“新型城镇化背景下的土地利用规划研讨会”在北京举行

4前进论坛 / 2016.10本刊专稿2016年9月2日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在京主持召开调研协商座谈会，邀请民建中央、农工党中央、致公党中央、九三学社中央负责人和无党派人士代表，就深入推进新型城镇化建言献策。

中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席。

农工党中央主席陈竺、常务副主席刘晓峰、专职副主席何维出席座谈会。

俞正声主席指出：我国在协调推进“四个全面”战略布局的关键阶段，把新型城镇化作为供给侧结构性改革的战略举措，既是经济发展的必然要求，也是经济发展的巨大动力。

中国特色新型城镇化要走一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市综合承载能力，实现城乡公共服务均等化，打造经得起历史检验的民生工程。

他强调，新型城镇化是我国“十三五”时期改革发展的重要领域，也是全面建成小康社会的战略举措，更是民主党派、无党派人士参政议政的“富矿”。

希望各民主党派、无党派人士积极履行政治责任，充分发挥议政建言的政治优势、创新创造的人才优势、社会服务的资源优势、化解矛盾的功能优势，为新型城镇化建设提供更加强有力的支持。

陈竺、刘晓峰出席深入推进新型城镇化调研协商座谈会陈竺主席介绍了农工党中央“通过‘三医联动’促进公立医院改革，协同推进新型城镇化建设”调研情况，他说，新型城镇化是现代化的必由之路，是经济发展的重要动力，也是重要的民生工程。

在新型城镇化建设过程中，需要为人民群众提供优质高效的健康保障、进一步完善公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，建设健康环境，促进健康产业繁荣发展。

这些工作既是新型城镇化的重要内容，也是加快推进健康中国建设的重要任务，两者相互交融，相互促进。

推进健康中国建设，深入推进新型城镇化建设，应坚持以下三项共同原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，体现执政党全心全意为人民服务的根本宗旨，努力为人民群众提供全方位、全周期的健康服务；二是着力缩小优质医疗资源在城乡、区域间的巨大差距，优化医疗资源配置，使发展成果更公平地惠及全体人民，体现社会主义制度的优越性；三是遵循社会发展的基本规律，重视社区这一现代社会基本构成单元的全建设，将工作重心下沉至基层和社区，发挥好新型社区医院等基层机构的职能。

新型城镇化背景下的农村土地规划管理分析摘要：随着时代的发展，我国的社会经济正在迅猛增长，城市化的步伐也日益加快。

然而，在这样的背景下，城乡规划的问题也日益凸显，尤其是农村土地资源规划的缺失更是令人担忧。

据调查，许多地区的规划存在着诸如耕地破坏、土地供求失衡、环境污染等问题，这对于实现乡村振兴的目标而言是一个极大的挑战，阻碍着中国特色社会主义道路的发展。

因此，随着新型城镇化的发展，如何更好地实施农村土地规划管理，以及如何充分发挥其价值，已经成为当今社会普遍关注的焦点，也是各级政府面临的重要挑战。

因此，本文将从农村土地的主要特征出发，分析农村土地规划中存在的不足，并探究新型城镇化背景下农村土地规划管理工作路径，以期为促进我国经济的可持续发展做出贡献。

关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理城镇化作为一种新兴的经济形态，其核心思想在于充分利用农村土地，通过开发和开放的方式，将农民从乡村迁往城镇，形成具有独特魅力的城镇。

