停发低保通知书

以案说法停发低保存在事实认定不清程序轻微违法某区民政局与陆某不服低保金停发通知行政诉讼案◎罗金川【案情简要】陆某系某市某区农村低保户。

因群众举报，某区某镇人民政府对陆某家庭进行调查核实，核实结果经民主评议后，提交某区民政局审核。

某区民政局于2016年4月20日向陆某作出《最低生活保障金停发通知书》，决定从2016年5月1日起停发陆某家庭低保金，理由为收入达标。

2018年4月27日，陆某将某区民政局诉至法院，要求撤销某区民政局停发其低保金的行为，并从2016年5月1日起补发低保金。

2018年6月4日，法院以某区民政局认定陆某家庭收入达标证据不足为由，判决撤销某区民政局2016年4月20日对陆某作出的《最低生活保障金停发通知书》，由某区民政局对群众举报陆某事件重新作出处理，驳回陆某其余诉讼请求。

2018年10月，某镇人民政府对陆某2016年4月家庭经济状况进行核实，核定其月人均收入为381.5元，超过当时的农村最低生活保障标准230元/月。

陆某在核查表上签字确认。

此后，某 镇人民政府在某村召开陆某低保民主评议会，某镇人民政府低保审核小组、某区民政局先后召开会议，均确认上述核实结果。

2018年U)月15日，某区民政局再次作出决定，从2016年5月开始停发陆某家庭低保金，并口头通知陆某取消其低保。

同日，某镇人民政府通过公示栏对停发陆某低保情况进行了公示。

陆某不服某区民政局第二次作出的停发其低保金的行为，向 法院提起诉讼。

另经查明，陆某于2011年12月16日办理了就近就地农转非，其与妻子龚某的户口转为城镇居民家庭户。

一审法院认为，某区民政局未对陆某家庭是否符合城市最低生活保障标准进行调查核实，仅核查陆家庭的收入超过农村最低生活保障标准，而停发了陆某的最低生活保障金，事实不清、证据不足；同时，某区民政局以口头形式告知原告取消低保待遇的行政行为应认定其在程序上为轻微违法。

二审维持一审判决。

44I中国民政|2021.03以I 案丨说I法【典型意义】本案的典型意义主要在于，民政部门在对相关人员 是否符合纳人低保的条件以及是否符合继续领取低保金 待遇应当如何进行审批、如何作出审批决定。

浅谈如何做好城市居民低保档案工作低保档案是伴随着低保制度的建立和实施而产生和形成的，具有保存价值的各种不同形式和载体的低保专业文件材料。

本文主要阐述如何做好城市居民低保档案工作。

标签：城市居民低保档案管理低保档案是主要指街道办事处、镇人民政府在接受低保申请、进行调查、公示、审批、复核低保待遇过程中形成的，具有保存价值的各种不同形式和载体的低保专业文件材料。

本文重点探讨如何建立健全城市居民低保档案。

一、低保档案的性质特征1.低保档案的多层面性低保的审批实行分层负责制，实际工作中首先由居委会接受当事人提出的申请并提出初审意见，然后报街道、镇政府民政部门审核，提出复审意见，最后报县级民政局做出审批决定。

由此可见，对一个低保户的审批过程中形成的档案材料，涉及到居委会、街道（镇）、县级民政部门三个层面。

2.低保档案的动态性低保工作在管理方式上具有较强的动态性，主要表现在：因家庭经济情况变化，低保对象的构成不断变化；为加强监督管理，低保审批机构定期对低保户情况进行复查；根据经济发展情况，普调低保标准；随着社会发展，低保覆盖面不断扩大等方面。

以上几种情况发生时，都会产生相应的文件材料，因此低保文件材料就具有了动态性。

3.低保档案的双轨制低保工作开始主要以手工管理为主。

随着现代信息技术的发展，数据库服务器和在线分析等程序服务器分布在各级民政部门使用。

目前，基层民政工作人员，已经在单机或者局域网上完成低保对象的申请、审批、复查等管理工作；各级民政救济部门的工作人员通过低保数据库随时掌握低保对象的情况及资金的来源和发放情况，完成各级各类报告生成和管理。

