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国家公园体制建设与可持续发展研究随着社会经济的发展和人口的增长，许多区域的自然资源正面临减少和破坏的严峻问题。
国家公园作为一种可持续发展的方式，可以保护野生动植物、保障生态系统的稳定性和促进经济增长，已经成为了许多国家的重要战略。
本文将探讨国家公园体制建设与可持续发展的关系，以及国际上的经验和我国公园建设的现状和问题。
一、国家公园体制建设对可持续发展的意义国家公园是指在一定范围内，依照自然生态系统的结构和功能，保护自然环境和野生生物，维护和恢复生态平衡，同时为科学研究、环境教育、旅游观光等活动创造条件的一种特殊管理形式。
因此，国家公园在保护生态系统和自然资源方面具有重要的作用。
首先，国家公园可以保护野生动植物。
许多生物种类如虎、豹、熊猫等都面临着濒危的境地，而建立国家公园可以为它们提供一个安全的生存环境。
同时，建立国家公园也能够减少野生动物和人类之间的冲突，避免类似于“人猪大战”、“人象冲突”等不利于生态环境的事件发生。
其次，国家公园有利于维护生态系统的稳定性。
自然生态系统是一个复杂的生物系统，其中各种生物之间相互依存、相互影响。
而当人类活动介入其中时，往往会破坏这种平衡。
因此，建立国家公园可以限制人类对生态系统的破坏，使得生态系统得以稳定发展。
最后，国家公园在促进经济增长方面也具有积极的意义。
旅游、观光等活动可以为当地经济带来收益，同时也可以促进当地居民的就业，带动地方的发展。
据相关数据显示，全球范围内的保护区每年产生超过6000亿美元的经济效益。
二、国际公园建设的经验和我国公园建设的现状国际上，公园建设已经成为许多国家的重要战略。
例如，美国已经成立了58个国家公园，面积达到了约2.22万平方公里，占美国全土面积的1.2%。
同时，加拿大、澳大利亚等国家也建立了大量的公园。
我国公园建设的历史可以追溯到上世纪50年代，目前已经有了一些具有代表性的公园，如世界自然遗产地黄山、长江三峡等。
但是，总体来说，我国公园建设的进程还比较缓慢，公园面积普遍偏小、分散、管理体制不完善等问题依然存在。
国家公园建设发展情况汇报
近年来，我国国家公园建设取得了长足的发展，成效显著。
国家公园作为我国
自然生态资源的重要保护载体，对于维护生态平衡、促进可持续发展具有重要意义。
下面就国家公园建设发展情况进行汇报。
首先，国家公园建设范围不断扩大。
截至目前，全国已有30个国家公园体制
试点，覆盖了包括湿地、森林、草原、沙漠等多种生态系统类型。
这些国家公园的建设，有力地保护了我国丰富的自然生态资源，为生物多样性的保护和恢复提供了坚实的保障。
其次，国家公园管理体制不断完善。
国家公园管理机构逐步建立，管理水平不
断提升。
各级政府对国家公园的保护和管理重视程度不断增强，加大了对国家公园的投入和支持力度。
国家公园管理体制的不断完善，为国家公园的长期可持续发展奠定了坚实基础。
同时，国家公园建设取得了显著成效。
国家公园成为了人们休闲旅游、科学研究、生态教育的重要场所，有效地促进了当地经济的发展。
国家公园建设成效的显著，也为公众提供了更多的生态旅游和休闲娱乐选择，增强了人们对自然生态环境的保护意识。
此外，国家公园建设也面临一些挑战。
一方面，一些地方对国家公园的建设和
管理理念认识不够，存在一定的盲目性和片面性。
另一方面，国家公园建设过程中也存在一些生态环境保护和管理问题，需要进一步加强。
总的来看，国家公园建设发展取得了显著成效，但也面临一些挑战和问题。
未来，我们将继续加大国家公园建设的力度，加强对国家公园的管理和保护，促进国家公园建设的可持续发展，为我国生态文明建设作出更大的贡献。
中国国家公园体制建设报告
中国国家公园体制建设报告是指关于中国国家公园体制建设的一份报告。