它不仅是一个全新的发展阶段，更是一个推进国家改革开放的重大战略，为促进经济发展提供了强有力的支撑。

在推进新型城镇化的进程中，有效利用农村土地资源显得尤为重要。

为此，我们需要制定合理的规划，加强对农村土地的管理，以促进农村与城镇之间的可持续发展，并有效缓解当前存在的矛盾，从而推进新型城镇化的进程。

一、新型城镇化发展现状随着社会经济的飞速发展，我国的城市的发展方向和特点更具有功能性和现代化。

如今，许多地方都积极推进特色小镇的建设，并且把当地独特自然资源与文化资源相结合，以此促进当地的经济增长。

然而，随着城市发展的加快，一些挑战也随之而来，其中最显著的就是农村土地规划利用的不合理而导致资源的短缺和供给的失衡。

目前，许多城市对于土地的规划利用缺乏有效的管理，导致土地资源日趋紧张，农村的土地价格也随之飙升，这给农民带来了巨大的经济压力，另外，由于教育资源的匮乏，农村人口的知识水平和法律意识都相对落后，从而使得许多侵犯他们权益的行为时有发生。

中国国土资源报/2014年/1月/8日/第005版地产当土地规划“遇上”新型城镇化——聚焦中国新型城镇化发展中的土地规划转型本报记者吕苑鹃通讯员李莉中国要走什么样的新型城镇化之路？对此，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议已经指明了方向和路径。

然而，当土地规划“遇上”新型城镇化，会发生哪些“化学反应”？日前，由中国土地学会土地规划分会主办的“新型城镇化与土地规划研讨会”在京召开，来自全国的40多位专家学者齐聚一堂，聚焦新型城镇化发展中土地规划改革的思路和方向，共谋未来发展良策。

——破题——土地规划应解决好“人往哪里去”、“地从哪里来”问题“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”，中央城镇化工作会议提出了推进城镇化六大主要任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。

新型城镇化究竟“新”在哪里？研讨中，与会专家一致认为，新型城镇化是以人为本的城镇化，根本目的是实现人的无差别发展，对土地规划管控提出了更新、更高的要求。

中国城市规划设计研究院总规划师杨保军指出，目前我国城镇化发展存在的主要问题是速度快，质量不高。

具体表现是，人口城镇化快于人口市民化，个体的城镇化快于家庭的城镇化，土地城镇化快于人口城镇化。

“新型城镇化的核心是人的城镇化、生态文明、新型城乡关系的构建。

未来30年，要按照三中全会的精神，走城乡一体、共享平等的城镇化道路，既要缓解城乡差距，又要降低整个国家城镇化的成本。

”“应该将生活方式城镇化作为新型城镇化的核心任务，努力实现进城农民工和乡村居民的都市化生活。

”同济大学教授石忆邵在分析了日本、韩国、欧洲等国城镇化发展的基础上指出，国土空间利用要将公众福祉作为规划的首要目标，分区管制与用途管制相结合，城市建设用地占土地总面积比重一般不宜超过30%。

新型城镇化需要从“土地”破题，以土地利用方式的根本转变，促进城市发展的转变，提升城镇化发展的质量，这离不开土地规划的强力支撑。

论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治摘要：随着我国经济水平和对生态环境保护要求的不断提高，土地整治模式也发生着巨大变化，单纯地以“增加耕地面积、提升耕地产能”为目标的土地整治思路已难以适应当前时代的要求。

在乡村振兴战略和城镇化进程不断推动下，农村土地利用矛盾激烈，由于农民对农村土地整治政策了解不全面、部分土地使用者对水利配套设施和田间道路设施管护力度不够以及农业从业人员数量不断减少等一系列问题，出现了一定程度耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，为土地整治工作的有序推进带来了较大阻碍。

关键词：乡村振兴；全域；土地综合整治引言党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。

2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。

开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。

1乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的概述所谓的全域土地综合整治就是指按照区域性、系统性的治理理念，针对地区山水林田湖草等生态系统实施全域规划和治理，建立起符合现代社会绿色发展理念的全新格局，其具有如下几方面的优势。

首先，能够有效解决区域土地利用效率低、混乱等问题，进一步推动土地利用率的提升。

其次，可以实现土地整治创新性发展，进一步升级土地治理的层级，实现空间层次的治理。

再次，能够最大程度发挥出土地资源效用，能够为新时代乡村振兴发展、生态文明建设、城乡融合发展打下坚实基础。

2乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的现状2.1缺乏多部门联动机制全域土地综合整治是一项系统性、综合性的建设工程，包含田水路林村等综合整治。