这样低保工作不仅产生了纸质文件，同时也产生了相应的电子数据，从而形成了低保档案在产生时就是纸质、电子双轨并存的事实。

二、低保档案的管理原则1.分级分类管理分级就是指低保档案由县级民政部门、街道（镇）、居委会三级进行管理。

县级应归档的文件材料为：低保对象家庭备案表，低保待遇申请审批表，低保金发放花名册，低保统计月（季）报表，低保户停止低保待遇通知书，群众举报、来访登记册，定期检查、临时抽查登记册，低保工作文件、表、册，低保相关资料等。

山东省最低生活保障管理办法第一章总则第一条为了完善最低生活保障（以下简称低保）制度，加强低保规范管理，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条实施低保制度，应遵循以下原则：（一）保障水平与经济社会发展相适应，发挥保基本作用。

（二）低保政策与其他社会政策相衔接，提高综合效能。

（三）政府保障与社会力量参与相结合，鼓励劳动自救。

（四）简政放权，放管结合，优化服务,规范高效。

（五）城乡统筹，属地管理，应保尽保，动态管理。

（六）公开、公平、公正、公信。

第三条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内低保工作。

县级人民政府民政部门（以下简称县级民政部门）是低保审批的责任主体，乡镇人民政府、街道办事处（以下简称乡镇、街道）是受理和审核低保申请的责任主体。

经县（市、区）人民政府授权，县级民政部门可将低保审批权委托下放到乡镇、街道实施。

村（居）民委员会（以下简称村（居）委会）应当协助做好低保相关工作。

第四条各级民政、财政等有关部门应当加强低保管理，提供工作条件，完善低保资金保障机制，将低保资金和工作经费纳入财政预算，确保低保工作健康运行。

第五条各级民政部门应当协同有关部门健全完善社会救助家庭经济状况核对机制，为审核认定保障对象提供信息支持。

第二章低保对象认定条件第六条认定低保对象的基本条件包括：户籍状况、家庭收入、家庭财产。

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。

第七条低保标准由省或者设区的市人民政府根据当地恩格尔系数、居民基本生活费用支出测算确定，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

第八条共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的成员，具体包括：（一）配偶；（二）父母与未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受大学本科及其以下学历教育的成年子女；（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的人员。

上海市民政局关于印发修订后的《上海市最低生活保障审核确认办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2024.09.02•【字号】沪民规〔2024〕18号•【施行日期】2024.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文上海市民政局关于印发修订后的《上海市最低生活保障审核确认办法》的通知各区民政局：现将修订后的《上海市最低生活保障审核确认办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市民政局2024年9月2日上海市最低生活保障审核确认办法第一章总则第一条（目的与依据）为进一步规范本市最低生活保障（以下简称低保）审核确认工作，切实保障困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》《上海市社会救助条例》《民政部关于印发〈最低生活保障审核确认办法〉的通知》（民发〔2021〕57号）等的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市低保的申请受理、调查核实、审核确认、资金发放、动态管理及监督等适用本办法。

第三条（职责分工）市民政局是本市低保工作的主管部门，指导、监督本市低保工作。

区民政局负责本辖区低保管理及资金发放工作，对街道办事处、乡镇人民政府开展低保工作进行业务指导和监督。

街道办事处、乡镇人民政府具体负责本辖区低保的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等工作。

街道办事处、乡镇人民政府下属的社会救助经办机构，具体承担低保的相关事务性工作。

居（村）民委员会协助做好低保相关工作。

第二章申请及受理第四条（申请条件）在本市共同生活的家庭成员人均可支配收入低于本市低保标准，且符合低保家庭财产认定标准规定的本市户籍家庭，可申请低保。

（一）共同生活的家庭成员包括：1.配偶；2.未成年子女；3.已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；4.其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：1.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；2.在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪的人员；3.现役军人中的义务兵；4.市民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

和田市人民政府办公室关于印发和田市城市居民最低生活保障工作实施办法(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 和田市人民政府办公室关于印发和田市城市居民最低生活保障工作实施办法（试行）的通知各乡镇、街道，阿克恰勒管理区，市直有关单位：现将《和田市城市居民最低生活保障工作实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

和田市人民政府办公室二OO九年一月七日关于和田市城市居民最低生活保障工作实施办法（试行）第一条为进一步规范城市居民最低生活保障工作，依据国务院《城市居民最低生活保障条例》，《自治区实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》、《自治区人民政府关于进一步做好城市居民最低生活保障工作的意见》等文件规定，结合和田市实际，特制定本办法。

