浅谈国内财经法规的发展现状与完善对策
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我国会计法规体系存在的问题与完善对策引言会计法规体系作为我国财务信息管理的重要依据和规范,对于保障经济稳定、促进发展具有重要作用。
然而,在实际应用中,我国的会计法规体系仍然存在一些问题和不足。
本文将对我国会计法规体系存在的问题进行全面详细的剖析,并提出相应的完善对策,以期达到更好地规范财务信息管理的目标。
问题一:法规缺乏准确性和适用性问题描述我国现行的会计法规虽然全面,但在具体操作过程中,往往存在准确性和适用性不足的问题。
一方面,一些会计准则和规范缺乏明确的操作细则,导致企业在执行过程中存在困惑和不确定性;另一方面,当前法规还没有完全满足快速发展的经济形势和企业需求,难以适应新兴产业和金融创新等方面的变化。
解决对策为解决上述问题,我国可采取以下对策:1.加强会计法规的研究与制定,建立健全会计准则体系,确保准则具有科学性、严谨性和可操作性。
2.针对特定行业和领域的会计特点,制定专门的会计准则和操作规范,提高法规的准确性和适用性。
3.加强会计实务经验总结和案例分享,形成规范的会计操作指南,为企业提供明确的操作指引。
问题二:执法监督机制存在漏洞问题描述我国会计法规体系的执法监督机制存在一定漏洞。
一方面,一些地方执法部门对于会计违法行为的查处不力,导致一些企业存在违法行为但得不到及时纠正;另一方面,执法部门在执行过程中,缺乏统一的执法标准和程序,难以确保执法的公正性和透明度。
解决对策为解决上述问题,我国可采取以下对策:1.加强对执法部门的监督与评估,确保执法行为规范、公正和透明。
2.建立健全会计违法行为的举报制度,提供举报渠道和保护措施,鼓励社会各界对会计违法行为进行监督和揭露。
3.广泛开展会计执法人员的培训和交流活动,提高执法人员的专业素养和执法水平。
问题三:制度执行与实际应用存在脱节问题描述我国会计法规的制定和执行过程,存在与实际应用脱节的问题。
一方面,一些会计准则的制定过于理想化,不符合企业的实际情况,导致企业在执行过程中存在困难和阻碍;另一方面,部分企业对会计法规的理解和掌握程度不高,导致会计处理不规范,财务信息不准确。
经济财税方面高质量发展问题和措施及成果在当前全球经济一体化的大背景下,各国都在努力实现经济的高质量发展。
我国作为世界上最大的发展中国家,经济财税方面的高质量发展问题尤为重要。
本文将从理论和实践两个方面,对经济财税方面高质量发展的问题和措施进行探讨,并分享我国在这方面的成果。
一、经济财税方面高质量发展的问题1.1 税收制度不完善税收制度是国家财政收入的重要来源,也是调节经济、保障社会公平的重要手段。
我国税收制度仍存在一些问题,如税种过多、税率过高、税收征管不够规范等。
这些问题影响了税收的公平性和有效性,制约了经济财税高质量发展。
1.2 财政支出结构不合理财政支出是政府履行职能的重要手段,合理的财政支出结构有利于经济社会的协调发展。
我国财政支出结构存在一定的问题,如投资过度依赖基础设施、社会保障支出不足、教育医疗等民生领域的投入不够等。
这些问题影响了财政支出的效果,制约了经济财税高质量发展。
1.3 金融体系不健全金融是现代经济的核心,金融体系的健全程度直接影响到经济的发展质量。
我国金融体系仍存在一些问题,如银行业竞争不足、金融市场不发达、金融监管不够严格等。
这些问题影响了金融资源的有效配置,制约了经济财税高质量发展。
二、经济财税方面高质量发展的措施2.1 完善税收制度为了解决税收制度存在的问题,我国政府采取了一系列措施,如简化税种、降低税率、规范税收征管等。
这些措施有助于提高税收的公平性和有效性,为经济财税高质量发展提供了有力保障。
2.2 优化财政支出结构为了解决财政支出结构存在的问题,我国政府加大了对民生领域的投入,如教育、医疗、社保等。