目前，中国国家公园体制建设正处于起步阶段，该报告旨在总结当前进展，提出建设方向和政策建议。
报告内容主要包括以下几个方面：
1. 国家公园体制建设的背景和意义：从生态保护、生物多样性保护、文化传承等方面阐述了国家公园体制建设的重要意义，并介绍了国际经验。
2. 国家公园体制建设的进展情况：总结了各地在国家公园体制试点工作方面的进展情况，包括试点地区的选择、建设目标与任务、组织架构与管理体制等。
3. 国家公园体制建设的主要问题和挑战：分析了国家公园体制建设过程中面临的挑战和问题，如生态保护与经济发展的平衡、民族地区的文化传承等。
4. 国家公园体制建设的政策建议：提出了政策建议，包括加强立法保障、落实顶层设计、加强公众参与、推动国际交流与合作等方面的措施。
5. 建议未来发展方向：提出了未来国家公园体制建设的发展方向，包括逐步完善法律法规体系、优化管理体制、推动绿色发展等。
总体而言，该报告旨在系统分析国家公园体制建设的现状和问题，并提出具体的政策建议，为进一步推进国家公园体制建设提供参考。
该报告的发布对于积极推动国家公园体制建设、促进生态文明建设具有积极意义。
他山之石国家公园是指由国家批准设立并主导管理、边界清晰、以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的、实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
作为全球创设国家公园保护区最早的国家之一，100多年来，法国以其管理体系保护国土上独特的自然财富。
目前，法国共划设11个国家公园，总面积达5.68万平方千米。
在我国初设国家公园及后续管理过程中，法国国家公园体系建设的经验做法值得深入研究。
法国国家公园的管理原则不断以国内立法形式，完善国家公园的管理规章。
早在19世纪，法国民间就提出了创设国家公园的倡议。
1913年，法国水资源和森林管理局在伊泽尔省维内翁河上游创建了“贝拉尔公园”，但两次世界大战迫使该公园取得正式法律地位的进程屡屡中断。
1960年，法国国民议会通过立法，在法国本土创设国家公园，并赋予其最高级别保护区地位。
1963年，法国第一个国家公园——瓦纳色国家公园在萨瓦省正式划设。
2006年，法国政府颁布《环境法》修正案，将国家公园进行重新定位，同时制定了国家公园宪章、土地使用规划准则等，形成了沿用至今的国家公园管理原则框架。
清晰界定保护级别，划分各部门管理权限。
根据2006年法国《环境法》修正案，所有国家公园均被划分为两个区域，即有严格自然保护规定的“核心区”和吸纳市镇当局作为可持续发展伙伴的“共建区”。
“核心区”通常被世董事会由56名成员组成，包括中央主管部委官员，以及国家公园所在大区、省、市镇政府一把手。
PNF直接指导各国家公园“核心区”的保护，并有权垂直介入各公园“共建区”管理委员会的日常工作。
法国国家公园以PNF为主要管理载体开展日常运作，从而履行国家公园的基本功能。
法国国家公园的管理机制法国国家公园以法国国家公园管理局（PNF）为主要管理载体开展日常运作，从而履行国家公园的基本功能和管理机制。
严格控制项目审批和行政拨款。
一是在项目审批方面，PNF严格控制国家公园“核心区”的工程项目，评估大型工程对公园自身的发展及未来影响。
近30年来国外国家公园研究进展与启示一、本文概述近30年来，随着全球环境保护意识的增强和可持续发展的深入推进，国家公园作为自然保护和生态旅游的重要载体，其研究与实践逐渐受到广泛关注。
本文旨在综述国外国家公园的研究进展，通过分析其成功经验和存在的问题，为我国国家公园的建设和管理提供启示和借鉴。
文章首先回顾了国家公园的发展历程和基本概念，然后重点梳理了国外国家公园在生态保护、游憩管理、社区参与、政策法规等方面的研究进展，最后探讨了国外国家公园研究对我国国家公园建设的启示和意义。