在开展整治项目过程中，涉及规划、农业、道路、水利、环保等多部门。

各部门的目标、工作模式、政策要求存在差异性，导致实施的项目缺乏统筹衔接。

一旦涉及部门职能调整或新增管理环节等内容，极易造成部门联动性不足，导致牵头部门工作量增加，出现责任下压等现象，难以达到预期的综合整治效果。

新型城镇化背景下的城市更新与土地资源利用近年来，伴随着新型城镇化的推进，城市更新和土地资源利用成为了中国城市规划的重要议题。

由于城市化进程的加速，城市和乡村间的空间结构不断趋于模糊，城市更新与土地资源利用已成为城市可持续发展的重要措施。

一、新型城镇化的背景新型城镇化是当前我国推进城镇化的新理念，主要缘于我国城镇人口规模不断扩大，其与农村人口的经济、社会、文化联系不断增强，城乡发展间的差距正在逐步缩小。

新型城镇化着眼于发展城市与乡村双向流动的机制，并侧重于城市基础设施建设、城市化进程中的智慧城市建设以及城市更新等。

二、城市更新的意义随着城市人口规模的扩大，解决城市居住问题已成为城市更新的核心之一。

城市更新的目的是改善原有社区的居住环境和城市形象，提高城市居民的生活质量。

城市更新可有效减少城市用地的占用，以达到节约土地资源的目的。

此外，它还能有效推动城市老旧区的改造升级，使城市空间结构更加合理。

三、土地资源利用的难点随着城市化进程的加速，土地资源利用也成为了城市更新的关键所在。

但是，土地资源的利用面临着很多难题。

首先是城市用地的数量和质量，城市用地资源稀缺，且容易引起征地拆迁纠纷。

其次，城市土地往往被“闲置”或者低效使用，土地利用率不高，效益较低，这也是城市更新需要解决的难题之一。

因此，加强土地利用规划和管理是城市更新必须要解决的问题。

四、城市更新与土地资源利用的措施为了解决土地资源的利用问题，城市更新需要采取一系列措施。

首先，加强城市规划和土地管理。

规划和管理都是城市更新的基础，只有合理规划和管理，才能有效推进城市更新。

其次，引导社会资本参与城市更新。

鼓励社会资本投资城市更新项目，可以有效增加支出资金，推动城市更新进程。

同时，政府还可以建立“城市更新补偿机制”，对符合条件的居民进行合法补偿，尽可能满足居民的利益和需求。

政府还应该完善土地征收和拆迁制度，防止一些城市更新行为引起社会不稳定因素的出现。

中国新型城市化对土地利用的影响随着中国经济的持续快速发展，城市化进程不断加快，新型城市化已成为当前发展的重要趋势。

新型城市化强调以人为本、可持续发展和城乡统筹，这对土地利用产生了深远的影响。

新型城市化注重城市的内涵式发展，不再单纯追求城市规模的扩张，这使得土地利用更加集约化。

过去，城市发展往往以粗放式的土地扩张为主要手段，大量耕地被占用，导致土地资源的浪费和生态环境的破坏。

而在新型城市化理念下，城市通过优化土地利用结构，提高土地利用效率，实现了土地资源的高效配置。

例如，通过合理规划城市功能分区，将商业区、住宅区、工业区等进行科学布局，减少了土地的闲置和低效利用。

同时，鼓励建设高层建筑，提高土地的容积率，在有限的土地上容纳更多的人口和产业。

新型城市化推动了产业结构的升级和优化，从而影响了土地利用的方式和结构。

传统的制造业逐渐向高端制造业、服务业等转型，这使得城市对工业用地的需求相对减少，而对商业、办公、研发等用地的需求增加。

为了适应这一变化，城市在土地供应和规划上做出了相应调整。

例如，将一些老旧的工业园区改造为创意产业园区、科技园区等，提高了土地的产出效益。

此外，新型城市化还促进了产业的集聚发展，形成了各类产业园区和产业集群，这有利于集中配套基础设施和公共服务设施，提高土地利用的综合效益。