政府还加强了对基础设施投资的管理,以确保财政支出更加科学合理。
这些措施有助于提高财政支出的效果,推动经济财税高质量发展。
2.3 健全金融体系为了解决金融体系存在的问题,我国政府采取了一系列措施,如推动银行业竞争、发展金融市场、加强金融监管等。
这些措施有助于提高金融资源的有效配置,为经济财税高质量发展提供了有力支持。
中国财务管理体制的现状与改革措施财务管理是任何企业和组织都要面对的一项重要任务。
在中国这样庞大而复杂的国家中,财务管理显得尤为重要。
中国的财务管理体制自改革开放以来已经发生了很多变化,但仍存在一些问题和不足。
本文将探讨中国财务管理体制的现状和改革措施。
现状当前,中国的财务管理体制主要由国家财政、地方财政、企业财务和国有资产管理等部门组成。
国家财政主要负责财税政策、预算管理和国债发行等方面的工作;地方财政则负责地方财政收支等工作;企业财务则负责企业的财务报表、决策和资金管理等方面的工作;国有资产管理部门则负责监管国有企业的资产和财务状况。
不过,目前中国财务管理体制仍存在一些问题。
首先,中央和地方财政之间的财政关系紧张。
地方政府为了发展经济,常常会大笔投资,但这些投资常常过度地依赖债务融资,给地方债务风险带来重压。
其次,中国企业在财务管理方面的能力还不够强。
一些企业由于管理不当或财务造假等问题,陷入经营困境或甚至破产。
第三,国有资产管理部门需要更加有效地管理国有企业的资产,防止出现资产流失或滥用问题。
改革措施为了解决上述问题,中国的财务管理体制需要进行改革。
首先,中央和地方财政需要探索新的财政协调机制。
加强中央和地方财政之间的沟通和协调,制定合理的财政政策,避免地方政府过度借债。
其次,企业需要加强财务管理能力建设。
提高财务风险意识,维护财务稳健和真实性,并加强财务内控建设。
第三,国有资产管理部门需要加强对国有企业的监管。
建立健全的国有资产管理体制,并加强对企业的监督和管理。
此外,还需要加强国有资产的评估和监督,防止出现滥用资产等问题。
除此之外,中国财务管理体制还需要加强信息化建设。
通过建立财务信息化系统,并加强数据共享和协同,提高财务管理的效率和准确性。
同时,加强对数据的安全和保护,防止财务信息被非法获取或篡改。
总之,中国的财务管理体制需要不断地进行改革和完善,以适应经济发展和社会变革的需要。
各相关部门需要加强协作,借助先进技术和管理模式,提高财务管理水平和效率,为经济发展提供可靠的财务支持。
浅析财务管理的现状及对策财务管理是企业管理的核心和基础之一,决定着企业的生存和发展,对于每个企业来说都至关重要。
本文将对财务管理的现状进行浅析,并提出相应的对策。
首先,财务管理的现状是多元化的。
目前,随着经济全球化和信息技术的快速发展,企业面临着多样化的财务问题,如资金管理、风险管理、投资决策等。
企业的财务管理工作不仅仅是每个月的财务报告和纳税申报,还需要更加注重风险控制和资金优化,以应对市场的挑战。
此外,企业的经营规模越来越大,需要完善的财务管理制度和专业人才来保障财务的正常运转。
其次,财务管理的现状是信息化和数字化的趋势。
现代财务管理不再依赖于手工录入和处理财务数据,而是利用信息技术来进行数据采集、分析和报告。
企业可以通过财务管理软件和系统实现财务数据的实时监控和分析,提高财务决策的准确性和效率。
此外,数字化技术还可以为企业提供更好的财务分析工具和预测功能,帮助企业把握市场动态并作出合理的决策。
然而,财务管理也面临一些问题和挑战。
首先是财务信息的真实性和准确性问题。
随着财务数据的增多和复杂性的提高,企业需要确保财务信息的真实性和准确性,以便作出准确的决策。
其次是财务管理人才的不足问题。
财务管理需要专业的知识和技能,但当前企业对财务管理人才的需求往往超出供给,导致企业难以找到合适的人才来管理和决策财务事务。