通过对国外国家公园研究的系统分析和总结，本文旨在为我国国家公园的可持续发展提供理论支持和实践指导。
二、国外国家公园的发展历程与现状国外国家公园的发展历程可以追溯到19世纪末，最早的国家公园概念起源于美国。
1872年，美国黄石公园的建立标志着世界上第一个国家公园的诞生。
随后，国家公园理念逐渐在全球范围内传播开来，各个国家纷纷开始建立自己的国家公园体系。
在过去的近30年里，国外国家公园经历了快速的发展。
一方面，随着全球环境保护意识的提高，越来越多的国家开始重视自然资源的保护和可持续发展，国家公园作为重要的自然保护工具，得到了广泛的推广和应用。
另一方面，随着旅游业的快速发展，国家公园也成为了重要的旅游目的地，吸引了大量的游客前来参观和体验。
目前，国外国家公园的发展呈现出以下几个特点：一是国家公园的数量和面积不断增加，许多国家都建立了自己的国家公园体系，保护了大量的自然资源和生态环境；二是国家公园的管理和运营水平不断提高，许多国家都加强了国家公园的管理和监管，确保了国家公园的可持续发展；三是国家公园的旅游功能日益突出，许多国家都加强了国家公园的旅游开发和推广，提高了国家公园的知名度和影响力。
对于我国来说，国外国家公园的发展历程和现状具有重要的启示意义。
我们应该加强自然资源的保护和可持续发展，建立完善的国家公园体系；我们也应该加强国家公园的管理和监管，确保国家公园的可持续发展；我们还应该加强国家公园的旅游开发和推广，提高国家公园的知名度和影响力，为旅游业的发展注入新的活力。
国家公园的重要意义
国家公园在自然保护、文化传承、科学研究、教育和旅游等方面都具有重要的意义。
以下是国家公园的一些重要意义：
自然生态保护：国家公园是自然生态系统的保护区，能够维护和保护各类生物多样性。
这些地区通常包括丰富的野生动植物，保护它们的栖息地，维持自然平衡。
环境可持续性：国家公园的存在有助于保护水资源、空气质量和土壤，促进环境的可持续发展。
通过保护自然环境，有助于维持大气、水域和土地的生态平衡。
文化传承：一些国家公园中包含着珍贵的文化和历史遗迹，如古老的建筑、岩画、考古遗址等。
这有助于传承文化遗产，保护和弘扬国家的历史记忆。
科学研究：国家公园提供了丰富的科研资源，吸引科学家进行生物学、地质学、气象学等多方面的研究。
这些研究对于理解自然环境、生态系统和气候变化具有重要价值。
教育与启发：国家公园为公众提供了自然教育的平台，通过展示自然奇观、生物多样性和地质特征，激发人们对自然的兴趣和热爱。
这有助于培养环保意识，提高人们对生态系统的认识。
旅游与休闲：国家公园吸引着大量的游客，为当地经济带来旅游收入，同时也提供了人们休闲、娱乐的场所。
这有助于促进地方经济的发展。
生态旅游：国家公园鼓励可持续的生态旅游，推动游客在保护环
境的同时享受大自然的美丽。
这有助于平衡游客活动和自然保护之间的关系。
综合来看，国家公园在多个方面都具有重要的意义，为维护自然生态平衡、保护文化遗产、推动科学研究和促进可持续发展起到了关键作用。
国家公园建设的国际经验研究
孙飞翔;刘金淼;李丽平
【期刊名称】《环境与可持续发展》
【年(卷),期】2017(042)004
【摘要】社会制度、发展阶段的不同,致使各国对国家公园的认知和实践存在差异,但国家公园所具有的价值和功能在各国间却高度一致,即保护区域自然生态环境和人文历史风貌,为人类提供健康的、美的、安全的、可持续的以及充满知识的空间场地.历经150年发展,国家公园已被看作是国家进步的象征,更多的与人类的精神世界相联系,国家公园建设既是生态建设,又是文化传承.本文通过对部分发达国家国家公园发展历史及现状的多角度综合分析,结合我国国家公园体制改革现状提出政策建议,以期为我国国家公园建设提供决策参考.