在新型城市化进程中，交通基础设施的不断完善也对土地利用产生了重要影响。

便捷的交通网络缩短了城市之间的时空距离，促进了城市的向外拓展和区域一体化发展。

轨道交通、高速公路等的建设，带动了沿线土地的开发和利用。

同时，为了减少交通拥堵和环境污染，城市开始倡导公共交通优先的发展模式，在土地规划中增加了公共交通站点周边的土地开发强度，形成了以交通枢纽为核心的城市发展格局。

新型城市化强调生态环境保护和绿色发展，这对土地利用提出了更高的要求。

城市在规划和建设过程中，更加注重生态用地的保护和建设，增加了公园、绿地、湿地等生态空间的比例，改善了城市的生态环境质量。

新型城镇化背景下的农村土地制度改革第一章：引言新型城镇化是中国现代化建设的一个重要组成部分，具有重要的历史意义和现实意义。

其中，农村土地制度改革是新型城镇化的核心问题之一，也是充分发挥农村土地资源优势的必经之路。

本文将围绕新型城镇化背景下的农村土地制度改革，从“现状与问题”、“重要性与必要性”和“合理路径与对策建议”三个方面进行详细探讨。

第二章：现状与问题当前，中国经济社会发展已经进入了一个新阶段，也就是实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期。

然而，由于我国农村土地制度早期改革中存在的问题没有得到彻底解决，农村土地所有权归属不清、利益归属不明、流转市场化程度低、安置补偿不到位、土地用途违规等问题愈演愈烈，严重制约了新型城镇化的推进，也挫伤了广大农民群众的热情和积极性。

具体来说，农村土地制度改革面临的现状与问题主要体现在以下三个方面。

1.土地使用权限制过多。

一些地方在出让土地使用权时，限制异地投资、标准户、村干部等人员参与，导致土地高价、流转困难，也给一些有诉求的企业、个人带来不便。

2.流转市场化程度不高。

目前，农村土地流转市场化程度不高，流转手续烦琐、费用高、交易难度大等问题仍然存在，导致农村土地肺炎流转市场活力不足，进一步加剧了土地使用权使用效率低下的问题。

3.土地利益分配不均。

由于土地所有权问题存在较大的利益冲突，导致土地利益分配不均问题的突出。

农民土地权益保障不到位，地方政府动用抵押法进行融资，甚至侵占农民土地资源，导致农民的肺炎利益被严重损害，土地制度改革的推进受阻。

第三章：重要性与必要性农村土地制度改革具有重要的历史意义和现实意义，不仅是新型城镇化建设的内在要求，更是全面推进依法治国的有力支撑。

1.推进新型城镇化。

新型城镇化背景下，农村土地制度改革是落实新型城镇化战略的深刻内涵，是破解“城乡二元结构”的重要手段，是推动城乡经济社会一体化、实现城乡共同发展的必要条件。

2.保障农民权益。

农村土地制度改革不仅要规范土地用途，更要保障农民的土地权益。

公需课标准答案新型城镇化实践与发展（⼀）公需课答案新型城镇化实践与发展(⼀)————————————————————————————————作者：————————————————————————————————⽇期：2新型城镇化实践与发展（⼀）：新型城镇化总论(仅适合于2014年公需课)1、中⼼城区环境保护“退⼆还⼀”强调的“⼀”指：（）。

A、农业为主的退耕还林,B、污染密集型产业转移C、产业结构的优化升级D、⽣态基础设施与环境2、以⼈为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（）。

A、牢固树⽴以⼈为本的新型城镇化理念B、将全省城镇化的重⼼转移珠三⾓地区C、将城市发展作为新型城镇化的核⼼内容D、以上表述都正确3、英国“⼯业⾰命“时代例证证明，（）是任何⼈⼝集聚的物质前提。