此外,财务管理还面临风险控制和内部控制的挑战,需要建立完善的监管和风险管理机制,防范各种潜在的风险。
针对以上问题和挑战,我们可以提出一些对策。
首先,企业应加强财务管理的培训和人才引进,建立完善的财务管理团队,培养和招聘专业的财务管理人才。
其次,企业应投资于财务管理软件和系统,提高财务数据的收集和处理效率,提高财务决策的准确性和实时性。
同时,企业应建立完善的财务管理制度和流程,加强对财务信息的监督和审计,确保财务管理的合规性和透明度。
最后,企业应加强风险管理和内部控制,建立风险防范机制和内部审计体系,降低财务风险。
目前我国财政存在的问题及对策一、背景介绍随着经济的快速发展和社会进步,我国财政体制也逐渐完善与发展。
然而,面临着诸多挑战和问题。
本文将围绕目前我国财政存在的问题展开讨论,并提出相应的解决对策。
二、问题一:财政收入结构偏单一在当前的中国经济格局下,我国财政收入主要以税收为主导。
这使得我国财政收入结构过于依赖单一渠道,一旦税收环境发生变化或者特定领域产业遇到风险,就会直接影响到财政收入的稳定性和可持续性。
解决对策:首先,应加大非税收入的开源力度,如通过减少行政审批费用、优化土地资源配置等方式增加其他收入来源。
同时,还可以引进更多市场化机制来培育新兴产业,从而增加创新科技相关领域的税收。
三、问题二:地方债务高企近年来,地方债务不断攀升成为重要的负债压力。
虽然改革已推动了债务管理的透明度和规范性,但是仍存在隐性债务和债务风险的问题。
如果不加以解决,地方财政将面临更大的风险和挑战。
解决对策:首先,要进一步完善债务管理体系,建立健全长效机制来遏制不合理债务增长。
其次,需要加强地方政府财权和事权下放,并优化财政转移支付机制,均衡地推动各地区经济发展和公共服务水平。
四、问题三:社保体系待完善我国社保体系虽然取得了一定成就,但与发达国家相比仍有较大差距。
现实中,社会保障基金存在缺口较大、投资收益低等问题。
解决对策:必须继续加大社会保障改革力度。
应推动建立统一的社会保障体系,整合城乡居民基本医疗保险、养老保险等各类社会保险制度,提高覆盖率和福利水平。
同时,要加强对社会保障基金的运作管理和投资回报,确保可持续发展。
五、问题四:支出结构不够合理我国财政支出中,公共服务领域和民生领域的投入相对较少,而基础设施建设、军事安全等领域的支出占比较高。
这导致了公共服务能力不足和民生保障程度有待提高。
解决对策:应加大公共服务和民生支出的力度,并优化资源配置。
同时,要加强监管和执行机制,确保财政资金用于满足人民群众基本需求,推动社会公平发展。
我国财务管理的现状及优化建议在现代化社会,财务是一个国家、企业乃至个人生活中不可缺少的部分。
财务管理对于国家的经济增长和财富积累,对于企业的盈利和发展,对于个人的家庭生活和未来规划都起着至关重要的作用。
我国在财务管理方面的发展可以说是快速而蓬勃,但也面临一些深层次的问题。
本文将从我国财务管理的现状及挑战入手,提出优化建议。
一、我国财务管理的现状随着中国经济的快速发展,我国财务管理的重要性也越来越凸显。
目前,我国财务管理体系包括了政府、企业和个人三个层面。
政府层面:我国政府财务管理体系深入发展,打击贪污腐败、拓展社会保障等工作卓有成效。
在政府财务管理中,发改委、财政部、税务局等部门紧密协作,完善了我国财政体制,加强了政府预算管理,同时整合了社会保障基金等必要的财务信息。
企业层面:我国企业的财务管理水平逐年提高,但与发达国家相比还有不足之处。
一方面,管理缺陷突出,财务人员对财务手段的应用和管理技术仍不敏感,对内控制度和财务信息披露缺乏严格监管;另一方面,财务结构不合理,财务分析与决策不跟进。
个人层面:我国个人的财务意识逐渐提升,但镌刻在人们心中的“勤俭持家”的理念仍需要再一次呼吁。