第二条实施城市低保，应遵循下列原则：（一）保障最基本生活；（二）属地管理，分类施保；（三）能进能出，动态管理，应保尽保；（四）公开、公平、公正；（五）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励和倡导劳动自救。

第三条市民政部门职责：（一）负责指导监督基层低保业务工作，定期组织各级工作人员业务培训，做好规范性动态管理；（二）严格执行政策和工作程序，认真做好新增、减发、停发对象审核审批工作，切实做到公开、公平、公正；（三）负责签发《居民最低生活保障金领取证》、《最低生活保障须知手册》、《停发（减发）保障金意见通知书》，会同基层做好疑问户的调查取证工作；（四）建立健全审核审批、动态管理、分类施保、审计监督、考核评比等规章制度；（五）负责政策法规宣传咨询，做好来信来访、举报查实等各项事务，定期或不定期调查走访低保对象；（六）负责建立健全档案，做好城市低保信息录入登记和资料管理；（七）每季度核查一次低保人员工资表，对迁出及其它原因未领取低保金家庭，取消其低保资格并收回低保金；（八）对街道（乡镇）上报的新增、取消人员进行复查（抽查），符合低保条件人员，经审核、抽查，无异议的下达审批文件。

重庆市最低生活保障动态管理规范为进一步加强最低生活保障（以下简称低保）工作，强化动态管理，规范管理行为，根据《社会救助暂行办法》、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》、民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发（2012）220号）、《重庆市人民政府关于贯彻落实国务院〈社会救助暂行办法〉的实施意见》（渝府发12014）55号）精神，结合工作实际，制定本规范。

一、分类管理城乡低保家庭分为A、B、C三类，实行分类管理。

A类家庭：家庭纳入保障人员全部为重点救助对象。

B类家庭：家庭纳入保障人员中，有1人在法定劳动年龄内具有劳动能力（不含在校学生）。

C类家庭：家庭纳入保障人员中，有2人及以上在法定劳动年龄内具有劳动能力（不含在校学生）。

二、定期复核（-）复核期限。

对A类家庭每年复核一次；对B类家庭每半年复核一次；对C类城市低保家庭原则上每月核查一次，农村低保家庭每季度核查一次。

乡（镇）人民政府、街道办事处或村民委员会、居民委员会应当向城乡低保家庭告知并在低保证上注明其管理类别和复核期限。

（二）续保申请。

城乡低保家庭A类每年、B类每半年、C类每季度向乡（镇）人民政府、街道办事处书面提出续保申请。

家庭成员提出续保申请有困难的，可以委托其代理人或村民委员会、居民委员会代为提出续保申请。

无特殊情况未提出续保申请的，视为自动退出低保。

乡（镇）人民政府、街道办事处低保服务窗口应当对接收的续保申请作好登记。

（三）调查核实。

对提出续保申请的低保家庭，乡（镇）人民政府、街道办事处应及时对家庭经济变化状况进行调查核实。

L信息比对。

乡（镇）人民政府、街道办事处向区县（自治县）核查认定中心提交对申请人家庭经济状况进行核查认定的委托书。

区县（自治县）核查认定中心接受符合规定的委托后，通过社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统进行信息比对，获取申请人家庭经济状况相关信息，并出具核查认定报告。

2.重点核查。

乡（镇）人民政府、街道办事处对续保申请人家庭经济状况有疑问的，应当会同村民委员会、居民委员会进行入户调查。

城乡低保不予批准通知书[精选五篇]第一篇：城乡低保不予批准通知书城乡低保不予批准通知书__________同志：经审查，你户因存在（填序号）_______ 情形，不符合城市（农村）低保条件，对你的城市（农村）低保申请不予批准。

特些通知：具有以下情形的，低保申请不予批准：1、家庭人均收入超过最低生活保障标准；2、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准;3、依法具有赡养(抚养、扶养)关系,赡养(抚养、扶养)人有能力但未履行赡养(抚养、扶养)义务;4、家庭拥有正在使用贵重非生活必需消费品；5、家庭有超出家庭人员居住面积需要并用于谋利的房产或不动产；6、家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业；7、家庭成员吸毒、赌博且不思悔改；8、不提供有关证明材料或不接受审批机关调查核实；9、其他原因:（此处注明原因）____________________＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿__。

