社会保障学 第二章

（二）中外早期社会保障的实践与发展
❖ 在实践中，社会保障制度的萌芽表现为： ❖ 从私人义务 ，到成员间的互助互济，再
到民间和宗教的慈善事业
（三）社会保障制度的前身——济贫法
❖ 1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。 其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。
❖ 1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新 济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法 权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。
全额工资；统一办理保险
个人 政府
（二）“福利”困境及其调整与改革
资本主义经济“滞胀”及其福利困境：
❖ 高福利造成财政困难，其增长速度超过经济增长 ❖ 高福利依赖高税收，沉重的税收负担抑制人们投
资和劳动愿意 ❖ 高福利加大了生产成本，降低了经济效率 ❖ 高福利、高消费挤占了生产资金，使固定资产投
资增长减慢，破坏经济的物质基础 ❖ 社会福利计划的扩大，需要组织一支从中央到地
❖ 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服 务》，即“贝弗里奇报告” ，其主要观点：
❖ 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实 出发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的
五大障碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。
❖ 社会保障的七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业 救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。
“菜篮子法”
社会保障管理体制改革
❖ 统一社会保障行政管理体制 ❖ 规范社会保障基金管理体制 ❖ 社会保障制度的机制创新效应
（五）我国社会保障制度深化改革的目标模式
❖ 我国社会保障体制改革的三大挑战：
❖ 一是要解决好历史遗留问题 ❖ 二是要完善新体制的设计 ❖ 三是要实现从旧体制到新体制的过渡
我国社会保障制度改革的目标模式
❖ 3、社会保障建立在制度化的基础之上 ❖ 4、保障项目从零星分散的单项保障向全面体系
化方向发展
❖ 5、社会保障已成为一个独立的社会分工体系
五、当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革
❖ （一）当今世界主要的社会保障模式
制度类型
代表国
基本特征
费用来源 责任归属
福利型
英国 瑞典
全民保障；措施系统完善； 津贴广泛而优厚，与个人收 入及缴费不联系；收支标准
评价新旧《济贫法》
❖ 1、均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则， 是宗教团体慈善救济的扩大化；
❖ 2、是兼顾两大利益集团：有产者、雇主与贫民、 依靠出卖劳动力为生的人之间的利益的一种制度；
❖ 3、是一项“不够格”（Less eligibility）的原则； ❖ 4、理论依据（马尔萨斯的人口理论 、萨伊定理
❖ 德国于1883、1884、1889年分 别通过疾病保险法、工伤事故 保险法、老年与残疾保险法。
❖ 三个社会保险计划的意义：标 志工人、雇主和国家共同参与 的社会保障制度正式产生。
三、社会保障制度的初步发展与第 一次世界经济大危机
❖ 第一次世界经济危机（1929-1933） ❖ “罗斯福新政” ：主要措施是建立统一的社会保障
度 ❖ 五是统一了企业职工基本养老保险制度 ❖ 六是实行养老保险的省级统筹和行业统筹的属地
化管理 ❖ 七是确保企业退休人员基本养老金的按时足额发
放
医疗保险制度改革

20世纪80年代中后期 至1994年
在公费医疗单位实行 定额包干、超定额部 分按一定比例报销的 改革举措，并在部分 城市的企业进行大病 医疗费用社会统筹的 试点
统一；财政负担沉重
国家一般 性税收
政府
保险型
德、美、 权利与义务相对应；支付限 个人、单 日等 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
三方
强制 储蓄 型
集中管理和 运营基金
私营公司竞 争运营基金
新加坡 强制劳资双方缴费并计入个 雇主、雇
人账户；基金投入资本市场， 员
智利
保值增值
雇员
国家型
前苏联、 保障丧失劳动能力或失业的 企业主、 中国等 工人及其家属；支付标准为 国家
等）的局限性必然加速其崩溃。
二、社会保障制度的产生及其历史 和理论背景
（一）社会保障制度产生的基本条件
❖ 必要条件：社会化大生产 ❖ 充分条件：工人运动兴起
（二）社会保障制度产生的历史和理论背景
❖ 理论背景：
❖ 德国俾斯麦面临的政治、经济 和社会背景
❖ 以“福利国家论”为核 心的新历史主义理论
❖ 以“市场社会主义”为 目标的费边主义
（二）社会保障制度框架形成与福利经济
学和国家干预理论
阿赛·庇古的福利经济学：
❖ 基本假定：基数效用论
❖ 基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大； （2）社会福利由收入分配的均等化而增大