目前,个人的财务管理部分还处于起步阶段,大多数人更注重工作收入,社会保障和保险意识也存在一定程度的薄弱。
二、我国财务管理面临的挑战虽然我国的财务管理体系日渐成熟,但也面临诸多挑战。
政府层面:我国政府存在公共财政缺口、债务风险、预算管理不规范等问题,在保证公共利益的前提下,扭转财政收支失衡的困局不可谓不艰巨。
企业层面:我国企业财务管理受到宏观环境、行业发展、内部组织、制度设计等多方面不可控因素的影响,经营决策缺乏跟进,应对市场竞争的能力不足,财务风险较高。
个人层面:我国个人财务管理承载着维持家庭生活的重担,面临着家庭支出不透明、收入不确定、保障意识不够等问题。
尽管财务管理软件和理财服务已经普及,但是其中多数不具备立体化、个性化的优势,对于不同人群的理财需求均不具备很好的响应能力。
我国会计法规体系存在的问题与完善对策一、问题我国会计法规体系是指由国家制定的、规范会计行为的法律、法规、规章、规范性文件等的总和。
然而,当前我国会计法规体系存在着一些问题。
首先,会计法规体系不够完善。
虽然我国已经出台了一系列的会计法律法规,但是在实践中,仍然存在一些空白和不足。
例如,对于一些新兴业态和新型经营模式,会计法规并没有明确规定,导致会计处理存在一定的困难。
其次,会计法规体系存在着一些矛盾和冲突。
由于会计法规的制定和修订是分散的,不同的法规之间可能存在着矛盾和冲突。
这不仅给企业的会计处理带来了困扰,也给监管部门的执法带来了一定的难度。
最后,会计法规体系的执行存在着一些问题。
一些企业在会计处理中存在着违规行为,但是监管部门的执法力度不够,导致这些违规行为得不到有效的制止和惩处。
二、对策为了解决上述问题,我们需要采取一些措施来完善我国的会计法规体系。
首先,需要加强会计法规的制定和修订。
应当及时跟进新兴业态和新型经营模式的发展,及时出台相应的会计法规,以保证会计处理的规范性和准确性。
其次,需要加强会计法规的协调和整合。
应当建立一个统一的会计法规制定机构,负责会计法规的制定和修订,并对不同的法规进行协调和整合,以避免矛盾和冲突的出现。
最后,需要加强会计法规的执行力度。
监管部门应当加强对企业的监管,对违规行为进行及时的制止和惩处,以保证会计处理的规范性和准确性。
总之,完善我国的会计法规体系是一个长期的过程,需要各方面的共同努力。
只有通过不断的改进和完善,才能够建立一个健全的会计法规体系,为企业的发展和国家的经济发展提供有力的保障。
我国现行财务报告存在的问题和改进建议一、问题我国现行财务报告存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:1. 报告内容不够透明。
目前,我国企业的财务报告中,往往存在着一些模糊不清的内容,比如说一些重要的财务指标没有详细说明,或者是一些重要的财务信息没有公开披露。
这样一来,投资者就很难对企业的财务状况有一个全面的了解,也就难以做出正确的投资决策。
2. 报告质量不够高。
由于我国企业的财务报告往往是由企业自己编制的,因此存在着一定的主观性和不客观性。
有些企业为了美化自己的财务状况,可能会采用一些不正当的手段来进行财务造假,这样一来就会影响到财务报告的质量。
3. 报告标准不够统一。
目前,我国企业的财务报告标准还没有完全统一,不同的企业可能会采用不同的财务报告标准,这样一来就会给投资者带来一定的困扰,也会影响到投资者对企业的财务状况的判断。
二、改进建议为了解决上述问题,我们可以从以下几个方面进行改进:1. 加强财务报告的透明度。
企业在编制财务报告时,应该尽可能地详细说明各项财务指标的具体情况,同时也要公开披露一些重要的财务信息,比如说企业的资产负债表、利润表等。
这样一来,投资者就可以更加全面地了解企业的财务状况,也可以更加准确地进行投资决策。
2. 提高财务报告的质量。