【总页数】5页(P142-146)
【作者】孙飞翔;刘金淼;李丽平
【作者单位】环境保护部环境与经济政策研究中心,北京 100029;环境保护部环境与经济政策研究中心,北京 100029;环境保护部环境与经济政策研究中心,北京100029
【正文语种】中文
【中图分类】X21
【相关文献】
1.国家公园建设发展的国际经验对我国的启示 [J], 孙飞翔;刘金淼;李丽平
2.跨越“中等收入陷阱”的国际经验研究——基于40个国家的面板数据分析 [J], 霍伟东;刘肖伟
3.美欧国家建立符合国际规则的政府采购促进科技创新政策经验研究 [J], 胡海鹏;袁永;康捷
4.美欧国家建立符合国际规则的政府采购促进科技创新政策经验研究 [J], 胡海鹏;袁永;康捷
5.国家公园国际研讨会在昆明召开探讨中国特色的国家公园建设道路 [J],
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工作参考：发达国家的国家公园建设经验和启示2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，这是为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情制定的。
国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
1985年国务院公布第一批国家重点风景名胜区名单，应看作是我国与国家公园体制接轨的重要举措。
2008年，云南省和汤旺河被相关部门认定为国内国家公园试点单位；2015年，全国范围内有9个国家公园试点单位得到增补和确认，这标志着近年来国内在借鉴国外国家公园做法与经验后进行的成功探索，是符合我国实际的生态保护方式和管理模式。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。
一、不同地区国家公园建设模式北美模式。
本模式以美国为代表。
美国国家公园概念的提出，是美国西部大开发带给印第安文明的破坏和生态环境的影响后而产生的。
在政府、企业、学者和社会公众的推动下，黄石公园成为世界上第一个国家公园，它是美国民众个体追求与价值变化的具体体现，也是人类可持续发展思想的最早实践。
美国国家公园包括森林公园、文化纪念地、风景廊道、历史遗迹等，这些区域具备独特性、典型性、适宜性和可行性等建立标准，通过严格的国家公园制度对其运营和管理予以规范。
国家公园管理局是美国独立的国家公园管理主体，实行国家公园所有权与经营权相分离，对国内大片荒野、自然原始地带予以保护，以实现建立国家公园在保护环境、资源和生态以及为社会公众提供休闲游憩地为首要目标。
东亚模式。
此模式以日本为代表。
日本认为国家公园是指那些在全国范围内规模较大并且自然风光优美、生态系统完整、有命名价值的国家风景名胜及著名的生态系统。
成立于1930年的国家公园委员会，颁布了《国家公园法》，对国家公园行使主体责任。
日本国家公园体系包括国家公园、国定公园和地区自然公园。
其中，国家公园是指自然环境优美、独特，且能提供科研、教育、休闲和公众游憩的场所。
1973年，日本颁布的《自然保护法》适应了日本经济社会发展要求和社会公众需要，对原有国家公园规划进行审查并扩大了国家公园保护的范围。
分区制是日本对国家公园中土地归属权问题采用的基本方法，该方法一致认为政府与土地所有者合作保护能增强国家公园保护效率。
在国家公园管理模式上，保护和利用使国家公园得到了进一步规范。
在国家公园保护上，采用特别保护区、特别区和海洋公园区设立架构。
