助学金评议工作科学化探讨
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助学金评议工作科学化探讨
作者：李墨音杨川
来源：《新西部·中旬刊》2014年第12期
【摘要】本文针对当前高校国家助学金评定工作中存在的问题和原因，提出了在评定工作中要把握的因素及原则。
要认真分析申请人的具体贫困状况；综合考虑申请人的学习（考试）成绩和综合测评成绩；结合申请人已受资助状况合理评定。
【关键词】国家助学金；评定工作；问题；原因；对策
做好高等学校家庭经济困难学生资助工作，确保他们顺利入学并完成学业，是落实党的教育方针、贯彻十八大和十八届三中全会精神的根本要求，是一项重要的民生工程，对维护社会公正，促进教育公平，构建和谐社会具有十分重要意义。
近年来，特别是《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》颁布以来，在各级党委、政府和学校的高度重视和积极投入下，逐渐形成了以“奖、贷、助、补、减”为核心内容的资助工作机制，建立了以奖助学金、国家助学贷款为主，勤工助学、困难补助、社会资助、绿色通道等方式为辅的多元化资助体系。
有效地解决了家庭经济困难学生的上学问题，对进一步促进教育公平、保证“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺提供了强有力的保障。
作为资助体系的重要组成部分，国家助学金资助具有覆盖面广泛、激励示范作用明显、评选评议程序和条件相对灵活等特点，受到了广大学生的高度关注和广泛欢迎。
自国家助学金制度实施以来，以我们所在省份、学校和学院为例，国家助学金金额经过多次调整而大幅增长，且名额逐年增加，基本上实现了家庭经济困难学生全覆盖。
然而，在越来越多家庭经济困难学生得到更大资助的同时，资助工作效果却未能随着金额和名额成比例增长。
高校资助工作在国家助学金评比发放工作中逐渐出现了一些值得重视的问题。
如：助学金评议工作信息不对称，客观上评议结果与学生实际贫困状况存在个别出入；部分学生“等靠要” 心态和依赖心理日益明显，部分学生有挥霍“高消费”等现象。
这些在一定范围内存在，严重伤害了社会公信力，损害了高校资助工作的形象，使资助育人的效果难以显现。
以上所述种种现象，其原因归结起来有以下几个方面：
一是家庭经济困难学生认定职责由高校担当，由高校承担对助学金申请人家庭经济状况等信息的甄别责任，而由地方政府承担对申请人家庭状况的证明责任，实际效果表明是不合适的。
由于缺乏制度的制约，地方政府及村一级组织开具的相关贫困证明往往有很大的随意性，对国家助学金评议工作的公正性、准确性带来了影响。
二是评议标准难以量化。
教育部财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中规定家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学
生。
对于“家庭困难”的标准难以用客观数据定量，另外，各地经济发展水平、人民生活水平和消费水平存在很大差异，把所有的学生放在同一标准下衡量显然缺乏合理性。
以上表明，助学金资助能否顺利开展、资助效果是否良好的关键在于最大限度的确保认定工作的公正性，在于认定结果尽可能符合客观实际。
要达到这个目标，就必须摒弃评议工作中存在的评价方式、评价标准的主观性和随意性。
在评议工作中，主要应考虑以下几个因素。
其一，申请人的具体贫困状况。
助学金旨在资助因家庭经济困难学生完成学业，其贫困状况必然应成为评议和发放助学金的首要因素。
要客观评价学生的贫困状况，应做好以下几个方面的工作。
一是选好评议小组。
评议小组成员在评议工作中承担着核心职能，科学配置成员是做好评议工作的关键。
在人员构成上，首先要坚持回避原则，凡提出申请者均应排除在外；其次要坚持来源广泛，一个评审单位内的男生、女生及各个宿舍成员来源大体平衡。
在人员素质上，必须对其提出严格要求，确保评议组成人员热情参与、光明磊落、内心公正，这是确保评议结果公正的第一前提。
二是仔细阅评相关材料。
由于种种原因，贫困证明、个人申请书等材料虽然存在一些问题，但仍然是评议学生贫困程度最有价值的第一手材料，例如单亲、家庭多子女、父母年龄及工作单位等客观状况，都是开展评议的重要资料。
三是认真讨论评议。
此环节要突出交流申请人在日常生活中的客观表现，为全体评议组成员提供参考依据。
需要强调的是，交流讨论是评议工作最关键的环节，评议小组内部公开信息、公开评议是最基本的要求，现实中一些“背靠背打分”的做法是不可取的。
其二，申请人的学习（考试）成绩。
国家助学金因其“助困”的特性使其与国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金、社会奖学金等明显区分开来。
学习成绩是否优秀并非其首要评议条件。
但是，其鼓励学生认真刻苦钻研、勤奋学习的资助目的与其他几项资助项目并无二致。
若仅单一考虑贫困状况，必然催生个别申请人缺乏积极主动解决困难的精神，把解决困难的希望完全寄托于外界的帮助，高额助学金不但没能激发他们奋发向上的斗志，反而助长了他们的虚荣心和惰性，以及消极“等靠要”的不良现象，故将学习成绩作为考察的重要指标是十分必要的。
其三，申请人的综合测评成绩。
当前，有相当一部分学校将综合测评成绩作为学校学生综合考核的重要指标。
综合测评是由学生智育成绩+德育成绩+体育成绩构成。
其中智育成绩不仅包括考试成绩，还包括各类学科竞赛，英语、计算机、珠算、导游等相关学科等级或资格考试等。
德育成绩主要包括学生担任各级学生干部、参加学生社团、参与社会活动情况。
体育成绩包括学生参加各类学校及以上体育竞赛的成绩。
综合测评成绩相对更加全面体现学生的在校表现，更加符合学生德智体全面发展的要求。
在助学金评议工作中，引入综合测评成绩，也更能体现资助育人的目的。
在具体工作中，可以实现结合实际情况设计综合测评评分体系，仔细测算出申请人分数，再由该分数结合贫困程度打分加权获得最终用以排名的综合分数。
其四，申请人已受资助状况。
前面说过，国家助学金的特性是“助困”。
这一特性使助学金项目首先带有某种保障性质。
国家助学金、国家奖学金及国家励志奖学金评定是一项年度日常工作，加之一年一度的学业奖学金和设置越来越多的社会奖学金，一个优秀贫困学生在校期间
获得的资助是十分可观的。
一方面，我们应该鼓励优秀学生通过自身的努力获取更多的资助；另一方面，在名额有限的前提下，我们必须顾及助学金的助困性质，综合考虑申请人之前已获得助学金情况及获得其他方面资助的情况，适当将助学金惠及范围进行扩展，以实现一个资助工作单位内部的动态平衡，使更多的学生能够享受到党和国家资助政策，从而进一步凸显资助育人的良好效果。
【作者简介】
李墨音（1982-），西安科技大学，讲师，从事高等学校学生思想政治教育、党建、学生资助工作.
杨川（1980.7-），陕西人，硕士，西安科技大学艺术学院，主要从事教学教务管理管理工作.。