为了避免企业在编制财务报告时出现造假等不正当行为,我们可以加强对企业的财务报告进行监管,同时也可以加强对企业的财务审计工作。
这样一来,就可以有效地提高财务报告的质量,保证投资者的利益不受损失。
3. 统一财务报告标准。
为了避免不同企业采用不同的财务报告标准给投资者带来困扰,我们可以加强对财务报告标准的统一管理。
可以制定一些统一的财务报告标准,要求企业在编制财务报告时必须遵守这些标准,这样一来就可以有效地提高财务报告的可比性,也可以方便投资者进行投资决策。
总之,我国现行财务报告存在的问题比较突出,需要我们采取一些措施进行改进。
只有这样,才能够保证企业的财务报告更加透明、更加客观、更加可靠,也才能够保证投资者的利益不受损失。
浅谈国内财经法规的发展现状与完善对策作者:刘婧来源:《法制与社会》2017年第16期摘要我国财经法规的发展状况一直为社会各界所关注,本文从我国财经法规发展现状入手,从立法技术、执法和执法现状以及其成因综合分析了我国财经法规可能存在的问题,以及提出对其进行完善的对策。
关键词财经法规行政执法行政监督会计监督作者简介:刘婧,山西大学外国语学院英语专业2014级本科生。
中图分类号:D920.0 文献标识码:A DOI:10.19387/ki.1009-0592.2017.06.008财经法规主要包括会计法律制度、税收法律制度及其他相关法律制度三个部分,作为调控市场经济正常有序运行的重要法律法规,财经法规规制的内容覆盖财政、税法、市场竞争、公司企业、金融证券、知识产权、劳动与社会保障等等领域,涉及国民经济的方方面面。
但“财经法规”主要是会计界的提法,传统的法律部门分类中,并没有“财经法”这一类型。
从财经法规涉及的内容来看,它对应法学中绝大部分经济法和商法的内容、一部分民法的内容和一部分经济犯罪中的内容。
当然,任何法律的制定必须根据宪法的授权,财经法规的执法过程也必然涉及到行政法。
本文主要采用传统会计界对“财经法规”的界定,且主要以会计法律制度为研究对象,以保证研究问题的针对性。
近年来,国内财经立法工作蓬勃发展,制度性的保障了市场经济的改革与发展,多项财经法律列入立法议程,财经法律制度的地位和作用也日益受到重视。
作为被提到国家治理层面的财政问题,“理财治国” 的观念逐渐建立。
本文通过简要分析我国近年来财经法规的发展现状,总结过去财经立法、执法的成果、经验与不足,着眼于目前法治与财经的建设与改革实践,旨在为我国财经法规的完善提出前瞻性的建议。
一、国内财经法规的发展现状(一)国内财经法规的立法现状近年来,我国财经法规的框架已经相对全面,调整对象上几乎涉及了绝大部分传统法律部门的对象范围。
早在2012年,我国财经类的法律就已经达到60件之多,占到了我国法律总数的四分之一。
然而,从法律渊源上看,这些庞杂的规范之间的位阶关系却混乱不清。
由于我国行政机关被广泛授予行政立法权,其初衷本在于促进行政机关的执法效果,以应对瞬息万变的国民经济生活中出现的各种新情况新问题,然而由此带来的问题亦有许多。
首先,国务院各部委享有在本部门管理事项范围内制定规范性文件的权力,然而部门利益的驱使使其制定的规范不可避免的具有利益倾向性,于是各部门行政规章之间的法律冲突由此产生。
虽然法律、行政法规也规定了在某些涉及多边利益的事项上,须由多个部门联合立法或者由牵头部门向相关部门咨询、征求意见,看似可达到利益平衡,然而部门之间的利益冲突只会让事态更复杂,要么草案制定程序因部门利益无法协调而长期拖延、立法效率低下,要么制定出来的规范为妥协各方意志只具框架性作用、可操作性低甚至形同虚设。
其次,地方人大及其常委会制定的地方性法规、地方人民政府制定的政府规章虽然一定程度上相对于全国性的法律法规执行性更强,更适合调整各地域的经济活动,但不免会滋生地方保护主义。
甚至,由于立法技术所限,不仅不能贯彻上位法的法律精神和法律原则,还会抵触上位法,或者在一些法律保留的事项上越权立法。