利用计划是指国家公园的发展规划与设施建立规划，对设施投资利用，多采用国家与私人相结合方式。
日本通过自下而上的国家公园管理决策方法和法制规范，建立覆盖政府边界和涉及社区利益的较健全的公园管理系统，提高了国家公园建设水平。
大洋洲模式。
该模式以澳大利亚为代表。
澳大利亚1879年在悉尼郊区建立了皇家国家公园，是全球第二个拥有国家公园的国家。
它采取属地自治管理模式，其主要目标是保护自然，维护生物多样性，防止资源紧张、环境破坏而威胁自然和人类的可持续发展。
澳大利亚各州制定规章制度和资金投入，因地制宜实施多样化管理，联邦政府下设澳大利亚公园局，统一制定相关法律和政策给予自然保护区优先权，并建议完全取消与国家公园不和谐的开发利用措施。
同时，对国家公园内旅游接待作出相应限制并对忽视环境保护而被公众与政府部门问责的政府官员追究相应责任。
在澳大利亚，国家与州对国家公园管理宗旨有不同之处，但都强调管理实践与生物多样性保护发生冲突时必须后者优先。
北欧模式。
该模式的代表国家是挪威。
20世纪50年代，挪威对国内各种资源的广泛开发导致对荒野地区的侵扰，致使荒野面积大量减少，加快了人们对保护区态度的改变。
国家公园也因此应运而生。
1954年，挪威成立了国家自然保护理事会，通过了一项新的保护法案，从此开始了国家公园体系的建设历程。
该体系明确国家公园建设的根本宗旨与目标。
即，大自然是一种必须加以保护的自然资产，其保护是人与自然关系的体谅和照顾，国家公园、景观保护区和自然保留地是国家公园的三大体系，各体系均有自己明确的责任主体、保护权属和制度规范。
在国家公园划定标准方面，只要具备典型特征和生物多样性就可以设立国家公园。
在国家公园的法律体系建设上，挪威对景观、植物、动物以及自然文化遗产均有严格保护，旅游活动开展依法进行，并以不影响自然景观和资源再生能力为限。
二、国外国家公园建设的经验国家公园建立目标以保护为主。
大多数国家对于国家公园土地利用均列入IUCN （世界自然保护联盟）保护地相关类型中，且多以Ⅱ类为主，其主要目标是保护。
即，保护资源、保护环境。
保护机构多为国家主体或国家与地方相结合。
如，国家公园管理局、国家公园保护委员会等。
有些国家对国家公园保护支持力度很大。
如，澳大利亚规定国家主体与地方相结合，对其辖区内的国家公园行使保护职责，并提供财政与人力支持。
国家公园管理形式多样化。
政府是国家公园管理主体，对国家范围内国家公园资源管理、国家公园规划、土地使用、法制建设、环境监督等方面统筹管理。
专家咨询小组、公私合作模式、社区参与、民主管理、分区管理等作为政府管理的主要补充和有机结合，注重采用多种手段维护生态系统的完整性和生态资源利用的可持续。
国家公园管理绩效采用多元化指标。
绩效管理是指在国家公园管理中，通过建立包含国家公园法律地位、资源利用、空间管制、管理目标、游客教育、社区共管、定期工作计划、边界划分、服务设施、营销管理、资金来源、员工培训等内容的评估框架，实现对国家公园建设的综合考量。
评估指标主要包括可持续指标、收益性指标和吸引力指标。
可持续指标包括利益相关者、生态完整性、社会发展和设施有效性等；收益性指标包括国家公园活动创造的收入、成本支出和成本效益比；吸引力指标包括公园产品组合度、公园网站排名等。
国家公园建设中重视公众的素质教育和法制规范建设。
在国外国家公园管理中，均明确了公众在国家公园中的活动方式与活动内容。
国家需要在全国层面普及生态教育知识和环境观、消费观教育，让国民的生态教育贯穿于日常教育、社会教育和学校教育的各方面。
通过国民教育，让社会民众及时了解国家公园的发展历史和阶段作用，了解国家和民族的历史与文化。
