第一讲公共经济学导论

公共经济学第一章公共经济学导论公共经济学要解决的根本问题：正确与市场这两种在行为逻辑上完全不同的力量如何才能有机地结合起来，共有效地实现社会资源的合理配置。

第一节公共经济学的研究对象公共经济学又称为政府经济学，或者公共部门经济学。

它都是经济学的一个分支。

一、经济学：关于如何选择的科学经济学的两大核心思想：其一是“稀缺性”；其二则是“效率”。

所谓效率，就是指最有效地利用所掌握的资源来满足需要或欲望。

经济学的这两个核心思想稀缺性与效率，彼此之间也有着密切的相关，可以说，人们之所以如此看重效率，力图最有效、综合利的利用种种资源，正是因为资源是稀缺的，换言之，正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。

经济学的精髓在于承认稀缺性的存在，并研究一个社会如何进行组织，以便最有效地利用资源，经济学是关于选择的一门科学，它研究现实生活中的人们如何权衡取舍。

二、公共经济学：关于公共部门的经济学经济学研究社会在稀缺性的调动下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？经济学的四个基本问题具体到公共经济学，就细化为如下的形式了：首先在社会资源总量有限的青年下，究竟应该用多少来生产公共产品，又应该用多少来生产私人产品。

其次，这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？再次，对于统一中公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有写群体却可能对之深恶痛绝。

那么究竟应当为谁生产呢？最后，在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门相关的决策却并非以这种方式进行。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨指出，对公共部门经济问题的分析，通常有表述，分析、评估、解释这样四个阶段：1、了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的。

2、分析并预测这些政府活动的全部结果。

3、评估可选政策。

4、解释政治程序。

第二节公共经济学的研究方法研究公共部门的经济问题有两种不同的方法：一是描述性的实证方法；二是与研究者主观价值判断有关的规范方法；前一种研究方法索要回答的问题为“是什么”，而后一种研究方法索要回答的问题为“应该是什么”。

第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。

它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。

也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。

2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。

经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。

3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。

公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。

2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。

此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。

4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。

微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。

所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。

5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。

因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。

明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。

高培勇《公共经济学》教案第一章：导论1.1 课程介绍理解公共经济学的定义和研究对象掌握公共经济学的研究方法和意义1.2 公共经济学的历史发展了解公共经济学的发展历程掌握主要经济学家及其贡献1.3 公共经济学的研究内容了解公共经济学的主要研究领域掌握公共经济学的基本概念和理论框架1.4 公共经济学的作用和价值理解公共经济学在政策制定和分析中的作用掌握公共经济学在解决现实问题中的价值第二章：市场失灵与公共干预2.1 市场失灵的概念与原因理解市场失灵的定义和表现掌握市场失灵的主要原因2.2 公共干预的理论基础掌握公共物品的定义和特点理解外部性、公共政策和信息不对称等概念2.3 公共干预的方式和手段掌握政府干预市场的不同方式了解税收、补贴、价格控制等公共政策的作用和局限性2.4 公共干预的评价与反思掌握公共干预的效果评估方法分析公共干预面临的挑战和问题第三章：财政收入与分配3.1 财政收入概述理解财政收入的定义和分类掌握财政收入的主要来源3.2 税收原理与制度掌握税收的基本原则和特点了解税收制度的构成和运行3.3 税收负担与优化分析税收负担的衡量方法和影响因素掌握税收负担的优化原则和策略3.4 财政转移支付理解财政转移支付的定义和作用掌握财政转移支付的制度安排和效果评价第四章：财政支出与政策4.1 财政支出概述理解财政支出的定义和分类掌握财政支出的主要领域4.2 财政支出效益分析掌握财政支出效益评价的方法分析财政支出效益的影响因素4.3 财政政策的目标和工具理解财政政策的目标和功能掌握财政政策的工具和运用4.4 财政政策实践与评价分析我国财政政策的演变和效果评价财政政策在宏观调控中的作用和局限性第五章：公债与财政风险5.1 公债概述理解公债的定义和分类掌握公债的发行和偿还机制5.2 公债政策的功能和效应掌握公债政策的经济效应和风险管理分析公债政策的目标和运用5.3 财政风险的概念与评估理解财政风险的定义和来源掌握财政风险的评估方法和指标5.4 防范和化解财政风险的策略分析防范和化解财政风险的途径掌握财政风险管理的措施和政策选择第六章：政府间财政关系6.1 财政分权与财政联邦主义理解财政分权的概念和原则掌握财政联邦主义的理论基础和实践6.2 政府间转移支付制度了解政府间转移支付的类型和机制分析政府间转移支付的公平与效率问题6.3 税收划分与政府间财政竞争掌握税收划分的原则和方式分析税收划分对政府间财政竞争的影响6.4 财政危机与财政协作理解财政危机的成因和影响掌握财政协作的机制和作用第七章：财政与微观经济7.1 财政政策与市场结构理解财政政策对市场结构的影响掌握财政政策在竞争和创新等方面的作用7.2 财政政策与企业行为分析财政政策对企业投资和决策的影响掌握财政政策对企业绩效和竞争力的作用7.3 财政政策与收入分配理解财政政策对收入分配的影响掌握财政政策在减少贫困和不平等方面的作用7.4 财政政策与劳动力市场分析财政政策对劳动力市场的影响掌握财政政策在促进就业和提高劳动力素质方面的作用第八章：环境财政与可持续发展8.1 环境问题的经济学分析理解环境问题的成因和影响掌握环境经济学的基本原理8.2 环境财政政策工具与实践掌握环境税、碳交易市场等政策工具分析国际上环境财政政策的实践和经验8.3 可持续发展与财政政策理解可持续发展的概念和目标掌握财政政策在促进可持续发展方面的作用8.4 中国环境财政政策的挑战与选择分析中国环境财政政策面临的挑战探讨中国环境财政政策的发展方向和措施第九章：国际财政关系与政策9.1 国际财政关系的类型与形式理解国际财政关系的概念和分类掌握国际财政关系的实践和案例9.2 国际财政协调机制了解国际财政协调的机构和国际协议分析国际财政协调的作用和局限性9.3 国际税收合作与避税问题掌握国际税收合作的原则和机制分析国际避税问题的成因和影响9.4 中国参与国际财政合作的策略与选择分析中国参与国际财政合作的现状和意义探讨中国参与国际财政合作的策略和方向第十章：公共经济学案例分析10.1 案例选择与分析方法理解公共经济学案例分析的意义和目的掌握选择和分析公共经济学案例的方法10.2 经典公共经济学案例解析分析经典的公共经济学案例提炼案例中的经济学原理和政策启示10.3 我国公共经济学案例分析分析我国现实中的公共经济学案例评价案例中的政策效果和问题培养分析和解决实际问题的能力重点和难点解析：1. 第一章导论中的公共经济学研究方法和意义：理解不同研究方法对公共经济学研究的影响，以及公共经济学在政策制定和分析中的重要性。