当然,此问题在前述部门规章的制定过程中也存在。
最后,经济领域的法律法规的出台、修改速度相较其他领域较快,其符合市场经济的快速发展的必然需要,然而新旧法之间并没有形成很好的衔接。
如果只是规范同一事项的新旧法之间的冲突,则可用“新法优先于旧法”的原则加以解决。
但实践中往往是在相关事项上的旧法还未废止,新法就对该事项或其某一方面加以规制,此时应以哪部法律法规为准就成为了需要不断逐级提交共同上级部门加以判断的疑难问题。
以上问题往往会同时呈现出来,如不同时间制定的不同部委规章之间、不同地方性规范之间及其相互之间的法律效力冲突问题,使执法者、司法者以及社会经济活动中的各个参与者在浩如烟海又错综复杂的法律条文面前无所适从,导致种种本可避免的个案差异,严重损害了法律的统一性和权威性。
(二)国内财经法规的执法现状1.行政执法方面我国财经法规的立法权界限不清,势必会导致执法权分权混乱。
随着现代法治国家政府职能从管理向服务的转变以及行政权力的扩张,国民经济各个领域都可以看到行政执法的需要和实践。
再加之一些授权性的行业自律性组织亦具有在其行业范围内制定并执行“软法”效力的行业规范、准则,执法主体的众多导致频频出现执法混乱,一些事项上出现管理漏洞而另一些事项上多头管理甚至一事多罚。
行政执法需要符合合法行政、合理行政及高效行政等基本原则,执法权混乱的隐患首先不能保证有效贯彻行政合法性,当然这根本上是立法权限混乱所致;其次,多重执法主体之间未明晰权责关系必然不能保证行政执法符合比例原则;再次,没有明确分权而无限扩大的行政权只会令执法活动更低效,给经济活动徒增过度的管制,进而使经济活动低效。
另外如行政公开、行政便民等原则也得不到实现。
2.经济监督方面经济活动中的行政执法旨在追究单位和个人在经济活动中的违法责任,重在事后归责,而要确保财经法规产生预期的社会实效,就需要在经济活动的各个环节确保财经法规得到贯彻执行。
经济监督的特点就在于其过程的综合性,从事前、事中、事后三个方面对经济主体的活动进行全方位的监督。
经济监督相较于执法活动更注重预防性,其实质上也是在贯彻执行国家的财经法规,故监督主体同样具有授权性,监督行为同样具有法律约束力。
监督主体从最广义的意义上来说还包括社会监督以及企业的内部监督,但行政部门无疑应该在国家经济监督活动中起到牵头的作用。
然而我国行政权力分权不清的弊病体现在经济监督活动中,即是直属监督部门和从属监督部门职权划分不明,未能形成合力,导致国家监督往往力不从心。
监督活动既然重在预防违法活动的发生,就应该不仅关注经济主体的活动结果,还应关注经济主体尤其是企业的经济活动过程。
现阶段的经济监督往往重突击检查,而忽视了日常监督的重要性,如企业的规章制度是否合理,内控制度是否完善,日常会计信息披露的真实性,如果仅仅在违法活动发生后采取惩戒措施,则经济监督就丧失了其应有的主动性,更不能实现提升经济效益的目的。
另外,社会监督以及企业内部监督的作用没有得到有效发挥。
作为国家经济监督的重要组成部分,《会计法》构建了国家监督、单位内部监督和社会监督“三位一体”的监督模式。
当前,不仅国家监督弱化,社会监督和企业内部监督也不力。
作为“经济警察”作用的注册会计师本应发挥社会监督的中坚力量,但目前我国会计师事务所由于机构体制、执业标准、执业环境及人员执业素质等原因,其社会监督作用无法正常发挥。
群众和社会媒体作为最广泛的社会监督主体,因缺乏必要的财经、法律知识,也无法对经济主体的活动进行有效监督。
企业内控制度不完善甚至形同虚设也是造成内部监督失灵的重要原因。
二、完善我国财经法规财经法律法规相对于其他传统法律法规具有其特殊性,其立法和执法的正当性不仅要追根溯源到法理学中的立法、执法原理和公平正义观念,还要符合经济学的原理,需要法律界和会计界长期合作,来完成这一技术性较强领域的法律法规的完善。
