016—2030年） 海南省水务厅 二〇一六年十一月
前 言 水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土流失是我国重大的环境问题。海南省位于我国最南端，是我国最具热带海洋性气候特色的地方，良好的植被覆盖，举世闻名的生态旅游胜地，相对较低的水土流失面积，使水土流失通常被人们所忽视。近年来，随着海南省热带特色农业、旅游业及房地产等生产建设项目的大量建设，水土流失面积和危害有扩大趋势，据2011年全国第一次水利普查结果，海南省有水土流失面积2116.04km2。 为贯彻落实《水土保持法》，适应新时期生态文明建设的要求，2011年水利部下发了《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计[2011]224号），决定在全国开展水土保持规划编制工作。海南省水务厅成立了水土保持规划编制工作领导小组，由领导小组办公室负责组织协调，具体编制工作由中水珠江规划勘测设计有限公司承担。2015年7月31日，海南省第五届人民代表大会常务委员会修订了《海南省实施办法》，进一步明确了规划的组织和实施主体，预防、治理的主要办法和重点对象。 规划着力贯彻《海南省实施办法》和生态立省总体要求，系统分析了全省水土流失及其防治现状、存在问题，认真研究水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以“防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源”为主线，分区确定水土流失防治布局和措施体系，提出了预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为海南省开展水土流失防治，维护生态系统、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展和建设生态文明提供技术支撑和保障，将作为今后一个时期海南省水土保持工作的发展蓝图和重要依据。到2020年，全省初步建成水土流失综合防治体系，重点防治区的生态环境明显改善，新增水土流失治理面积600km2；到2030年，全省实现全面预防保护，新增水土流失治理面积1200 km2。努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南篇章而奠定坚持的生态基础。 规划工作经过了水土流失遥感调查、水土保持区划、水土流失重点预防区和重点治理区划分等阶段，于2015年底初步完成规划编制工作。2016年4月，海
南阳市水土保持规划
（2016~2030年）
二
〇一七年九月 南阳市水土保持规划
（2016~2030年）
南阳市水利局
南阳市水利建筑勘测设计院
二〇一七年九月 前 言
南阳市位于河南省西南部，地跨长江、淮河、黄河三大流域，市
域面积约2.41万km2
；三面环山，北依伏牛山，东边是绵延起伏的桐
柏山，中南部平坦开阔，以河流为骨架构成向南开口与江汉平原相连
的马蹄形盆地，山地、丘陵、平原面积各占约1/3，呈半环阶梯状分
布，类型多样，姿态万千。南阳地处我国南北气候分界线，北亚热带
向暖温带的过渡地带，属典型的季风性大陆半湿润气候，特殊的气候
条件和复杂的地貌类型，造成自然灾害频发，加之人口分布密集，生
产活动频繁，加剧了水土流失。截止2015年底全市尚有水土流失面
积5800km2
，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害
加剧，威胁我市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制
约我市经济和社会可持续发展的突出因素。
新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，党中央、国务院高
度重视水土保持工作。2002 年 11 月，党的十六大指出在科学发展观
指导下建设生态文明的发展理念和战略举措。2007 年 10 月党的十七
大又提出将建设生态文明作为全面建设小康社会新要求。
2011 年 3 月《中华人民共和国水土保持法》修订实施，全面强化了
水土保持规划的法律地位，并对新形势下的水土保持工作提出了一系
列新要求、新规定。2012年11 月党的十八大将“推进荒漠化、石漠
化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容。中央农村工
作会议、2014 年中央一号文件和中央城镇化工作会议分别对加强水
土流失治理、节约集约利用土地、水、能源资源等提出了明确要求。 当前南阳市社会经济迅速发展，加快城镇化进程中可能人为产生
大量新的水土流失，部分生态敏感区域如南水北调源头区、供水水库