❖ 基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯 产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以 使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极 大化 ；（2）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货 币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币 收入从富人“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总边际 效用，从而使社会满足总量增加。
（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－ 1992年
1992－今
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要
要
求的、独立于企事业之外的社
会保障体系
改革进程与 分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制
内容
以单项制度改革为突破口，度改革，建立城市居民最低生
欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30 年代前后建立的，有很强的应急性质和“被迫上马、 零敲碎打”的色彩。其特征：
❖ 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质 ❖ 2、各项保障措施大多是分散且不成体系的 ❖ 3、体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度的
过渡性
❖ 4、处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机 构集中于中央政府
第2章 社会保障理论与实践的发展
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
守主义
利国家”现有原
低标准的目标
则和格局的基础 上，围绕着对平
社会保障计划的原则是， “个人自由、自主和自助 原则”；社会保障计划的 趋势：“私人化”、“市 场化”和“非调节化”；
等与效率、国家 与私人、统一与 差别这三种关系 或三组矛盾的处 理，更多地采用 自由市场经济的
保障税/费中增加雇主和雇 新保守主义的政 员的分担份额，减少国家 策观点。
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
比重显著增加。
社会保障制度的多样化发展：制度类型不断增 加。
第二次世界大战之后到20世纪70年代中期， 社会保障制度发展的基本特征
❖ 1、建立社会保障制度的出发点由解决劳资纠纷、 缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系
❖ 2、保障实施对象和覆盖范围，由面向特定阶层 和行业劳动者、工薪收入者转向惠及全体公民的 国民保障
方的庞大队伍
福利型社会保障制度改革举措
❖ 削减公共福利开支 ❖ 推迟退休年龄 ❖ 纠正社会福利全民普遍性 ❖ 提高社会保险税（费），延长缴纳社会保险费
的期限 ❖ 推行公共福利事业“私有化”、“市场化”，
加强私人部门的社会保险力量
福利型社会保障制度向何处去
主要派别 激进的社会改革派
保守派
基本趋势判断
❖ 中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独 亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用， 幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔 子 ，《礼记·礼运篇》）
❖ 国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比 伦，如：古希腊哲学家柏拉图的《理想国》
❖ 西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会 主义思潮的兴起密切相关
❖ 社会保障的原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障 基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。
❖ 社会保障的方式：社会保险、社会救济和自愿保险
（二）社会保障制度扩展及其多样化发展阶段
社会保障制度的扩展的四重含义：
❖ 一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加； ❖ 二是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大； ❖ 三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化； ❖ 四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的
约·梅·凯恩斯的国家干预理论：
❖ 基本判断：有效需求不足导致生产过剩和失 业
❖ 基本命题：有效需求不足取决于三个基本心 理规律：消费倾向递减规律、资本边际效率 递减规律和货币流动性偏好规律。
❖ 基本结论：实行充分就业的关键在于增加有 效需求
四、社会保障制度的多样化发展与福利国家
的兴起
（一）贝弗里奇报告与福利国家的兴起
资助的份额；在社会保障
管理上，减少国家的干预，
加强私人机构的作用
六、中国社会保障制度改革
❖ （一）传统社会保障制度的特征及其弊端
❖ 保障以“身份”属性取代其“社会”属性，保 障范围狭窄，就业与福利、保障的高度重合