强化国民生态教育，使民众形成自觉维护国家公园利益，保护自然和文化遗产的理念。
同时，各国都有比较完善的法律体系来规范国家公园管理，使管理者定位相对独立。
如美国在1872年通过了《黄石公园法》，确保了美国亦是世界上第一个国家公园的诞生。
《黄石公园法》确立了美国国家公园的公益性原则和保护性利用自然资源的发展模式，其立法宗旨、制度安排所产生的示范效应，对美国乃至他国的国家公园发展都产生了深远的影响。
对于国家公园管理中的每项标准和操作流程很多国家均有细致规定和明确表述，并结合国情和不同地区情况制定独立的法律，进而使得国家公园管理法律体系更加完善，从而增加了法律的指导性和落地性。
三、对民族地区建立国家公园的启示建设符合民族区域特点的国家公园立法体系。
借鉴国外经验，结合民族地区民族性、文化多样性、生态景观特征，整合目前国内各级各类环境、生态、旅游、林业、国土、灾害防治等各方面的管理条例、部门规章建立统一的国家层面国家公园法，为各民族地区提供统一法律法制依据；采用自下而上方法，各民族地区充分结合自身区情，建立机构设置、资源保护、公园规划等细化法律内容，因地制宜，增强地方国家公园法规的指导价值和与国家公园法的衔接程度；研究制定各公众参与的社会治理框架体系，以此保障各方在国家公园建设的应得利益和权益维护。
建立形式多样的国家公园发展模式。
从国际经验看，我国民族地区分布特征使得国家公园规划、指标划分、效益管理、机构层次、基础设施建设与社区参与等方面均存在一定差异。
因此，民族地区国家公园的发展模式需要理顺好保护地功能、生态定位、资源开发与旅游业发展水平之间的各种关系。
鼓励和支持、推动民族地区国家公园地方标准建设。
正确处理好国家公园土地权属、管理权属中的各种关系，理顺中央与地方在国家公园建设中的人事权、资金投放与收益分配等关系；建立架构清晰、层级分明、权责明确的国家公园管理体制机制；研究与大胆试点民族地区国家公园土地多样化流转制度，以保证各方权益主体参与国家公园建设的全民性、合理性和地方经济社会的可持续发展。
倡导国家公园建设中社区参与与公众参与相结合机制。
结合民族地区生态旅游、民族旅游、乡村旅游和文化旅游的多样化旅游类型，重点发挥国家公园在旅游发展中的结构功能和整合优势。
结合国外经验，以全域思想统领民族地区旅游业发展，积极引导社区居民参与国家公园建设的积极性和参与性。
民族地区国家公园建设标准要因地制宜，因人而异，但各地区国家公园保护的基本宗旨是不能改变的。
公园建设带有较强的外部性特征，它是典型的公益产品，具有垄断性和价值的不可移植性。
其明显的负外部性，需要发挥政府的主导功能，需要结合市场机制灵活机动的特点，充分发挥社区参与与公众参与来克服，以此实现国家公园社会福利最大化。
从利益相关者视角看，要正确处理好地方政府、开发商、旅游者、社区居民和竞争者权益，加强各方规制建设，理顺权属关系，实现国家公园建设为民族地区脱贫致富作出应有贡献。
加大国家公园环境治理与评价监测力度。
国家公园环境是综合性环境，其治理和监测需要每种政策工具的实施。
用排污权交易、税制实施为代表的环境规制政策实施国家公园环境治理，能调动民族地区各方主体的积极性，提高社区居民参与公园环境保护效率，有实现治理规制目标的突出作用。
由于环境治理和评价监测，需要考虑民族地区旅游发展阶段和社会环境保护的复杂性、长期性，在政策制定中要灵活进行政策工具的调整和均衡。
环境治理是保护民族地区生态平衡、治理环境污染和实现旅游业持续、快速、健康发展的重要手段，在国家公园建设中要坚持“资源节约，环境友好”的“两型”导向，牢固树立“五位一体”的发展理念，以此克服市场化工具和行政规制在国家公园环境监测中的固有缺陷。