水源地水土流失及由此造成的面源污染问题，削弱水源涵养能力并且
威胁城镇供水安全。面对水土保持工作出现的全新形势，如何把握南
河南省水土保持规划
（2016－2030年）
二○一六年八月i
前 言
河南省地处亚热带向暖温带和山区向平原双重过渡带，
地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域。地貌自西向东突变，
山区到平原过渡带短，特殊的气候条件和复杂的地貌类型，
造成自然灾害频发，加之人口分布密集，生产活动频繁，加
剧了水土流失。目前，全省尚有水土流失面积2.21万km2
，占
全省国土总面积的13.2%，严重的水土流失导致水土资源破
坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁我省生态安全、防
洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约我省经济和社会可
持续发展的突出因素。
新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，党中央、
国务院以及省委、省政府高度重视水土保持工作，我省水土
流失综合防治工作取得了巨大成就，全省累计治理水土流失
面积3.85万km2
。其中“十二五”期间，我省牢牢把握水利发
展新机遇，以国家水土保持重点工程为抓手，以创建生态文
明工程为契机，以保护生态环境和改善民生为目标，持续加
大水土保持综合治理工作，治理水土流失面积3900 km2
，水
土流失治理成效显著。一大批水土保持设施的建设，极大地
改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为建设小康社
会的民心工程、扶贫工程，为抗御水旱灾害、保护水土资源、
推动“生态河南、美丽河南”建设发挥了不可替代的重要支撑ii
作用。
然而，我省山丘区、革命老区和老少边穷地区的水土流
失依然严重，全省贫困人口中相当部分分布在这一地区，水
土流失治理和脱贫攻坚任务依然严峻；城镇化建设、生产建
设项目产生的人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执
法工作仍需加强；同时，水污染影响加剧、水生态退化严重
等新老水问题也日益突出，我省江河源头区、重要水源地的
水土流失防治也必须进一步得到重视和加强；“十三五”及
今后一个时期，我省水土保持生态建设工作仍任重而道远。
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出“四个
全面”战略布局，大力推进生态文明建设和“创新、协调、
绪论
水土保持规划：为了防止水土流失，做好国土整治，合理利用并保护水 土及生物资源，促进农林牧业生产的发展，根据水土保持原理、生态平衡及经济规律，制定的水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排。
水土流失重点防治区：在一定范围内，根据自然和社会经济条件、水土流失特点、防治途径，以及区域的相似性和区间的差异性，将规划区划分为水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区所进行的工作。
水土流失重点预防保护区：水土流失轻微，植被覆盖度较高，存在潜在水土流失危险，需重点加强预防 保护的区域。
水土流失重点监督区：资源开发比较集中，基本建设等人为活动频繁，损坏原地貌后极易造成强烈水土流失，给当地生产、生活及生态环境造成严重危害，需重点加强监督管理的区域。
水土流失重点治理区：水土流失严重，生态环境恶化，干旱、洪涝、风沙灾害加剧，给当地和下游造成严重危害，对国民经济、生态环境及水资源利用有较大影响，需重点加强综合治理的区域。
水土流类型区 根据土壤侵蚀外营力(水力、风力、冻融等)的不同，结合地形地貌、气候、土壤等特点，所划分的水土流失自然类型区 。
水土流失或土壤侵蚀主要有水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀、冰川侵蚀、混合侵蚀和生物侵蚀等形式。
水土保持规划研究内容
研究生产发展方向，确定农、林、牧用地比例，改广种薄收为少种高产多收，改单一农业经营为农林牧副业全面发展，促进农村经济健康运行。研究水土保持治理途径，确定水土保持措施的布局位置，使工程措施、生物措施和农业技术措施以及治坡与治沟紧密结合，达到集中连片、连续治理、互相促进。
研究规划的科学依据，确定主要技术经济指标；研究通过实施水土流失综合治理而产生的蓄水保土、生态、经济和社会等效益问题。研究新理论、新技术在规划中的应用；
水土保持规划类型
流域水土保持规划：小流域水土保持规划、中尺度水土保持规划 区域水土保持规划，城市水土保持规划；开发建设项目水土保持方案编制。