（盖章）****年**月**日第二篇：城乡低保审批通知书农村居民最低生活保障待遇不予批准通知书（存根）()号户主姓名：身份证号：家庭人口：住址：申请日期：家庭年总收入元，人均年收入元。

未批准原因：------------------------农村居民最低生活保障待遇不予批准通知书()号：你于年月日，申请享受农村居民最低生活保障待遇，经调查核实，由于你户，不符合的有关规定，决定不予批准。

特此通知（公章）年月日农村居民最低生活保障待遇批准通知书（存档）()号申请人姓名：身份证号：家庭人口：住址：申请日期：家庭年总收入元，人均年收入元，家庭月人均补助金额：元批准日期：执行日期：------------------------农村居民最低生活保障待遇批准通知书()号：你于年月日，申请享受农村居民最低生活保障待遇，经调查核实，你户有人共同生活，上家庭总纯收入（含合有关规定，批准你户享受农村居民最低生活保障待遇，家庭月人均补助金额，从年月起执行。

南通市政府关于印发《南通市城乡居民最低生活保障办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南通市政府关于印发《南通市城乡居民最低生活保障办法》的通知（通政规〔2013〕1号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市城乡居民最低生活保障办法》已经2013年7月25日十四届市政府第16次常务会议讨论通过，现予颁布。

南通市人民政府2013年8月7日南通市城乡居民最低生活保障办法第一章总则第一条为保障城乡居民的基本生活，规范最低生活保障工作，根据国家、省有关文件规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条最低生活保障（以下简称“低保”）坚持以下原则：（一）保障居民基本生活；（二）属地管理，应保尽保；（三）公开、公平、公正；（四）政府主导，社会参与，鼓励劳动自立；（五）分类施保，动态管理。

第三条低保工作实行各级人民政府负责制。

各级民政部门负责本行政区域内居民低保的管理工作，同级监察、财政、人社、房管、审计、统计、物价、农办等部门按照各自职责做好相关工作。

第四条低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。

市区（崇川区、港闸区、市经济技术开发区，下同）实行城乡一体的低保标准；各县（市）和通州区根据经济社会发展情况，逐步实行城乡一体的低保标准。

户籍所在地为城镇行政区域且实际居住超过6个月以上、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民，适用城市低保标准；其他居民适用农村低保标准。

第五条低保标准实行动态调整机制。

市区低保标准的调整，由市民政局会同市财政局按照不低于上年度全市城镇居民人均可支配收入20%的比例，结合区域最低工资标准、价格总水平和城乡统筹政策等提出方案，报市政府批准后公布执行。

摘要:“城乡低保”是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施，规范和加强其管理工作，是一项艰巨的任务。

在网络与信息化的今天，档案管理工作要继续适应和服务于社会各项事业，就必须在保证原有的基础性工作中进行创新、改造，需加强信息化管理，并与时俱进，力争低保档案工作与低保工作同步发展。

关键词:档案管理基础性工作信息化0引言城乡居民最低生活保障(简称“低保”)是社会救助体系的重要组成部分，同时也是保障困难群众基本生活权益的重要措施。

低保档案是在低保制度建立及实施过程中产生与形成，能真实记录困难家庭状况，并统计享受低保待遇人员然后进行归档，具有保存价值。

它是决策低保资金发放的依据，是低保工作持续发展的基础，在日常生活中发挥重要作用。

1规范化管理城乡低保档案低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。

低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。

分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。

若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。

由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。

而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度[1]，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。

自愿放弃低保协议书
甲方：[低保发放部门名称]
乙方：[申请人姓名]
身份证号：[身份证号码]
联系电话：[联系电话]
鉴于乙方已不符合享受低保待遇的条件，经甲乙双方友好协商，乙方自愿放弃享受低保待遇，并达成以下协议：
一、乙方自愿放弃享受低保待遇，自本协议签订之日起，不再享受低保相关政策和福利待遇。

二、乙方承诺，在放弃低保待遇后，不会以任何形式向甲方或其他相关部门提出任何关于低保的申请或诉求。

三、乙方理解并认可，放弃低保待遇是其个人的自愿行为，与甲方及其他相关部门无关，且不会对其造成任何不利影响。

四、本协议自双方签字（或盖章）之日起生效，一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方（盖章）：______________________
乙方（签字）：______________________
日期：______________________。