经济发展与环境保护互相促进共同发展的策略
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经济发展与环境保护互相促进共同发展的策略
一是要从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”，在保护环境中求发展。
包括在继续加快工业先进装备的水平，淘汰落后工艺，同时，加快发展污染小、附加值高的装备制造业等。
为什么浙江的结构性污染小，他们做的是轻工业、制造业、高新技术产业，当然污染问题小。
要做好有色金属、钢铁、石油、化工、建材、造纸、煤炭等7个行业的污染治理，争取做到增产不增污，或增产要减污。
二是要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧账。
主要是要实施10大工程，城市污水处理与垃圾处理工程、生态功能保护区建设工程、自然保护区监管能力工程、农村小康行动计划工程、燃煤电厂脱硫工程、危险废物处置工程、核与辐射环境安全工程、工业污染治理工程、城市基础设施改造工程、环境监管能力建设工程，以大工程带动快治理。
三是要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
不要环保部门一家干，要形成合力。
（1）法律上：主要执行环境影响评价与“三同时”制度，推行排污总量控制制度和排污许可制度，其强化限期治理制度。
凡是未经过环境影响评价擅自开工建设或擅自投产的项目，依法责令停止建设或停产并补办环评手续；对未规定进行排污申报登记或无证排污的单位，依法严肃查处；对逾期未完成治理任务的要依法处罚；对污染严重而又治理无望的，要责令关闭。
（2）经济上：主要是建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，实行有利于环境保护的经济激励政策。
税收上对“三废”利用形成的工业增加值，增值税由17%降到7%，对引进设备节能降耗的年内40%免征所得税。
价格上，对再生能源电厂实行优惠电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。
信贷上，把环保国债项目优先纳入给予支持，政府采购也要采购环保产品。
（3）技术上：主要是依靠技术进步和科技创新，解决固体废物综合利用、烟气脱硫脱氮、企业废水治理与回用等环保工作上的技术问题，加快环境科技示范、应用和成果推广，促进环境保护。
（4）行政上：主要是政府有关部门对不符合环保法律法规和标准的建设项目，不审批或不核准立项，不批准用地，银行也不得给予贷款，工商部门也不予注册登记；对一些重点环保项目给予政策扶持。
开创互促共进的八项措施
没有重点、没有突破、没有措施难以落实。
如何在“十一·五”期间做好开创经济发展与环境保护互促共进的方针政策，下面，从8个措施入手做出认真具体的分析。
一是落实环保目标责任制和评价考核体系。
一种职能的设置也是一种责任的设置，我们要有“辖区”的概念，环保主要领导辖区内是第一责任，第一责任的落实由分管人具体负责。
意思是说：横向到边，纵向到底，横向到边是要环保局协调把决定拿出来，涉及到省政府17个部委，其中包括省委的两个大部门，这就是横向到边；纵向到底，国家要求的是中央政府、省政府、市政府还有县政府，新农村建设，还要到村一级。
做什么？定期公布辖区能源消耗污染物排放情况，接受社会和群众监督，从理论上讲就是权利和责任要相结合，有权必有责。
达标重奖、超标重罚，严肃查处。
二是严格排污总量控制制度和排污许可制度，这是减少环境污染的“总闸门”。
根据环境容量、经济社会发展水平、产业结构及排污状况等综合因素，将总量削减、总量控制任务和责任层层落实到各级人民政府，落实到基层和排污单位。
要签订目标责任书，落实大气二氧化硫、水体化学需氧量消减任务，确保完成国家下达的指标。
全面实施排污许可证制度，禁止无证排污。
排污单位应当按照规定进行排污申报登记，申请领取排污许可证。
对未按规定进行排污申报登记或无证排污的单位依法严肃查处。
三是加大环境执法力度。
继续开展整治违法排污企业专项行动，对严重超标的、超标的分类进行整治。
对超标、不能稳定达标或超过总量控制指标的排污单位实行限期治理。
限期治理期间，超标排污单位有可能增加污染物排放总量的新建、改建和扩建项目有关部门不予审批。
对逾期未完成治理任务的，要依法处罚；对污染严重而又治理无望的，要责令关闭。
四是用改革的办法解决环境问题。
注重市场机制的发挥，国家最近要研究出台对“排污税”的征收逐步增加，逐步过渡到按照排污量收税，提高工业企业排污收费标准，建立环境保护的激励机制，谁排污谁付费、谁保护谁受益、谁开发谁保护。
五是进一步加大对环境保护工作的投入。
省政府要求各地政府把环保投入作为重点支出的内容。
污染治理的钱迟早要花，早治理早主动，晚治理就被动。
省政府和各级政府都要把环保投入作为公共财政支出的重点内容，调整财政支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入幅度高于经济增长速度。
省级财政每年要安排专项资金，用于污染治理、生态保护、环保科技、环境监测、环保宣传、环保应急能力和环保监督能力建设。
各市州、各县区政府也要从财政预算中安排好环保专项资金。
要将重点环保工程建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹、整合环保资金。
要依法、全面、足额征收排污费，运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。
排污单位要依法负责或委托进行污染防治或废弃物处理处置，并承担费用。
对有偿还能力的环境基础设施建设项目和污染治理项目，应给予贷款扶持。
要拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。
六是要不断加强环保监督能力建设。
按照检测装备现代化、机构标准化、监测队伍专业化、信息传输网络化要求，建立和完善省级环境监测网和应急监测预警预报系统。
要加强各级环境监测站升级建设，重点加强跨省、市断面水质在线监测、城市空气自动监测、环境应急监测、重点污染源在线监测和生态检测，开展生态灾害监测评价，争取到2010年建立起省、市州两级环境监控、环境应急和环境信息机构和体系，对重点污染源进行实时监控，对本行政区域内污染源自动监测系统实施联网监控管理，实现两级环境监控中心、环境应急中心、环境信息中心联网运行，加强环境信息资源共享能力，提高环境监控、预警和社会服务水平。
各级政府和有关企业都要制定应急预案，提高对突发环境事件的处置能力。
第七要健全环境保护机制，首先是社会监管，推出公告制度，每半年要公告一次，对重点专项企业每季度公告一次。
还有环保宣传，陇原环保世纪行要继续进行。
还有规划项目要进行环保的效益听证制度。
第八加强环境保护工作的领导。
各级政府要成立和完善由政府主要领导人担任主任，分管领
导任副主任，党政有关部门为成员单位的环境保护委员会，及时协调解决环保工作重大问题。
要实行严格的环境保护职责和奖惩制度；在评优创先等方面实行环保“一票否决”制度，具体办法由组织人事部门牵头制订。
保护论功过、污染分是非、发展定趋势，把保护和发展互促共进，开创新局面，是甘肃省“十一·五”工作的重中之重。
希望大家坚持不懈，共同开创中国西北部环保优秀区域经济建设的美好明天。