(一)在立法技术方面1.法律的稳定性与灵活性的平衡相对于传统的法律部门,我国财经立法起步较晚,相关法律体系也尚未成型,然而由于经济活动的瞬息万变使财经立法表现出对经济、社会变革的高度敏感性,需要与时俱进的修改和补充财经法规的内容。
但法律需要保持它的稳定性,所以需要在相关立法上制定具体的期限,可借鉴国外的立法经验,做到一年一检查、三年一立法、五年改进落后问题、十年一次重新整合。
这就要求在制定法律和行政法规时宜粗不宜细,并及时废止已不适应当前经济发展的旧法。
考虑到经济发展的区域性差异,地方性立法应在有明确授权的前提下,制定符合本地域发展特点的、与上位法规定相一致且更具操作性的规范。
尤其在立法过程中,应当促进法律界与会计界的通力合作,在违法标准的界定上应有会计专业方面的支持,而在立法技术、法律责任、法律程序及法律执行方面应有法律界提供支持。
这就有赖于自律性行业协会等机构在授权范围内,运用专业知识既能更好的执行法律法规和地方性文件,又能制定更细化、操作性更强的规范性文件。
以此,保证国内财经法规兼顾经济发展中的时间差异、地域差异和行业差异。
2.归责制度的改进一方面,从法律责任的类型来看,传统法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任。
我国的财经法规多注重规定行政责任和刑事责任,相对民事责任这两者惩罚力度较大。
然而,通常经济活动中的违法动机在于对非法经济利益的追求,行政责任和刑事责任虽然也有罚金制度,但其适用条件和惩罚金额都不足以制止非法逐利者在巨额经济利益的诱惑下违反法律法规。
所以,完善财经立法需要注意加强民事责任的设置,这样不仅可以做到罚则相适应,而且能在经济主体在违法公法性质的法律之前遏制违法违规行为进一步恶化。
另外,引入更多的民事责任也有利于保护经济活动中的利益相关人,进而调动利益相关人行使社会监督权力的主动性。
另一方面,我国财经法规虽然在责任主体上采纳了单位和主要负责人的并罚制,但实践中更多是由单位交纳罚金,对违法单位的主要负责人的责任却过轻甚至不与追究。
实际上,经济活动中的违法行为都是由个人实施,如若只处罚单位,违法违规行为只会屡禁不止。
要从根本上减少违法违规,需要对违法单位负责人和具体执行人如出具虚假财务报告的会计人员予以处罚。
(二)在主体方面首先,要明确行政主体的执法处分权和监督权,立法上做到权限分明才能保证行政主体依法行使处分权和监督权,避免财经法规的执法监督中出现监察缺位和推诿扯皮的现象。
直属管理部门要有效发挥执法和监督的主导地位,从属管理部门则应予以配合,形成合力,保证行政主体合法、内容合法以及程序合法。
其次,应重视财经法规的社会监督,从制度上保障如自律性行业协会、新闻媒体乃至参与到经济活动中的公民个人的社会监督权。
国家监督的主导地位自然重要,但也不可忽视社会监督的补充作用。
行业协会中具备丰富财经知识和经济管理经验的成员,更适合在更加具体的事项上对经济活动进行有效的事前监督和事中监督,尤其要注重发挥注册会计师的“经济警察”作用。
现代社会中公众媒体和公民个人在法律法规贯彻执行过程中的参与有助于执法监督活动的公开透明,对法律发挥社会实效的重要性愈来愈大。
另外,还应当注意一些非强制性的财政监督措施的应用。
执法实务中,一些财政监督的措施并不具有一般行政执法的强制性,而监督主体在此过程中具有较大的主动性,监督过程和结果具有行政指导行为的特点。
一些省市已经在这方面积累了丰富的实践经验,如江苏省对财政监督约谈制度的运用和创新。
(三)在改革方式方面经济的快速发展和国内财经法规的发展现状需要有力有效的对现有制度进行完善,但现有立法和体制的改革并不能草率进行,需要有科学合理的立法规划,除了前述要求在合理期限内渐进完善现有立法框架外,改革的方式还需注意财经法规自身的特殊性。