公共经济学复习第一讲公共经济学导论四、学习和研究公共经济学有什么意义？五、结合公共经济学的基本理论，谈谈建设服务型政府的重要性。

第二讲市场失灵与公共经济一、资源配置的含义是什么？为什么在资源配置中要优先考虑效率原则？资源配置的内涵资源配置是在资源稀缺条件下，为了生产出更多符合社会需要的产品而进行的资源结构优化方式和资源整合过程。

其中，生产要素配置的优化是关键。

资源配置需要解决的问题：效率、公平、稳定和可持续。

市场的资源配置效率市场通过价格机制的形成和运行来保证资源配置效率。

–资源配置问题的核心是使生产出来的产品符合社会的需要，最大限度地提高社会福利。

这就需要对社会需求进行正确的评价。

价格机制是评价社会需求的一种内生机制。

市场的投入产出效率与投入产出相对应，市场上存在的各种报酬方式可以为参与交易者提供激励，从而提高投入产出效率。

如果市场信息充分透明，则–市场是评价劳动者（一般劳动、管理劳动）贡献的最有效的方式–对劳动者贡献的评价反映在各种报酬方式上–正确的贡献评价和报酬体系能够为劳动者提供充分的激励，从而保证投入产出效率五、何谓财政均等化？何谓基本公共服务均等化？为什么要稳步推进我国基本公共服务体系建设？七、何谓混合经济？结合我国改革开放的实际经验，谈谈你对发展混合经济的看法。

混合经济，是一种有政府干预色彩的市场经济，强调政府与市场在资源配置中的互补性，注重社会经济发展的整体协调性和可持续性。

1. 双引擎动力机制：既保持市场活力和个人追求经济利益的自由度，又追求全社会的公共利益和公共目标。

2. 双向经济决策机制：社会经济决策具有双向性，一是来自个人或企业的非公共经济决策，一是来自政府的公共经济决策。

3. 政府干预和责任共担机制：政府与市场、国家与个人通过职能分工建立经济合作关系；政府介入经济活动的范围取决于社会共同利益需要。

4. 公共权力制衡机制：公民有选择政府的充分权力混合经济资源配置的基本原则效率原则——市场原则公平原则——分配原则均衡原则——稳定原则混合经济的发展目标经济发展目标：物价稳定：一定时期内保持物价水平相对稳定；充分就业：有就业意愿的适龄人口都能实现就业；经济增长：以GDP衡量的国内人力、物力、财力持续增长；国际收支平衡：对外贸易盈余和赤字保持合理水平。