A、⽣产的集聚B、交通的集聚C、市场的集聚D、产业的集聚4、发达国家城市化的动⼒机制是（）的集聚与扩散。

A、⼯业化⽔平相适应的要素和⼈⼝B、⼯业化⽔平相适应的要素和商业C、商业化⽔平相适应的要素和产业D、⼯业化⽔平相适应的要素和产业5、“⼤都市区”是在（）时期出现在美国、英国。

A、20世纪30年代B、20世纪40年代C、20世纪50年代D、20世纪60年代6、马克思和（）在《德意志意识形态》第⼀卷第⼀章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩⼤为主线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。

A、马恩B、凯⽂·林奇C、塞尔D、恩格斯7、⽥园城市理论是由（）提出。

A、柯布西耶B、简·雅各布斯C、埃⽐尼泽·霍华德D、奥姆斯特德⼆、多选题（共6 ⼩题，每题5 分）1、安虎森主编的《区域经济学通论》⼀书描述了产⽣最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（）。

A、不同专业化⽣产者之间进⾏交易，必然产⽣交易成本B、如果交易效率很低，也就是交易成本很⾼，⼈们就不进⾏交易，⼈们就不进⾏交易，因⽽只能选择⾃给⾃⾜，此时没有市场，也没有城市C、分⼯是城市形成的必要条件D、分⼯⽹络的扩⼤与交易费⽤成倍增加之间权衡的结果，导致交易活动的地理集中，这种狭⼩的地理范围就是城市2、13⾄14世纪出现于德国沿莱茵河各城市的“莱茵同盟”以及后来的“汉萨同盟”，出现于中世纪晚期的威尼斯、热那亚、佛罗伦萨等意⼤利城市国家，都是这⼀时期城市复兴和发展的典型标志，这些重新复兴的城市⾥，城市⽣活包括那些要素（）。

新型城镇化背景下土地流转问题及其对人口流动的影响随着我国城镇化进程的不断加快，农村人口逐渐向城镇转移，城市化建设不断推进，土地资源的重要性日益凸显。

在这一背景下，土地流转问题成为新型城镇化的重要议题之一。

土地流转不仅涉及农村土地的利用和管理，还直接影响着农民的生计和人口的流动。

而土地流转所带来的人口流动也对城镇社会、经济和生活产生了深远的影响。

深入探讨新型城镇化背景下的土地流转问题及其对人口流动的影响，对于推动城镇化进程，促进农村经济发展，调整城乡人口结构具有重要意义。

1.农村土地流转现状在我国，农村土地以农户集体所有、承包经营的基础上实行实际流转、善用、保护、增值、依法有偿退出原则。

但实际上，农村土地流转面临多方面问题，如土地利益分配不均、土地流转信息不透明、土地资源过度开发等。

这些问题严重制约了土地资源的高效利用和农民的增收。

2.土地流转的影响土地流转以农民集体经济组织组织经营和其他主体经营为主，增加了农村土地资源的集约化利用，促进了规模经营，提高了农业生产效率。

土地流转缓解了农村土地资源的严重碎片化和扩展化问题，有助于促进农民增收、农村可持续发展。

土地流转还有利于推进农业结构调整和提高农民就业。

1.农村人口流动土地流转为农村人口提供了更多的就业机会。

农村贫困人口可以通过流转土地获得更多的收入，减少了农民外出打工的压力，促进了农村人口向城市迁移。

由于土地流转增加了农村劳动力的收入来源，一定程度上缓解了农村人口外流的压力。

土地流转带动了城市人口的增加。

由于农村土地资源利用效率的提高，许多农村人口得以转移至城市，寻找更好的就业机会。

这种人口流动对城市就业和社会服务产生了冲击，同时也加剧了城市资源的紧张程度。

三、对策建议1.制定土地流转政策针对土地流转中存在的问题，相关部门应当制定具体的政策措施，鼓励土地资源的流转，保障农民的合法权益，促进资源利用的集约化和规模化，保护土地资源生态环境，提高农业生态效益。